Проблема теории правового регулирования в связи с правомерным поведением весьма актуальна в современной юридической науке. Особенности правового регулирования в современном цивилитарном государстве и обществе как категории состоят в том, что она в единстве охватывает самые существенные элементы «правовой материи» — нормы права, действие права в демократическом обществе, сам процесс правового регулирования поведения людей, его механизм, правомерное поведение как цель государства и результат правового регулирования.
Исходным элементом в этой теории является действие права в обществе, причем действие в широком смысле этого слова. Под ним следует понимать социальное действие права, его норм как регуляторов общественных отношений с целью достижения желаемых задач демократического общества и правомерного поведения каждого гражданина, человека.
Право и его нормы рассматриваются не в статике, а в динамике, т.е. в действии, в ходе их функционирования. В процессе этого действия право и его нормы переходят из одного социального состояния в другое (разрешают дела, споры и т.д.), и переводят содержащуюся в себе волю людей, их информационный «заряд» в практическую плоскость. Действие права делает реальными присущие ему законность, справедливость, ценности граждан, их образ жизни. Право обретает как бы две стороны: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя касается восприятия норм права, его смысла, содержания разными субъектами, а внешняя — форм и средств их проявления, а также видов поведения (правомерное, неправомерное) участников правоотношений.
И в этом смысле, как показала Р.В. Шагиева, действие права непосредственно связано с правовой деятельностью в современном обществе. Действие права, исходя из общей концепции деятельности в сфере права, может рассматриваться в этом смысле как разнопорядковое регулирующее воздействие на общественные отношения в пределах территории государства, определенного времени и круга субъектов. Тогда его задачей будет официальное подтверждение границ правового в общественной жизни и придание им юридической значимости. Такое действие права можно будет представить политико-правовым, потому что его результатом тогда станут социальные блага (законы, судебные решения и т.д.), имеющие политико-правовой характер, т.е. по содержанию оно будет направлено на организацию правовой деятельности, а по форме носить политический характер.
Действие права не может в современном обществе исследоваться без юридической деятельности, обеспечивающей ему (действию права) необходимую степень «признания». Именно в ходе юридической деятельности создаются правовые тексты, в которых возводятся в обязательный ранг официальные эталоны действия права. Таким образом, действие права в определенной степени может рассматриваться как относительно самостоятельный вид социальной действительности, точнее, как один из подвидов деятельности политической, осуществляемой различными субъектами общественных отношений, обладающими государственно-властными полномочиями.
Правовая деятельность может быть определена как такая социально значимая активность (свобода выбора и свобода самовыражения), которая осознанно и целенаправленно предпринимается субъектами — носителями субъективных прав и юридических обязанностей в различных сферах общественной жизни в целях удовлетворения их разнообразных потребностей специфическим духовно-практическим способом (в рамках правоотношений) и которая поэтому признается обществом и государством правильной, справедливой, а в случае необходимости — дающей возможность вынести решение и вызвать юридически значимые последствия.
Действие права осуществляется в обществе не произвольно. Оно основано на законодательстве, на четких нормах права, морали. И его «запускает» в жизнь и сопровождает потом специальный «инструмент ». Таким «инструментом» в ходе действия права выступает правовое регулирование. Следовательно, правовое регулирование — это часть действия права, которая характеризует специфическое нормативно-организационное воздействие на поведение и деятельность отдельных субъектов для достижения фактических целей права.
Необходимым свойством правового регулирования является способность регламентировать отношение на основе норм права. Правовое регулирование, указывая субъектам права (а не вообще любым субъектам) вид и меру действия, предусматривает правовые последствия (положительные и отрицательные), оно властно обеспечено государственной силой принуждения. Для правового воздействия эти четкость, определенность не характерны. Норма оказывает воздействие на поведение людей определением правоспособности граждан и организаций, юридическим фактором и правоотношением. При определении правоспособности нормы права еще не регулируют поведение людей, а лишь воздействуют на их волю и сознание.
