Для того чтобы наиболее полно уяснить сущность административного надзора, необходимо рассмотреть, какое место он занимает в структуре функций полиции. Среди ученых-административистов по данному вопросу существуют различные мнения и нет единой классификации функций полиции.
Однако большинство мнений сходится на том, что структура функций полиции подразделяется на три направления деятельности:
Административная деятельность - это непосредственное, практическое осуществление органами полиции функций по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью административно-правовыми средствами.
Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельность, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Уголовно-процессуальная деятельность - это деятельность, включающая в себя:
- производство дознания по уголовным делам в пределах, установленных законом;
- производство неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие;
- выполнение поручений прокурора и следователя о производстве розыскных и следственных действий.
Вместе с тем, хотелось бы добавить, что названные виды деятельности полиции, перечисленные выше, взаимосвязаны между собой и в повседневной практике выступают в единстве, так, например, сотрудники полиции общественной безопасности, осуществляя административную деятельность, обязаны предупреждать и пресекать любые преступления. В то же время сотрудники криминальной полиции не могут проходить мимо совершаемых административных правонарушений.
С.С. Котюргин рассматривая классификацию функций полиции, предложил классифицировать функции следующим образом:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) общие функции, которые включают в себя - учет, прогнозирование, планирование, регулирование и контроль;
2) специальные функции, к которым отнесены - общий надзор, специальный надзор, оперативно-розыскная деятельность и дознание;
3) особенные функции, к ним относятся воспитательная функция, обеспечение общественной безопасности, применение мер принуждения и экономическую.
Не совсем понятно, почему С.И. Котюргин выделил функции «специальные» и «особенные». Кроме того, в отношении названных здесь функций есть много вопросов. Так например, полиция не обладает ни воспитательной, ни экономической функциями хотя бы потому, что ни одна из них не находится в сфере задач полиции и их неправильная трактовка может нарушить статус полиции. Но, безусловно, не стоит забывать, о том, что при осуществлении полицией своих функций в определенных случаях имеется экономический эффект (например, при взимании штрафа с нарушителя) или воспитательный эффект (например, при осуществлении профилактической работы или наложения административного взыскания). Но это проявляется как дополнительный эффект при осуществлении полицией своих функций. Обеспечение общественной безопасности и оказание помощи отнесено к задачам, стоящим перед полицией согласно Федеральному Закону № 3-ФЗ «О полиции».
Что же касается мер принуждения, то это не функции полиции, а метод деятельности полиции при выполнении своих функций. В отношении общих функций можно отметить, что они присущи любому органу управления.
Функция «содействие» относится к задачам полиции. Остальные функции «надзор», «сыск» и «дознание» и «юрисдикция» вписываются в традиционное разделение функций на административную, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность.
Функция «охрана» - это цель надзора, так как надзор осуществляется именно с целью охраны соответствующих общественных отношений от противоправных посягательств.
Кроме того, административного надзора в своей деятельности выступает в двух значениях как:
1) способ обеспечения законности в государственном управлении;
2) одна из функций государственного управления.
В отношении административного надзора как способа обеспечения законности в государственном управлении среди ученых-административистов существуют различные мнения. В соответствии с первым значением административный надзор поглощается контролем в системе способов обеспечения законности, со вторым - рассматривается как самостоятельный способ этой системы. Подобная двойственность мнений сложилась в виду различий в подходе к определению понятий контроля и надзора, оценке контрольных и надзорных органов, их характеристике. Очень важным обстоятельством является также несовершенство правового регулирования системы данных органов. Оно заключается в том, что в законодательном порядке нет разграничения контрольных и надзорных органов. Эти обстоятельства затрудняют оценку административного надзора в системе способов обеспечения законности.
Одной из важных задач государственного управления является охрана общественного порядка.
Выделение этой задачи обусловлено:
Во-первых, тем, что сфера общественного порядка в значительной степени отличается от всех иных сфер жизни общества и государства;
Во-вторых, тем, что субъекты административного надзора в сфере общественного порядка организационно принадлежат особой системе правоохранительных органов - органам внутренних дел (полиции).
Административный надзор, как способ обеспечения законности, имеет место в деятельности различных подсистем, функционирующих в сфере охраны общественного порядка. Однако их надзорные полномочия распространяются на общественный порядок в его широком смысле слова.
В условиях строительства правового государства административный надзор проявляет себя наряду с другими способами обеспечения законности в государственном управлении, в области охраны общественного порядка как деятельность специальных органов, входящих в систему органов управления. В юридической литературе отмечается, что эта система является сложнейшим общественным организмом. Главное заключается в том, что входящие в нее элементы (подсистемы) в соответствии со спецификой задач, функций и способов их осуществления объединяются, в свою очередь, в особые группы органов. В составе органов управления органы административного надзора занимают место функциональных звеньев, работающих в узкой сфере общественных отношений и решающих задачи исключительно по обеспечению законности в государственном управлении.
Для органов административного надзора в целом характерно:
- участие в подготовке и разработке нормативных актов, регламентирующих поведение всех, кто в индивидуальном порядке, либо в процессе исполнения служебных или общественных обязанностей вступает в отношения с объектом надзора;
- дача обязательных предписаний;
- властное решение всех вопросов, касающихся охраняемых объектов и составляющих предмет надзора;
- применение мер административного принуждения к лицам, посягающим на неприкосновенность объекта, охраняемого надзорным органом.
Кроме вышеназванных доводов, можно отнести административный надзор к способам обеспечения законности, а так же наличие общероссийских нормативных актов, определяющих специальную компетенцию и статус системы надзорных органов.
Это наличие определяется следующими моментами:
Во-первых, основополагающими актами, очерчивающими компетенцию органов административного надзора и формирующими для них основные цели и задачи, являются либо Законы РФ и субъектов Федерации, либо такие подзаконные акты, какими являются постановления правительства, утверждающие Положение о конкретных органах надзора;
Во-вторых, в отношении административного надзора правотворчество в Российской Федерации традиционно следует установившемуся правилу, когда в наименовании самого Закона или подзаконного акта практически раскрывается сущность надзорной деятельности. Законодатель достаточно широко использует термин «охрана», который как нельзя более точно вскрывает специфику содержания надзорной деятельности;
В-третьих, законы РФ и постановления правительства РФ являются юридической базой для конкретизации основных направлений деятельности надзорных органов в системе государственного управления.
Таким образом, для административного надзора присущи признаки деятельности, обособленно регулируемые законами РФ и другими общероссийскими нормативными актами, что, служит безусловным основанием считать надзор одним из способов обеспечения законности.
Все изложенное выше дает основание для формулирования вывода о том, что административный надзор есть объективно необходимая функция, обусловленная требованиями законности и эффективности управления и реализуемая в процессе деятельности специальной системой органов.
В бар зашли три зэка и заказали: гроб с костями, многоэтажку и то что мы строили. Официант им все принес и говорит: вот вам гроб с костями и многоэтажка. А то что вы строили – нет. Есть только то где вы были. Что заказали зэки?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
