Нравственные ценности, формируемые в процессе воспитания ребенка и его социализации, наряду с принятыми в определенном государстве или национальном объединении граждан традициями и обычаями, закрепленные законодательно в виде правовых актов разного уровня, представляют собой общественной порядок. Нормативные параметры общественного порядка сформировались с течением времени, в процессе развития человеческих общностей и их укрупнения до государств по принципу единства территории, на которой проживают зачастую различные по национальности, вероисповеданию и расе общности, имеющие индивидуальные представления об отдельных вопросах поведения людей при общежитии.
Общественный порядок возможен лишь при мирном сосуществовании различных представлений отдельных социальных групп по принципу законности, контролируемому системой государственной охраны правопорядка. Именно установленные на уровне законов нормы поведения при общении людей в повседневной, личной, профессиональной и общественной жизни представляют основу общественного порядка, ограничивая границы допустимого, которые могут быть искажены у отдельных граждан в процессе воспитания или в силу личностных характеристик.
Реализуемая государственными и общественными организациями охрана социально – значимых норм поведения позволяет оградить одних людей – строго соблюдающих правила поведения, от других – склонных к осознанному или случайному пренебрежению существующими ограничениями поведения в среде других индивидов. Отсутствие регулирования общественных взаимоотношений путем контроля поведения отдельных граждан, делает общественный порядок невозможным, так как воспитания людей недостаточно для того, чтобы вести себя подобающим образом.
Человек может нарушить принятые нормы поведения случайно без намерения причинить неудобства окружающим и ущемить их законные права и интересы, в таком случае, профилактической беседы, инициатором которой может быть любой социально – активный гражданин, оказывается достаточно для исправления ситуации. Неосведомленность человека может служить оправданием, а его взаимопонимание, при замечаниях со стороны, является показателем адекватной реакции на наличие норм общественного порядка и готовности их соблюдать.
Намеренное нарушение правил поведения и взаимодействия с окружающими, вне зависимости от причин, является социально – опасным явлением, так как подобные индивиды угрожают благосостоянию окружающих и общественной собственности.
Нарушением общественного порядка признается противоправное деяние, угрожающее принятой системе ценностей и правилам поведения в местах коллективного пребывания людей, закрепленное в законодательных актах определенного государства в подобном статусе. Поступки, осуждаемые отдельными социальными группами или принимаемые в качестве нормальных, но запрещенные государством проживания, не допустимы вне подобных общностей, среди граждан, не одобряющих аналогичное мировоззрение.
Характерной чертой нарушения общественного порядка является его социальная опасность, то есть наличие потенциальной угрозы для всех окружающих, ставших невольными свидетелями происходящего.
Права граждан могут попираться, как путем непосредственного воздействия на них самих и их собственность со стороны преступников, так и опосредованно, когда пострадавший вынужден наблюдать неприятные ему сцены или слушать, оскорбляющие его слова и звуки.
О грубых и мелких нарушениях общественного порядка читайте далее.
Перечень действий, выполнение которых запрещено в отношении окружающих людей, в силу своей социальной опасности, достаточно обширен и включает в себя:
1. Жестокое обращение с животными, которое свойственно людям с садистскими наклонностями, формирующимися зачастую именно в силу наблюдения за совершением подобных действий другими людьми, особенно в юном возрасте.
2. Вандализм, проявляющийся в порче собственности, в том числе недвижимого имущества, которая может выражаться в поджоге, полном или частичном разрушении, нанесении надписей и рисунков, а также любых других действиях, наносящих вред.
3. Запрещенная пропаганда, заключающаяся в распространении информации, искажающей мировосприятие людей и формирующей взгляды, нормы, ценности и убеждения, приводящие к социально – опасному поведению и нарушению общественного порядка.
4. Участие в массовых беспорядках в России является уголовным преступлением, так как любой субъект, причиняющий вред окружающим и их имуществу, а также не подчиняющийся законным органам власти и находящийся в толпе единомышленников, представляет повышенную угрозу и опасность для людей и общества.
5. Организация массовых беспорядков считается преступным, и заключается в подготовке плана действий, обучении исполнителей определенных ролей, снабжении их оружием и координировании процесса при его реализации.
6. Призывы к массовым беспорядкам, являющиеся частью акций по организованным бесчинствам толпы, подталкивают людей на совершение противоправных действий, угрожающих окружающим, а значит недопустимы и подлежат осуждению.
7. Прохождение подготовки к участию в бесчинствах в массе людей уголовно – наказуемо, если субъект не осознает опасности замысла и не откажется от участия в нем, оказав содействие следствию в части выявления организаторов и других участников.
8. Хулиганство, как демонстративное презрение норм общественного порядка, может выражаться в нецензурной брани в местах коллективного посещения людьми и нападении на прохожих с применением оружия.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Спектр действий, относимых к хулиганским, достаточно широк и включает в себя массу поступков, выказывающих пренебрежение к окружающим и законам, но не приведших к тяжким последствиям, которые позволили бы применить другую статью УК РФ за нарушение общественного порядка. Разновидностью является телефонное хулиганство, действие, призванное досадит людям дистанционно, посредством телефонной связи.
О штрафах и иных мерах наказания за нарушение общественного порядка читайте далее.
В зависимости от тяжести совершаемых проступков, действия, являющиеся нарушением общественного порядка, могут быть квалифицированы как уголовно – наказуемые или административные преступления. В первом случае последствия наступившие или потенциальные должны быть достаточно опасными и способными при развитии или несвоевременном пресечении стать причиной более тяжких преступлений, в то время, как административное наказание устанавливается для действий, не имевших умысла или не нанесших серьёзного вреда окружающим.
Более подробно об административной ответственности за нарушение общественного порядка расскажет следующий раздел.
Ответственность за перечисленные нарушения общественного порядка преимущественно носит уголовный характер, за исключением хулиганства, в том числе телефонного, которое в силу низкого уровня социальной опасности может быть пресечено штрафом или заключением под стражу на срок до 15 суток.
Ответственность за, так называемое, мелкое хулиганство предусмотрена как нарушение общественного порядка по статье 20.1 КоАП РФ, за исключением случаев:
• применения оружия или его аналогов из подручных средств;
• культивирования межнациональной, религиозной, межрасовой или идеологической непримиримости, или конфликтов, возникших вследствие указанных причин;
• применения взрывчатки для нарушения порядка.
Все преступления против общественного порядка, за исключением мелкого хулиганства, рассматриваются в диспозиции Уголовного кодекса, в силу своей опасности не только для отдельных граждан или их общностей, но и для государства в целом.
Тяжесть наказаний зависит от конкретных последствий и может быть ограничена штрафом или достичь пятнадцати лет тюремного заключения, как, например, при организации массовых беспорядков, являющихся наиболее опасным деянием, способным привести к свержению действующего правительства или причинению массовых разрушений и смертей.
Об охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности и пресечении нарушений и преступлений против их расскажем напоследок.
Охрана социальных ценностей и порядка является обязанностью каждого гражданина, так как неприятие мер к нарушителям внушает им мысль о безнаказанности и допустимости подобного поведения, что приводит к повторению подобных действий и усугублению их последствий. Однако противодействие хулиганам может быть сопряжено с риском для здоровья и жизни, поэтому следует соблюдать осмотрительность, проявляя социальную активность к нарушителям общественного порядка.
Обращение в правоохранительные органы является оптимальным, если просьбы граждан о соблюдении норм и правил поведения на людях игнорируются отдельными индивидами или их общностями. Полиция вправе произвести арест нарушителя и завести уголовное дело по каждому факту, а степень наказания установит суд.
Порядок гражданского процесса
Порядок рассмотрения судами гражданских дел в федеральных судах общей юрисдикции определяется Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В ряде случаев гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают:
• исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
• дела, разрешаемые в порядке особого производства (о признании гражданина безвестно отсутствующим, объявлении гражданина умершим, усыновлении, установлении фактов, имеющих юридическое значение и т. д.);
• дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (оспаривание нормативно-правовых актов, иных решений и действий органов государственной власти).
Процессуальное законодательство разграничивает подсудность гражданских дел в первой инстанции между мировыми судьями и районными судами.
• дела по спорам, возникающим из семейных отношений, в том числе о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; иные возникающие из семейных отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
• дела по спорам, возникающим из гражданских имущественных отношений при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;
• дела по спорам, возникающим из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
• дела об определении порядка пользования имуществом, о выдаче судебного приказа, а также об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи.
Иные гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются в первой инстанции районными судами, за исключением дел, подсудность которых закреплена за Верховным судом РФ и за судами субъектов РФ.
Суды субъектов РФ в качестве суда первой инстанции рассматривают гражданские дела:
• связанные с государственной тайной;
• об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
• о приостановлении деятельности или ликвидации региональных отделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных и религиозных объединений, о ликвидации местных религиозных организаций, а также о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;
• об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и т. п.
Верховный суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции рассматривает гражданские дела:
• об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, палат Федерального собрания, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
• об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
• о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных и религиозных объединений;
• об обжаловании решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
• по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
По общему правилу иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражданина либо по месту нахождения ответчика-организации, а в случае неизвестности указанного места - по месту нахождения имущества ответчика. Иск может быть предъявлен и по месту жительства истца. Это относится к искам о взыскании алиментов, о расторжении брака, об установлении отцовства, о нарушении процессуальных прав, о восстановлении жилищных, трудовых, пенсионных прав и в других случаях, предусмотренных процессуальным законодательством. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом в суд как по месту его жительства, так и по месту причинения вреда. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, также могут быть предъявлены в суд по месту исполнения такого договора.
В законодательстве устанавливается исключительная подсудность по искам о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста, которые предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК.
Дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - коллегиально в составе трех профессиональных судей. Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей, а в порядке судебного надзора - в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей.
Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (лица, имеющие личный интерес), прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления (лица, имеющие государственный, общественный интерес), представители сторон, свидетели, эксперты, переводчики и другие лица, содействующие правосудию.
Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец (лицо, по поводу прав и законных интересов которого возник спор) и ответчик (лицо, привлекаемое судом к ответу в связи' с предположением, что оно нарушило права и интересы истца). Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Стороны вправе ознакомиться с материалами дела, делать из них выписки, участвовать в судебном разбирательстве, давать письменные и устные объяснения суду, представлять доказательства, обжаловать определения суда, вправе' изменить размер исковых требований, отказаться от иска, заключить мировое соглашение и т. д. Иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие), если предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков.
Третьи лица могут участвовать в гражданском процессе, если они заинтересованы в исходе дела. Различают третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции; они пользуются всеми правами и несут все обязанности истца) и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (могут вступить в дело на стороне истца или ответчика).
Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей, при этом личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом или учредительными документами, либо представители.
Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.
Законными представителями недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан в суде являются их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
Участвующие в деле лица возмещают затраты, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением гражданских дел и исполнением решения суда. Такие затраты называются судебными расходами и состоят из государственной пошлины (денежный сбор, взимаемый в доход государства за рассмотрение и разрешение гражданских дел) и издержек, связанных с рассмотрением дела (суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам, по розыску ответчика, связанные с осмотром на месте и исполнением решения суда). Некоторые граждане от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются (например, истцы - по искам о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, по спорам об авторстве, по искам о взыскании алиментов и др.). Гражданин с учетом его имущественного положения может быть освобожден судьей или судом от уплаты государственной пошлины.
Истцу, в пользу которого состоялось решение суда, ответчик возмещает все понесенные по делу судебные расходы. Если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом.
Производство в суде первой инстанции начинается с подачи искового заявления (предъявления иска). Исковым заявлением является письменное обращение заинтересованного лица в суд с требованием о защите нарушенного права или охраняемого законом интереса путем разрешения спора о праве. Цена иска указывается истцом. В порядке искового производства рассматриваются споры, возникающие из гражданских, трудовых, жилищных, семейных и иных правоотношений. Споры, вытекающие из административных отношений, и споры об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются в неисковом производстве.
Суд может отказать в принятии искового заявления, если имеется судебное решение, ранее вынесенное по тому же делу, либо если нарушен порядок подачи заявления.
Ответчик вправе защищаться против предъявленного иска различными средствами: высказывать возражения, т. е. объяснять неправомерность предъявленного к нему иска (отрицание фактов, предоставление доказательств и т. д.), предъявлять встречный иск - самостоятельное исковое требование, заявленное ответчиком в этом же процессе для рассмотрения совместно с иском, предъявленным к нему, в целях защиты своих интересов.
В гражданском процессе выделяют следующие стадии:
• возбуждение гражданского дела;
• подготовка дела к судебному разбирательству;
• судебное разбирательство;
• вынесение судебного решения.
Возбуждение гражданского дела. Эта стадия начинается с момента принятия искового заявления. Судья на этой стадии должен проверить, соблюден ли заявителем порядок обращения в суд, дееспособен ли истец; подсудно ли дело данному суду; оплачена ли государственная пошлина и др.
Подготовка дела к судебному разбирательству. Данная стадия начинается после принятия заявления к производству (оформляется определением судьи) и является обязательной по каждому гражданскому делу. Действия, которые осуществляются на этой стадии сторонами и другими лицами, участвующими в деле, должны обеспечивать правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дела. Их объем зависит от сложности дела.
Судья, как правило, разъясняет сторонам процессуальные права и обязанности, уточняет заявленные требования, принимает меры к заключению сторонами мирового соглашения, устанавливает, какие нужны доказательства, решает, кого привлечь к участию в деле наряду с ответчиком, и извещает всех о дне и времени рассмотрения дела, а также совершает иные процессуальные действия.
При подготовке дела к судебному разбирательству может быть проведено предварительное судебное разбирательство.
Если дело достаточно подготовлено, судья выносит определение о назначении дела к разбирательству в судебном заседании, в котором указывает время и место его рассмотрения.
Судебное разбирательство. Разбирательство происходит в судебном заседании. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - в течение месяца со дня принятия заявления к производству.
Судебное разбирательство, в свою очередь, состоит из нескольких самостоятельных стадий: подготовительной, исследование обстоятельств дела и судебных прений.
Подготовительная стадия, на которой проверяется явка лиц, вызванных в судебное заседание; если кто-либо из них не явился, то выясняется, почему не явились и можно ли обойтись без их явки; также выясняется, доверяют ли суду лица, участвующие в деле, нет ли у них отводов суду, участникам процесса разъясняются их процессуальные права и обязанности и т. д.
Исследование обстоятельств дела; на этой стадии происходит рассмотрение дела по существу; рассмотрение начинается докладом дела председательствующим или кого-либо из судей; после этого стороны дополняют и уточняют свои требования и возражения; судья выясняет, не хотят ли стороны заключить мировое соглашение.
Далее суд заслушивает объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле, и приступает к исследованию обстоятельств дела, рассмотрению и проверке доказательств, т. е. сведений о фактах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (относимость доказательств). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (допустимость доказательств).
Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. При этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Доказательства по форме подразделяют на следующие виды:
• объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела;
• свидетельские показания - свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела; процессуальное законодательство закрепляет право отказаться от дачи свидетельских показаний гражданина против самого себя; супруга против супруга; детей против родителей, родителей против детей; братьев, сестер друг против друга и т. д; за дачу заведомо ложного показания и за отказ от дачи показаний по мотивам, не предусмотренным федеральным законом, свидетель несет ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации;
• письменные доказательства, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы (в том числе процессуальные), выполненные в форме цифровой, графической записи, а также полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным, позволяющим установить достоверность документа, способом;
• вещественные доказательства - предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или по иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела;
• аудио- и видеозаписи - лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи;
• заключения экспертов - при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, для решения которых требуются специальные знания в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу (медицинскую, графическую, товароведческую, почерковедческую, бухгалтерскую и др.), которая проводится экспертами судебно-экспертных учреждений.
Как правило, исследование доказательств начинается с допроса свидетелей.
Письменные доказательства (или протоколы их осмотра) оглашаются в судебном заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле, после чего они могут давать объяснения.
Вещественные доказательства осматриваются в судебном заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам (экспертам, специалистам, свидетелям). После этого рассматриваются результаты экспертизы (если она назначалась), т. е. оглашается заключение эксперта или производится его опрос. В необходимых случаях суд может привлекать специалистов для получения консультаций, пояснений и оказания технической помощи (оценка имущества, фотографирование и т. д.).
После исследования всех доказательств суд переходит к следующей стадии - судебным прениям.
Судебные прения - это своеобразное подведение итогов исследования доказательств. Вначале выступает истец или его представитель, а затем ответчик и его представитель, после чего слово предоставляется третьим лицам, заявившим самостоятельное требование (и их представителям). Участие в прениях прокурора допускается, если дело возбуждено по его заявлению (в этом случае он выступает первым). Аналогичным образом решается вопрос об участии в прениях государственных органов (органов местного самоуправления).
Право последней реплики всегда принадлежит ответчику и его представителю.
После судебных прений прокурор (если он участвует в деле) дает заключение по существу дела в целом. Затем суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения. Запрещается присутствие в совещательной комнате иных лиц, кроме судей, входящих в состав суда по делу.
Вынесение судебного решения. Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем РФ в форме решения суда. Суд принимает решение по требованиям, заявленным истцом, но суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Решение выносится судом немедленно после заслушивания дела, а по особо сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более пяти дней со дня окончания разбирательства дела; при этом вводная и резолютивная части оглашаются в том же судебном заседании.
Судебное решение должно быть законным и обоснованным, основанным только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Производство в суде второй инстанции необходимо для проверки законности и обоснованности решений, не вступивших в законную силу, так как в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции возможны судебные ошибки. Различают апелляционное и кассационное производство.
В апелляционном порядке обжалуются решения мировых судей. Жалоба подается сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в течение 10 дней через мирового судью в соответствующий районный суд. По истечении срока обжалования мировой судья направляет дело с апелляционной жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в районный суд.
Апелляционная жалоба рассматривается единолично судьями соответствующих районных судов (по правилам производства в суде первой инстанции), при этом суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства. В результате рассмотрения апелляционной жалобы может быть принято одно из следующих решений: оставление решения мирового судьи без изменения; изменение решения мирового судьи (полностью или в части) и прекращение судебного производства либо оставление заявления без рассмотрения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В кассационном порядке обжалуются (опротестовываются) решения судов первой инстанции (за исключением решений мировых судей) лицами, участвующими в деле. Обжаловать (опротестовать) не вступившее в законную силу решение можно в течение 10 дней с момента его принятия в окончательной форме.
Кассационные жалобы подаются через суд, принявший решение, в вышестоящий суд, являющийся судом второй инстанции.
Жалоба рассматривается судом второй инстанции в составе трех постоянных судей в открытом судебном заседании. Поступившее по кассационной жалобе дело рассматривается не позднее чем в течение месяца со дня его поступления, а в Верховном суде РФ - не позднее двух месяцев.
Кассационный суд вправе оставить решение без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения в случае, если он пришел к выводу, что решение законно и обоснованно; направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе суда; отменить решение и прекратить производство по делу; оставить заявление без рассмотрения; изменить или отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
Кассационный суд также может вынести частное определение в адрес суда первой инстанции или каких-либо организаций, где будут указаны допущенные нарушения с их стороны.
Кассационное определение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и не может быть обжаловано в кассационном порядке.
Решения, вступившие в законную силу, также могут быть отменены или изменены в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. В надзорном производстве уполномоченные суды проверяют законность и обоснованность вступивших в законную силу решений.
Надзорную жалобу вправе подать лица, участвующие в деле, прокурор, если он участвовал в рассмотрении дела (прокурор субъекта РФ и Генеральный прокурор РФ в любом случае), и другие лица, если права и законные интересы этих лиц нарушены судебными постановлениями, в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Надзорное производство осуществляют президиумы судов субъектов Российской Федерации; Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ (в течение трех месяцев) и Президиум Верховного суда РФ (в течение четырех месяцев). Таким образом, надзорное производство отличается представительным составом судей, рассматривающих дело: судебной коллегией или президиумом в целом.
Суд надзорной инстанции вправе:
• оставить решение без изменения, а представление - без удовлетворения (если данное решение законно и обоснованно);
• оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
• отменить решение полностью (в части) и направить дело на новое рассмотрение (в суд первой или второй инстанции);
• изменить решение или вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение;
• отменить решение и прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения.
Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам являются существенные для дела обстоятельства, повлекшие принятие незаконного или необоснованного решения (определения) суда и установленные вступившим в законную силу приговором суда, в том числе преступления лиц, участвующих в деле, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении дела и установленные вступившим в силу приговором суда; отмена решения, приговора или определения суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, ставших основанием для принятия решения или определения суда.
Заявление подается лицами, участвующими в деле, в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Суд рассматривает заявление в судебном заседании. Суд, рассмотрев заявление, либо удовлетворяет заявление и отменяет решение (определение) суда - такое определение не подлежит обжалованию, либо отказывает в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
Суд в гражданском порядке
Суд может принять исковое заявление только в том случае, если для этого имеются все основания предусмотренные законом. Если иск подан по всем правилам подсудности, правильно оформлен, оплачена полная государственная пошлина и к иску приложены все необходимые документы, то суд примет иск к производству в течении пяти дней со дня его поступления. Если иск не будет соответствовать установленным законом требованиям, то судья может отказать в принятии иска, возвратить его или оставить иск без движения до устранения выявленных недостатков.
Фраза принятие иска к производству в переводе на русский язык означает что суд будет рассматривать Ваше дело.
Оставить иск без движения - означает что вы не представили полной доказательной базы по Вашему делу, или не правильно оплатили госпошлину или неверно сформулировали ваши требования и суд даёт Вам время на исправление ошибки.
После принятия иска к производству, назначается собеседование. Собеседование необходимо чтобы, уточнить требования истца к ответчику, сверить копии приложенных к делу документов с оригиналами, определить достаточность доказанных обстоятельств, на которых основаны исковые требования или возражения по иску, и пояснить какие доказательства необходимо приложить к делу для его скорейшего завершения.
На стадии собеседования стороны уже могут заявить ходатайства, заключить мировое соглашение, а ответчик может подать встречный иск или полностью или частично признать исковые требования.
В случае если в деле участвует третье лицо, оно может заявить к ответчику самостоятельные исковые требования.
На практике часто суд предлагает явившейся стороне известить не явившихся лиц, участвующих в деле самостоятельно (передать повестку, отправить телеграмму), чтобы ускорить ход рассмотрения дела.
Если на стадии собеседования стороны пришли к мировому соглашению, и явились в суд с проектом мирового соглашения - дальнейшее судебное разбирательство не потребуется.
Основное судебное заседание - самая важная часть гражданского процесса. Судебное заседание делится на несколько стадий.
Сперва судья объявляет состав суда, и разъясняет сторонами законные права и обязанности, в том числе право отвода.
Затем начинается стадия ходатайств. В данной части заседания судья даёт право сторонам заявить о своих просьбах к суду, например приобщить новые документы к делу, вызвать свидетелей, попросить о назначении судебной экспертизы, истребовать документы, которые невозможно получить самостоятельно.
Судья определит имеет ли заявленное ходатайство значение для рассмотрения настоящего гражданского дела и либо удовлетворит его, либо откажет. При этом, суд должен мотивировать свое решение.
На основном судебном заседании, при рассмотрении дела по существу, суд дает возможность сторонам высказать свое мнение по иску. При этом последовательность следующая: сперва высказывается истец, потом ответчик задает ему возникшие вопросы, затем - ответчик, и тогда уже истец может задать свои вопросы. Следующим выступает третье лицо, если оно участвует в деле. После его выступления, стороны могут и ему задавать вопросы в той же последовательности: сперва истец, потом ответчик. На данной стадии суд также допрашивает приглашенных свидетелей и экспертов, определяет достаточность доказательств в деле и приходит к выводу о необходимости либо отложить судебное заседание, либо переходить к принятию решения.
Выслушав стороны, суд исследует письменные материалы.
Если в деле участвует прокурор, то именно в этот момент он должен дать свое заключение по делу, сказать, считает ли он целесообразным удовлетворить иск или полагает, что иск не подлежит удовлетворению.
После чего начинаются судебные прения. В этой части заседания участвующим сторонам даётся право ещё раз выказать свою точку зрения по делу, оспорить доказательства или дополнить их. Иными словами, судебные прения - это заключительно слово. Первым в этой части высказывается истец (представитель), далее ответчик, и в конце - третьи лица, участвующие в процессе.
При этом, в процессе проведения судебных прений заявлять ходатайства или приобщать к делу новые документы - нельзя.
После окончания судебного разбирательства суд уходит в совещательную комнату, где принимает решение по делу. Бывают случаи, когда после ухода в совещательную комнату, суд ещё раз просмотрев материалы дела, находит их неполными и возвращается с определением о возобновлении рассмотрения дела по существу.
Решение суда может быть очным или заочным. Заочное решение суда выносится, если дело рассматривалось в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом. Если кого-то из сторон не устраивает решение суда, она в праве его обжаловать в течении 30 дней если решение суда очное и 37 дней - если решение суда заочное. Если на решение суда первой инстанции подается апелляционная жалоба, в ней должно быть указано когда, кем, и по какому делу было принято решение, обстоятельства, по которым сторона считает принятое решение незаконным и необоснованным.
Как правило, заочное решение суда отменить проще чем очное.
Решение вступает в законную силу по истечению срока на обжалование, если оно не было обжаловано и в день вынесения апелляционного определения вышестоящим судом. После вступления решения суда в законную силу - решение приводится к исполнению. Если решением суда было признано право собственности, то решение с отметкой о вступлении в законную силу, подается в органы Росреестра. Если дело было о взыскании денежных сумм или об обязательстве сделать что-либо, то кроме решения надо будет получить в суде исполнительный лист и отнести его судебным приставам. На основании данного листа, приставы возбуждают исполнительное производство и принудительно заставляют ответчика исполнять принятое судом решение.
Согласно ст. 327.1 ГПК, суд апелляционной инстанции не учитывает доказательства по делу, не рассмотренные судом первой инстанции. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, только если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. Таким образом, если при рассмотрении дела судом первой инстанции не будут представлены полностью все доказательства по делу в обоснование исковых требований или возражений, суд апелляционной инстанции их рассматривать без уважительной причины не будет.
Порядок рассмотрения гражданских дел
Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел, например, о восстановлении на работе, о взыскании алиментов.
Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи. Разбирательство дела происходит устно и при неизменном составе судей. Судебное заседание по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, назначенного для отдыха.
Рассмотрение дела по существу начинается докладом председательствующего или кого-либо из судей. Затем председательствующий выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают ли стороны закончить дело заключением мирового соглашения. После доклада дела суд заслушивает объяснения истца и участвующего на его стороне третьего лица, ответчика и участвующего на его стороне третьего лица, а затем других лиц, участвующих в деле.
После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, представителю государственного органа или представителю органа местного самоуправления, выясняет у других лиц, участвующих в деле, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным и суд переходит к судебным прениям. Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. В судебных прениях первым выступает истец, его представитель, затем - ответчик, его представитель.
После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного заседания. После принятия и подписания решения суд возвращается в зал заседания, где председательствующий или один из судей объявляет решение суда. Затем председательствующий устно разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Порядок рассмотрения гражданских споров
Сторонами являются истец и ответчик. Это могут быть граждане или организации.
Истец – лицо, по поводу прав которого возник спор. Как правило, он (как заинтересованное лицо) сам обращается в суд за защитой, но за него это могут сделать и его представители, например адвокат.
Ответчик – лицо, привлекаемое судом к ответу в связи с предположением о том, что оно нарушило права и интересы истца.
Вопрос о том, нарушило ли в действительности лицо чье-либо право, решит суд в результате рассмотрения дела.
Стороны в процессе пользуются равными процессуальными правами: истец может отказаться от иска (ответчик – признать иск), изменить размер исковых требований, заключить мировое соглашение, но под контролем суда.
Стороны несут и обязанности:
1) добросовестно исполнять свои процессуальные обязанности;
2) привести факты в обоснование своих требований и возражений;
3) доказать эти факты;
4) сообщать суду о перемене своего места жительства;
5) являться в суд;
6) нести судебные расходы и др.
За неисполнение указанных обязанностей виновная сторона привлекается к ответственности: она должна уплатить другой стороне вознаграждение за потерю рабочего времени, подвергнуться штрафу или принудительному приводу и др.
Суд – это орган, который непосредственно материальных благ не производит, а содержится на средства, выделяемые из госбюджета. Частично возмещение этих средств возлагается на участвующих в деле лиц. Они уплачивают государственную пошлину. Судебные расходы призваны также дисциплинировать участников процесса и препятствовать подаче необоснованных исков в суд, а также необоснованно не уклоняться от выполнения обязанностей.
Общее правило здесь таково. Судебные издержки первоначально несет истец, и если его требования удовлетворяются полностью или частично, то они, соответственно, перекладываются на ответчика, а если не удовлетворяются, то понесенные расходы истцу не возмещаются.
Закон предусматривает освобождение от уплаты госпошлины по отдельным категориям дел, наиболее затрагивающим интересы граждан (трудовым, авторским, алиментным и др.), а также предоставляет суду возможность в зависимости от имущественного положения лица освободить его от судебных расходов, уменьшить их или предоставить отсрочку.
Доказательства. Суд не может решить ни одного спорного дела, не установив его обстоятельств. Устанавливаются эти обстоятельства с помощью доказательств. По правосудие – это деятельность, которая осуществляется в строго определенной процессуальной форме, и поэтому свое решение суд может основывать только на фактах, которые были установлены в судебном заседании, т.е. на судебных доказательствах. Сведения, сообщения о фактах, полученных вне процесса (из личного сообщения, из сообщений радио, телевидения, случайных разговоров и др.), не могут служить основанием доводов судьи.