Следовательно, для правового регулирования по сравнению с воздействием характерна большая конкретность в определении юридически возможного и должного поведения субъектов общественных отношений. Норма права начинает регулировать поведение людей лишь на стадии юридического факта (при совершении ими правомерных действий) и заканчивает его в момент прекращения действия правоотношения, когда будет достигнут определенный правовой эффект.
Спорно утверждение А.С. Пиголкина о том, что понимание правового регулирования охватывает собой все формы воздействия права на общественную жизнь: правотворчество, общевоспитательную роль права, осуществление правовых предписаний в конкретных действиях субъектов права, обеспечение исполнения этих предписаний, законность, правопорядок, правовую культуру и т.д., само правомерное поведение, а также все то, что создает основу и предпосылку для такого поведения, обеспечивает его. Скорее всего все это относится к правовому воздействию. И в этом контексте последнее — результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).
Разграничение регулирования и воздействия позволяет выяснить место и роль каждого элемента правового регулирования в системе правового воздействия, установить связи и взаимодействия среди этих элементов. Термин «правовое регулирование» относится к праву как системе норм и специфическим правовым средствам (правоотношениям, актам реализации норм права), термин «воздействие» — ко всем вышеназванным, а также ко всем прочим правовым явлениям и категориям.
Следовательно, правовое регулирование вбирает в себя специфическую деятельность государства, связанную с подготовкой и выработкой правовых установлений и определением средств обеспечения их реализации. Содержанием правового регулирования будут многоаспектная деятельность правотворческих государственных органов, связанная с выбором типа, методов, способов правовой регламентации, определением соотношения нормативных и индивидуальных средств правового регулирования, формированием юридического обеспечения и т.д.; непосредственная деятельность субъектов общественных отношений, которая связана с поиском и использованием необходимых правовых норм, средств правового влияния, методов и др., в целях согласования своего поведения с требованиями правовых предписаний.
Наряду с регулированием, реализуемым непосредственно субъектами общественных отношений, т.е. наряду с саморегуляцией субъектов, допускается государственное регулирование или, как показал В.В. Лазарев, государственно-правовое регулирование в виде специально организованного механизма. Правовое регулирование общественных отношений рассматривается в этом случае как социальная функция государства. Отсюда следует значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм государственно-правового регулирования.
Механизм государственно-правового регулирования позволяет:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• собрать вместе все части юридической системы и факторы, на нее влияющие;
• расставить их по своим местам;
• увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные и другие факторы в процессе правового регулирования;
• понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма;
• обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех должностных лиц, прежде всего работников правоохранительных органов.
Такой расширительный подход к осмыслению правового регулирования общественных отношений полезен и актуален для современного общества, но слабо исследован и еще ждет своей разработки. С учетом этого подхода мы будем говорить о широкой трактовке самого понятия правового регулирования, т.е. о больших пределах действия его механизма. Однако эта широта должна иметь и свои разумные пределы. В этом отношении пределы правового регулирования должны представляться как некая разумная граница, отделяющая область правового от неправового и очерчивающая рамки применения норм права, предельность его воздействия на сознание и поведение человека.
Конечно, пределы правового регулирования обусловлены неюридическими факторами: они вытекают из природы человека и общества, предопределены общей культурой и цивилизованностью людей. В тесной связи с пониманием этих пределов находится понятие предмета правового регулирования. Предмет правового регулирования должен определять, что регулируется правом. К нему относятся те виды общественных отношений, действий людей, организаций и др., которые объективно могут быть урегулированы правом и которые требуют правового воздействия. Значит, не все действия, отношения в обществе могут быть объектами правового воздействия, а лишь определенная их часть, та, которая имеет нормативный характер, повторяема, отличается массовым проявлением, поддается правовому контролю и др.
