Познание сущности и роли права в жизни требует широкого подхода к правовым явлениям во всем их многообразии и взаимодействии между собой, а также учета функциональных свойств правовых явлений по отношению к человеку, государству, обществу. Вместе с многочисленными определениями понятия права отражающими и раскрывающими его существенные черты, в научном проведении было обосновано и утвердилось понятие «правовая система». Правовая система – это основанная на государственной воле господствующего класса или всего общества совокупная связь права, правосознания и юридической практики.
Основным элементом системы права является отрасль права. В отличие от других структурных элементов системы права отрасль, не порывая системной связи, обладает относительной автономией: способна к самостоятельному функционированию в общей системе права.
Отрасль права – это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений. В свою очередь отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются институтами права.
Правовой институт – это обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений.
Правовой институт – самостоятельное первичное подразделение отрасли. Правовые нормы образуют отрасль не непосредственно, а через институты. Если система права складывается из отраслей, то сами отрасли состоят из самих институтов. Так, отрасль конституционного права включает «институт гражданства», «институт избирательного права» и другие.
Родственные институты одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасль права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений определенного вида. Например, «обязательственное право» в составе отрасли гражданского права объединяет целый ряд правовых институтов (поставки, мены, подряда, государственного страхования и другие). Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права «правовые институты».
Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Государственное (конституционное) право – это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия.
2. Административное право – регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно распорядительной деятельности органов государства.
3. Финансовое право – представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности.
4. Земельное право – регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.
5. Гражданское право – наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
6. Трудовое право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека.
7. Семейное право – отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения.
8. Гражданско-процессуальное право – регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров.
9. Уголовное право – представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется.
10. Уголовно-процессуальное право – объединяет нормы, определяющие порядок производства по уголовным делам.
11. Исправительно-трудовое право – регулирует отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием.
Система права, как и общественная жизнь, находится в постоянном изменении и развитии. С возникновением новых, более прогрессивных отношений, требующих правового регулирования, она пополняется новыми нормами, институтами, отраслями, становится более совершенной и эффективной.
Правовые системы по сходству, единству их элементов объединяются в группы, «правовые семьи». Группировка правовых систем в «правовые семьи» осуществляется на основе юридического подхода, при котором за основу берутся источники права, или частное, или публичное право, другие юридические качества.
Нормативно правовая система
Система законодательства - это совокупность действующих на территории данного государства нормативно-правовых актов.
Нормативно-правовой акт - это официальный документ компетентного государственного органа, направленный на возникновение, изменение или отмену норм права.
Нормативно-правовые акты обладают как общими признаками, характеризующими все правовые акты, так и специфичными, отличающими их от иных видов правовых актов. Так, нормативно-правовые акты имеют государственно-властную природу, исходят от компетентных органов государства, существуют в форме официальных документов со всеми необходимыми атрибутами, обязательны для исполнения и поддерживаются силой государственного принуждения в случае их нарушения - в этом состоят их общие признаки как разновидности правовых актов. Кроме этого, нормативно-правовые акты направлены на возникновение, изменение или отмену норм права - в этом их специфический признак.
Основным критерием классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила нормативного акта.
Юридическая сила нормативно-правового акта - это технико-юридическая характеристика нормативно-правового акта, выражающая степень его подчиненности иным нормативным актам, его место в иерархии нормативных актов, которая зависит от места государственного органа, принявшего этот акт, в системе органов государства.
В зависимости от юридической силы все нормативно-правовые акты делятся на две группы:
1. Законы;
2. Подзаконные акты.
Закон - это принятый в особом порядке первичный нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения.
1) Закон является разновидностью нормативно-правовых актов, следовательно, обладает всеми признаками нормативных актов, равно как и правовых актов, в целом.
2) Первичный характер закона означает, что он исходит от представительного правотворческого органа, следовательно, в той или иной мере выражает волю народа. Поэтому закон является первичным по отношению ко всем иным нормативным актам, равно как и ко всем прочим правовым актам; все прочие акты производны от закона, издаются на его основе. Первичный характер закона означает его "самодостаточность", ему не нужны иные основания для функционирования, наоборот, он сам является основанием для всех иных актов и всей юридической деятельности в государстве.
3) Высшая юридическая сила - важнейший признак закона. Высшая юридическая сила закона означает, что все иные правовые акты издаются, во-первых, на основе закона; во-вторых, во исполнение закона; в-третьих, не могут противоречить закону.
4) Законы принимаются в особом порядке, подробно регламентированном конституцией и законодательными актами. Соблюдение процедуры принятия закона - необходимое условие их юридической силы, малейшее нарушение этой процедуры ведет к юридической ничтожности принятого акта. Порядок принятия закона отличается усложненностью, чем законотворчество отличается от иных видов правотворчества.
5) Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами государства, только эти органы обладают правом принимать законы. Этот порядок должен подчеркнуть значимость закона, его особую роль и место в системе правовых актов.
6) Закон должен регулировать важнейшие общественные отношения. Все изменчивое, преходящее, не имеющее конституирующего значения должно отражаться не в законе, а в подзаконных актах. К важнейшим общественным отношениям относятся, прежде всего, взаимодействие граждан и органов государства, полномочия государственных органов, их классификация и т.д.
