Главная » Юристу »
Поправки к Конституции РФ в 2020 году
Поправки к Конституции РФ в 2020 году
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
Конституция – основополагающий документ, в рамках которого функционирует политическая и экономическая система страны. Россиянам предстоит проголосовать по поправкам в действующую Конституцию. В нашей статье мы рассказываем о некоторых принятых и отклоненных поправках, аргументах в поддержку и против них.
Необходимость поправок в Конституцию
Конституция – основной закон страны, главными задачами которого являются консолидация общества, согласование противоречивых интересов различных социальных групп, обеспечение независимости в отношениях с другими государствами. Для общества она служит своеобразным мостом в будущее.
Главная особенность Конституции – неизменность ее базовых положений на протяжении длительного времени. Но Конституция – живой, развивающийся закон, который должен соответствовать реальным условиям развития страны. Она должна учитывать интересы новых поколений, появившиеся в стране новые возможности и новые вызовы.
В отличие от некоторых других стран, например США, где граждане несколько столетий живут с одной Конституцией, в истории России было много конституций. Все они провозглашали гарантии прав и свобод народа, но реальной защиты от государства российские граждане в полной мере получить так и не смогли.
Ныне действующая Конституция была принята в период глубокого системного кризиса в стране. В значительной степени именно благодаря ей удалось предотвратить гражданскую войну в нашей стране. Однако многие ее положения так и не были реализованы и остались лишь на бумаге.
Несмотря на это Конституция до сих пор в целом выполняет присущие этому документу функции и не требует кардинальной переработки.
Но нельзя не признать, что за 27 лет у России появились новые возможности в экономике, существенно укрепились позиции страны в мире. В связи с этим Президент РФ пришел к мысли отразить произошедшие изменения в Конституции и внести поправки в некоторые ее положения.
Поправки в Конституцию в совокупности отражают разнообразие взглядов разных слоев общества – приверженность идеологии и социальным гарантиям Советского Союза и вековым традициям, семейным ценностям и религии и даже наследию Российской Империи.
В комплексе подготовленные поправки в Конституцию направлены на сплочение общества, мобилизацию его усилий на защиту интересов российской нации от угроз извне.
Рассмотрение поправок в Конституцию в 2020 году
Для обсуждения изменений и дополнений в Конституцию была образована специальная рабочая группа. В составе рабочей группы были представлены депутаты Государственной Думы, сенаторы, видные общественные деятели, эксперты.
За время своей работы члены группы неоднократно заявляли о том, что все поправки сопоставляются с результатами анализа общественного мнения, и ни одна поправка, способная привести к расколу в обществе, не будет рекомендована.
В результате работы группы объем Конституции увеличился примерно на 50%.
В процессе работы группа рассмотрела свыше 300 поправок в Конституцию. Среди отклоненных поправок есть немало полезных предложений, которые, по заверениям представителей власти будут приняты во внимание в ходе разработки законопроектов, необходимых для конкретизации положений Конституции.
Одобренные поправки
Президент РФ предложил внести в Конституцию изменения по следующим пунктам:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Превалирование Конституции над международными правовыми актами и договорами на территории РФ. Последние могут действовать в России только в той части, в какой они не противоречат Конституции и не ограничивают права и свободы россиян. Противники этой поправки считают, что она узаконит неисполнение Россией международных обязательств.
2. Предъявлять более жесткие требования к кандидатам на пост Президента РФ. Кандидат должен жить в России не менее 25 лет, а не 10, как прописано в действующей Конституции. Также у него не должно быть иностранного гражданства. Аналогичные требования распространяются на кандидатов на другие наиболее важные должности – глав регионов, депутатов Государственной думы, министров, судей и др.
3. Повысить статус и расширить полномочия Государственного совета, являющегося в настоящее время лишь совещательным органом.
4. Повысить роль губернаторов в принятии решений федерального уровня.
5. Повысить роль парламента. Государственная дума должна будет утверждать Премьера, и Президент не сможет отклонить одобренного им кандидата. Государственная дума будет участвовать в формировании Правительства.
6. Руководить силовыми структурами и ВС по-прежнему будет Президент. Но назначения руководителей силовых ведомств и прокуроров в регионах Президент сможет сделать лишь после консультаций с Советом Федерации.
7. Закрепить в Конституции положение, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума в стране.
8. Прописать в Конституции, что в России гарантируется индексация пенсий дважды в год.
9. Конституционному суду предоставить право проверять законопроекты на конституционность по запросу Президента.
10. Убрать из положения об ограничении для Президента занимать пост не более двух сроков подряд слово «подряд».
В Конституции также предложено закрепить положение о том, что на всей территории РФ государственным языком является русский язык, на котором говорит образующий Российское государство народ.
Еще одно изменение в Конституцию – положение о том, что дети – главное достояние страны и государство создает все условия для их развития, воспитания гражданственности и уважения к старшим.
В Конституцию внесена поправка об определении брака как союза мужчины и женщины.
Поправки запрещают Президенту, Председателю Правительства, заместителям Председателя Правительства РФ, министрам, руководителям федеральных органов власти, депутатам ГД, судьям, прокурорам открывать и иметь счета и вклады в иностранных банках, находящихся на территории других стран.
Получило поддержку Государственной Думы и Совета Федерации предложение депутата В. В. Терешковой не ограничивать количество президентских сроков и дать возможность В.В. Путину снова избираться на пост Президента РФ.
