Нормативные акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц, знание которых — обязательное требование правильного применения законодательства о правоохранительной деятельности и органах, ее осуществляющих.
Действие во времени. Начало действия нормативных правовых актов определяется моментом их вступления в силу. Существует три способа установления этого момента: акт вступает в силу со времени его принятия; акт вступает в силу по истечении определенного срока после его опубликования. В РФ законодательные акты вступают в силу на всей территории через 10 дней со времени их опубликования в официальном издании.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Неопубликованные законы и другие нормативные правовые акты не применяются;
акт вступает в силу со времени, прямо указанного в нем или в специальном акте о введении его в действие. Например, УК принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ, а на основании Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации».
Порядок вступления в силу правовых актов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно.
В России правила вступления в силу и опубликования законов установлены Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями, внесенными Федеральным законом).
Согласно Указу Президента РФ № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» не могут иметь юридической силы ведомственные нормативные правовые акты, затрагивающие законные права и интересы граждан или относящиеся к сфере действия ряда ведомств, если они не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы. На этот счет постановлением Правительства РФ № 1009 утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. № 1538, № 1304, № 154, № 715).
В соответствии с законом официальное опубликование полного текста федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ осуществляется в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете».
Ведомственные и межведомственные акты публикуются в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и «Российских вестях», а также в ведомственных издания (например, журналы «Законность», «Российская юстиция» и др.); постановления Конституционного Суда РФ — в издаваемом им же «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», СЗ РФ и «Российской газете»; постановления и разъяснения высших судебных инстанций — в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»; международные документы — в «Бюллетене международных договоров» (издание Администрации Президента) и тематических сборниках.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для нашего государства приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению МИД России в «Собрании законодательства Российской Федерации».
Нормативные правовые акты считаются утратившими силу и прекратившими действие по следующим основаниям: по истечении срока действия, установленного в самом акте;
в результате прямого указания об отмене (в тексте вновь принятого закона или в специальном решении управомоченного органа); в связи с принятием нового нормативного правового акта, заменившего ранее действовавший, если сам старый акт не отменен; нормативный акт также фактически теряет свою силу, если он противоречит международному договору, заключенному Российской Федерацией. Это вытекает из принципа приоритета международного договора над внутригосударственным законодательством, установленного Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15); наконец, нормативный акт перестает действовать, если он специальным решением в особой судебной процедуре конституционного судопроизводства признается неконституционным. Это обусловлено тем, что решения Конституционного Суда РФ, «в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов».
В то же время суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Эта обязанность существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.
В цивилизованных правовых системах действует правило запрета обратного действия закона, установленное еще в римском праве. Закон действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Так, например, возникший трудовой спор или совершенное преступление во время действия старого закона, должно решаться на основании его норм, хотя на момент рассмотрения дела этот закон отменен и действует новый. Этот принцип обеспечивает правовую стабильность в обществе, уверенность граждан и юридических лиц в том, что они находятся под строгой опекой закона и их правовое положение не может быть ухудшено новым законом.
Применительно к конкретным случаям и фактам правила обратного действия закона четко зафиксированы в Конституции Российской Федерации и конкретизированы в отраслевом законодательстве. Часть 1 ст. 54 Конституции устанавливает: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет», а в ст. 57 говорится, что «законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют». Часть 1 ст. 4 ГК устанавливает: «Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом». Что касается уголовного закона, то обратную силу имеет такой закон, который устраняет преступность деяния, смягчает наказание или иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление (ст. 10 УК).
Действие в пространстве нормативных правовых актов ограничивается пределами территории, на которую распространяются властные полномочия соответствующего правотворческого органа. Федеральные законы и иные нормативные акты действуют на всей территории Российской Федерации, нормативные акты ее субъектов — на территориях соответствующих республик, края, области, автономных округах, городах федерального подчинения; акты местного самоуправления — на территориях соответствующих административных единиц (города, районы и т.д.).
В отдельных случаях нормативный акт может иметь ограниченную сферу действия, т.е. распространять свое действие на определенную часть территории (зона чернобыльской аварии, районы Крайнего Севера, Дальний Восток и т.д.). Ограниченное территориальное действие обычно предусматривается в самом нормативном акте.
Действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории, государственные органы и общественные организации. В некоторых нормативных актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие — только граждане РФ, лица без гражданства или иностранцы.
На граждан России ее законодательство распространяется и тогда, когда они находятся за рубежом (уголовная ответственность за преступления, регистрация актов гражданского состояния и т.д.).
Из общего принципа равноправного правового положения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства есть определенные исключения, связанные с отсутствием российского гражданства у последних категорий лиц.
Высшие представители посольств иностранных государств — послы, посланники, поверенные в делах и некоторые другие лица, а также члены их семей, обладают привилегией, именуемой дипломатическим иммунитетом.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