Закон призван быть ведущим источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Именно эти свойства и обусловливают особую роль закона в системе нормативных актов. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. Поэтому столь важно добиться реального верховенства закона в системе правовых актов государства, сделать закон действительно ведущим, основным источником права.
Виды законов
Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам.
При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:
1) Конституция.
Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства.
Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:
• Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.
• Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.
2) Федеральные конституционные законы.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.
3) Федеральные законы.
Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства.
Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:
• кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства);
• текущее законодательство.
Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.
4) Законы субъектов федерации.
Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации.
Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права.
Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов.
Характерными признаками подзаконных актов является то, что они:
1) принимаются на основе закона,
2) принимаются во исполнение закона,
3) не могут противоречить закону.
Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:
• указы Президента;
• постановления Правительства;
• акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.;
• акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций;
• акты органов местного самоуправления;
• локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Система правовых актов
Система нормативных правовых актов Российской Федерации строится согласно иерархической соподчиненности актов, определяемой в зависимости от их юридической силы.
На вершине этой пирамиды находится Конституция России. Это универсальный нормативный акт учредительного характера, принятый на общероссийском референдуме. Конституция содержит нормы наиболее общего характера, которые детализируются другими отраслями права. Таким образом, нормы иных нормативных актов относятся к конституционным нормам как конкретные к общим. Устанавливая правовые основы и принципы иных правовых отраслей, Конституция выступает в качестве общенормативной основы правовой системы в целом. Конституция обладает верховенством и высшей юридической силой. Кроме того, ее отличает особый, усложненный порядок принятия и изменения.
На уровень ниже находятся федеральные законы. Обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным актам кроме Конституции. Принимаются либо высшим представительным органом государства - парламентом, либо на референдуме. Законы регулируют наиболее важные, стратегические вопросы жизни общества. Они всегда носят нормативный характер.
На следующем уровне иерархии нормативных актов находятся указы Президента. Они могут быть как нормативными, так и индивидуально-правовыми. В порядке исключения V Съезд народных депутатов Российской Федерации временно предоставлял Президенту России чрезвычайные полномочия принимать нормативные указы, имеющие силу закона, что затронуло, прежде всего, сферу частного права. Причем указы Президента, принятые в обеспечение экономической реформы, имели приоритет в системе действующего законодательства вплоть до принятия действующей в настоящее время Конституции Российской Федерации.
Далее по нисходящей находятся постановления Правительства. Указанные акты подписываются Председателем Правительства. Постановления Правительства, так же как и указы Президента РФ, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания, кроме того, могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента России.
Низшим уровнем федеральной системы нормативных актов являются ведомственные нормативно-правовые акты. Они издаются в рамках компетенции различными органами исполнительной власти. Имеют форму инструкций, положений, правил, методических указаний и других документов. Указанные акты обязательны для граждан, организаций, иных государственных органов. Не допускается издание ведомственных нормативных актов в виде писем, телеграмм, рекомендаций. Последнее особенно актуально в банковской сфере, где Центральный банк России долгое время устанавливал нормы путем рассылки информационных телеграмм и писем. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Определенную подсистему представляют нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Возглавляют «пирамиду» регионального законодательства Конституции (уставы) республик, краев, областей, округов. Высшие представительные органы субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно принимать законы по предметам их ведения. По предметам совместного ведения краевые, областные, республиканские, окружные законы принимаются в соответствии с действующими федеральными законами и не могут им противоречить. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации издают в рамках своей компетенции нормативные указы или постановления. Органы местного самоуправления вправе принимать нормативные решения по вопросам, отнесенным к ведению муниципальных образований.
Отдельные документы коммерческих и некоммерческих организаций могут содержать нормы локального характера, обязательные внутри этих организаций. К таким актам относятся различного рода уставы, положения, регламенты, правила внутреннего распорядка и т. п. Государственное санкционирование здесь проявляется в регистрации, утверждении корпоративных актов уполномоченными государственными органами.
Справочно-правовые системы
Экспертные системы - это направление исследований в области искусственного интеллекта по созданию вычислительных систем, умеющих принимать решения, схожие с решениями экспертов в заданной предметной области; плод совместной работы экспертов в данной предметной области, инженеров по знаниям и программистов. Экспертные системы предназначены для качественного решения задач в определенной разработчиками области (автоматизированные системы управления, юридические информационные системы). Все они близки к классу систем поддержки принятия оптимальных решений.
Поисковые системы. Для интеллектуального поиска используются возможности поисковых систем (Google, Yahoo, Bing, Ask, Yandex, Rambler, Mail.ru), а также браузера (Internet Explorer, Google Chrome, Mozilla Firefox, Opera, Safari). Представляет интерес Википедия (англ. wiki) - веб-сайт, структуру и содержимое которого пользователи могут самостоятельно изменять с помощью инструментов, предоставляемых самим сайтом.
В связи с тем, что, как правило, вуз имеет одну из семейства справочных правовых систем (СПС), важно провести ряд занятий с выходом в Интернет на все официальные сайты: сайт ЗАО «КонсультантПлюс»; сайт ООО «НПП Гарант-Сервис»; сайт информационно-правового консорциума «Кодекс».
Справочные системы. СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», ИСПС «Кодекс» – содержат информацию о нормативных правовых актах, судебных решениях, комментариях (офиц., неофициальных), иных научных юридических публикациях. В СПС «КонсультантПлюс» появилась Энциклопедия спорных ситуаций по НДС (гипертекст).