Судебные доказательства – это фактические данные (информация, сведения), на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Сколько доказательств необходимо? Это решает суд, но в зависимости от того, какие доказательства представлены (убедительные или нет). Иногда бывает достаточно всего лишь одного. Например, в ответ на требование возместить вред, причиненный в результате перевозки продуктовых товаров, транспортная организация в своем письме обещает это сделать в течение 10 дней, но не делает. Письмо, предъявленное в суд, будет неопровержимым доказательством признания требований истца.
Доказательства бывают самыми разнообразными. Укажем лишь на основные их виды:
1. Объяснения сторон. Лишь те из них являются доказательствами, в которых содержатся сведения об обстоятельствах дела. Если истица, давая объяснения по алиментному делу, начнет рассказывать об истории взаимоотношений с ответчиком, как они познакомились, как он за ней ухаживал и т.п., суд вправе прервать ее объяснения и потребовать объяснить, почему она решила подать иск о взыскании алиментов. Особенность объяснений сторон как доказательств заключается в том, что они исходят от заинтересованных лиц, поэтому они вольно или невольно искажают факты. Вот почему закон обязывает судью проверять объяснения сторон.
2. Свидетельские показания. Свидетелем является лицо, вызванное судом для сообщения об известных ему обстоятельствах дела. Свидетелем может быть любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, относящиеся к делу. Свидетельскими показаниями являются сообщения о фактах, которые, как правило, были лично восприняты свидетелем. От свидетеля требуется сообщение о фактах, но не их оценка. Суд оценит факты сам. Явка свидетеля по вызову суда обязательна, иначе он может подвергнуться штрафу или принудительному приводу. За отказ, уклонение или дачу заведомо ложных показаний свидетель несет уголовную ответственность, о чем и предупреждается судом. Каждый свидетель допрашивается отдельно. После этого ему могут быть заданы вопросы, причем первым задаст вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель.
3. Письменные доказательства – это документы, письма, записи и т.д. делового или личного характера, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Материалом письменных доказательств служит, как правило, бумага, но им могут быть также фанера, картон (например, бирки, металл) или пластмасса (жетон из гардероба), ткани и др. По характеру источника письменные доказательства делят на подлинники (оригиналы) и копии. В суд, как правило, должны представляться подлинные письменные доказательства. Суд оценивает их как по форме, так и по содержанию. В отношении формы должна быть учтена компетентность органа, выдавшего документ, и соответствие его необходимым требованиям (наличие даты, подписи, печати).
4. Вещественные доказательства – это предметы, которые могут служить средствами установления обстоятельств, имеющих значение для дела (например, покореженная в результате дорожно-транспортного происшествия автомашина, телевизор, взорвавшийся в комнате, и испорченная в результате этого мебель, фотоснимки, магнитофонные, видео-, кинозаписи и др.). Лицо, представляющее вещественное доказательство или ходатайствующее о его истребовании или осмотре, должно указать, какие обстоятельства с его помощью могут быть установлены.
5. Заключение эксперта. Нередко при рассмотрении судебных дел возникают вопросы, требующие специальных познаний в области науки, искусства, литературы, техники или ремесла. Для разрешения такого рода вопросов суд привлекает к участию в процессе лиц, сведущих в той или иной области знания, – экспертов. Эти лица исследуют соответствующие обстоятельства дела или доказательства и представляют суду заключение, которое и является доказательством, так как содержит сведения об интересующих фактах.
Экспертиза назначается судом. Судья должен четко сформулировать вопросы, которые составят предмет разъяснения. Например, выясняя размер причиненного в результате взрыва кинескопа телевизора вреда, суд вполне резонно может поставить перед экспертом такой вопрос: "Мог ли взрыв кинескопа причинить вред такой разрушительной силы, что обвалился потолок в квартире?".
Экспертизы бывают самыми различными – почерковедческой, бухгалтерской, технической, медицинской, товароведческой и др.
Порядок гражданского договора
Гражданско-правовой договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Большинство обязательств возникают на основе договора. Родовым понятием по отношению к договору является сделка. Любой договор есть сделка, но не всякая сделка есть договор. Например, односторонние сделки не являются договором.
Виды гражданско-правовых договоров соответствуют видам сделок, но помимо этого, имеют другие основания классификации. В зависимости от юридической направленности договоры различаются на основные и предварительные. Подавляющее большинство договоров являются основными. Они непосредственно порождают права и обязанности сторон.
Предварительный договор - это соглашение сторон о заключении основного договора в будущем. Порядок заключения предварительного договора определен в ст. 429 ГК РФ. Заключая предварительный договор, стороны устанавливают предмет и существенные условия основного договора, а также срок его заключения. Если такой срок не установлен, основной договор подлежит заключению с момента заключения предварительного договора.
Договоры в пользу третьих лиц предусмотрены ст. 430 ГК РФ. Таковыми признаются договоры, в которых стороны установили, что должник обязан произвести исполнение обязательства не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать исполнения обязательства в свою пользу.
Договоры в пользу третьих лиц следует отличать от договоров об исполнении третьему лицу, по которым третьему лицу не предоставляется никаких субъективных прав и обязанностей.
В зависимости от распределения прав и обязанностей между участниками договоры делятся на взаимные и односторонние. Односторонний договор не означает, что в нем участвует только одна сторона. Это означает, что данный договор порождает у одной стороны только права, а у другой - только обязанности. К числу таких договоров относится договор займа. Во взаимных договорах каждая из сторон приобретает права и несет обязанности по отношению к другой стороне.
По основаниям заключения договоры делятся на свободные и обязательные. Большинство договоров носит свободный характер. Они заключаются по желанию сторон. Обязательные договоры встречаются редко. Они заключаются в силу прямого указания закона. Например, при создании юридического лица закон обязывает учредителя заключить договор банковского счета. Разновидностью обязательных договоров являются публичные договоры. Это договоры, заключенные коммерческой организацией и устанавливающие ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые организация по характеру своей деятельности должна осуществить в отношении каждого, кто к ней обратится.
По совокупности экономических и юридических признаков система договоров может быть представлена в виде следующей классификации:
1) договоры, направленные на передачу права собственности на имущество (это договоры купли-продажи, договор поставки, договор мены, договор дарения и др.);
2) договоры, обеспечивающие другому лицу право владения и пользования имуществом (это договор аренды, договор безвозмездного пользования, договор найма жилого помещения);
3) договоры на выполнение работ (это договор подряда, договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ);
4) договоры о предоставлении услуг (это договор перевозки, договор хранения, договор поручения, договор комиссии);
5) договоры о предоставлении кредита (это договор займа, кредитный договор и др.);
6) договоры о перераспределении риска, возникающего от случайных причин (это договоры имущественного и личного страхования);
7) договоры о совместной деятельности (это договор простого товарищества, учредительные договоры об образовании юридических лиц).
Порядок заключения договоров регламентирован главой 28 ГК РФ. Для заключения договора одна из сторон должна направить другой стороне письменное предложение, называемое офертой. Сторона, пославшая оферту, называется оферентом. Оферта должна содержать существенные условия договора и выражать намерение заключить договор с одним или несколькими конкретными лицами. Предложения, не содержащие существенных условий договора и направленные к определенному кругу лиц (например, реклама), следует рассматривать как предложения делать оферту. Если предложение содержит существенные условия договора и четко выражает намерение заключить договор с любым лицом, которое отзовется, такое предложение признается публичной офертой (например, размещенные на прилавке товары с указанием их цены; общественный транспорт, стоящий на остановке в ожидании пассажиров и т.п.).
Оферта (т.е. проект договора) направляется другой стороне в двух экземплярах. Если сторона, получившая оферту, согласна с условиями договора, она ставит на полученных экземплярах печати и подписи, оставляя один из них у себя, другой - отправляет оференту. Данное действие означает полное и безоговорочное согласие, называемое акцептом. Сторона, выразившая согласие заключить договор, называется акцептантом. Любое другое действие, помимо безоговорочного принятия оферты (например, согласие заключить договор с условием изменения некоторых его положений), акцептом не является. Такой ответ признается отказом и в то же время новой офертой.
Если в оферте указан срок ответа на нее и в этот срок ответ не получен, сделка будет считаться несостоявшейся. На оферту, не определяющую срок ответа, согласие должно быть дано в течение нормально необходимого для этого времени. Если акцепт получен с опозданием, у оферента есть право либо оставить без внимания этот факт и согласиться с заключением договора, либо отказаться от заключения договора.
В случаях, когда закон предусматривает обязательное заключение договора, сторона, обязанная заключить договор, должна в течение 30 дней выразить свое согласие или несогласие, либо известить об акцепте оферты на иных условиях, изложив их в протоколе разногласий. Протокол разногласий вместе с проектом договора (т.е. офертой) посылается оференту, который в течение 30 дней обязан либо принять изменения, предложенные акцептантом, либо отказаться от заключения договора, либо направить свой протокол разногласий, на который акцептант обязан ответить в течение 30 дней. При отклонении протокола разногласий все спорные вопросы выносятся на рассмотрение арбитражного суда.
После заключения договора стороны обязаны выполнять его условия. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. Сторона, желающая изменить или расторгнуть договор, обязана поставить в известность другую сторону за 30 дней до совершения соответствующих действий.
Судебный порядок в гражданском процессе
Судебное разбирательство можно назвать основной стадией гражданского процесса. В судебном заседании осуществляются общие для гражданского процесса цели и задачи: правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданского дела по существу с вынесением законного и обоснованного решения.
Поэтому обе характеристики судебного разбирательства раскрывают его сущность с разных сторон и неразрывно связаны друг с другом.
Именно в этой стадии судебного разбирательства:
• с наибольшей полнотой действуют принципы правосудия (состязательности, диспозитивности, непосредственности и др.);
• решается главная задача правосудия — правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дела (другие стадии лишь обеспечивают решение этой задачи);
• рассматривается и разрешается подавляющая часть гражданских дел.
Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей — до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
Отдельные категории гражданских дел — в меньшие сроки, например дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов — до истечения месяца.
В этом случае законодатель исходил из того, что более длительные сроки для данных дел ухудшают материальное положение истцов. Федеральным законом сокращенный срок может устанавливаться и для судебного разбирательства других категорий дел.
В судебном заседании основная роль принадлежит председательствующему. Судья, рассматривающий дело единолично, выполняет обязанности председательствующего. При коллегиальном рассмотрении дела в районном суде председательствует судья или председатель этого суда, в заседаниях других судов — судья, председатель или заместитель председателя.
Председательствующий руководит судебным заседанием, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к делу.
Возражения кого-либо из участников процесса относительно его действий заносятся в протокол судебного заседания. Председательствующий дает разъяснения участникам процесса относительно своих действий.
Председательствующий принимает меры по обеспечению установленного порядка в судебном заседании. Его распоряжения обязательны для всех участников процесса, а также для граждан, присутствующих в зале заседания суда.
Судебное разбирательство должно проводиться в условиях, обеспечивающих надлежащий порядок в зале.
Основными принципами ведения судебного разбирательства являются:
1) непосредственность — суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи (ч. 1 ст. 157 ГПК РФ);
2) непрерывность — судебное заседание по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, назначенного для отдыха (лишь в этом случае дело считается рассмотренным в одном судебном заседании); до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства суд не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные, административные дела;
3) устность — разбирательство дела происходит устно и при неизменном составе судей; в случае замены одного из судей в процессе рассмотрения дела разбирательство должно быть произведено с самого начала.
Все присутствующие встают при входе судей в зал. Участники процесса обращаются к судьям со словами «Уважаемый суд!». Они должны вставать при обращении к суду, даче объяснений и показаний по делу. Отступления от этого порядка возможны с разрешения председательствующего.
Надлежащему порядку в судебном заседании не должны мешать действия граждан, присутствующих в зале и осуществляющих с разрешения суда фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по каналам связи (ст. 155* ГПК РФ). Принцип гласности судебного разбирательства реализуется с учетом имеющихся законодательных ограничений (право на тайну).
Нарушителям порядка в судебном заседании председательствующий от имени суда объявляет предупреждение. При повторном нарушении лицо, участвующее в деле, или его представитель могут быть удалены из зала на все время судебного заседания или его части на основании определения суда.
Граждане, присутствующие в судебном заседании, за повторное нарушение порядка удаляются из зала на все время судебного заседания.
Суд может наложить на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, штраф (ч. 3 ст. 159 ГПК РФ).
В случае если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются признаки преступления, судья направляет соответствующие материалы прокурору для возбуждения дела.
Суд может удалить из зала заседания суда граждан, не являющихся участниками процесса, и рассмотреть дело в закрытом судебном заседании (ч. 6 ст. 10 ГПК РФ); отложить разбирательство дела.
Регламент судебного заседания в судах общей юрисдикции закреплен в гл. 15 ГПК РФ.
Нормы этой главы детально регулируют деятельность суда и иных участников процесса и позволяют:
1) обеспечить независимость суда;
2) гарантировать реализацию судом и иными участниками процесса основополагающих принципов гражданского процесса;
3) достаточно полно установить обстоятельства разрешаемого дела;
4) реализовать процессуальные права и надлежащим образом исполнить возложенные на лиц, участвующих в деле, процессуальные обязанности.
Судебное заседание с учетом целенаправленности совершаемых процессуальных действий принято делить на четыре составные части:
1) подготовительную;
2) рассмотрение дела по существу;
3) судебные прения;
4) постановление и оглашение судебного решения.
Каждая из этих частей характеризуется своими процессуальными задачами и имеет свое содержание.
В подготовительной части судебного заседания суд выясняет возможность слушания дела по существу в данном судебном заседании.
Суд решает следующие вопросы:
1) можно ли рассматривать дело в данном составе суда;
2) можно ли разбирать дело по существу с учетом явившихся для участия в деле лиц;
3) можно ли разрешать дело при имеющихся доказательствах.
Подготовительная часть начинается открытием судебного заседания. В назначенное для слушания время председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению.
Затем следует доклад секретаря судебного заседания, который оглашает суду:
1) кто явился в суд из вызванных по делу лиц;
2) вручены ли неявившимся лицам повестки и какие имеются сведения о причинах неявки.
Далее суд проверяет личность явившихся, полномочия должностных лиц и представителей.
Устанавливая личность явившихся в судебное заседание, суд обязан выяснить их фамилию, имя, отчество, год рождения, место работы и жительства. Кроме того, выясняют другие данные, которые могут иметь значение для правильного разрешения дела.
