Комиссия по трудовым спорам (КТС) является досудебным (первичным) органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, который формируется из равного числа представителей работников и работодателя.
Согласно статье 27 Трудового кодекса РФ участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров является формой социального партнерства. «Формой социального партнерства является не всякое участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров, а лишь участие в процедурах урегулирования трудовых споров, в рамках которых решение об урегулировании спора принимают представители работников и работодателей. В частности, к социально-партнерскому урегулированию трудовых споров относятся рассмотрение индивидуального трудового спора комиссией по трудовым спорам, урегулирование коллективных трудовых споров, а также все формы внесудебного переговорного процесса об урегулировании трудовых споров между представителями работников и работодателей. Вместе с тем участие представителей работников и работодателей в разрешении трудового спора не превращает судебное рассмотрение в форму социального партнерства, так как решение по существу спора принимают не социальные партнеры, а суд, обращение в который последовало лишь от одной стороны». Однако, следует отметить, что комиссия по трудовым спорам, в соответствии со статьей 35 Трудового кодекса РФ, не относится к органам социального партнерства. Также хотим обратить внимание, что основной задачей социального партнерства является обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ), основной же задачей деятельности комиссии по трудовым спорам, по нашему мнению, является защита трудовых прав посредством рассмотрения индивидуального трудового спора и его разрешения.
Комиссия по трудовым спорам имеет уникальный правовой статус. Правовое положение КТС раскрывается исходя из порядка ее формирования и функционирования, вынесения решений. КТС является постоянно действующим самостоятельным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, ее решения не нуждаются в чьем-либо утверждении. Обладая государственно-властными полномочиями наравне с судами общей юрисдикции, она является по своей сути общественным органом. Суд не имеет ни надзорных, ни контрольных полномочий по отношению к КТС и не вправе пересматривать, изменять или отменять ее решения, которые при рассмотрении спора оцениваются судом как одно из доказательств по делу. Нормами российского законодательства предусмотрена возможность государственного принуждения к исполнению вступившего в законную силу решения КТС, если оно не исполнено сторонами спора в добровольном порядке в установленный законом срок.
Статья 384 Трудового кодекса РФ определяет порядок образования комиссии по трудовым спорам. Согласно этой статье «комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя». Комиссия по трудовым спорам может быть образована в любой организации, за исключением религиозных, и у индивидуального предпринимателя. Если работодателем является религиозная организация или физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, комиссия по трудовым спорам не образуется, а в соответствии со статьями 308, 348 и 391 Трудового кодекса РФ индивидуальные трудовые споры между указанными работодателями и их работниками рассматриваются непосредственно в суде. Основанием для создания КТС является инициатива работников (их представительного органа), работодателя либо их совместное волеизъявление. Никаким иным третьим лицам инициатива создания КТС принадлежать не может. Трудовой кодекс РФ не содержит положения об обязательном создании комиссии по трудовым спорам в организации, поэтому если ни одна из сторон не проявит инициативы по созданию КТС, комиссия не будет создана, и это не является нарушением законодательства. Ранее действовавший Кодекс законов о труде РСФСР предусматривал обязательное создание КТС во всех организациях с числом работающих не менее 15 человек.
Действующий Трудовой кодекс РФ не содержит требований к количественному составу КТС, который на практике, как правило, зависит от численности работающих у данного работодателя лиц. Трудовой кодекс РФ также не регулирует и порядок определения численного состава; представляется, что число членов КТС должно определяться совместным решением работодателя и работников (их представителей), но при этом должен соблюдаться паритетный принцип. Данный принцип был закреплен в КЗоТ РСФСР и КЗоТ РСФСР, однако в КЗоТ РСФСР были внесены изменения, исключившие этот принцип; с принятием действующего Трудового кодекса РФ был осуществлен возврат к положительно себя зарекомендовавшему паритетному принципу формирования КТС. КТС может формироваться как на определенный срок, без указания срока (на неопределенный срок), так и для рассмотрения единичного индивидуального трудового спора по решению собрания коллектива, поскольку в Трудовом кодексе РФ отсутствуют указания о сроке, на который должна формироваться комиссия, а создание ее, как было указано выше, не является обязательным.