Известны также системы «Ваше право», ЮСИС, Эталонный банк правовой информации «Система», БД по законодательству «Эталон», ИС «Референт», АРМ Юрист (разработка Агентства Intalex), «1С-Бухгалтерия» и др.
Обучение работе с семейством СПС, или компьютерных справочных систем, проводится на примерах, представляющих собой практические ситуации, возникающие при рассмотрении конкретных правовых проблем (поиск и изучение конкретных документов, составление подборок документов, извлечений из них по определенному вопросу, сохранение результатов работы для использования в учебном процессе и пр.). Примеры подбираются с учетом специализации (педагогическое образование, правовое в т.ч., юриспруденция), интересов и подготовленности обучающихся.
В настоящее время в России интенсивно формируется рынок информационных услуг и технологий. В число инструментальных технологий рыночной экономики активно внедряются компьютерные системы: коммерческие базы данных тематического характера; системы электронных бирж и рекламных досок (объявлений); системы удаленной обработки информации, средства предоставления информационных услуг. Рынок информационных ресурсов опосредует связь между индустрией информации и потребителями информации.
Информационными продуктами являются компьютерные технологии, информационные ресурсы и информационные услуги. Информационная услуга — получение и предоставление в распоряжение пользователя информационных продуктов, напр., справочных правовых систем.
СПС - необходимое средство в правоохранительной деятельности при работе с правовой информацией.
Они позволяют:
1) работать с большими объемами информации, которые могут постоянно пополняться;
2) использовать архивы правовых документов;
3) использовать поисковые средства в режиме реального времени;
4) использовать различные средства телекоммуникаций, включая электронную почту, Интернет, компьютерные сети.
Основные характеристики СПС:
1) объем информационных ресурсов;
2) метод формирования пользовательской базы;
3) скорость поиска информации (документов, фактов, указаний);
4) актуальность информации;
5) оперативность поступления новой информации;
6) аутентичность документов оригиналу;
7) возможности юридической обработки документов;
8) возможности удаленного доступа к СПС;
9) возможности использования гипертекста.
Поиск в СПС осуществляется по названию органа, принявшего документ (решение, приказ, постановление); по названию документа, по дате принятия, по типу документа. После нахождения документ посылается на печать или в файл на ПК пользователя.
Наиболее используемой в РФ СПС является «Консультант-Плюс», обеспечивающая полное и оперативное включение, обновление, коррекцию всех правовых документов Правительства, Госдумы, ЦентроБанка и др. органов. Если документ отсутствует в базе СПС, его можно заказать и получить в виде ксерокса или файла. СПС написана на языке С++, использует мощные поисковые средства, оригинальный формат БД и способы индексации.
Заказанную информацию можно получить через сеть Интернет или по телефону. Принятые алгоритмы и форматы обмена данными между Эталонным БД и абонентами сети «Консультант-Плюс» полностью обеспечивают целостность данных, т.е. передачу только новых и измененных документов.
Из полученной информации пользователь может создать на ПК собственный информационный банк. Недостающие документы можно дополнительно заказать. СПС «Консультант-Плюс» отличается простотой и удобством работы, имеет высокую степень сжатия информации. В ней используются многоуровневый рубрикатор в виде дерева, сложные поисковые запросы по разным признакам, гипертекст с переходом по ссылкам. При этом возможны два типа ссылок: прямые, на которые ссылается просматриваемый документ, и обратные, которые ссылаются на просматриваемый документ. При запросах пользователю передаются только новые и измененные документы.
Пользователь СПС может создавать собственные «папки документов» по различным темам, производить объединение и пересечение множеств документов. Возможна организация коллективной работы нескольких пользователей над одной проблемой. Можно использовать фрагменты документов из БД СПС, сохранять историю запросов, выполнять многие другие действия, часто встречающиеся в юридической практике. СПС «Консультант-Плюс» представляет собой объединение нескольких версий справочных систем.
"Арбитраж" - собрание документов ВАС РФ, ВС РФ, обзоры дел в судах, обзоры адвокатской и арбитражной практики.
«Бухгалтер» - нормативные акты, регламентирующие бухучет, налогообложение; консультации квалифицированных специалистов по наиболее часто встречающимся в бухгалтерской практике вопросам бухучета, налогообложения. Имеются две независимые БД: нормативные документы, регламентирующие бухучет и налогообложение; «Вопросы-ответы»: ответы квалифицированных специалистов на вопросы, часто встречающиеся в бухгалтерской практике.
«Деловые бумаги» - формы деловых документов.
«МоскваПроф» - тексты нормативных актов московской мэрии, Правительства Москвы, Московской Гордумы, Москомимущества и др. московских органов.
«Проф» - справочная система по российскому законодательству, содержащая законы и подзаконные акты, принятые на федеральном уровне.
«Региональные выпуски» - документы местных законодательных органов в регионах РФ.
«Региональное законодательство» - нормативные акты регионов РФ.
«Россия-СНГ» - многосторонние документы СНГ, двусторонние договора РФ с др. субъектами СНГ.
«Судебная практика» - включает официальную информацию (документы ВАС РФ, КС РФ, Совета Судей РФ), неофициальную информацию (статьи и обзоры о рассмотренных судами делах, образцы исковых заявлений и пр.). БД содержит тексты судебных актов (извлечения из них) судов разных инстанций. Имеются возможности поиска, отбора нужных частей документов, формирования списков документов.
