Ключевое место в системе этических принципов государственной и муниципальной службы, составляющих содержание кодекса, принадлежит также принципу ответственности.
Демократические процессы, происходящие в России, автоматически не повлекли за собой повышения персональной ответственности на всех уровнях в силу неготовности основной массы российского общества к демократии, ослабления правопорядка в стране, коррозии нравственных устоев и отсутствия общественных идеалов, которые бы поддерживались большинством населения. В этих условиях формирование социальной ответственности государственных и муниципальных служащих, в глазах общества олицетворяющих собой государство, становится важной социальной и политической задачей, актуальность которой диктуется как потребностями общества, так и необходимостью развития самой личности служащего.
Значимость формирования социальной ответственности как нравственного принципа служебного поведения чиновника, обусловленная особенностями характеристик его социально-правового статуса, усиливается в связи с разнонаправленными процессами, происходящими в стране.
С одной стороны, налицо падение морали в обществе в целом и во всех его социальных группах и девальвация нравственных ценностей; снижение и размывание этических стандартов поведения; рост коррупции и протекционизма; слабость, рамочный характер, отсутствие или неэффективность законодательных актов, обеспечивающих персональную ответственность работников за качество своей профессиональной деятельности и неотвратимость наказания за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих функций, за действия или бездействие, наносящие ущерб правам и законным интересам граждан.
С другой стороны, ощутимо усиливается значение человеческого фактора во всех сферах жизни общества и вытекающая из этого растущая объективная потребность в высокопрофессиональных и высоконравственных работниках, обеспечивающих своим профессиональным трудом благополучие своих сограждан; активно идет работа по реформированию системы государственного управления, в центре которой стоит актуализация социальной ответственности руководителей, находящихся на политических должностях, персональной ответственности каждого работника за свои действия как одно из важнейших условий результативности их труда.
Можно утверждать, что успех демократии в нашей стране во многом зависит от нравственной подготовленности к ней как населения в целом, так и государственных служащих в частности.
Управленческое самосознание персональной ответственности находится в прямой связи с "пониманием личностью социальных последствий своих действий и поступков, се волевым отношением к ним (вина)". В современной науке управления утверждается "расширенный принцип вменяемости", согласно которому моральную ответственность следует нести не только за преднамеренные действия, но также за отдельные непредусмотренные результаты деятельности в тех случаях, когда о возможности негативных последствий либо следовало, либо можно было знать".
Ответственность — сложное, многоуровневое общесоциальное явление, включающее в себя экономические, нравственные, культурные, психологические и другие аспекты. Это дает основание рассматривать его на междисциплинарном уровне на основе социологического, философско-этического, психологического, исторического подходов.
Проблема ответственности волновала многих ученых прошлого и настоящего. М. Вебер в числе трех основных качеств, необходимых политику, — страсть (самоотдача), чувство ответственности и глазомер (осознание реальности) — второму качеству отводил ведущую роль как "главной путеводной звезде" успешной деятельности.
В России понятие ответственности было закреплено еще с петровских времен во многих нормативных документах, регулирующих государственную службу, где подробно перечислялись все возможные виды нарушений чиновниками служебного долга и указывались дисциплинарные, административные и другие санкции за ненадлежащее управленческое действие или бездействие государственного служащего.
Проблема ответственности активно разрабатывалась в советское время, обращаются к ней ученые и сегодня. Понятие ответственности включено в нормативные правовые акты, регламентирующие современную российскую государственную службу. Однако однозначная и единая позиция в отношении содержания понятия так и не выработана.
Философы определяют "ответственность" как категорию этики и моральное понятие, характеризующее личность с точки зрения выполнения ею нравственных требований, т.е. соответствия моральной деятельности личности ее долгу. По мнению Э. Фромма, ответственность как "очеловеченное переживание" утратило свой изначальный смысл и используется обычно как синоним обязанности.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Однако обязанность, по мнению философа, — понятие из области несвободы, тогда как ответственность — понятие из мира свободы. "Разница между обязанностью и ответственностью соответствует различию между авторитарной и гуманистической совестью. Авторитарная совесть — это по преимуществу готовность следовать указаниям авторитетов, которым человек подчиняется. Гуманитарная же совесть — это готовность прислушаться к голосу собственной человечности, вне зависимости от чьих бы то ни было распоряжений".