Предложение о создании КТС должно иметь письменную форму; каких-либо обязательных требований к его содержанию законодатель не устанавливает. В статье 384 Трудового кодекса РФ указано, что «работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей». Неисполнение указанной обязанности является нарушением трудового законодательства. Однако при этом законами не предусмотрена юридическая ответственность коллектива работников (его представительных органов) за игнорирование инициативы работодателя по созданию КТС и уклонение от ее создания.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Если же работодатель игнорирует инициативу работников, уклоняется от создания КТС и совершает иные действия, препятствующие ее созданию, – указанные действия влекут административную ответственность за нарушение законодательства о труде в соответствии со статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такое положение объясняется тем, что, во-первых, коллектив работников по своей природе является заинтересованным субъектом в создании общественных органов, основной целью которых является защита их трудовых прав, а во-вторых, трудовое законодательство направлено в первую очередь на защиту прав работника как «более слабой стороны» в трудовых правоотношениях.
Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем (ч. 2 ст. 384 ТК РФ). Руководитель организации, индивидуальный предприниматель не могут входить в состав КТС, чтобы исключить их участие в оценке своей правоприменительной деятельности. Назначая представителей работодателя в КТС, руководитель организации должен получить их согласие на участие в работе комиссии. Это объясняется тем, что выполнение этих функций не входит в круг служебных обязанностей работника, определенных при заключении трудового договора, а основано на добровольном волеизъявлении работника. Назначение работников в состав КТС оформляется приказом, распоряжением работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен11. Однако остается открытым вопрос, обязательно ли должны быть представители работодателя в КТС работниками именно этого работодателя или возможно привлечение сторонних представителей, не состоящих с работодателем в трудовых отношениях. Этот и многие другие вопросы, связанные с формированием КТС, оставлены на личное усмотрение субъектов трудовых отношений и, следовательно, потенциально способны порождать разногласия между ними.
Закон предусматривает два способа избрания в состав КТС представителей работников. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников (ч. 2 ст. 384 ТК РФ). Конференция проводится в тех случаях, когда созыв общего собрания затруднен по причинам многосменности, большого количества работающих, территориальной разобщенности структурных подразделений, по причинам, обусловленным производственным процессом и т.д. Делегаты на конференцию избираются по нормам и в порядке, определяемым работниками организации. В соответствии со статьями 29 – 31 Трудового кодекса РФ представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, первичные профсоюзные организации или иные представители (кто ими может быть – не регламентировано). Трудовой кодекс РФ не содержит общих норм определения кворума для проведения общего собрания (конференции) работников или норм, определяющих кворум для их проведения по вопросам избрания (утверждения) членов КТС. В рамках института коллективных трудовых споров, согласно статьям 399 и 410 Трудового кодекса РФ, собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более (не менее) половины от общего числа работников, а конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.
Закон никак не регламентирует процедуру избрания (утверждения) представителей собранием (конференцией) и делегирования представителей представительным органом. Порядок избрания (утверждения) представителей определяется самим собранием (конференцией) работников организации; при этом должны быть определены такие вопросы, как порядок голосования (открытое или тайное), порядок учета количества голосов (простое или квалифицированное большинство), необходимых для избрания членов КТС. Отсутствие четкой регламентации порядка избрания представителей работников, с одной стороны, предоставляет коллективу работников довольно большую свободу выбора поведения по избранию своих представителей, с другой стороны - может повлечь за собой возможные разногласия и споры уже на стадии формирования комиссии. Не определена в Трудовом кодексе РФ и процедура созыва и проведения общего собрания (конференции). Если в организации существует профсоюзная организация, то члены выборного профсоюзного органа должны помочь организовать и провести общее собрание (конференцию) коллектива работников, разъяснить целесообразность создания КТС в организации, делегировать своих членов в КТС, представив кандидатуры на утверждение общего собрания (конференции) коллектива работников. При отсутствии выборного профсоюзного органа организовать проведение общего собрания коллектива работников и тем более созыв и проведение конференции весьма затруднительно.