Финансист» - консультации специалистов (сотрудников гос. ведомств, экспертов ведущих аудиторских и консалтинговых фирм) по вопросам законодательства о финансах и кредитах. Консультации касаются налогов, взносов, платежей, расходов предприятий, выплат физическим лицам. Имеются словари финансовых и бухгалтерских терминов. Из текста консультации можно переходить в текст нормативного документа, на основании которого дана консультация.
«Эксперт-Приложение» - справочная система, содержащая законы, нормативные акты РФ, документы министерств и ведомств, включая документы из версии «Проф».
Агентство INTRALEX на основе технологий ПК "ЮСИС" выпустило инфопродукт - прикладную систему АРМ "ЮРИСТ", объединившую средства для организации индивидуальной и корпоративной работы юристов и базы данных правовой информации с уникальными поисковыми возможностями. Правовой органайзер АРМ "ЮРИСТ" обладает поисковыми и аналитическими возможностями для работы с правовой информацией. Пользователь может не только оперативно отобрать необходимую ему информацию, но и сохранить результаты анализа просмотренных нормативных актов. Созданный пользователем с помощью АРМ "ЮРИСТ" итоговый документ подкрепляется всеми материалами, использованными при его подготовке.
Программный комплекс "Автоматизированное рабочее место юриста (адвоката)" - удобное средство организации работы с правовой информацией. АРМ юриста (адвоката) состоит из следующих программ: "Помощник юриста (адвоката)" - программная оболочка к БД по делам (искам, участникам процесса); "Органайзер юриста" - записная книга с контактной информацией, планировщик рабочего времени; "Опись документов" - программа для составления описи документов; "Редактор шаблонов и макросов" - программа для создания заготовок документов; "Создатель шаблонов" - помощник при подготовке новых шаблонов из реальных документов; Срочный документ" - быстрая программа для создания одного или нескольких документов в считанные секунды.
Система правовых норм
В отечественной юриспруденции традиционно под системой права понимают совокупность существующих в стране юридических норм и их подразделение на относительно самостоятельные части - отрасли права и институты, регулирующие обособленные группы общественных отношений. Основное назначение понятия «система права» юристы видят в системной характеристике позитивного права в целом.
Однако такой подход к понятию системы права сужает ее содержание и не позволяет раскрыть глубинную социальную природу права как сложного явления общественной жизни. Конечно, существующая система объективного права составляет важное звено в правовой системе общества, но этим не должно ограничиваться ее содержание.
Система права общества, помимо существующих в государстве правовых норм, включает и такие элементы, как правосознание и правоотношения. Все эти элементы правовой системы тесно связаны между собой и взаимообусловлены. При подходе к праву только как к системе юридических норм, регулирующих общественные отношения, размываются собственно правовые границы. Тогда легко смешать право с другими нормативными системами, упорядочивающими общественные отношения. Сведение права к нормам носит этатистский характер, исходит из приоритета над ним власти и насилия, предполагает приоритет государства перед правом.
Законодательство (юридическое право) есть лишь внешняя необходимая форма правовой системы страны, порожденная обществом на данном этапе его развития. Отождествляя право с законом, мы смешиваем содержание с внешней формой права, лишаем себя возможности познать право как реальный социальный феномен общественной жизни, искажаем действительную социальную природу права.
Особая значимость юридических норм в системе права связана с некоторыми их характеристиками:
- они представляют собой наиболее развитую форму конкретизации содержания права и придают последнему стройность и логическую завершенность;
- отличаются от других правовых явлений высокой степенью стабильности;
- выступают в качестве средства институционализации права (отражая потребности общества, формулируя социально значимые цели, предусматривая необходимые санкции, закрепляя необходимые для общества сцепления правовых статусов, охватывая своим регулятивным воздействием всех членов общества).
Таким образом, именно благодаря системе правовых норм, право достигает своего целостного состояния, а система права предстает как целое.
В юридической науке сложилось множество направлений и подходов в изучении понятия права и связанных с ним правовых явлений, которые нередко выходят за пределы позитивизма. Различение права и закона выступает необходимой теоретической посылкой для изучения таких явлений, как система права и система законодательства. Поскольку право и закон, несмотря на их взаимосвязанность в реальной жизни, не являются тождественными явлениями, было бы несправедливо систему права сводить к системе юридических норм.
Содержание системы права шире, чем простая совокупность юридических норм. Система права - это сложное юридическое понятие, состоящее из правосознания, правоотношений и юридических норм, характеризующееся внутренним единством и целостностью, призванная поддержать такой порядок в обществе, который необходим для обеспечения свободы личности и сохранения цивилизованного существования человечества. Нельзя исключать из содержания права, его системы такие понятия, как правовые идеи, ценности, правовые притязания и правовые отношения.
Характеристика системы права предполагает наличие непосредственной связи форм (источников) права с факторами экономического, политического и идейно-нравственного характера. При этом право в соотношении с экономикой выступает, в первую очередь, как правоотношения, в соотношении с политикой - как закон, а в соотношении с нравственными воззрениями, идеологией и иными духовными категориями - как правосознание. Правоотношения представляют собой конкретную форму, а нормы права и правосознание - абстрактные формы права. Сочетание этих трех форм права и образует некие разноуровневые, но единые образования, представляющие собой системы права.