Психологи рассматривают ответственность как осуществляемый в различных формах контроль за деятельностью субъекта с точки зрения выполнения им принятых норм и правил. В качестве формы социального контроля за поведением личности ответственность выступает тем механизмом регуляции и саморегуляции, который побуждает человека следовать социальным нормам, ограничениям, правилам жизни и деятельности во имя создания условий для обеспечения устойчивости социальной системы, защиты ее от отклонений, приносящих вред обществу, и сохранения социальной стабильности.
Сточки зрения правоведов, "в самом общем виде ответственность представляет собой отношение, обеспечивающее интересы и свободу взаимосвязанных сторон и гарантированное обществом и государством.
Она формируется на основе последовательного взаимодействия трех составных частей:
а) сознания долга, необходимости качественного выполнения всей суммы возложенных на человека обязанностей;
б) оценки своего действия и поведения, их социальных последствий, сознательного ожидания мер взыскания за уклонение от установленных норм и правил;
в) наложения санкций".
В социологии управления ответственность раскрывается во взаимосвязи одной личности с другими, личности с организацией и обществом как способ упорядочения взаимодействия между государством, государственными служащими и обществом, включая все многообразие прямых и опосредованных связей различных уровней, и исследуется в качестве подсистемы социальных отношений как системы более высокого порядка.
Суммируя различные подходы, можно определить "ответственность" как этико-социологическое понятие, отражающее объективный, конкретно-исторический характер взаимоотношений между личностью, коллективом, государством, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним взаимных требований.
Энциклопедический словарь определяет ответственность как отношение зависимости человека от чего-то (от иного), воспринимаемого им в качестве определяющего основания для принятия решений и совершения действий, прямо или косвенно направленных на сохранение иного или содействие ему.
Ответственность:
• общесоциальное явление, включающее в себя экономические, нравственные, культурные, психологические и другие аспекты;
• категория этики и моральное понятие, характеризующее личность с точки зрения выполнения ею нравственных требований;
• осуществляемый в различных формах контроль над деятельностью субъекта с точки зрения выполнения им принятых норм и правил;
• отношение, обеспечивающее интересы и свободу взаимосвязанных сторон, гарантированное обществом и государством и формируемое на основе последовательного взаимодействия трех составных частей:
а) сознания долга;
б) оценки поведения;
в) наложения санкций.
Учеными разработаны разные подходы к классификации видов социальной ответственности, наиболее распространенным среди которых является деление видов социальной ответственности на юридическую и моральную. В реальной жизни все виды ответственности могут тесно переплетаться между собой, как и санкции за их нарушение. Например, в нормативных документах, регламентирующих военную службу (устав, присяга), виды юридической и моральной ответственности неразрывно связаны, их нарушение предусматривает единые санкции.
Наиболее отработанным и действенным механизмом является юридическая ответственность, которая делится на подвиды: уголовную, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную, материально-правовую, финансовую и другие виды ответственности.
Моральная ответственность — категория этики и моральное понятие, характеризующее личность с точки зрения выполнения ею нравственных требований, выражающее степень участия личности и социальных групп как в их собственном совершенствовании, так и в совершенствовании общественных отношений.
Моральная ответственность человека выражается в соответствии моральной деятельности личности ее долгу, рассматриваемом с точки зрения возможностей личности, в осознанном или подсознательном принятии обязательств перед собой и перед обществом, способности и готовности отвечать перед собой, перед другими людьми, коллективом, обществом за свои поступки, за последствия своих действий в случае отклонения от установленных норм.
Действующим началом моральной ответственности выступают собственная совесть, чувство долга или неформальный суд людей в форме выражения общественного мнения, осуждения и даже обструкции и остракизма. Моральная ответственность может обесцениваться и кодифицированными требованиями различного рода нормативных документов: этических кодексов, кодексов чести, правил поведения, уставов, судов офицерской чести, а также разработанными в соответствии с ними механизмами контроля за неукоснительным соблюдением этих требований.
