Конфликт интересов означает противоречие должностных обязанностей и личных интересов должностного лица, при котором личные интересы могут повлиять на выполнение должностных обязанностей. Должностное лицо или его близкий имеет личный интерес в решении или в действии, которое он сам должен сделать или на которое он может повлиять.
В сделках с самим собой адресатом или второй стороной является само должностное лицо или связанное с ним лицо.
Главные правовые акты, регулирующие сферу конфликта интересов – это антикоррупционный закон (АКЗ), закон об общественной службе (ЗОС) и закон об организации местного самоуправления (ЗОМСУ). В отношении некоторых должностей следует учитывать и особые законы. К таким должностям относятся, например, полицейские (закон о полиции и пограничной охране), прокуроры (закон о прокуратуре), судьи (закон о судах), члены правительства (закон о Правительстве Республики) и т.д.
Сам по себе конфликт интересов на самом деле не является формой коррупции, но речь идет о ситуации, которая может привести к коррупции. Для уменьшения конфликта интересов или риска его возникновения используется предотвращение конфликта при помощи ограничения действий, обязательство самоотвода, оглашение интересов, этические кодексы, независимые комиссии и т.д.
Для определения конфликта интересов можно посмотреть, каковы задания должностного лица и есть ли у должностного лица личные интересы в данной сфере? Если речь идет о явных личных интересах, то присутствует и реальный конфликт интересов. Если речь может идти о личных интересах, то речь идет о видимом конфликте интересов. Если можно считать, что в будущем личные интересы могут оказать влияние, то речь идет о потенциальном конфликте интересов.
В целом конфликт интересов может быть и у работника коммерческой сферы, когда он своей работой наносит убыток своему работодателю. В общем, можно сделать вывод, что без наличия этого самого интереса коррупционная схема не появится.
Определение конфликта интересов заключается в разделении его на 2 вида. Первый – как у бывшего мэра Лужкова с женой Батуриной – он отдавал ее фирме все выгодные городские договора и подряды, а доходы, полученные таким образом, оставались в семье. И никакой коррупции, по закону все чисто.
Это личный конфликт интересов – у чиновника или работника из бизнес-структуры есть родственники, друзья, хорошие знакомые, интересы которых он и будет отстаивать в перспективе хорошего вознаграждения в ущерб интересам своей фирмы или властных структур.
Различия в конфликте интересов проявляются, когда чиновник или сотрудник по своей должности занимается заключением договоров, организацией тендеров, закупкой товаров или услуг. В этом случае он будет действовать в интересах даже малознакомых ему людей, но предложивших ему откат от сотрудничества именно с ними или взятку. Такой конфликт интересов называется организационным.
Противодействие проявлениям конфликтов интересов разнообразно, но в силу своей наивности малоэффективно.
Рассмотрим их:
• Использовать на должностях, где возможен конфликт интересов, честного и неподкупного человека. (Не смейтесь, зачастую работодатели сами пускают козлов в огород – зачем потом плакаться?).
• Уголовное наказание тоже хороший способ, жаль с нашим менталитетом не всегда срабатывает. Мы всегда думаем, что уж нас, таких умных и красивых, точно пронесет сия чаша.
• Сдача деклараций о доходах, расходах, приобретениях и продаже объектов недвижимости и транспорта. Только самый тупой чиновник оформит крупную покупку на себя – нет уж, у него есть старая бабушка, которую точно проверять никто не будет. Еще и скидку по налогам получит как пенсионерка.
• Отслеживание разными комитетами и управлениями по борьбе с коррупцией, а также правоохранительными органами деятельность таких работников, заинтересованных, в первую очередь, в набивании собственного кармана. В настоящее время, пожалуй, самая эффективная мера против конфликтов интересов.
• Донос или анонимка на чересчур резвого коллегу, зачастую с целью занять его место и самому порезвиться всласть.
• Высокая заработная плата. Страх потерять свое место может пересилить желание взять маленькую взяточку. Но не забываем про крупные и особо крупные размеры – чем больше размер взятки, тем ярче конфликт интересов.
Примеры проявления случаев конфликта интересов достаточно разнообразны. Рассмотрим некоторые из них:
• Выполнение непосредственных обязанностей в интересах родственников, хороших знакомых и т.д. Например, занимается чиновник оформлением субсидий. Он может сделать так, что субсидии будут получать родственники и хорошие друзья, хотя они им не положены. Или чиновник оформляет в собственность или долгосрочную аренду земельные участки – ну как в таком случае не обеспечить своих родных и насквозь любимых участками по знакомству.
• Чиновник имеет акции определенной компании или у него лежит в определенном банке крупная сумма. Он может лоббировать интересы этих компаний или банков и получить дополнительные бонусы и другие вкусности от заинтересованных лиц.
• Должностному лицу приносят подарочек или предлагают бесплатно некие услуги, и он становится заинтересованным отблагодарить щедрого человека тем или иным образом. Особенно, если он сможет сделать это, абсолютно не напрягаясь, на своей работе.
• У чиновника может появиться интерес в дополнительном заработке. Я тебе справочку или разрешение, а ты мне денежку.
• Бывает ситуации, когда чиновнику обещают некие бизнес-структуры в случае его отстранения от занимаемой должности (особенно если должность выборная) устроить его на работу в бизнес-структуру на теплое местечко. Либо устроить на работу кого-либо из его родственников.
Чиновник или работник коммерческой организации могут попасть под конфликт интересов, если занимаются на своей работе следующими видами работ:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Организация тендеров, конкурсов, размещение объявлений на поставку товаров или услуг для нужд муниципалитета, властных или коммерческих структур. К такому человеку могут обратиться напрямую, и он, как минимум, может помочь составить выгодное предложение, которое пройдет по конкурсу, или отстранить от участия в тендере организации, имеющие все шансы выиграть конкурсный отбор.
• Работник по своей должности занимается распределением всяких бесплатных приятностей: выдачей субсидий, путевок, премий, распределением бюджетных средств на выполнение разного вида работ (прокладка дорог очень популярна) или оказания социальной или других видов помощи. Это просто Клондайк для возникновения нужной заинтересованности: столько халявных денег проходит мимо, что сложно не приклеить к своим рукам несколько купюр.
• Работник государственной или коммерческой сферы заключает подряды на проведение работ в области капитального строительства, различных видов ремонтов, изготовление изделий, необходимых в производственной и хозяйственной деятельности юридического лица, организует покупку товаров, заключает договора аренды принадлежащих организации или муниципалитету зданий, техники или оборудования.
• Чиновник или должностное лицо коммерческой организации проводит расследование аварий или несчастных случаев, ситуаций, связанных с повреждением чужого имущества, выдает различные справки, разрешения или лицензии на производство работ или оказание услуг. Тут тоже имеется большой простор для поборов и взяток.
• Чиновник, работающий в судебной сфере, также имеет возможности влиять на ход судебного процесса, что также предоставляет ему возможности для манипулирования интересами сторон судебного производства.
Как мы можем заметить, возможностей для возникновения конфликта интересов как в сфере государственных структур, так и коммерческих, не просто много, а очень много. И при известной ловкости нечистоплотного работника он с легкостью может манипулировать своими обязанностями с получением личной выгоды.
В советские времена эти возможности были достаточно ограниченными, но и тогда находились дельцы, проворачивающие свои делишки в ущерб интересам своего предприятия или органов государственной власти.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