Система права как сложное юридическое явление характеризуется следующими основными признаками: во-первых, внутренним единством составляющих ее элементов; во-вторых, система права имеет единую социальную природу; в-третьих, она основана на нравственно-правовых принципах, таких как идеи свободы, равенства, справедливости и гуманности; в-четвертых, в основе формирования системы права лежит идея права, суть которой состоит в осознании необходимости существования свободной личности, ее прав и свобод; в-пятых, система права призвана регулировать и упорядочивать определенные общественные отношения, возникающие между субъектами права; в-шестых, содержание системы права получает свою внешнюю форму выражения в следующих источниках: правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-правовой договор и нормативно-правовой акт.
Конечно, система права, сложившаяся в обществе, отражает закономерности исторического развития конкретной страны и ее особенности. Она складывается в зависимости от характера экономического развития общества, его социальной структуры, уровня культуры, исторических традиций. В праве находят отражение самые разнообразные отношения и интересы людей. Общественная жизнь и практика государственного строительства никогда не стоят на месте. Динамика общественного развития предполагает и диктует необходимость совершенствования существующей системы права.
Внутреннее развитие государства и все более углубляющееся международное сотрудничество требуют постоянного развития национального законодательства и его согласования с международным правом. Следовательно, обеспечение правопорядка как в масштабе страны, так и в международном сообществе зависит от того, насколько разумна и эффективна существующая система права. Органы государственной власти обязаны следить за состоянием законодательства, совершенствовать его, своевременно устранять пробелы и противоречия, существующие в системе права.
Система норм права - это ее внутреннее строение, характеризующееся как единое целое, в котором нормы права согласованы между собой и не действуют изолированно друг от друга. В современном государстве система норм права должна не только соответствовать существующим общественным отношениям, не только быть их выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий. Прочный правопорядок в стране будет только тогда, когда действующие нормы права не противоречат друг другу, когда между ними есть внутреннее единство и согласованность. Единство и согласованность правовых норм обеспечивается на основе общих правовых принципов, на которых базируется построение системы норм права.
Ее эффективность достигается тогда, когда она отражает потребности общественного развития и четко выполняет функции и задачи в обеспечении правового регулирования. «Обеспечение социальной свободы в рамках общественного порядка, - отмечает Л.С. Явич, - едва ли не самая существенная функция права как особой формы деятельности людей и их взаимоотношений, но реализацию этой функции может обеспечивать лишь структурированное право, превращающее его в особую целостную социально-юридическую систему, оснащенную сложным механизмом правового регулирования».
Система норм права имеет определенное строение, подразделяется на составляющие ее относительно самостоятельные автономные образования - отрасли права и институты, регулирующие качественно однородные группы общественных отношений. Отдельные нормы права совместно с другими однородными нормами принадлежат тем или иным правовым институтам.
От такой принадлежности зависит регулятивная роль норм права, определяется их социальное назначение. Правовые институты объединяются в подотрасли либо в отрасли права, которые и составляют систему норм права данного общества.
Система правового регулирования
Систему правового регулирования образуют различные способы, методы, приемы, которые используются правом в регулировании общественных отношений. Это арсенал юридических инструментов, которыми располагают органы государства, причем одни правовые инструменты могут быть использованы во всех отраслях, других – только в определенных отраслях и институтах, в зависимости от функций права одни правовые средства (инструменты) рассчитаны на урегулирование гражданских, семейных, трудовых отношений, другие же направлены на борьбу с правонарушениями. Характерные черты правового регулирования выражены в его методах, способах, типах.
Термины «метод» и «способ» – понятия близкие, в значительной мере совпадающие по своему содержанию. В качестве близких совпадающих они подчас употребляются в юридической литературе. В данной ситуации термин «способ» употребляется для обозначения только строго определенной группы правовых явлений, обязываний, дозволений, запретов. Способы правового регулирования – это основные пути юридического воздействия на общественные отношения, выраженные в юридических нормах и других правовых средствах.
Различают три способа правового регулирования:
1. Дозволение. Дозволение – это предоставление лицам права на свои собственные активные действия.
2. Обязывание. Обязывание заключается в возложении юридически подкрепленного долга совершить определенные действия.
3. Запрет. Запрет – это возложение на лиц обязанности воздерживаться от действий определенного рода.
Все перечисленные способы связаны с субъективными правами и осуществляются через них, причем если при дозволении субъективное право, включая право требования, обеспечивающее собственные активные действия, образует само содержание данного способа правового регулирования, то при обязывании и запрещении право требования принадлежит другим лицам. Каждому способу соответствует своя разновидность правовых норм, правовых отношений, форм реализации. На базе способов правового регулирования складываются типы правового регулирования.
Одним из элементов системы правового регулирования является тип правового регулирования. Тип правового регулирования – это особое построение, порядок юридического регулирования, зависимый оттого, что лежит в его основе: общее дозволение или общий запрет. Следовательно, тип правового регулирования характеризует сочетание двух важнейших способов регулирования: дозволений и запретов.
Уже давно в юридической литературе, да и вообще в юридическом обиходе получили распространение две формулы, имеющие отношение к особенностям права:
1. Дозволено все, кроме запрещенного.
2. Запрещено все, кроме дозволенного.