Одна из поправок устанавливает право и обязанность государства защищать историческую правду, закрепляет не допустимость умаления подвига народа при защите Отечества.
В Конституцию внесено понятие Бога, при этом сохранилось положение о том, что церковь в России отделена от государства.
Некоторые представляющие интерес поправки, рассмотренные рабочей группой
Внести в Конституцию положение о возможности размещения федеральных органов власти за пределами Москвы.
Одной из поправок предлагалось расширить функции ЦБ в обеспечении роста экономики. Противники поправки указывают на возможность в случае принятия поправки возникновения продолжительных споров между ЦБ и Правительством, которые крайне отрицательно повлияют на экономику.
Депутаты «Справедливой России» предложили включить в Конституцию поправку о дореформенном возрасте выхода на пенсию для женщин в 55 лет и мужчин в 60 лет. Но ее Государственная Дума не приняла.
Не получила поддержки и поправка «Справедливой России» о гарантировании гражданам РФ бесплатного гектара.
Сама рабочая группа выдвигала предложение закрепить в Конституции за бывшими Президентами РФ право пожизненно входить в состав Совета Федерации РФ, чтобы использовать в государственном управлении их богатый опыт.
Было предложение прописать в Конституции, что Россия является страной – победительницей во Второй мировой войне.
Движением «За жизнь» вносилось предложение прописать в Конституции защиту права на жизнь с момента зачатия.
В одной из поправок предлагалось внести в Конституцию положение о неприкосновенности бывших президентов РФ.
Оценка поправок в Конституцию в российском обществе и «конституционные» настроения
Одни считают поправки в Конституцию чуть ли не конституционным переворотом. Другие утверждают, что принимать Конституцию путем голосования нельзя и требуют проведения референдума. С юридической точки зрения оба этих мнения далеки от истины.
Российский юрист О. Румянцев, непосредственно участвовавший в подготовке Конституции, считает, что внесение поправок в Конституцию имеет основной целью «сбить» протестные настроения в нашем обществе и продемонстрировать гражданам готовность власти пойти на реформирование политической системы.
Много возражений вызывает скоропалительность принятия поправок. Высказывается опасение, что в Конституцию внесут недостаточно обдуманные изменения.
Поправки будут вынесены на голосование всем пакетом, что многими оценивается критически. При положительных результатах голосования будут приняты все поправки, хотя часть из них участники голосования могут и не одобрять.
Существует мнение, что поправки сформулированы таким образом, чтобы одновременно удовлетворить запросы и либералов, которым импонирует усиление роли парламента, и консерваторов, которым близки поправки о превалировании Конституции над международным правом и социальных функциях государства. При этом в обоих лагерях остались недовольные.
Согласно одной из точек зрения поправки о недопустимости отчуждения территорий очень важны в условиях проводимой странами Запада политики санкций по отношению к России. Например, попытка оспорить присоединение Крыма к России в случае принятия поправки станет квалифицироваться как покушение на национальный суверенитет и волю народа.
Опросы «Левада – центра» показывают, что до половины россиян считают, что поправки служат интересам лично В.В. Путина.
Треть опрошенных полагает, что Конституция не играет большой роли, поскольку с ней власти не считаются.
Поправки, которые первоначально внес Президент РФ, касаются в основном перераспределения полномочий в системе власти и части граждан оказались не слишком интересны и недостаточно понятны.
Одно из социологических исследований, в частности, показало, что сначала возник заметный интерес к поправкам - в конце января желание голосовать выразили 72 % опрошенных. Но уже в конце февраля число таких респондентов упало до 25 %. Однако надо учитывать, что настроения в обществе очень неустойчивы, и что будет в момент голосования предсказать сегодня невозможно. Голосование всегда основано на эмоциях, и власти будут стараться направить их в желаемую сторону.
Негативные экономические события последних дней способны как ухудшить «конституционные» настроения населения, так и привести к их подъему в ответ на попытки оказывать давление на Россию.
Завершение процесса изменения и дополнения Конституции
Парламенты всех 85 регионов уже одобрили поправки.
Конституционный суд проверит поправки на их соответствие основополагающим неизменным главам - первой, второй и девятой. В случае положительного решения пакет поправок будет вынесен на общероссийское голосование.
До объявленной даты голосования депутаты будут встречаться с избирателями и подробно объяснять существо каждой из принятых поправок.
Поправки в Конституцию потребуют внести изменения в ряд законов, разработать и принять новые нормативные акты.
Если российские граждане проголосуют за внесение поправок в Конституцию, потребуется подготовить порядка пятидесяти законопроектов, конкретизирующих рамочные положения Основного закона.
Поскольку в настроениях населения России заметно преобладает желание стабильности и предсказуемости властей, вероятность одобрения поправок в ходе общероссийского голосования близка к 100%.
Большую тревогу, однако, вызывает то, что экономическая система современной России очень похожа на систему СССР 80-х годов:
- в ВВП страны низка доля небольших и средних предприятий, преобладают крупные предприятия - монополисты;
- сильна зависимость страны от экспорта сырьевых ресурсов и импорта продукции обрабатывающих отраслей;
- недостаточна заинтересованность производства во внедрении научно-технических разработок;
- постоянно увеличиваются расходы бюджетов всех уровней на социальные нужды, но уровень удовлетворения социальных потребностей основной части населения остается низким.
Если в самое ближайшее время властям не удастся создать необходимые условия для изменения ситуации в экономике, можно с большой вероятностью ожидать трагедии, аналогичной той, которая произошла в 90-х годах.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