В частности, выясняются:
1) у стороны, являющейся гражданином, — данные, которые могут иметь значение для правильного разрешения дела (например, семейное положение и заработок по иску о взыскании алиментов);
2) у должностного лица или представителя — объем его полномочий, а также не имеются ли обстоятельства, исключающие возможность его участия в суде;
3) у эксперта — сведения о его образовании, занимаемой должности и стаже работы по специальности;
4) у свидетеля — родственные и иные отношения со сторонами.
Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в деле в качестве прокурора, секретаря, представителей, эксперта, специалиста, переводчика.
Участвующим в деле лицам и их представителям разъясняются их процессуальные права и обязанности, в частности право знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам, заявлять ходатайства, давать объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по возникающим вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, знакомиться с протоколом судебного заседания, добросовестно пользоваться принадлежащими лицам процессуальными правами и др.
Кроме того, оговаривается необходимость разъяснения сторонам распорядительных прав, предусмотренных ст. 39 ГПК РФ, а именно:
• право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска;
• право ответчика признать иск;
• право сторон окончить дело мировым соглашением.
Ходатайства лиц, участвующих в деле, по вопросам, связанным
с разбирательством дела, разрешаются на основании определений суда после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. Эти определения оглашаются немедленно после вынесения.
Отказ суда в удовлетворении ходатайства не лишает лицо, участвующее в деле, права обратиться с ходатайством повторно.
Отдельно рассмотрим ходатайство об отводе. В соответствии со ст. 16—20 ГПК РФ мировой судья, судья, прокурор, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, переводчик не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат отводу, если они:
1) при предыдущем рассмотрении дела участвовали в нем в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
2) являются родственниками или свойственниками кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
3) лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их объективности или беспристрастности.
Кроме того, в состав суда не могут входить лица, состоящие в родстве между собой.
Наличие информации о внепроцессуальном обращении, поступившем судье по гражданскому делу, находящемуся в его производстве, само по себе не может рассматриваться в качестве основания для отвода судьи.
Статья 17 ГПК РФ предусматривает недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции после его участия в рассмотрении дела в апелляционной, кассационной инстанции или в порядке надзора. При наличии указанных условий судья обязан заявить самоотвод независимо от просьбы об этом участвующих в деле лиц.
Статья 18 ГПК РФ устанавливает дополнительное основание для отвода эксперта — если он находился или находится в служебной либо иной зависимости от сторон или других лиц, участвующих в деле, а также их представителей.
Отвод (самоотвод) должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Заявление отвода или самоотвода в ходе дальнейшего рассмотрения дела допускается только в случае, если его основание стало известно лицу, заявляющему отвод или самоотвод, либо суду после начала рассмотрения дела по существу.
В случае заявления отвода суд помимо мнения лиц, участвующих в деле, заслушивает мнение лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения.
Вопрос об отводе разрешается судом в совещательной комнате с вынесением соответствующего определения, в котором суд либо удовлетворяет ходатайство об отводе, либо отказывает в его удовлетворении.
Вопрос об отводе, заявленном судье, рассматривающему дело единолично, разрешается тем же судьей. При коллегиальном рассмотрении дела вопрос разрешается этим же составом суда в отсутствие отводимого судьи.
Вопрос об отводе прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика разрешается судом, рассматривающим дело.
При удовлетворении ходатайства об отводе разбирательство дела откладывается для замены судьи или другого участника процесса.
В рассматриваемой части судебного заседания также разрешается вопрос о последствиях неявки кого-либо из лиц, вызванных в судебное заседание (ст. 167, 168 ГПК РФ).
Последствия неявки лиц, участвующих в деле, зависят от причин отсутствия этих лиц и наличия сведений об их извещении надлежащим образом.
В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, в отношении которых у суда нет сведений об их извещении, разбирательство дела откладывается. Если же лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, суд может отложить разбирательство дела при признании причин неявки уважительными. Обычно это происходит в случае извещения суда о причинах неявки и представления доказательств уважительности этих причин (болезнь, командировка и проч.).
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, или суд признает их неуважительными.
Суд может признать явку лица обязательной и отложить разбирательство дела. Откладывая разбирательство, суд вправе допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют все участвующие в деле лица. Однако допрос свидетелей недопустим, если разбирательство откладывается из-за неявки кого-либо из участвующих в деле лиц (например, истца, ответчика, третьего лица).
Такая часть судебного заседания, как рассмотрение дела по существу, начинается докладом дела председательствующим или кем-либо из судей.
В докладе кратко излагаются:
1) существо заявленных требований;
2) обстоятельства, на которых они обосновываются;
3) имеющиеся возражения.
Далее председательствующий выясняет:
1) поддерживает ли истец свои требования и в каком размере;
2) признает ли ответчик иск;
3) не желают ли стороны закончить дело мировым соглашением.
Заявления об отказе от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами (при заключении мирового соглашения).
Данные заявления могут быть также выражены письменно. Тогда они приобщаются к материалам дела, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
До принятия отказа от иска, утверждения мирового соглашения суд разъясняет сторонам последствия совершения этих процессуальных действий (невозможность повторного обращения в суд с тождественным иском).
В случае принятия или непринятия отказа от иска, признания иска или непринятия мирового соглашения суд выносит соответствующее определение.
Как только выяснится, что окончить дело без его разрешения по существу невозможно, суд переходит к заслушиванию объяснений лиц, участвующих в деле. Их последовательность установлена ст. 174 ГПК РФ.
Сначала заслушиваются объяснения истца и участвующего на его стороне третьего лица, затем ответчика и участвующего на его стороне третьего лица. Далее объяснения дают остальные лица, участвующие в деле. Если в суд за защитой прав и интересов других лиц обратились прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждане, они дают объяснения первыми.
Во время объяснений участвующие в деле лица вправе задавать вопросы в целях уточнить фактические обстоятельства дела. Судьи задают вопросы в любой момент дачи ими объяснений.
Заслушав объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле, суд устанавливает очередность исследования доказательств и приступает к их рассмотрению. Обычно сначала рассматриваются доказательства, представленные истцом, а потом — ответчиком.
Когда все имеющиеся доказательства по делу и все существенные обстоятельства дела рассмотрены, председательствующий выясняет у лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии такого желания председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу оконченным и переходит к судебным прениям.
Судебные прения — часть судебного заседания, в которой путем поочередного выступления участвующих в деле лиц подводятся итоги проведенного по делу исследования доказательств.
Высказываются суждения о том, какие факты можно считать установленными, а какие — нет. Решается вопрос, подлежит ли заявленное требование удовлетворению.
Последовательность выступления (ст. 190 ГПК РФ) такова: сначала выступает истец и его представитель, а потом ответчик и его представитель.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, выступают после истца или ответчика (в зависимости от того, на чьей стороне они выступают).
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, выслушиваются после сторон и их представителей.
Прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, граждане, обратившиеся в защиту интересов других лиц, участвуют в прениях первыми.
Выступая в судебных прениях, стороны и другие участвующие в деле лица имеют право высказывать свои соображения по обстоятельствам рассматриваемого дела, указывать на достаточность либо недостаточность исследованных доказательств, излагать мнение о том, как должно быть разрешено дело.
Все участники прений вправе выступить вторично с репликой по поводу того, что было сказано другими лицами. Право последней реплики принадлежит ответчику и его представителю (ст. 190 ГПК РФ).
Участники судебных прений не вправе ссыпаться на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании. Если возникает необходимость выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать новые доказательства, то суд своим определением возобновляет разбирательство по существу.
Постановление решения — это последняя часть судебного заседания. Здесь подводятся окончательные итоги судебного разбирательства, гражданское дело решается по существу.
Для постановления судебного решения суд удаляется в совещательную комнату, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале.
В совещательной комнате обсуждаются и разрешаются все вопросы, возникшие во время разбирательства дела. Суд проводит окончательную оценку доказательств, определяет, какие обстоятельства по делу установлены, какой закон должен быть применен и как следует разрешить спор между сторонами.
Во время совещания и принятия решения в совещательной комнате могут присутствовать только судьи, участвовавшие в рассмотрении дела (ст. 194 ГПК РФ).
При вынесении решения суд должен дать ответ на следующие вопросы:
1) какие факты имеют значение для дела и на основании каких доказательств следует считать их установленными;
2) какие факты, имеющие значение для дела, не установлены;
3) каковы правоотношения сторон;
4) какая норма материального права должна быть применена к установленным фактам;
5) как следует разрешить дело (подлежат ли требования истца удовлетворению и в каком объеме);
6) каким образом должны быть распределены судебные расходы по делу;
7) подлежит ли решение суда немедленному исполнению.
Если суд признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении судебного разбирательства.
Обычно суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако в случаях, предусмотренных федеральным законом, он может выйти за пределы заявленных требований (ст. 196 ГПК РФ).
Решение суда постановляется большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. При этом каждый из них вправе приложить к делу свое особое мнение. Особое мнение приобщается к делу, но не оглашается.
После принятия и подписания решения суд возвращается в зал заседания, где председательствующий или один из судей объявляет решение суда. Затем устно разъясняется содержание решения, порядок и срок его обжалования.
После этого судебное заседание объявляется закрытым.
Решение суда объявляется публично, за исключением случаев, когда это идет вразрез с правами и законными интересами граждан (например, по делам об усыновлении). После оглашения председательствующий обязан разъяснить содержание решения, если оно недостаточно понятно заинтересованным лицам.
При оглашении лишь резолютивной части решения председательствующий разъясняет, когда лица, участвующие в деле, и представители могут ознакомиться с полностью оформленным решением. Если решение может быть обжаловано, председательствующий разъясняет порядок и сроки такого обжалования, учитывая при этом, в каком объеме оглашено решение — полностью или без мотивировочной части.
Лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, копии решения суда высылаются не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Порядок прохождения гражданской службы
Прохождение государственной службы – институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе; это процесс практического служения государству лица, назначенного на должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности.
Прохождение гражданской службы, как отмечалось ранее, регламентируется не только Федеральным законом № 79-ФЗ и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Институт прохождения государственной службы характеризуется следующими основными чертами:
• с практической структурно-функциональной точки зрения прохождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений, т.е. с момента замещения служащим должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающимся прекращением государственно-служебных отношений;
• содержание прохождения службы включает выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего;
• прохождение государственной службы определяется нормативными правовыми актами.
Как подинститут правового института государственной службы оно объединяет правовые нормы, регулирующие вопросы:
• замещения должностей гражданской службы; специальной профессиональной подготовки сотрудников различных государственных органов;
• реального выполнения служащими своих должностных обязанностей;
• реализации прав;
• порядка присвоения классных чинов, специальных званий; поощрения служащих и привлечения их к ответственности (к различным видам юридической ответственности); аттестации гражданских служащих; продвижения (перемещения) но службе (должностной рост на конкурсной основе); условий службы;
• социально-правовой защиты (гарантий, льгот, компенсаций) гражданских служащих;
• оснований и способов прекращения государственной службы.
Условия прохождения государственной службы включают: продолжительность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска; дополнительные отпуска; денежное довольствие служащих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страхование; порядок обеспечения жилой служебной площадью, служебным транспортом; услуги технического и социально-бытового характера при нахождении в служебной командировке и т.д.
Таким образом, прохождение гражданской службы – это динамика служебного статуса лица, занимающего должность гражданской службы, процесс пребывания в должности, его служебная карьера.
Основные этапы прохождения гражданской службы:
1) поступление (прием) на государственную гражданскую службу;
2) аттестация и повышение квалификации гражданских служащих;
3) присвоение гражданским служащим чинов, персональных званий, дипломатических рангов и т.п.;
4) перевод на другую должность гражданской службы;
5) поощрение гражданских служащих;
6) привлечение их к ответственности;
7) прекращение.
Прохождение гражданской службы отражается в личном деле гражданского служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких личных дел одного гражданского служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.
Если рассматривать прохождение гражданской службы как процесс, как особое административное производство, то в нем можно выделить обязательные стадии (прием на службу; аттестация; присвоение классных чинов; званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).
Законодательством Российской Федерации определены порядок приема на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих, замещения государственных должностей, присвоения классных чинов и многие другие вопросы.
Согласно ст. 21 Федерального закона № 79-ФЗ на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе, установленный Федеральным законом № 79-ФЗ (ст. 25.1), составляет 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, – до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента РФ, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет.
По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.
Процессуальный порядок гражданских дел
Судебное заседание состоит из 4-х частей: подготовительная, рассмотрение дела по существу, судебные прения, вынесение и оглашение решения. Судебное заседание может происходить в зале судебного заседания путем личного общения судьи с участниками процесса в форме диалога. Возможно проведение судебного заседания путем видеоконференцсвязи.
В подготовительной части суд решает вопрос о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании. Судья открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению. Суд устанавливает, кто явился в судебное заседание, личности явившихся, проверяет полномочия лиц, устанавливает наличие сведений относительно причин неявки. Вопрос о возможности рассмотрения дела при неявке лиц должен определяться следующим образом: если не явились лица, явка которых в силу закона обязательна (прежде всего, свидетели), то суд должен выяснить мнения лиц, участвующих в деле о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. Если лица не настаивают на явке этого свидетеля, то суд может рассмотреть дело и без вызова этого лица. Если стороны считают, что явка свидетеля должна быть обеспечена, то суд повторяет вызов и откладывает заседание. Свидетель может быть подвергнуть приводу, за неявку может быть наложен штраф. Для лиц, участвующих в деле явка в суд - право, а не обязанность. Они могут просить суд рассмотреть дело в их отсутствие.
По общему правилу, если лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, то его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу. Суд не может обязать явкой лиц, участвующих в деле. Т.о. суд должен проверить наличие у него сведений об извещении лиц. Если данных об извещении лица нет, то суд должен повторить извещение.
Суд проверяет, нет ли данных относительно уважительности причин неявки лиц в судебное заседание. Суд может отложить дело, если лицо не явилось по уважительной причине. По отношению к физическим лицам уважительными причинами может быть болезнь, форс-мажорные обстоятельства, нахождение в командировке и др., по отношению к юридическим лицам круг уважительных причин достаточно узок.
Суд в любом случае может отложить дело, если сочтет, что в отсутствие какого-либо лица дело не может быть рассмотрено. Возможны ситуации, при которых суд придет к выводу, что лица намеренно затягивают процесс. Закон устанавливает специальные последствия неявки лиц в судебное заседание, так, при неявке ответчика суд может вынести заочное решение, при неявке сторон или истца по вторичному вызову суд может оставить заявление без рассмотрения.
Суд разъясняет лицам состав суда, право на заявление отвода, другие процессуальные права и обязанности. Лица, участвующие в деле, могут обратиться к суду с ходатайствами. Суд разрешает ходатайство только после заслушивания мнений всех других лиц, участвующих в деле.
