Понятие «замещение должностей» может рассматриваться в широком и узком смысле. В узком понимании данный термин употребляется в ТК РФ применительно к заключению трудового договора при избрании по конкурсу (ст. 16, 18). Законодательство о государственной службе исходит из широкого толкования этого понятия, охватывающего все способы поступления лица на должность государственной службы.
Основанием возникновения служебного правоотношения является, как правило, сложный фактический состав, включающий в себя акт о назначении на должность, заключение соглашения о прохождении государственной службы, а также иные юридические факты (в частности, победа в конкурсе).
Сложным является и вопрос о допустимости возникновения служебного правоотношения в силу фактического допуска к работе. Так, Л. А. Чиканова полагает, что без соответствующих указаний и уточнений в Законе о гражданской службе фактическое допущение к работе (исполнению служебных обязанностей) вряд ли может быть применимо к гражданским служащим. Действительно, если гражданин не был назначен на должность государственной службы в установленном законом порядке, его действия, связанные с осуществлением полномочий по данной должности, не могут считаться совершенными от имени и по поручению государства и, следовательно, не должны вызывать никаких юридических последствий.
На сегодняшний день основным способом замещения вакантной должности государственной службы является конкурсный отбор. В различных странах мира, как правило, существует два способа комплектования государственного аппарата — «система добычи» и «система заслуг». Суть «системы добычи» состоит в том, что лицо, победившее на выборах либо силой захватившее власть, расставляет на все государственные посты своих сторонников. При этом квалификация служащего может и не учитываться, поскольку определяющим критерием является возможность руководителя осуществлять постоянный контроль за своим выдвиженцем. Напротив, «система заслуг» предполагает занятие государственных должностей лицами, победившими на специально организованных конкурсах. В настоящее время «система заслуг» является общепризнанной в мировой практике. Она предполагает не только конкурсный отбор наиболее квалифицированных кадров при приеме на государственную службу, но и обеспечение возможности должностного роста в соответствии с профессиональным уровнем государственного служащего. Для этого используются различные способы оценки профессиональных качеств: аттестация, квалификационный экзамен и т.п.
Значение «системы заслуг» для обеспечения высокого правового качества национальной государственной службы и собственно государственной административной системы настолько велико, что в развитых странах ученые называют ее меритократией, т. е. властью заслуг и заслуженных людей.
Закон о гражданской службе устанавливает, что замещение должности государственной гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. Принципиальной новеллой этого Закона в части способов формирования кадрового состава гражданской службы является распространение конкурсной процедуры в том числе на переводы в порядке должностного роста. Исходя из буквального понимания ст. 22 указанного Закона, замещение любой должности государственной гражданской службы как впервые, так и лицом, уже состоящим на гражданской службе, осуществляется исключительно по результатам конкурса.
Процедура конкурсного отбора в настоящее время регламентируется Указом Президента РФ от №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Законом установлен исчерпывающий перечень исключений из конкурсного порядка замещения должностей государственной гражданской службы. Законодатель выделяет два случая: в первом случае конкурс на замещение должности гражданской службы не может проводиться, во втором — может не проводиться.
Конкурс не может проводиться:
1. при назначении на должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», если эти должности замещаются на определенный срок полномочий;
2. при замещении должностей категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
3. при заключении срочного служебного контракта;
4. при предоставлении гражданскому служащему другой должности в предусмотренных зако-ном случаях. Прежде всего это касается тех гражданских служащих, которые по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не могут исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Таким лицам должна быть предоставлена другая должность, соответствующая их квалификации и не противопоказанная им по состоянию здоровья. Очевидно, что замещение такой должности не может быть обусловлено процедурой прохождения конкурса;
5. при предоставлении гражданскому служащему иной должности в том же или другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образова-ния, стажа гражданской службы предусмотрено законом в случае ликвидации или реорганизации государственного органа, а также при сокращении должностей гражданской службы. Во всех этих случаях замещение должности государственной гражданской службы осуществляется не на конкурсной основе;
6. при назначении на должность гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе (по общему правилу кадровый резерв теперь формируется на конкурсной основе). Понятно, что при таком порядке формирования кадрового резерва нет необходимости в повторном проведении конкурса для замещения должности гражданской службы.
Кроме рассмотренных выше норм, императивно приписывающих исключения из общей процедуры конкурсного отбора на замещение должности гражданской службы, законодатель устанавливает случаи, когда конкурс может не проводиться:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
2. при назначении на должности, которые относятся к группе младших должностей гражданской службы.
Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.
Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Согласно Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденному этим Указом, конкурс прово-дится в два этапа.
На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. В публикуемом объявлении указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).
На сайте государственного органа размещается следующая информация о конкурсе:
1. наименование вакантной должности гражданской службы;
2. требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;
3. условия прохождения гражданской службы;
4. место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы;
5. предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие ин-формационные материалы.
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган необходимые документы, перечень которых установлен ст. 26 Закона о гражданской службе.
При участии в конкурсе гражданского служащего необходимые документы предоставляются кадровой службой государственного органа. При этом документы, представленные гражданином, подлежат проверке. Проверка достоверности сведений осуществляется только в случае участия в конкурсе на замещение вакантной должности, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.
На данном этапе недопустима какая-либо оценка кандидатов по их деловым или личностным качествам. Следует отметить, что законодательство многих субъектов РФ расширяет содержательную часть первого этапа конкурса. Как правило, на первом этапе конкурса предусматривается написание реферата на заданную тему. Так, например, методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Саратовской области, утвержденной распоряжением Правительства Саратовской области № 169-Пр, предусмотрено следующее. Первый этап заключается в привлечении гражданского служащего (гражданина) к участию в конкурсе и проверке его соответствия требованиям вакантной должности на основе анализа представленных документов и подготовленных участниками конкурса аналитических материалов (рефератов) по утверж-денному тематическому плану.
Между тем оценка кандидатов, допущенных к конкурсу на замещение вакантной должности гражданской службы, дается конкурсной комиссией на основе представленных кандидатами документов, их профессиональных, личностных качеств, выявленных в ходе индивидуального собеседования, анкетирования, групповых дискуссий, тестирования, написания реферата.
Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме.
Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса сообщает государственным служащим и гражданам, допущенным к участию в конкурсе, о дате, времени и месте его проведения.
Конкурсная комиссия образуется актом государственного органа. Она в соответствии с указанным выше Положением действует на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.
Закон содержит примерный перечень гражданских служащих, которые включаются в состав конкурсной комиссии:
1. представители кадровой службы;
2. представители юридической (правовой) службы;
3. гражданские служащие из подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы;
4. представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;
5. в состав конкурсной комиссии должны включаться независимые эксперты. Новеллой Закона о гражданской службе является норма, закрепляющая минимальное количество независимых экспертов: не менее одной четверти общего числа членов конкурсной комиссии. В качестве независимых экспертов могут выступать представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты приглашаются представителем нанимателя. Однако Закон прямо запрещает указывать в запросе представителя нанимателя к учреждению или организации персональный состав независимых экспертов; он определяется руководителем соответствующей организации.
На втором этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении гражданской или иной государственной службы, об осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата. Ее заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей состава. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании.
В настоящее время попытки урегулировать методику проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы предпринимаются в рамках ведомственного, а также регионального нормотворчества.
При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