Каждая из этих формул выражает существование двух главных типов (порядков) правового регулирования. Тип правового регулирования – это наиболее существенная с социальной и юридической специфики правового регулирования. Если способы, при освещении которых называются дозволения, запреты, обязывания, выражают пути правового воздействия на общественные отношения, то типы регулирования затрагивают более глубокий слой права – это порядок воздействия на общественные отношения, его построение и направленность.
Поэтому различаются два основных типа правового регулирования:
1. Общедозволительное регулирование, в основе которого находится общее дозволение, и поэтому строится по формуле «дозволено все, кроме запрещенного».
2. Разрешительное регулирование, в основе которого лежит общий запрет, и которое строится по принципу «запрещено все, кроме дозволенного».
Государственно-правовая система
Российская действительность в XlX - начале XX вв. являлась результатом исторического развития страны. Основным итогом этого развития в течении долгих веков стало общее цивилизованное отставание России от передовых стран Запада, ее евразийский характер, принимавший все более четкие очертания по мере территориального расширения страны.
Это различие исторических судеб западноевропейских земель и земель восточного славянства давало себя знать еще с глубокой древности. Все основные социально-экономические, политические, культурные, религиозные процессы запаздывали в землях восточных славян и в Древней Руси на несколько столетий. Это определялось и различием географических и климатических условий (на Западе они были намного благоприятнее для развития хозяйства, торговли, культуры, градостроительства), и мощными процессами синтеза античной и новой, варварской, позднее западноевропейской средневековой цивилизаций, чего были лишены в такой же степени русские земли, испытавшие лишь опосредованное влияние античности - через культурно-исторические связи с Византией. К этому надо добавить отчаянную борьбу Руси со степными кочевниками, которая на протяжении столетий уносила животворные народные силы. Огромное тормозящее влияние на общее развитие страны оказало перенесение центра русской государственной деятельности с берегов Днепра на берега междуречья Волги, Оки и Клязьмы. По существу, строительство нового Владимиро-Суздальского княжества в лесных чащах северо-востока и его хозяйственное и политическое доминирование среди восточнославянских земель начались тогда, когда страны Запада уже миновали раннее средневековье и шли к созданию централизованных государств на новой хозяйственной основе. Перенос центра русской жизни на северо-восток отдалил ее от мировых культурных центров, придав ей евразийский характер.
Татаро-монгольское нашествие, а позднее жесточайшее иго лишь резче обозначили общую историческую обреченность Руси, Московии, России, еще более задержав поступательное развитие русских земель.
Именно все эти, вместе взятые, факторы оказали решающее воздействие на судьбу страны, определили специфику социально-экономического, политического и культурного развития России, шедшей не по западному, а по евразийскому пути. Это нашло свое выражение в консервации аграрного производства, длительном сохранении отсталых и быстро изжитых на Западе крепостнических отношений между землевладельцами и крестьянами. Вплоть до XVll в. Россия безоговорочно оставалась аграрной страной. И даже тогда, когда страны Запада шли по пути промышленных революций и ковали новые буржуазные отношения, Россия еще долго, едва ли не до начала XX в., продолжала поиск наиболее эффективного хозяйствования в сфере совершенствования крепостнических отношений несмотря на наличие сильных антикрепостнических тенденций в экономике (сфера оброчных отношений и отходничества в сельском хозяйстве, мануфактуры), развитие внутреннего рынка и внешней торговли.
На страже этой «старины», доставшейся XlX в. от прошлых столетий, стояли мощные силы: материально заинтересованное в сохранении существующих порядков дворянство, государственный аппарат, выражавший в значительной мере интересы землевладельцев, самодержавная власть, тесно связанная многими нитями с консервативным классом. Именно эта власть и стала на долгие столетия вершителем судеб страны, регулятором в сфере экономики, политики, культуры, религии. При отсутствии сильного третьего сословия, что также являлось свидетельством общего цивилизованного отставания России, все это и определяло консервативный уклад жизни страны во всех ее ипостасиях.
Основы правовой системы
В современном мире исторически сложились и действуют четыре правовые системы. Понятие «правовая система» не тождественно понятию «система права».
Правовая система является совокупностью следующих элементов: непосредственно системы права, традиций правового регулирования, правовых учений, доктрин.
1. Англосаксонская правовая система.
Главным источником права в странах данной правовой системы, а ими являются Англия, США, Канада, Австралия, новая Зеландия и другие, является судебный прецедент. В результате своего развития данная система позволила судьям по своему усмотрению принимать решения по делам, основываясь не только на нормах общего права, но и на собственном понимании справедливости. То есть при рассмотрении дел судьи используют в качестве образца примеры рассмотрения подобных дел другими судьями.
В качестве основы явилось римское право. Странами, где действует указанная правовая система, являются континентальная Европа, Северная Африка, Южная Америка, Япония, Россия. Отличительная особенность состоит в том, что в отличие от англосаксонской правовой семьи, где источником права являлся прецедент, здесь эту роль выполняют нормативно—правовые акты, сформированные в единую систему.
3. Система мусульманского (религиозного) права.
Существует в странах, где традиционно действует ислам (Иран, Саудовская Аравия, Ирак и других). В подавляющем большинстве стран данной системы источником права являются только религиозные принципы. Но в ряде стран действует двоякая правовая система, где наряду с действием религиозных принципов применяется кодифицированное право. Особенностью данной системы является также следующее. Право даровано богом, а, значит, обязательно к применению. Нормативно—правовые акты вторичны, роль судебной практики незначительна. При этом большим авторитетом пользуется религиозные произведения.