Рассмотрение дела по существу - часть судебного заседания называется также исследованием доказательств. Председательствующий докладывает дело и выясняет, поддерживает ли истец исковые требования, признает ли иск ответчик, не желают ли стороны закончить дело мировым соглашением. После этого лица, участвующие в деле, дают объяснения, если желают. Объяснения - одно из средств доказывания. После дачи объяснений лицам могут быть заданы вопросы как судом, так и другими лицами. После этого суд с учетом мнения лиц определяет последовательность исследования доказательств по делу. Суд исследует доказательства с учетом принципа непосредственности, т.е. лично, он допрашивает свидетелей, оглашает письменные доказательства, осматривает вещественные доказательства, воспроизводит аудио- и видеозаписи, оглашает заключение эксперта. Суд может привлекать специалистов для получения консультаций или оказания технической помощи суду.
Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле (их представителей) и из реплик. В своих речах лица излагают обстоятельства дела, предлагают оценку доказательств, приводят правовые нормы, просят суд принять о или иное решение. В речах лица могут критически оценить позицию своего оппонента. После произнесения речей стороны могут выступить с репликами - краткое высказывание в связи со сказанным в речах. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику. В своих речах лица не могут ссылаться на те обстоятельства, которые не выяснялись в судебном заседании и на те доказательства, которые не исследовались. Если суд в ходе прений придет к выводу о необходимости исследовать дополнительные доказательства и выяснить новые обстоятельства, то он может возобновить рассмотрение дела по существу.
Суд удаляется в совещательную комнату для вынесения решения. Закон устанавливает тайну совещания судей. Суд при вынесении решения может определиться с рядом вопросов: какие обстоятельства дела с учетом представленных доказательств установлены, а какие не установлены; какие нормы права подлежат применению, а какие не подлежат; подлежит ли заявленный иск удовлетворению или в иске следует отказать; как следует распределить судебные расходы. Судья оглашает решение в зале судебного заседания, он разъясняет лицам порядок его обжалования, после чего судебное заседание объявляется закрытым. Судья может огласить только резолютивную часть решения, отложив изготовление мотивировочной части решения на срок до 5 дней.
В ходе рассмотрения дела могут возникнуть обстоятельства, которые препятствуют рассмотрению дела в данном заседании. В этом случае судья может перенести рассмотрение на определенный срок с указанием конкретной даты.
Осложнения процесса – данный термин характерен для дореволюционного процесса. Это все отступления от нормального течения процесса, которые могут происходить в рамках, прописанных законом. Итогом осложнений является отложение судебного разбирательства - статья 169 ГПК. То есть, переносится рассмотрение и разрешение гражданского дела на определенную дату и срок для того, чтобы осуществить процессуальное действие. Например, когда необходимы истребовать дополнительные доказательства, привлечь к участию в деле других лиц и много что другое. Перечень открытый. Все осложнения говорят о том, что дело недостаточно хорошо было подготовлено к судебному разбирательству.
Перенос судебного разбирательства возможен в двух процессуальных формах - перерыв и отложение разбирательства дела.
Перерыв предназначен для отдыха суда и участников процесса, он объявляется на короткий срок, в перерыве судья не может разрешать другие гражданские, уголовные и административные дела.
Отложение разбирательств происходит на более длительный срок, после отложения разбирательство дела начинается сначала, основания для отложения разбирательства дела в законе имеют примерный характер, это может быть неявка кого-либо из лиц, необходимость истребования дополнительных доказательств, необходимость совершения процессуальных действий, привлечения к делу других лиц и другие случаи. Дело может быть отложено только в рамках срока для его рассмотрения.
Суд может также приостановить производство по гражданскому делу. Суд приостанавливает производство, если возникли обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, которые носят устранимый характер, но время отпадения таких обстоятельств неизвестно.
Обстоятельства, которые влекут приостановление производства, определены в ГПК.
Эти обстоятельства можно разделить на две группы:
1. Обязательные. Суд обязан приостановить производство по делу при наступления таких обстоятельств. Так, смерть стороны при наличии правопреемника влечет приостановление производства до вступления правопреемника в свои права. Суд приостанавливает дело, если настоящее дело невозможно разрешить до разрешения другого дела в порядке гражданского, уголовного или административного производства.
2. Факультативные. Суд вправе приостановить производство по делу при наступления таких обстоятельств, например, назначение экспертизы, нахождение стороны в лечебном учреждении и др.
После отпадения обстоятельств, вызвавших приостановление производства, дело возобновляется. На время приостановления производства приостанавливается течение процессуальных сроков по делу. В период приостановления судья не может совершать процессуальных действий по приостановленному делу.
Отличия между отложением и приостановлением:
1. Если отложение происходит по субъективным причинам (не во время представили доказательства), то приостановление всегда связано с объективными причинам, которые не зависят ни от кого (смерть гражданина).
2. При отложении заседание переносится всегда на определенную дату. При приостановлении совершенно неизвестно, когда будет день следующего судебного разбирательства.
3. Все, что подлежит отложению нельзя обжаловать. Все, что связано с приостановлением подлежит обжалованию.
Претензионный порядок в гражданском процессе
Компании может понадобиться подавать иск не в арбитражный суд, а в суд общей юрисдикции. Проверьте, не требуют ли в данном случае соблюдения досудебного порядка урегулирования спора: в гражданском процессе такие требования присутствуют так же, как в арбитражном. Если требования есть, направьте оппоненту претензию.
Не все судебные споры частные компании ведут в арбитражном суде. В ряде случаев нужно подавать заявление в суд общей юрисдикции. При подготовке к подобному спору юристам нужно проверить, требует ли ГПК досудебного порядка урегулирования споров. Если требует, досудебный порядок урегулирования спора в гражданском процессе необходимо соблюдать. Перед подачей иска нужно направить претензию будущему оппоненту, иначе суд откажется рассматривать заявление.
О досудебном порядке урегулирования споров ГПК РФ содержит требования в п. 1 ч. 1 ст. 135. Согласно этой норме претензию нужно направлять в случаях, которые указали в законе или договоре. Следовательно, здесь работают те же правила, что и в случае обращения в арбитражный суд: компания должна известить оппонента, если об этом написано в соответствующей норме права.
Досудебный порядок в гражданском процессе потребуется соблюсти, если компания подает иск:
• об изменении или расторжении соглашения (п. 2 ст. 452 ГК РФ);
• о разрыве соглашения об аренде, если арендатор нарушил условия договора (абз. 7 ст. 619 ГК РФ);
• о нарушениях при грузоперевозке (п. 1 ст. 797 ГК РФ; абз. 1 ст. 120 Устава железнодорожного транспорта РФ);
• о страховых выплатах (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ);
• о расторжении договора банковского счета (п. 2 ст. 859 ГК РФ);
• о нарушениях при оказании услуг связи (п. 4 ст. 55 Федерального закона № 126-ФЗ).
Компания и ее контрагент вправе отразить в соглашении удобный им порядок направления претензии или срок, который отличается от стандартных сроков в законе. Но такие условия не должны противоречить нормам права. В частности, если закон требует соблюдения претензионного порядка в гражданском процессе, нельзя вносить в договор условие об исключении этого порядка.
По ГКП обязательный досудебный порядок урегулирования споров нужно соблюсти, если этого требует закон или условия соглашения. Когда компания будет обращаться в суд общей юрисдикции, понадобится передать документы, которые подтвердят соблюдение установленного порядка (абз. 6 ст. 132 ГПК РФ).
В случае, если компания нарушила требования и не направляла претензию оппоненту, суд:
1. Сначала оставит иск без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК РФ). Если компания выполнила требования, но не включила доказательства этого в комплект документов, не будет время это исправить.
2. Вернет иск заявителю (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Это произойдет, если компания не представит документов в подтверждение соблюдения процедуры.
Суд оставит иск без рассмотрения, если уже после возбуждения производства выяснят, что компания нарушила досудебный порядок урегулирования споров в гражданском процессе — ГПК говорит об этом в абз. 2 ст. 222.
Помимо этого, на компания-нарушителя могут возложить судебные расходы, независимо от итогов рассмотрения спора. Или отказать во взыскании таких расходов с оппонента (п. 32 постановления Пленума ВС РФ № 1).
Компания-истец не направила претензию оппоненту, хотя этого требовал закон. Вместо этого она сразу обратилась в суд.
Для оппонента важно заявить о нарушении порядка в разумный срок после того, как:
• началось разбирательство,
• его привлекли к участию,
• ответчик узнал о процессе, о котором ему ранее не было известно.
Если оппонент не заявит о нарушении своевременно, а использует как аргумент в споре, суд может расценить это как недобросовестное процессуальное поведение. В таком случае он отклонит довод ответчика. Оптимально заявить о нарушении на стадии подготовки дела. В случае, если заявление от ответчика поступи позже, ему понадобится пояснить, какие объективные причины помешали сделать это до начала процесса. Например, если ответчик до начала разбирательства не знал о нарушении истцом досудебного порядка урегулирования споров в гражданском процессе (определение ВС РФ № 306-ЭС15-1364, по аналогии можно применять в гражданско-правовых спорах).
Порядок присвоения классных чинов гражданской службы
Поводом и необходимым требованием для присвоения очередного чина является необходимый стаж работы на предыдущей должности. Еще одно важное условие: чиновник должен вступить в должность, которая требует эквивалентного или более высокого уровня, нежели ему присваивается. Как показывает практика, руководство на местах довольно часто игнорирует это требование, продвигая по службе друзей и родственников. Однако все более часто подобные махинации раскрываются, а все лица, участвовавшие в этой незаконной схеме, лишаются своих должностей (в лучшем случае).
Если в отношении претендента проводится служебная проверка, либо он является фигурантом (подозреваемым) открытого уголовного дела, то повышение классного чина гражданскому служащему недопустимо.
Если служащий добросовестно выполняет свои обязанности, хорошо зарекомендовал себя, пользуется заслуженным авторитетом среди коллег и гражданского населения, то закон предусматривает возможность присвоения такому человеку очередного классного чина до истечения срока пребывания в предыдущем. Но при этом должно выполняться одно очень важное условие: служащий должен проработать не менее шести месяцев, а присваиваемый чин не может быть выше соответствующего занимаемой должности.
Согласно действующим законам, повышение классного чина возможно лишь при наличии определенного стажа на нижестоящих должностях.
Таким образом, очередное присвоение классных чинов государственным служащим возможно лишь при соблюдении следующих условий:
- претендент проработал не менее 1 года в чине секретаря или референта госслужбы третьего и второго класса;
- претендент на присвоение чина проработал не менее двух лет советником госслужбы Российской Федерации третьего и второго класса;
- чиновник проработал не менее одного года в должности действительного государственного советника.
Первый класс государственного служащего является вершиной его карьеры. Поэтому сроки пребывания на данных должностях законом не ограничиваются.
Срок службы начинает отсчитываться со дня назначения классного чина государственным гражданским служащим. Получается, что чиновник третьего класса может пойти на повышение (присвоение второго класса) лишь спустя минимум один год с момента присвоения классности.
Порядок исчисления сроков в гражданском праве
ГК РФ (ст. 191 — 194) ставит целью установление единого порядка исчисления сроков главным образом применительно к случаям, когда они выражаются определенным периодом. Для таких случаев предусматривается начало течения срока и его конец.
Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий после наступления календарной даты или соответствующего события день. Так, если началом срока признано 1 января, отсчет времени начнется 2 января.
Установлены особые правила для определения момента истечения срока, выраженного в годах, месяцах, кварталах, полумесяцах и неделях (ст. 192 ГК РФ). Так, годичный срок истекает в соответствующем месяце и числе последнего года.
Месячный срок признается истекшим в соответствующем числе последнего месяца. Таким образом, срок в один месяц, начавшийся 30 апреля, будет считаться истекшим 30 мая. То же правило применяется к срокам в полгода и квартал, при этом квартал признается равным трем месяцам, а его порядковый номер начинается с начала года (т. е. начало первого квартала — 1 января).
Возможны случаи, когда месяц, на который падает окончание срока, не имеет соответствующего числа. Тогда действует правило, в силу которого срок признается истекшим в последний день этого месяца. Так, с учетом того, что в марте 31 день, а в апреле 30 дней, месячный срок, начатый 31 марта, завершится 30 апреля.
Срок, исчисляемый неделями, считается истекшим в последний день последней недели. Таким образом, недельный срок, начавшийся в среду, признается истекшим в среду следующей недели.
Правила об исчислении срока, обозначенного в днях, относятся и к недельным срокам с тем, что двухнедельный срок считается равным 15 дням.
Если срок составляет полгода, применяются правила, определяющие порядок исчисления месячных сроков.
В ст. 193, 194 ГК РФ особо выделены две ситуации, охватывающие сроки, выраженные не только периодом времени, но и определенной датой.
Первая ситуация имеет место в случаях, когда соответствующая дата или последний день периода попадают на нерабочий день, например воскресенье. Тогда срок признается наступившим или соответственно истекшим в ближайший следующий рабочий день (в приведенном примере — в понедельник).
Вторая ситуация связана с порядком совершения действий в последний день срока. Речь идет о том, что обязательство признается выполненным в срок, если это произошло до 24 часов соответствующего дня. В данном случае имеются в виду физические лица, а также организации с круглосуточной работой (особо выделяют организации связи, которые принимают письменные извещения и заявления круглосуточно). Если организация имеет ограниченное время работы (например, до 18 часов), срок считается истекшим с момента завершения последнего часа работы организации. Если в организации установлено определенное время для совершения каких-либо операций (например, в банке для проведения операций по расчетам, выдаче наличных денег), то срок истекает в тот час, когда по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Порядок предъявления гражданского иска
Гражданский иск в уголовном деле может быть предъявлен после его возбуждения и до окончания судебного следствия при рассмотрении и разрешении уголовного дела в суде первой инстанции (ст. 44 УПК РФ).
При предъявлении гражданского иска в уголовном судопроизводстве гражданский истец освобождается от уплаты государственной пошлины.
Гражданский иск в уголовном процессе предъявляется:
1. физическими и юридическими лицами, понесшими материальный ущерб от преступления или общественно опасного деяния (может быть предъявлен и для имущественной компенсации морального вреда);
2. другими лицами, действующими в интересах лиц, пострадавших от преступления или общественно опасного деяния, в частности, гражданский иск может быть предъявлен законными представителями или прокурором в защиту интересов:
• несовершеннолетних,
• лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством,
• лиц, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы.
Иск в защиту интересов государства подается только прокурором.
Следователь или дознаватель, установив с помощью доказательств наличие материального ущерба по уголовному делу, обязаны разъяснить лицу, понесшему этот вред, или его представителю, в том числе законному, право на предъявление гражданского иска.
Эти лица вправе заявить гражданский иск в письменной или устной формах. Устное предъявление гражданского иска к обвиняемому или иным лицам (гражданскому ответчику) заносится в протокол. Письменное заявление приобщается к материалам уголовного дела.
Отказ от предъявления гражданского иска не лишает лицо права на заявление этого иска в рамках уголовного судопроизводства в дальнейшем или в порядке гражданского судопроизводства.
