Меры административного предупреждения, являясь одним из видов административного принуждения, используются субъектами их применения в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.
Принудительная природа состоит в том, что они выступают в виде определенных ограничений и запретов административно-правового характера в отношении того или иного физического, должностного или юридического лица.
Основанием применения мер административного предупреждения может быть необходимость обеспечить безопасность пассажирских перевозок на воздушном транспорте, реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, массовых мероприятиях и другие чрезвычайные ситуации, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций Рассматриваемые меры по целям применения разделяют на две группы 1.
К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:
1) введение карантина, то есть специального режима въезда (и выезда) в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;
2) закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия;
3) принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;
4) проведение государственного технического осмотра транспортных средств;
5) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;
6) проверка противопожарного состояния объектов;
7) досмотр транспортных средств;
8) досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров воздушных гражданских судов.
Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться к лицам даже при отсутствии в их поведении противоправных действий и лишены характера административной кары.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность.
Эти меры применяются в отношении некоторых категорий лиц после совершения ими противоправных деяний в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений.
Такими мерами являются:
1) установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
2) предостережение лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией;
3) наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления или административного правонарушения, и др.