4. Система традиционного (обычного) права
Наиболее архаичная система, существующая в ряде государств Африки, племен Южной Америки, на островах Океании. Основой, источником права является обычай. Право некодифицировано, основу обычаев составляют мифология, моральные нормы. Правосудие осуществляется жрецами, вождями и т. д. Допускается возможность мести при совершении тяжкого преступления. Необходимо отметить, что со стороны государственных органов некоторых стран (например, Индонезии) признано право за племенами вершить правосудие, опираясь на обычаи, а не на нормативно—правовые акты страны.
Система правовых отношений
В системе гражданско-правовых отношений медиация охватывает практически все сферы повседневного взаимодействия граждан и юридических лиц. Система гражданско-правовых отношений - основные принципы гражданского права, характеризующие систему гражданско-правовых отношений и определяющие основу их строения и развития. Назначение принципов, прямо сформулированных в законодательстве (ст. 1 Гражданского Кодекса РФ) либо вытекающих из отдельных правовых норм, состоит в обеспечении правильного применения гражданско-правовых норм и содействии более глубокому пониманию содержания и целей гражданско-правового регулирования.
Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенкости собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Принцип равенства участников гражданских правоотношений. Признавая равенство участников гражданско-правовых отношений, законодательство устанавливает между ними связь не субординационного, а координационного характера, при которой субъективные права участников могут быть неравными по содержанию, но условия их осуществления обязательно должны быть равными.
Принцип неприкосновенности собственности, закрепленный в ст. 35 Конституции РФ, признает, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего преимущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Гражданское законодательство допускает принудительное отчуждение имущества лишь по очень ограниченному кругу оснований: реквизиция, конфискация, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать, выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними, отчуждение недвижимости в связи с отчуждением участка и пр. Отчуждение, осуществленное принудительно, должно быть произведено на строго законных основаниях и в соответствии с законом.
Принцип свободы договора закреплен в ст. ст. 1 и 421 Гражданского Кодекса РФ. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Этот принцип пронизывает всю систему договорного права и выражается в признании договора основной формой опосредования экономических и хозяйственных связей самостоятельных участников гражданско-правовых отношений, свобода договора позволяет им по собственному усмотрению выбирать или создавать собственную модель договорных отношений и самостоятельно решать вопрос о вступлении в договор. Ограничение свободы договора допустимо лишь в порядке исключения и лишь в той мере, в которой подобное ограничение вообще допустимо по отношению к гражданским правам, т.е., и на это прямо указано в ст. 1 ПС РФ и в Конституции, в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Принцип невмешательства в частные дела закреплен в ст. 23 Конституции РФ. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав закреплен в ст. 34 Конституции РФ. Основная цель этого, по существу, ведущего принципа гражданско-правовых отношений состоит в обеспечении ничем и никем, кроме закона, не ограниченной инициативы участников гражданского оборота. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. Само осуществление гражданских прав неразрывно связано с данным принципом и зависит от его неукоснительного соблюдения. Поэтому в гражданском праве закреплена норма, в соответствии с которой граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские нрава по своему усмотрению. Более того, отказ от осуществления принадлежащих прав не влечет, как правило, прекращения этих прав. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Вместе с тем осуществление гражданских прав может быть ограничено, если того требует действующий правопорядок. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а тж. злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а тж. злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Принцип восстановления нарушенных прав. Этот принцип обеспечивает условия для решения одной из важнейших задач в области гражданско-правовых отношений: восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а при невозможности этого - компенсировать причиненный вред Восстановление нарушенных прав обеспечивается системой защиты гражданских прав. Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственною органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Защиту и восстановление нарушенных прав осуществляют либо в административном порядке, либо судом, арбитражным или третейским судом.
Принцип судебной защиты нарушенного права предусматривает защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав судом в соответствии с нормами о подведомственности. В соответствии со ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Нарушенные гражданские права могут защищаться и иными способами: либо в административном порядке, либо в виде внесудебной защиты (самозащиты гражданских прав).
Предметом гражданского права являются общественные отношения, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения между управомоченным и обязанным лицами.
Имущественные отношения - отношения, возникающие по поводу приобретения, использования и отчуждения имущества. Предметом таких отношений являются материальные блага: вещи, деньги, ценные бумаги, имущественные права, работы и услуги, информация.
Личные неимущественные отношения:
- связанные с имущественными, - отношения по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, а также средств индивидуализации товаров и производителей. Данные отношения хотя и связаны непосредственно с лицом, их создавшим (автором, изобретателем), могут передаваться другим лицам для их использования или защиты. Они регулируются соответственно авторским и смежным правом, патентным правом и др.;
- не связанные с имущественными, - это отношения по поводу таких нематериальных благ, как жизнь и здоровье человека, имя, честь и достоинство, неприкосновенность частной жизни, жилища и др. Данные блага не отделимы от человека и не могут передаваться другим лицам.
Методы правого регулирования гражданских правоотношений представляют собой комплекс правовых средств и приемов воздействия на них. Преобладающим методом в гражданском праве является диспозитивный - предоставление сторонам возможности самостоятельно определять свои взаимоотношения. Так, граждане вправе заключить любой договор, даже если такой вид не предусмотрен гражданским законодательством. Императивный метод предполагает строго определенную модель поведения сторон, нарушение которой влечет неблагоприятные для них последствия. Например, несоблюдение правил о форме заключения сделки в предусмотренных законом случаях влечет ее недействительность.