Уголовно-процессуальный закон не регулирует содержание и форму искового заявления. Тем не менее, очевидно, что оно должно отвечать основным требованиям, предъявляемым к исковому заявлению в гражданском судопроизводстве (ст. 131 ГПК РФ).
Отсутствие в уголовном деле сведений о лице, совершившем преступление (подозреваемом, обвиняемом), не является препятствием для предъявления гражданского иска.
При установлении лица, несущего гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный преступлением или общественно опасным деянием невменяемого, следователь, дознаватель и суд (или судья) привлекают это лицо к участию в уголовном деле соот-ветственно в качестве обвиняемого или гражданского ответчика.
Поскольку характер и размер ущерба, причиненного преступлением или общественно опасным деянием, входят в предмет доказывания (ст. 73 УПК), государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное судопроизводство, обязаны устанавливать (доказывать) эти обстоятельства, а именно характер и размер вреда, причиненного преступлением.
Под характером вреда понимаются его качественные признаки:
• вид причиненного вреда (физический, моральный, имущественный);
• форма собственности юридического лица в случае причинения ему имущественного вреда.
Размер ущерба представляет собой количественную его характеристику. Он находит выражение в денежном эквиваленте в российской валюте (рублях).
Дознаватель с согласия прокурора, а следователь с согласия руководителя следственного органа и суд при наличии достаточных данных о причинении преступлением материального ущерба должны принимать меры по обеспечению предъявленного иска.
Мерой обеспечения гражданского иска является наложение ареста на имущество обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за его преступные действия, или иных лиц, у которых находится имущество, приобретенное преступным путем (ст. 115 УПК РФ).
Наложение ареста на имущество может быть произведено одновременно с производством выемки или обыска либо в качестве самостоятельного уголовно-процессуального действия.
Гражданский истец может отказаться от предъявленного иска в любой момент уголовного судопроизводства, но только до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора или принятия иного судебного решения.
Отказ истца от гражданского иска влечет прекращение предварительного и судебного производства в этой части.
Прекращение производства по гражданскому иску в уголовном процессе по мотиву отказа от него лишает гражданского истца права на предъявление гражданского иска в порядке гражданского судопроизводства к тому же лицу по тому же предмету и по тому же основанию.
В судебном разбирательстве суда первой инстанции имеют право участвовать гражданский истец и гражданский ответчик и (или) их представители, в том числе законные.
В судебном разбирательстве участвуют гражданский истец, гражданский ответчик и (или) их представители.
Суд вправе рассмотреть гражданский иск в отсутствие гражданского истца, если:
1. об этом ходатайствует гражданский истец или его представитель;
2. гражданский иск поддерживает прокурор;
3. подсудимый полностью согласен с предъявленным гражданским иском.
В остальных случаях суд при неявке гражданского истца или его представителя вправе оставить гражданский иск без рассмотрения. В этом случае за гражданским истцом сохраняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства (ст. 250 УПК РФ).
Разрешение гражданского иска по существу осуществляется судом в приговоре или ином судебном решении по результатам судебного разбирательства.
При этом нужно учитывать, что гражданский истец и гражданский ответчик вправе принимать участие в прениях сторон и соответственно поддерживать заявленный иск и возражать против его удовлетворения.
В соответствии со ст. 299 УПК РФ судья (или суд) после разрешения основных вопросов должен решить, подлежит ли удовлетворению гражданский иск, в пользу кого и в каком размере.
При постановлении приговора суд в зависимости от доказанности оснований и размеров гражданского иска:
• удовлетворяет предъявленный гражданский иск полностью или частично,
• отказывает в его удовлетворении,
• принимает решение о судьбе арестованного имущества и (или) ценных бумаг.
В исключительных случаях, при невозможности произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения судебного разбирательства уголовного дела, суд может признать за гражданским истцом право на удовлетворение иска и передать вопрос о его размерах на рассмотрение суда в порядке гражданского судопроизводства (ст. 309 УПК РФ).
При постановлении оправдательного приговора суд:
1. отказывает в удовлетворении гражданского иска, если не установлено событие преступления или не доказано участие подсудимого в совершении преступления;
2. оставляет иск без рассмотрения в случае оправдания подсудимого за отсутствием в деянии состава преступления (ст. 306 УПК РФ).
В первом случае соответствующее решение препятствует обращению в суд в порядке гражданского судопроизводства в силу преюдициальности судебных решений.
Оставление иска без рассмотрения не является препятствием для обращения с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно ст. 389.1 и 401.2 УПК РФ гражданский истец, гражданский ответчик и их представители вправе обжаловать приговор суда в порядке апелляции, кассации и судебного надзора лишь в части, относящейся к гражданскому иску.
Приговор суда в части имущественных взысканий подлежит исполнению в соответствии с нормами, регулирующими исполнительное производство.
Обязанность исполнения приговора в этой части возлагается на судебного пристава-исполнителя, который должен осуществлять по делу исполнительное производство.
Порядок обжалования гражданского дела
Существует три вида жалоб:
1. Апелляционная.
2. Кассационная.
3. Надзорная.
Каждый этап оспаривания предполагает обращение в строго определенную судебную инстанцию. Интересно, что жалоба на первоначальное решение, согласно статье 321 ГПК РФ, должна подаваться в тот же судебный орган, который и рассматривал дело. Различные комментарии этого положения не раскрывают однозначной сути такого шага.
Лицам, впервые сталкивающимся с подобным порядком, этот процесс кажется странным и нелогичным. Однако обращение в ту же инстанцию, на которую жалоба направлена, предполагает лишь формальное соблюдение строгого порядка. Все документы, связанные с делом, перенаправляются в апелляционный судебный орган после совершения соответствующих процедур уведомления всех сторон процесса.
Закон не запрещает гражданам напрямую обращаться в соответствующий орган для пересмотра решения, но следует знать, что общий порядок от этого не нарушится. Обращение всё равно сначала будет направлено в тот судебный орган, который принял обжалуемое заявителем решение.
Необходимо знать, что рассмотрение жалоб не может производиться тем органом, который первоначально рассматривал исковое заявление.
Первым и единственным этапом в порядке обжалования, выступает апелляция, при этом у заявителя есть право не только оспорить принятое решение, а также возможность рассчитывать на более грамотный пересмотр дела.
После оглашения, начинается 30-дневный срок обжалования решения суда. Он иногда изменяется в большую сторону на основании прошения участвовавших в процессе граждан, либо тех, чьи интересы были затронуты, в том случае, когда лицо не могло передать обращение вовремя по веской причине, уважительность подтверждается в документальном порядке. В течение первого месяца, отведенного для оспаривания, постановление не обладает законной силой.
Жалоба на несоответствующее законным нормам решение передается в канцелярию органа, изначально рассмотревшего дело. Документ подается лично или направляется почтой, с обязательным оформлением заказной корреспонденции и уведомления о получении. Канцелярия обязана направить копии всем лицам, которые заинтересованы в исходе разбирательства, а оригинал отдается в вышестоящий судебный орган.
Необходимо отметить, что пересмотр дела в соответствующей апелляционной инстанции производится не сразу. Согласно 325 статье ГПК РФ, материалы и представленная жалоба отправляются для повторного рассмотрения только после окончания тридцатидневного периода, положенного для обжалования.
В зависимости от первоначального органа рассмотрения, апелляции по гражданским делам производят:
• районный суд (оспаривание решения мирового судьи);
• суд субъекта РФ – городской, краевой и т.д. (обжалование действий гарнизонных военных и районных судов);
• коллегии Верховного суда РФ – апелляционные, судебные (жалобы на решения областных и краевых судов, верховных судов республик и пр.);
• в Московском городском суде пересмотром дел об авторских правах, рассмотренных ранее этим же судом, занимается отдельная инстанция.
Структуру апелляции регламентирует статья 322 ГПК РФ. В тексте обязательно должны быть указаны:
• Название органа, в который обращается заявитель.
• Информация о заявителе.
• Данные об обжалуемом решении и основания, указывающие на его неправомерность.
• Ранее заявленные требования.
Последний пункт предполагает, что включение новых требований недопустимо. Дополнительные доказательства, которые отсутствовали в предыдущем процессе, иногда принимаются к рассмотрению, если имеются убедительные обоснования, что раннее они не могли быть представлены.
Любые неточности при составлении текста могут привести к возврату документа заявителю, либо судьями выносятся определения, в которых указываются сроки для устранения недостатков.
Отличительная особенность определений, принятых при пересмотре дел – моментальное вступление в силу со дня вынесения. Однако их тоже можно обжаловать.
Когда принятое апелляционным органом определение нарушает права граждан или противоречит действующему законодательству, необходимо составить кассационную жалобу.
Важно понимать, что обжалование на данном этапе продолжается только при наличии веских оснований, указывающих, что органы правосудия неверно истолковали законодательство при предыдущих рассмотрениях дела. Кассационная жалоба вызывает тщательный разбор нормативной базы, которая применялась при рассмотрении апелляции. Этот вид обращения предполагает выявление ошибок, допущенных нижестоящими судебными органами. Несмотря на то, что иск уже дважды рассмотрен разными судьями, в действительности, оба могут придерживаться одной, ошибочной точки зрения. Судебная практика различных регионов строится по аналогии схожих определений близлежащих судов, поэтому одинаковые ситуации могут иметь абсолютно противоположные тексты решений в разных концах России.
Основная обязанность кассационной инстанции – внимательная проверка верного применения правовых норм предыдущими судами.
Срок, который закон отводит на данное обращение, составляет полгода. После истечения 6 месяцев продолжение спора невозможно. Зато кассационные жалобы разрешается подавать на определения, принятые нижестоящими кассационными судами.
Первый раз обращение передается лично или отправляется по почте заказным письмом в канцелярию президиума суда субъекта РФ.
Состав жалобы регулируется ст. 378 ГПК РФ. Требования аналогичны приведенным выше для текста апелляции. Подаваемый пакет документов можно дополнить ходатайством о временной остановке исполнительного производства по ранее вынесенному определению, которое оспаривается.
Кассационная жалоба рассматривается значительно дольше, чем апелляционная. В ГПК РФ установлены сроки от одного до трёх месяцев. Первоначально, поступившие документы рассматривает один судья, которым дело передается в судебное заседание или возвращается заявителю. Отклонение жалобы производится по основаниям, которые прямо указаны в ГПК РФ (ст. 379.1).
При неудовлетворительном ответе по первоначальной кассации, заявитель может отправить документы на следующее рассмотрение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Порядок действий по второй кассационной жалобе аналогичен описанному выше. Единственное исключение заключается в том, что Председатель СК ВС РФ либо его заместитель обладают правом отмены определения судьи первой кассационной инстанции, если им было отказано в передаче дела на изучение коллегии.
Как и принятое в апелляционной инстанции определение, постановление, вынесенное кассационным органом, вступает в силу после его оглашения. Чтобы оспорить решение Верховного Суда РФ, необходимо очень внимательно изучить дело, убедиться в своей правоте и проанализировать предыдущие обращения, т.к. следующий этап обжалования является завершающим.
Подача заявления в порядке надзора – это последний этап в процессе оспаривания постановлений по гражданским делам. Документы принимаются Президиумом Верховного Суда РФ не позже 3 месяцев с момента последнего вынесенного постановления.
Заявления в надзорном порядке рассматриваются также, как и при второй кассации, только в этом случае выявление неправомерного отказа в принятии дела предыдущей инстанцией производится Председателем ВС РФ или его заместителем.
Постановление Президиума ВС РФ является окончательным и дальнейшему оспариванию не подлежит.
Таким образом, если вас не устраивает первоначальное судебное решение, необходимо придерживаться строго порядка его обжалования. Обязательно учитывайте максимальные периоды, предусмотренные для обращений в различные инстанции. Судьи очень внимательно следят за сроками обращений, поэтому любое необоснованное опоздание лишает граждан возможности оспорить неправомерное решение.
Упрощенный порядок гражданского судопроизводства
Упрощенное производство — это специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный главой 21.1 ГПК РФ, согласно которой судами общей юрисдикции рассматриваются дела искового производства. В отличие от приказного производства рассмотрение дел в порядке упрощенного производства не исключает наличие спора о праве.
Дела, перечисленные в части первой статьи 232.2 ГПК РФ, а при согласии сторон — и иные дела рассматриваются мировыми судьями, иными судами общей юрисдикции в порядке упрощенного производства.
С исковым заявлением (заявлением) по требованиям, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, вправе обратиться граждане — физические лица и индивидуальные предприниматели, организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы. С исковым заявлением (заявлением) по требованиям, рассматриваемым в указанном порядке, в суд общей юрисдикции вправе обратиться прокурор в пределах своих полномочий.
С учетом положений пункта 5 части первой статьи 23 ГПК РФ мировыми судьями в порядке упрощенного производства рассматриваются дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, дела по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает пятидесяти тысяч рублей, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности (часть первая статьи 232.2 ГПК РФ).
Иные дела, предусмотренные статьей 232.2 ГПК РФ, рассматриваются районными судами в порядке упрощенного производства.
Согласно п. 1 части первой статьи 232.2 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств в порядке упрощенного производства, если цена иска, рассматриваемого судом общей юрисдикции, не превышает ста тысяч рублей.
При этом заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства только в случаях:
— если указанное требование не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства;
— если по указанным требованиям может быть выдан судебный приказ, но в принятии заявления о вынесении (выдаче) судебного приказа по данным требованиям мировым судьей было отказано или судебный приказ был отменен (часть третья статьи 125, статьи 128 и 129 ГПК РФ).
В соответствии с п. 1 части первой статьи 232.2 ГПК РФ под денежными средствами, которые подлежат взысканию в порядке упрощенного производства, понимаются суммы основного долга, а также начисленные на основании федерального закона или договора суммы процентов и неустоек (штрафа, пени), общая сумма которых не должна превышать пределов, установленных указанными нормами.
Цена иска, рассматриваемого судом общей юрисдикции и состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований.
Требования, вытекающие из гражданских правоотношений, одно из которых носит имущественный характер и относится к требованиям, указанным в части первой статьи 232.2 ГПК РФ, а другое — неимущественный характер, рассматриваются в порядке упрощенного производства в случае, если суд не выделит требование, которое носит неимущественный характер в отдельное производство (часть шестая статьи 232.2 ГПК РФ). Так, рассматриваются в порядке упрощенного производства дела, в которых, наряду с подлежащими рассмотрению в таком порядке требованиями потребителя о взыскании денежных средств, заявлено требование о компенсации морального вреда.
По смыслу пункта 1 части первой статьи 232.2 ГПК РФ, в порядке упрощенного производства судами общей юрисдикции рассматриваются дела об истребовании как движимого, так и недвижимого имущества. При этом стоимость недвижимого имущества определяется исходя из его кадастровой стоимости, а стоимость движимого имущества и стоимость недвижимого имущества, сведения о кадастровой стоимости которого отсутствуют, — исходя из рыночной стоимости.