Проведение общего собрания (конференции) сопряжено с осуществлением большой организационной работой, которую необходимо проводить представителям работников. В отсутствие профсоюзной организации это значительно осложняет процедуру, особенно если в организации отсутствует надлежащий орган, уполномоченный созвать общее собрание (конференцию) работников организации. Изменения, внесенные в трудовое законодательство (с принятием действующего Трудового кодекса РФ), повлекли за собой исключение из состава субъектов трудового права трудовой коллектив, который мог в лице своего представительного органа – совета трудового коллектива, наделенного организационными полномочиями, созвать общее собрание трудового коллектива работников, в том числе конференцию, по просьбе любого члена трудового коллектива. На практике созыв общего собрания коллектива работников отдельно взятым работником, работающим в организации, или инициативной группой работников возможен. Однако представляются сомнительными его (их) полномочия по определению повестки дня, по извещению коллектива работников о проведении общего собрания, по согласованию с работодателем даты и времени его проведения, по ведению общего собрания работников. Несмотря на наличие процедурных препятствий, общее собрание работников теоретически может быть проведено, но провести конференцию работников крупной организации вряд ли удастся. Дело в том, что созыв конференции работников предполагает определение принципа делегирования представителей работников организации для участия в конференции. Работник или инициативная группа работников не наделены полномочиями по установлению организационных правил проведения конференции. Поэтому условием, позволяющим законно провести конференцию, является наличие представительного органа работников, который необходимо изначально избрать из числа работников организации. Однако для этого опять-таки необходимо созвать общее собрание (конференцию) работников.
Трудовой кодекс РФ не содержит положение о том, возможен ли досрочный отзыв члена КТС, избранного общим собранием (конференцией) коллектива работников. Представляется, что возможен по решению общего собрания (конференции). Кроме того, он может выбыть из состава комиссии по другим причинам, например, вследствие расторжения трудового договора с работодателем. В этом случае заменить выбывшего члена КТС другим, не избранным в установленном законом порядке, нельзя, исходя из норм трудового законодательства о порядке формирования комиссии. На оставшийся срок полномочий КТС общим собранием (конференцией) коллектива избирается другой работник, поскольку должен сохраняться принцип паритетности.
Членам комиссий по трудовым спорам законодательством предоставляются определенные гарантии. В частности, членам КТС предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка (ст. 171 ТК РФ).
Заседание КТС может происходить и в свободное для члена комиссии время, если, например, в организации применяется многосменный режим работы. В этом случае вопрос о предоставлении работникам компенсаций, поскольку он не урегулирован законодательством, должен решаться на локальном уровне.
В соответствии со статьей 171 Трудового кодекса РФ порядок увольнения членов КТС аналогичен порядку увольнения работников, являющихся членами профессионального союза (ст. 373 ТК РФ): работодатель обязан учитывать мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя с работником по причинам сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Статьей 384 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что комиссии по трудовым спорам могут создаваться не только на уровне работодателя в целом, но и в структурных подразделениях. Такая необходимость может возникнуть в подразделениях с большим количеством работников или отдаленных от центральной части организации подразделениях. Решение о создании комиссии по трудовым спорам может принять, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, исключительно общее собрание работников (ч. 3 ст. 384 ТК РФ). Таким образом, из буквального смысла этого положения следует, что конференция коллектива работников или собрание работников заинтересованного подразделения не уполномочены принимать решение о создании КТС в заинтересованном структурном подразделении. Необходимость создания КТС в структурном подразделении может возникнуть в большой организации или в организации с удаленными территориально структурными подразделениями; а именно в таких организациях проведение общего собрания может быть затруднено, что будет затруднять и создание КТС в подразделении. В соответствии с частью третьей статьи 384 Трудового кодекса РФ комиссии по трудовым спорам в структурных подразделениях образуются на тех же основаниях, что и КТС организации, то есть порядок образования КТС подразделения тот же, что и порядок образования КТС организации. Исходя из этого положения Трудового кодекса РФ, профессор В.И. Миронов делает вывод, что «представители работников в состав КТС структурного подразделения избираются общим собранием работников данного подразделения. До проведения общего собрания работников структурного подразделения в состав… КТС представители работников могут быть делегированы решением представительного органа работников организации или профсоюзного органа структурного подразделения. Полномочия этих представителей могут быть подтверждены на общем собрании работников структурного подразделения. Но при этом общее собрание может не подтвердить их полномочия и избрать в состав КТС других представителей работников. Причем законодательство не предписывает избрание в состав КТС в качестве представителей работников только работников данного подразделения или состоящих в трудовых отношениях с работодателем. Поэтому членом КТС от работников могут стать не только работники соответствующего структурного подразделения, но и другие работники организации, а также лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем».