Все виды ответственности в цепочке "социальная политика — кадры — ответственность — контроль" представляют собой формы контроля за деятельностью субъекта и характеризуют эту ответственность либо с позиции общества как средство внешнего контроля, предполагая подотчетность в реализации требований общества или его институтов, соответствующие санкции, либо с позиции личности как осуществление должного.
Субъектом социальной ответственности может быть как отдельная личность, так и социальная группа, общество, организация, государство.
Основным субъектом социальной ответственности выступает государство в лице органов всех ветвей государственной власти и их должностных лиц. Содержание его ответственности обусловлено его целями, назначением, вытекающей из него обязанностью признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и правом обладания властными полномочиями и необходимыми ресурсами для реализации этой обязанности. Социально ответственным является то государство, которое оправдывает социальные ожидания граждан в социально оправданном употреблении власти. Поэтому всякое незаконное действие или бездействие органов государственной власти и их должностных лиц предполагает неотвратимость наступления или юридической ответственности в соответствии с действующим законодательством, или моральной ответственности в форме общественного осуждения, недоверия, неуважения.
Социальная, в том числе моральная, ответственность государства включает ответственность органов государственной власти:
• перед обществом за качество, выполнение и социальные последствия принимаемых решений, направленных на повышение качества жизни населения и удовлетворение его социальных ожиданий. В соответствии с общественными ожиданиями государственная организация несет ответственность за сохранение среды обитания, здоровье и безопасность граждан, за защищенность гражданских прав и интересов потребителей и т.д.; около 90% всех техногенных катастроф происходят по причине безответственности, халатности, безнравственного отношения должностных лиц, работников к своему служебному долгу, обязанностям, принимаемым решениям;
• каждым гражданином за полноту реализации его конституционных прав и свобод, обеспечение достойной жизни и безопасности, социального порядка. Главный критерий неудовлетворенности населения — ухудшение отношения к людям. Следствием уклонения государственных структур от социальной ответственности является утрата их целесообразности и, соответственно, экономическое и политическое банкротство: "тот, кто не считается с ожиданиями общества в части соблюдения норм этичного поведения проигрывает в перспективе";
• государственными служащими, которая реализуется в обязанности разработки правовых основ их деятельности и механизмов, обеспечивающих их правовую и социальную защиту, компенсацию связанных с государственной службой повышенных требований и ограничений соответствующим жалованьем и другими выплатами, а также гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижения по службе, достойный уровень жизни им и их семьям как в период прохождения государственной службы, так и по ее завершении после ухода на пенсию; в создании условий, обеспечивающих формирование и поддержку положительной мотивации на добросовестное, честное и бескорыстное служение общественному и государственному долгу; в совершенствовании системы профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки кадров, предусматривающей полноценное и качественное этическое образование и воспитание государственных служащих на основе высоких стандартов этического поведения, законодательно закрепленных в правовых актах.
Уточнение понятия "социальная ответственность государственного служащего" — проблема, требующая правового решения. Сегодня это понятие нередко сводится к подотчетности "в исполнении служебных обязанностей своему непосредственному руководителю, вышестоящему руководителю, государственному органу или органу местного самоуправления, государству, гражданам в порядке, предусмотренном федеральными законами, настоящим Кодексом", как было записано в проекте федерального закона о кодексе поведения государственных служащих Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством ответственность государственного служащего фактически наступает за уже совершенное противоправное действие, тем самым упускается возможность профилактики недобросовестного служебного поведения, должностных правонарушений.
Социальная ответственность государственного и муниципального служащего как субъекта ответственности — это совокупность правового, социального и морального отношений его к обществу и государству, государственным органам и государственной (муниципальной) службе как организации, к своей профессиональной среде, которые определяют его поведение, возлагают на него обязательства по выполнению его служебного долга и предусматривают его способность предвидеть результаты управленческих действий, поступков и готовность отвечать за их последствия.