В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 232.2 ГПК РФ в порядке упрощенного производства рассматриваются дела по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает ста тысяч рублей. К таким делам относятся, например, дела о признании права собственности на недвижимое имущество.
В силу пункта 3 части первой статьи 232.2 ГПК РФ суды общей юрисдикции, независимо от суммы заявленных требований, рассматривают дела по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.
К числу документов, устанавливающих денежные обязательства ответчика, относятся, например, договор займа, кредитный договор, договор энергоснабжения, договор на оказание услуг связи, договор аренды, договор на коммунальное обслуживание.
К документам, подтверждающим задолженность по договору, относятся документы, которые содержат письменное подтверждение ответчиком наличия у него задолженности перед истцом (например, расписка, подписанная ответчиком, ответ на претензию, подписанный сторонами акт сверки расчетов).
Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, если представленные документы подтверждают только часть задолженности, а часть требований, которая не подтверждена такими документами, не превышает пределов, установленных пунктом 1 части первой статьи 232.2 ГПК РФ.
В случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств суд вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (часть четвертая статьи 232.2 ГПК РФ).
Требования, предусмотренные пунктом 3 части первой статьи 232.2 ГПК РФ, подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства в одном из следующих случаев:
— если цена иска превышает установленные частью первой статьи 121 ГПК РФ пределы;
— если цена иска не превышает таких пределов, но в принятии заявления о вынесении (выдаче) судебного приказа по данным требованиям мировым судьей было отказано или судебный приказ был отменен (часть третья статьи 125, статьи 128 и 129 ГПК РФ);
— если цена иска не превышает указанных пределов, но требование не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства (например, требование о взыскании неначисленной работнику заработной платы).
Размер денежной суммы, взыскиваемой на основании пункта 3 части первой статьи 232.2 ГПК РФ, может быть пересчитан на дату вынесения решения суда, а также на дату фактического исполнения денежного обязательства.
В порядке упрощенного производства судами общей юрисдикции могут быть рассмотрены дела, не включенные в перечень, содержащийся в части первой статьи 232.2 ГПК РФ, если стороны согласовали рассмотрение такого дела по правилам упрощенного производства и если отсутствуют обстоятельства, указанные в частях третьей и четвертой статьи 232.2 ГПК РФ.
Согласование рассмотрения дела в порядке упрощенного производства осуществляется в ходе подготовки дела к судебному разбирательству посредством заявления стороной ходатайства об этом и представления согласия другой стороны либо представления в суд согласия сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, предложенное по инициативе суда (пункт 5.1 части первой статьи 150, статья 152, часть вторая статьи 232.2 ГПК РФ).
Согласие сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства должно быть очевидным, например следовать из письменного либо зафиксированного в протоколе заявления сторон.
Отсутствие возражений сторон в отношении предложения суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства само по себе не является согласием на рассмотрение дела в таком порядке.
Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела, связанные с государственной тайной; дела по спорам, затрагивающим права детей; дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; дела особого производства (часть третья статьи 232.2 ГПК РФ), даже если стороны согласовали рассмотрение такого дела по правилам упрощенного производства.
Досудебный порядок в гражданском процессе
Механизм решения разного рода споров до обращения в суд предполагает составление претензии к контрагенту с целью урегулирования возникших разногласий при соблюдении двух условий:
• наличие в договоре, заключенном между сторонами, пункта, в котором предусмотрен обязательный порядок разрешения конфликтных ситуаций во внесудебном порядке;
• возможность решения спора подобным образом с точки зрения законодательных норм.
Примером применения ст. 797 Гражданского кодекса можно назвать порядок решения спора с перевозчиками грузов в досудебном процессе.
Несмотря на то, что некоторые законодательные акты предписывают сторонам конфликта особый порядок разрешения споров, он не является обязательным к исполнению.
При решении споров во внесудебном порядке оформляется специальный документ — претензия в письменном виде согласно положениям ГПК, ГК, АПК, КоАП и КАС.
ГК РФ и другие законодательные акты предусматривают обязательный механизм внесудебного разрешения споров для следующих типов конфликтных ситуаций:
• наличие сервитутов на земельных участках или жилых помещений — ст. 274 и ст. 277 ГК РФ;
• при изменении отдельных пунктов соглашения, а также при расторжении договорного документа — ст. 452 ГК РФ;
• если заключение соглашения несет обязательный порядок — ст. 455 ГК РФ;
• при расторжении соглашений по аренде недвижимого имущества — ст. 619 ГК РФ;
• при расторжении договорного документа связанного с выселением жильцов по договору найма — ст. 687 ГК РФ, а также ст. 35 и 91 ЖК;
• по договорам о транспортировке грузов — ст. 797 ГК РФ, ст. 124 ВК, ст. 120 УЖТ;
• при корректировках в договоре, которые связаны с выплатой алиментов — ст. 101 СК Российской Федерации;
• при осуществлении перевозки пассажиров — ст. 39 Устава автотранспорта и ст. 161 Кодекса о водном транспорте;
• по соглашениям разных видов связи в соответствии со ст. 55 Закона №126ФЗ;
• по договорам туристических операторов — ФЗ №132.
Данный вид решения справедливо назвать досудебным и даже внесудебным методом устранения спора, который предполагает отсутствие обращения в судебный орган. Механизм разрешения конфликтной ситуации с использованием медиации применяется согласно ФЗ №193. Данный способ имеет отличия от действий, направленных на примирение сторон в процессе судопроизводства, но также имеет своей целью нахождение консенсуса.
При медиации привлекается третье лицо — медиатор, отличительной чертой которого является отсутствие ведомственных отношений с судами и следственными органами. Медиатор организует процесс разрешения спора, помогая выявить разнообразные решения, выгодные обеим сторонам.
Данный вид разрешения ситуаций имеет место только в 2 случаях:
• при наличии в соглашении сторон медиативной оговорки до того, как наступил спорный момент;
• заключение нового соглашения, нацеленного на применение метода медиации после возникновения конфликтной ситуации.
При избрании данного метода регулирования стороны могут в соответствии с положениями ст. 169 ГПК РФ отложить передачу искового требование в суд на срок до 2 месяцев. При медиации срок исковой давности в соответствии со ст. 202 ГК РФ приостанавливается.
Найдя решение, стороны подписывают медиативное соглашение, в котором будут прописаны все условия, удовлетворяющие потребности сторон. С момента его заключения конфликт считается исчерпанным.
На законодательном уровне установлены конкретные временные даты для предъявления контрагенту претензии.
Лимит времени начинает считаться:
• со дня передачи требования ответчику через доверенное лицо;
• с момента подписания отметки о вручении письма при направлении документа посредством почтовой связи.
В случае, если ответчик не присылает своего ответа долго, в так называемые разумные сроки, либо его ответ не соответствует ожиданиям заявителя, последний имеет основания для подачи иска в суд.
В зависимости от правоотношений могут возникать и устанавливаться разные сроки подачи претензии. По общему правилу сроки устанавливаются в течение календарного месяца.
Главным условием, предъявляемым к данному претензионному документу, является простая письменная форма и соответствие правилам заполнения, установленным для официальных документов. Она может быть как напечатана на компьютере, так и быть составлена от руки.
Претензия должна содержать в себе следующие структурные элементы:
1. Наименование организации или Ф.И.О. ответчика.
2. Фактический адрес.
3. Анкетные данные заявителя.
4. Слово «Претензия».
5. Ссылки на документ-основание для составления претензии.
6. Описание сути требований — например, нарушение кредитных платежей.
7. В случае необходимости взыскания неустойки по договору, а также при оценке требований, нужно обязательно фиксировать в претензии конкретную сумму требования в рублях или иностранной валюте, прикладывать спецификацию с расчетом, который должен содержать ссылки на конкретные документы, чтобы цифры можно было назвать обоснованными.
8. Важнейшим условием является наличие ссылок на конкретные нормы и законодательные акты, на основании которых можно судить о том, что права заявителя нарушены.
9. Указываются возможные методы решения спора — зачет взаимного требования, погашение долгового обязательства, возврат и замена поврежденного товара.
10. Фиксируются сроки, в течение которых ответчик обязан ответить на письмо.
11. Указываются возможные последствия неисполнения требований.
В заключительной части документа фиксируются:
• дата составления претензии;
• подпись ответственного лица — самого заявителя или его представителя по нотариально заверенной доверенности;
• список приложений.
После исполнения вышеуказанных требований к составлению претензии и ее подписания необходимо подготовить дубликаты правоустанавливающих документов, на основании которых были изложены требования.
Чтобы верно составить претензию в РК и РФ, рекомендуется обратиться к юристу. Специалист сделает комплексный анализ сложившейся ситуации, проведет необходимые переговоры и поможет решить вопрос в кратчайшие сроки. Важность подобного решение нельзя недооценивать.
Претензию можно вручить как лично в руки контрагенту, так и направить ее по почте, в том числе посредством предварительной отправки e-mail. Для ее подачи соблюдение конкретного механизма действий не требуется: достаточно иметь основание для предоставления бумаги ответчику и наличие доказательств, прикрепляемых к официальному документу.
После того, как ответчик получит претензию и рассмотрит её, назначается дата встречи для обсуждения спорных моментов (либо ведется переписка посредством электронной почты). После изыскания взаимовыгодных условий для решения конфликта стороны приступают к процедуре оформления внесудебного соглашения.
Данный документ содержит в себе:
• город, в котором было заключено соглашение;
• год;
• дата подписания документа, его номер;
• наименования сторон — «Сторона 1» и «Сторона 2» с указанием наименований организаций, указание Ф.И.О. представителей и документов, на основании которых они наделены полномочием для подписания документа;
• условия для урегулирования спора;
• прочие условия;
• ссылка на то, что соглашение заключено на добровольной основе, с учётом добросовестности и обязательности;
• наличие гарантий сторон;
• подписи ответственных лиц и дата визирования документа.
В случае нарушения одной из сторон спора условий, например, в случае банкротства, вторая сторона в праве обратиться в суд. Истец составляет исковое заявление в суд по месту расположения ответчика.
Чтобы подать исковое заявление в суд для защиты интересов, необходимо соблюсти порядок, предусмотренный в п. 7 ст. 131 ГПК РФ и ст. 132 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Последствиями нарушений установленного механизма решения споров являются согласно ст. 135-136 и 222 ГК РФ:
• оставление искового заявления без движения;
• возврат иска с мотивировкой;
• оставление документа без рассмотрения.
Таким образом, досудебный претензионный порядок урегулирования споров предполагает обязательное составление претензии, на основании которой заключается соглашение, в том числе с привлечением стороннего специалиста — медиатора. И только в случае неисполнения одной из сторон спора требований, указанных в заключенном договоре, можно подать исковое заявление в суд. В противном случае иск не будет удовлетворен.
Порядок замещения должностей гражданской службы
Понятие «замещение должностей» может рассматриваться в широком и узком смысле. В узком понимании данный термин употребляется в ТК РФ применительно к заключению трудового договора при избрании по конкурсу (ст. 16, 18). Законодательство о государственной службе исходит из широкого толкования этого понятия, охватывающего все способы поступления лица на должность государственной службы.
Основанием возникновения служебного правоотношения является, как правило, сложный фактический состав, включающий в себя акт о назначении на должность, заключение соглашения о прохождении государственной службы, а также иные юридические факты (в частности, победа в конкурсе).
Сложным является и вопрос о допустимости возникновения служебного правоотношения в силу фактического допуска к работе. Так, Л. А. Чиканова полагает, что без соответствующих указаний и уточнений в Законе о гражданской службе фактическое допущение к работе (исполнению служебных обязанностей) вряд ли может быть применимо к гражданским служащим. Действительно, если гражданин не был назначен на должность государственной службы в установленном законом порядке, его действия, связанные с осуществлением полномочий по данной должности, не могут считаться совершенными от имени и по поручению государства и, следовательно, не должны вызывать никаких юридических последствий.
На сегодняшний день основным способом замещения вакантной должности государственной службы является конкурсный отбор. В различных странах мира, как правило, существует два способа комплектования государственного аппарата — «система добычи» и «система заслуг». Суть «системы добычи» состоит в том, что лицо, победившее на выборах либо силой захватившее власть, расставляет на все государственные посты своих сторонников. При этом квалификация служащего может и не учитываться, поскольку определяющим критерием является возможность руководителя осуществлять постоянный контроль за своим выдвиженцем. Напротив, «система заслуг» предполагает занятие государственных должностей лицами, победившими на специально организованных конкурсах. В настоящее время «система заслуг» является общепризнанной в мировой практике. Она предполагает не только конкурсный отбор наиболее квалифицированных кадров при приеме на государственную службу, но и обеспечение возможности должностного роста в соответствии с профессиональным уровнем государственного служащего. Для этого используются различные способы оценки профессиональных качеств: аттестация, квалификационный экзамен и т.п.
Значение «системы заслуг» для обеспечения высокого правового качества национальной государственной службы и собственно государственной административной системы настолько велико, что в развитых странах ученые называют ее меритократией, т. е. властью заслуг и заслуженных людей.
Закон о гражданской службе устанавливает, что замещение должности государственной гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. Принципиальной новеллой этого Закона в части способов формирования кадрового состава гражданской службы является распространение конкурсной процедуры в том числе на переводы в порядке должностного роста. Исходя из буквального понимания ст. 22 указанного Закона, замещение любой должности государственной гражданской службы как впервые, так и лицом, уже состоящим на гражданской службе, осуществляется исключительно по результатам конкурса.
Процедура конкурсного отбора в настоящее время регламентируется Указом Президента РФ от №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Законом установлен исчерпывающий перечень исключений из конкурсного порядка замещения должностей государственной гражданской службы. Законодатель выделяет два случая: в первом случае конкурс на замещение должности гражданской службы не может проводиться, во втором — может не проводиться.
Конкурс не может проводиться:
1. при назначении на должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», если эти должности замещаются на определенный срок полномочий;
2. при замещении должностей категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
3. при заключении срочного служебного контракта;
4. при предоставлении гражданскому служащему другой должности в предусмотренных зако-ном случаях. Прежде всего это касается тех гражданских служащих, которые по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не могут исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Таким лицам должна быть предоставлена другая должность, соответствующая их квалификации и не противопоказанная им по состоянию здоровья. Очевидно, что замещение такой должности не может быть обусловлено процедурой прохождения конкурса;
5. при предоставлении гражданскому служащему иной должности в том же или другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образова-ния, стажа гражданской службы предусмотрено законом в случае ликвидации или реорганизации государственного органа, а также при сокращении должностей гражданской службы. Во всех этих случаях замещение должности государственной гражданской службы осуществляется не на конкурсной основе;
6. при назначении на должность гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе (по общему правилу кадровый резерв теперь формируется на конкурсной основе). Понятно, что при таком порядке формирования кадрового резерва нет необходимости в повторном проведении конкурса для замещения должности гражданской службы.