Согласно статье 384 Трудового кодекса РФ, образованные в структурных подразделениях комиссии по трудовым спорам действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации; в них могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений, то есть, во-первых, в них рассматриваются трудовые споры работников данного подразделения, а во-вторых, полномочия комиссии по рассмотрению индивидуальных трудовых споров ограничиваются полномочиями самого структурного подразделения: КТС структурного подразделения вправе разрешать индивидуальные трудовые споры по вопросам, которые относятся к компетенции руководителя подразделения и его подчиненных, но не относятся к компетенции руководителя организации. Например, в КТС структурного подразделения могут рассматриваться споры о перемещении работника в пределах подразделения, об отстранении работника руководителем подразделения, об оплате времени простоя, об оплате сверхурочных работ и не могут рассматриваться споры о перемещении работника из одного структурного подразделения в другое, являющиеся предметом рассмотрения КТС организации. Принципы и порядок деятельности комиссий одинаковы на всех уровнях: как на уровне работодателя, так и на уровне структурного подразделения. Следует иметь в виду, что в Трудовом кодексе РФ не предусмотрена возможность обжалования решений КТС подразделений в КТС организации как вышестоящий орган, поэтому решения КТС подразделений могут быть обжалованы в суд, то есть здесь соблюдается общий порядок рассмотрение спора.
В литературе высказывается точка зрения, согласно которой «образование комиссий по трудовым спорам в структурных подразделениях не вполне оправданно. Согласно статье 20 ТК РФ, работодателем является юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Правом налагать взыскания, привлекать работников к материальной ответственности, отказать работнику в приеме на работу обладает работодатель, а не обособленные структурные подразделения, которые в соответствии с законом работодательской правосубъектностью не обладают. Иными словами, трудовой спор может возникнуть только между работником и работодателем, а не между работником и конкретным структурным подразделением, в котором он выполняет трудовую функцию, определенную трудовым договором. Именно поэтому решение возникшего спора должна вынести КТС, созданная в организации-работодателе, а не в его обособленном структурном подразделении. Вместе с тем работодатели, имеющие филиалы и представительства, расположенные в другой местности, не могут обеспечить работнику право на быстрое и своевременное решение трудового спора, поскольку обратиться с заявлением в КТС, расположенную в другой местности, достаточно затруднительно. Невелики и шансы на объективное рассмотрение такого спора в КТС, созданной в организации работодателя. Конфликт возник в другой местности, и для его разрешения необходимо специально командировать туда работников, для того чтобы принять решение. Сложившаяся ситуация может быть устранена двумя путями. Во-первых, могут быть внесены соответствующие изменения в статью 20 ТК РФ, определяющую термин «работодатель», и филиалы, и представительства будут наделены «работодательской» компетенцией, и соответственно их руководители смогут на местах быстро и своевременно рассматривать трудовые споры. Во-вторых, можно внести в статью 387 ТК РФ, определяющую порядок рассмотрения индивидуального трудового спора, дополнения, которые установят правила рассмотрения трудового спора, возникшего в филиале, представительстве работодателя».
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