Многоплановость понятия ответственности государственного (муниципального) служащего обусловливает ее структуру, включающую:
• представление государственного и муниципального служащего о своей роли и месте в структуре государства и общества; о том, что он "реализует" волю народа, обеспечивая исполнение полномочий государства в системе органов государственного и муниципального управления в интересах граждан;
• сознательное принятие на себя обязательства подчинить свою деятельность задачам реализации функций государственного и муниципального органа управления;
• осознание необходимости действовать в соответствии с интересами государства и общества, с принятыми требованиями и нормами;
• способность предвидеть социальные последствия своих решений и действий;
• стремление к максимальной саморегуляции и самоконтроль;
• готовность нести ответственность за все свои противоправные действия или бездействие.
Факторами снижения уровня социальной, в том числе моральной, ответственности государственных служащих являются:
• противоречивое положение государственного и муниципального служащего: находясь на службе в государственном и муниципальном органе, он обязан, в соответствии с законом, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; безупречно выполнять и претворять в жизнь принятые решения, даже если они входят в противоречие с социальными ожиданиями общества и его собственными представлениями о должном и справедливом. Исполняя миссию общественного служения, предначертанную Конституцией РФ, он оказывается в ситуации морального выбора между обязательным для исполнения распоряжением руководства и тем, что подсказывает ему чувство гражданского долга и совесть; будучи зависимым от благосклонности начальства, он нередко предпочитает лучше поступиться своими моральными принципами, чем портить отношения с руководством;
• общее падение нравственности в обществе, а также недостаточное воспитание и низкая правовая и этическая культура чиновников;
• неэффективность действующих механизмов контроля, отсутствие ощутимых результатов работы и неудовлетворенность ее условиями, что, в конечном счете, провоцирует состояние фрустрации, снижает и даже подрывает положительную мотивацию к добросовестному, социально полезному труду па благо общества;
• неразработанность или "рамочный характер" правовых механизмов ответственности.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в числе мер, упреждающих коррупционные действия чиновников и создающих атмосферу "невыгодности" коррупционного поведения, предусмотрено введение дисциплинарной, а в необходимых случаях административной и уголовной ответственности за невыполнение правил поведения на службе.
Принцип социальной ответственности реализуется и уточняется в нормах, получивших закрепление в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Следуя этому принципу, государственный и муниципальный служащий обязан:
• сознавать и нести ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями;
• добросовестно выполнять свой служебный долг (п. 1 ст. 18; п. 3 ст. 15);
• знать должностные обязанности и требования, предъявляемые к профессиональной деятельности и служебному поведению государственного и муниципального служащего, понимать глубинный смысл и содержание принципов, норм профессиональной этики, правил служебного поведения и нести персональную ответственность перед обществом и государством за их неукоснительное исполнение;
• предвидеть социальные последствия своих действий и поступков, осознавая личную ответственность за будущее поведение;
• проявлять способность и готовность отвечать перед собой, перед обществом и государством за социальные последствия своих действий;
• нести персональную моральную и юридическую ответственность, предусмотренную законодательством, за надлежащее осуществление своей социальной роли, исполнение служебных обязанностей, соблюдение требований к служебному поведению в соответствии с законодательством о государственной и муниципальной службе РФ.
Руководствуясь принципом социальной ответственности и конкретизирующими его нормами, государственный и муниципальный служащий обязан:
• четко представлять свою роль и место в структуре государства и общества, свое социальное назначение;
• добровольно и сознательно подчинить свою деятельность задачам реализации миссии общественного служения;
• действовать в полном соответствии с интересами общества и государства, руководствуясь нормами права и профессиональной этики;
• добросовестно исполнять свой служебный долг;
• предвидеть результаты своих решений и действий, их социальные последствия;
• критически оценивать свои действия, осуществляя постоянный самоконтроль;
• проявлять готовность отвечать перед обществом и государством за последствия своих решений, действий и поступков;
• принять на себя взыскательные санкции за ненадлежащее действие или бездействие при исполнении должностных обязанностей;
• нести персональную ответственность во всех ее видах, предусмотренных законодательством РФ, за совершение коррупционных и иных правонарушений.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Ничего не пишите и не используйте калькулятор, и помните - вы должны отвечать быстро. Возьмите 1000. Прибавьте 40. Прибавьте еще тысячу. Прибавьте 30. Еще 1000. Плюс 20. Плюс 1000. И плюс 10. Что получилось? Ответ 5000? Опять неверно.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