Кроме рассмотренных выше норм, императивно приписывающих исключения из общей процедуры конкурсного отбора на замещение должности гражданской службы, законодатель устанавливает случаи, когда конкурс может не проводиться:
1. при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
2. при назначении на должности, которые относятся к группе младших должностей гражданской службы.
Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.
Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Согласно Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденному этим Указом, конкурс прово-дится в два этапа.
На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. В публикуемом объявлении указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).
На сайте государственного органа размещается следующая информация о конкурсе:
1. наименование вакантной должности гражданской службы;
2. требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;
3. условия прохождения гражданской службы;
4. место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы;
5. предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие ин-формационные материалы.
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган необходимые документы, перечень которых установлен ст. 26 Закона о гражданской службе.
При участии в конкурсе гражданского служащего необходимые документы предоставляются кадровой службой государственного органа. При этом документы, представленные гражданином, подлежат проверке. Проверка достоверности сведений осуществляется только в случае участия в конкурсе на замещение вакантной должности, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.
На данном этапе недопустима какая-либо оценка кандидатов по их деловым или личностным качествам. Следует отметить, что законодательство многих субъектов РФ расширяет содержательную часть первого этапа конкурса. Как правило, на первом этапе конкурса предусматривается написание реферата на заданную тему. Так, например, методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Саратовской области, утвержденной распоряжением Правительства Саратовской области № 169-Пр, предусмотрено следующее. Первый этап заключается в привлечении гражданского служащего (гражданина) к участию в конкурсе и проверке его соответствия требованиям вакантной должности на основе анализа представленных документов и подготовленных участниками конкурса аналитических материалов (рефератов) по утверж-денному тематическому плану.
Между тем оценка кандидатов, допущенных к конкурсу на замещение вакантной должности гражданской службы, дается конкурсной комиссией на основе представленных кандидатами документов, их профессиональных, личностных качеств, выявленных в ходе индивидуального собеседования, анкетирования, групповых дискуссий, тестирования, написания реферата.
Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме.
Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса сообщает государственным служащим и гражданам, допущенным к участию в конкурсе, о дате, времени и месте его проведения.
Конкурсная комиссия образуется актом государственного органа. Она в соответствии с указанным выше Положением действует на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.
Закон содержит примерный перечень гражданских служащих, которые включаются в состав конкурсной комиссии:
1. представители кадровой службы;
2. представители юридической (правовой) службы;
3. гражданские служащие из подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы;
4. представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;
5. в состав конкурсной комиссии должны включаться независимые эксперты. Новеллой Закона о гражданской службе является норма, закрепляющая минимальное количество независимых экспертов: не менее одной четверти общего числа членов конкурсной комиссии. В качестве независимых экспертов могут выступать представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты приглашаются представителем нанимателя. Однако Закон прямо запрещает указывать в запросе представителя нанимателя к учреждению или организации персональный состав независимых экспертов; он определяется руководителем соответствующей организации.
На втором этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении гражданской или иной государственной службы, об осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата. Ее заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей состава. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании.
В настоящее время попытки урегулировать методику проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы предпринимаются в рамках ведомственного, а также регионального нормотворчества.
При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Характеристика судебного порядка гражданских споров
Если в арбитражном порядке защищаются имущественные права организаций, то для защиты преимущественно прав граждан законом предусматривается другой порядок – гражданско-правовой. Но граждане вступают в правоотношения не только с другими гражданами. В значительной мере наши потребности удовлетворяются в результате деятельности организаций – производителей материальных благ и услуг. Вот почему в суде встречаются не только граждане, выступающие истцами и ответчиками, но и граждане и организации. Но никогда участниками разбирательства в суде общей юрисдикции не бывают две организации. Они свой спор пойдут выяснять в арбитражный суд.
Гражданские правовые споры – это разногласия между гражданами или между гражданами и организациями относительно различных правовых вопросов.
Гражданские правовые споры еще более многочисленны, нежели споры арбитражные. И дело не только в том, что организаций по количеству гораздо меньше, чем граждан. Если у организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, круг интересов в основном ограничивается имущественными вопросами, то спектр интересов отдельно взятого гражданина гораздо шире. Ведь каждый из нас выступает в жизни в самых разных ролях: гражданина, члена семьи, собственника своего имущества, работника, покупателя и т.д.
Учитывая это многообразие сторон деятельности граждан, закон дает лишь приблизительный перечень видов споров, которые могут разрешаться в суде в рамках гражданского процесса. И если судья, к которому обратился гражданин за правосудием, не может квалифицировать его дело как вид спора, указанный в законе, он все равно не может отказать человеку в правосудии. Судья обязан принять заявление, если в нем излагается разногласие о праве. Не случайно такой суд называется судом общей юрисдикции.
Рассмотрение уголовных дел, т.е. дел о совершении гражданами (иностранцами, лицами без гражданства) преступлений, производится в рамках уголовного процесса, который имеет свои специфические особенности.
Рассмотрим наиболее распространенные и часто возникающие в судах виды гражданских правовых споров:
1. Имущественные споры – самая многочисленная категория споров – делятся на подвиды:
а) споры по поводу нарушения права собственности. Наше право собственности может быть нарушено по-разному: имущество могут незаконно изъять, испортить, уничтожить. Бывает и такое: на вашу собственность никто не посягает, но возможности пользоваться ею не дают. Для примера достаточно представить себе соседа по даче, который с утра и до позднего вечера слушает на полную громкость музыку, от которой лопаются барабанные перепонки;
б) споры по поводу неисполнения договорных обязательств. Понятно, что с необязательными людьми все предпочитают дела не иметь. Но не выполнить обещание дать почитать книгу – это одно, а сорвать имущественное обязательство (например, взять деньги взаймы и не вернуть) – совсем другое. Могут не исполняться договоры и посерьезнее: можно купить компьютер, а он кажется неисправным, приобрести путевку на курорт в пятизвездочный отель, а на деле оказаться в трехзвездочном, произвести ремонт в квартире, после которого через месяц отвалятся обои, и т.д.;
в) споры, связанные с причинением вреда. Как бы человек ни стремился избегать всякого рода конфликты, никто не может быть застрахован от необходимости обратиться в суд за защитой своих прав. Даже если вас просто испачкали мороженым в автобусе (а в общественный транспорт вход с мороженым запрещено), вы можете через суд взыскать с нарушителя ущерб и заставить его заплатить за химчистку или компенсировать стоимость испорченной вещи, если химчистка не поможет.
2. Семейные споры. Они могут носить как личностный, так и имущественный характер, но все равно они связаны с личностью спорящих:
а) личностные споры. Это дела о расторжении брака, воспитании детей;
б) споры по поводу семейного имущества. Это дела о принадлежности имущества, в том числе и о брачных договорах, о пользовании общим имуществом, разделе имущества, алиментные дела.
3. Трудовые споры. Как вы уже знаете, чаще всего это споры по поводу увольнений, переводов, заработной платы, отпусков, наложении дисциплинарных взысканий, а также о применении материальной ответственности.
4. Жилищные споры. В настоящее время жилье все в большей мере приватизируется и передается в гражданский оборот. Споры по поводу купли-продажи относятся к имущественным спорам. Но есть особая категория – жилищные споры. К ним относятся споры об обмене жилой площади, о ее разделе, о выселении и др.
5. Конституционные споры. Они связаны с нарушением конституционных прав и свобод граждан. Например, если гражданина не внесли в списки избирателей и отказываются дать ему бюллетень для голосования, то такие действия можно обжаловать в суд.
6. Административные споры. Жалобы на действия органов исполнительной власти, которые иногда еще называют административными органами, раньше суды не рассматривали. Считалось, что эти органы были всегда правы. Теперь у граждан есть возможность обжаловать неправомерные или незаконные действия исполнительной власти в суде.
7. Налоговые споры. Налоговые споры, как правило, связаны с наложением штрафов за неуплату или сокрытие налогов.
Судам подведомственны и другие виды споров.
Как видим, компетенция судов обширна и носит действительно общий характер. Именно на их плечи ложится основное бремя разрешения споров. В крупных населенных пунктах в судах проводится специализация судей по отдельным видам споров, что играет положительную роль: судебные дела рассматриваются быстро, качественно и профессионально. В районном суде, как правило, работают около десятка судей, из которых лишь два-три судьи специализируются по уголовным делам. Остальные судьи рассматривают гражданские дела, и уже между ними идет специализация (судьи по трудовым делам, судьи по семейным делам и т.д.).
Порядок производства по гражданским делам
Особое производство было известно еще римскому праву, в котором помимо искового производства существовало и т. н. бесспорное судопроизводство, в котором не оспаривалось притязание на право или на вещь.
Особое производство - это разновидность гражданского судопроизводства, в основе которого не лежит спор о материальном праве. В особом производстве отсутствуют стороны с противоположными интересами, так как нет необходимости защиты нарушенного или оспариваемого права. Отсутствие правового спора и сторон делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения и т. д. В этом и нет необходимости, так как целью особого производства является не защита нарушенных или оспариваемых прав, не разрешение спора между лицами, а установление юридических, доказательственных фактов, правового статуса гражданина, решение других юридических вопросов.
Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК, разрешение спора, возникшего в процессе рассмотрения дела особого производства, должно входить в компетенцию суда в исковом производстве. Поэтому, если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.
Согласно ст. 245 ГПК в порядке особого производства подлежат рассмотрению дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании граждан безвестно отсутствующими и объявлении умершими; о признании граждан ограниченно дееспособными или недееспособными; об установлении усыновления (удочерения) ребенка; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записи в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на неправильность нотариальных действий или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство). Но этот перечень не носит исчерпывающего характера, и суд может рассматривать иные дела, например, о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (ст. 263 ГПК), эмансипации (ст. 27 ГК РФ) и др.
В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК к делам особого производства применяются правила, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения дел искового производства, при условии, что они не противоречат специальным нормам, установленным для того или иного вида особого производства. Они проходят все те же стадии, что и дела исковые. На них распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, нормы, регулирующие проверку законности и обоснованности решений и т.д.
Вместе с тем, отдельные положения искового процесса применяются с оговорками и ограничениями. Например, существенные особенности имеет порядок возбуждения дел особого производства. Некоторые из них могут быть начаты только при условии, если заявитель указывает цель обращения об установлении того или иного факта, события, действия и т.д.
В соответствии с ч. 2 ст. 246 ГПК лицами, участвующими в делах особого производства являются заявитель и заинтересованные лица. Они пользуются правами, перечисленными в ст. 30 ГПК, за исключением тех, которые касаются распоряжения спорным правом.
К заявителям относятся граждане, организации, например, муниципальный орган, профсоюзные организации, психиатрические лечебные учреждения. К заинтересованным могут быть отнесены лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению, например, родственники заявителя при установлении факта для последующего оформления наследственных прав; организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делу особого производства (отдел социального обеспечения и т.п.); организации и учреждения, которые по закону могли удостоверить тот или иной факт, но почему-либо не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа.
Привлечение к делу заинтересованных лиц - обязанность суда. В случае их неявки в судебное заседание дело откладывается слушанием.
Суды в порядке гражданского судопроизводства
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст. 11 ГК РФ).
Суд общей юрисдикции - государственный орган отнесенный к судебной ветви власти, осуществляющий правосудие по гражданским, уголовным делам и делам возникающих из административных правонарушений, а также иным делам подсудным судам общей юрисдикции.
Система судов общей юрисдикции - совокупность судов, осуществляющих правосудие по гражданским, уголовным делам и делам возникающих из административных правонарушений, а также иным делам подсудным судам общей юрисдикции.
Система судов общей юрисдикции:
1) Верховный суд Российской Федерации. Военная коллегия Верховного суда Российской Федерации.
2) Суды субъектов Российской Федерации (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды автономных округов, автономной области, городские суды городов федерального подчинения). Военные (флотские) окружные суды.
3) Городские и районные суды. Гарнизонные военные суды.
4) Мировые судьи.
Звено судебной системы - суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе.
Звенья гражданских судов общей юрисдикции:
1. основное звено (районные суды);
2. среднее звено (верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов);
3. высшее звено (Верховный Суд РФ).
Судебная инстанция в РФ - суд или его структурная подразделение, выполняющие конкретную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением дела в порядке гражданского и уголовного судопроизводства.
В РФ выделяется четыре судебной инстанции:
• Суд первой инстанции - рассматривает дело по существу.
• Суд кассационной инстанции - проверяет законность и обоснованность судебных решений, не вступивших в законную силу.
• Суд апелляционной инстанции - проводит повторное, полное рассмотрение дела, судебное решение по которому не вступило в законную силу.
• Суд надзорной инстанции - проверяет законность и обоснованность судебных решений, вступивших в законную силу.
Дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей.
Рассмотрение дел в апелляционном порядке, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 7 (Дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов.) настоящего Кодекса, осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей.
Рассмотрение дел в кассационном и надзорном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей.
Состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы.
Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий голосует последним.
Судья, не согласный с мнением большинства, может изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к делу, но при объявлении принятого по делу решения суда не оглашается.
Мировой судья, а также судья не может рассматривать дело и подлежит отводу, если он:
1) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
2) является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
3) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.
В состав суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, состоящие в родстве между собой.
Наличие информации о внепроцессуальном обращении, поступившем судье по гражданскому делу, находящемуся в его производстве, само по себе не может рассматриваться в качестве основания для отвода судьи.
Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.
Основания для отвода судьи, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, распространяются также на прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика.
При наличии оснований для отвода, указанных в статьях 16 - 18 настоящего Кодекса, мировой судья, судья, прокурор, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, переводчик обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле, или рассмотрен по инициативе суда.
В случае заявления отвода суд заслушивает мнение лиц, участвующих в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения. Вопрос об отводе разрешается определением суда, вынесенным в совещательной комнате.
Вопрос об отводе, заявленном судье, рассматривающему дело единолично, разрешается тем же судьей. При рассмотрении дела судом коллегиально вопрос об отводе судьи разрешается этим же составом суда в отсутствие отводимого судьи.
В случае отвода мирового судьи, рассматривающего дело, оно передается районным судом другому мировому судье, действующему на территории того же судебного района, или, если такая передача невозможна, оно передается вышестоящим судом мировому судье другого района.
В случае отвода судьи либо отвода всего состава суда при рассмотрении дела в районном суде дело рассматривается в том же суде другим судьей или другим составом суда либо передается на рассмотрение в другой районный суд вышестоящим судом, если в районном суде, в котором рассматривается дело, замена судьи становится невозможной.
Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса. Лица, указанные в статье 52 настоящего Кодекса, имеют полномочия представителей в силу закона.
Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