Выделение тех сфер общественной деятельности, которые требуют правового упорядочения, — сложная научная, практическая проблема. От правильного ее решения зависит эффективность действия всего права. Возможности права таковы, что оно действует в разных областях жизни человека, хотя его результативность применительно к этим областям общественной жизни далеко неодинакова. Очевидно, можно утверждать об объективной подверженности правовому регулированию отношений, складывающихся в сферах производства, распределения и потребления материальных благ, в сфере отправления государственной власти, управления, в области взаимоотношений личности и государства и т.д.
Непосредственным предметом правового регулирования выступают многообразные действия, деятельность субъектов общественных отношений. Содержание правового регулирования зависит от положения взаимодействующих в отношении сторон и объектов, по поводу которых возникает это взаимодействие. Следовательно, метод — это совокупность приемов и способов правового регулирования.
Принято различать следующие основные приемы, способы правового регулирования:
• позитивное обязывание — возложение на лиц (субъектов) обязанности к активному поведению;
• дозволение — предоставление лицам права на свои собственные активные действия;
• запрещение — возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом;
• в качестве дополнительных способов называют поощрение и рекомендации — своеобразные стимулы к правовому поведению.
Сочетание основных способов образует специфические методы правового регулирования — директивный (императивный) или автономный (диспозитивный). Императивный метод — строго обязательный, не допускающий отступлений от требований нормы права. Он чаще всего присущ административному и уголовному праву, хотя используется и конституционным правом, встречается в иных отраслях права.
Диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения субъектов общественных отношений. Он допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом лишь определяются пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры. Этот метод специфичен для гражданского, семейного права. В его основе лежат свободное (неподчиненное) положение субъектов правоотношений и договоров как источник возникновения.
В зависимости от сочетаний запретов и дозволений различают два основных типа регулирования:
1) общедозволенное, в основе которого находится общее дозволение и которое строится по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено нормами права»;
2) запретительное, в основе которого лежит общий запрет и которое строится по принципу «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». На преобладание общедозволенного или запретительного регулирования влияют разнообразные факторы — исторические традиции, уровень культуры, характер правовой системы, особенности регулирования отношений и др.
Правовое регулирование — длящийся во времени и в пространстве процесс.
Он имеет следующие стадии:
• начальную (организационную), в которую входят определение право- и дееспособности граждан, установление правового статуса граждан, определение компетенции органов власти, установление правового положения различных юридических лиц (хозяйственных, общественных и т.п. организаций);
• переходную, преобразующую, которая наступает после совершения субъектами права юридически значимых действий (бездействия), влекущих определенные юридические последствия. Предполагает установление юридического факта, после которого вырисовывается конкретная правовая связь между субъектами права через их субъективные права и юридические обязанности (конкретное правоотношение). Юридический факт (событие или действие, бездействие) и конкретное правоотношение — две взаимосвязанные, но самостоятельные части этой стадии;
• заключительную, или результат правового регулирования, — последствия, достигнутые в процессе регулирования. Она, как правило, закрепляется в актах реализации и проявляется как реализованные гражданами субъективные права и обязанности, выполненные органами государства задачи, реализованная юридическая ответственность и т.д.
Результат является конечным моментом в правовом регулировании, но это не прекращает регулирование вообще. Оно продолжает осуществляться во времени и в пространстве в отношении субъектов, которые непрерывно включаются в сферу регулирования. Правовое регулирование общественных отношений и процесс его реализации — весьма сложное и многоаспектное явление. Это и специфический, организованный механизм, с позиций структуры и действия, функционирования, причем механизм, в отношении которого среди ученых-юристов до сих пор идут споры. Так, первым заговорил о механизме правового регулирования С.С. Алексеев. Он предложил понимать под ним «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения». Это определение, включая в себя «всю совокупность юридических средств», несомненно, давало слишком широкое понимание механизма правового регулирования.
В другой своей работе ученый определяет механизм правового регулирования как взятую в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения. В этом определении «вся совокупность» заменена «системой». Однако оба определения имеют общий недостаток — правовое регулирование определяется через правовое воздействие. В таком подходе изначально содержится неточность. Тем не менее, определение механизма правового регулирования получило наибольшее признание в юридической литературе.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