Одним из источников гражданского права являются обычаи делового оборота. Они представляют собой правила поведения, сложившиеся и широко применяемые в сфере предпринимательской деятельности, хотя и не предусмотренные законодательством.
Такие обычаи не будут применяться, если они противоречат обязательным для сторон положениям законодательства или условиям договора. Примером таких обычаев являются Международные правила толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС.
Условия применения обычаев делового оборота: отсутствие правил, установленных гражданским законодательством; недоговоренность сторон об ином порядке; непротиворечие действующему законодательству; возникновение в отдельной области предпринимательства (международная торговля).
Аналогия закона - это применение к отношениям, которые не урегулированы законодательством или договором, норм гражданского права, регулирующих сходные отношения.
Условием применения аналогии закона является отсутствие: регламентации данных отношений законодательством; соглашения между сторонами по данному вопросу; обычаев делового оборота, которые могут быть применены к данным отношениям; противоречия между применяемой нормой права и существом отношения, подлежащего урегулированию.
Применение аналогии закона вызвано тем, что законодательство не всегда успевает сформироваться в отношении уже существующих гражданских правовых отношений. Аналогию закона следует отличать от аналогии права. Аналогия права - это применение общих начал и смысла гражданского законодательства с учетом требований добросовестности, разумности и справедливости.
Аналогия права применяется только при невозможности использования аналогии закона. При этом требования добросовестности следует понимать как добросовестные действия сторон (исправно исполняющих свои обязательства), разумности - как учет жизненных обстоятельств, конкретной обстановки, возможных последствий и др. (например, устранение недостатков товара в разумный срок), справедливости - как учет интересов обеих сторон.
Толкование - уяснение смысла и содержания конкретной нормы права. Различают следующие виды толкования: по источнику: обязательное (легальное) - толкование осуществляет государственный орган в пределах своей компетенции; научное (доктринальное) - толкование законодательства в учебной и научной литературе, не имеет обязательной силы; по способу: буквальное (аутентичное) - толкование нормы путем принятия к вниманию текста, а не намерения законодателя; ограничительное - содержание нормы права оказывается уже ее текстуального выражения; расширительное - содержание нормы права оказывается шире ее текстуального выражения; систематическое - уяснение нормы права путем сопоставления ее с иными нормами.
Гражданские правоотношения - урегулированные нормами гражданского права имущественные и личные неимущественные отношения между управомоченным и обязанным лицами - включают: основания возникновения, изменения и прекращения; субъектный состав; содержание - права и обязанности субъектов; объекты.
Гражданский кодекс РФ предусматривает следующие виды оснований возникновения гражданских правоотношений: из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, в результате приобретения имущества, создания произведений интеллектуальной деятельности, вследствие причинения вреда другому лицу, вследствие неосновательного обогащения, вследствие иных действий граждан и юридических лиц, событий.
Субъектный состав правоотношений состоит из управомоченного и обязанного лиц. Управомоченное лицо - имеет право требовать выполнения определенного действия или воздержания от его выполнения. Обязанное лицо - обязано совершить в интересах другого лица или воздержаться от совершения действия.
Субъектами могут быть: физические лица, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
Правосубъектность - возможность субъекта быть участником гражданских правоотношений - состоит из право- и дееспособности, включая деликтоспособность.
Правоспособность - способность субъекта иметь гражданские права и обязанности - возникает при рождении или при государственной регистрации (для юридических лиц).
Дееспособность - способность своими действиями приобретать права и нести обязанности.
Деликтоспособность - способность субъекта нести ответственность за совершенные им гражданские правонарушения.
Субъективное право - мера возможного поведения субъекта гражданских правоотношений - состоит из правомочия: требования - возможности требовать от обязанного исполнения его обязанностей; на собственные действия - возможности самостоятельно осуществлять действия; на защиту - возможность использовать механизм защиты нарушенного права.
Субъективная обязанность - мера должного поведения субъекта гражданских правоотношений. Обязанность активного типа: совершить общественно полезное действие. Обязанность пассивного типа: воздержаться от социально вредных действий.
Объектом является то, по поводу чего возникает правоотношение между субъектами, т.е. объектами являются материальные (например, правоотношения собственности) и нематериальные блага (например, признание авторского права субъекта): вещи, имущество, имущественные права; работы, услуги; результаты интеллектуальной деятельности; нематериальные блага; информация.
По структуре связи субъектов гражданские правоотношения подразделяются на:
- абсолютные - правоотношения, где управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанностей субъектов (исключительные права автора произведения);
- относительные - правоотношения, где управомоченному лицо противостоит строго определенное лицо (обязательственные правоотношения).
По способу удовлетворения интересов управомоченного лица правоотношения подразделяются на:
- вещные - фиксирующие имущественное положение субъектов (право собственности, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) и являющиеся абсолютными;
- обязательственные - фиксирующие изменения имущественных отношений по передаче имущества, выполнению работ, созданию и использованию продуктов интеллектуальной деятельности и являющиеся относительными.
Правоспособность - способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность каждого гражданина возникает с рождения и прекращается с его смертью. Содержание правоспособности составляют не сами права, а возможность их иметь. Так, граждане могут: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Правоспособность характеризуется своей неотчуждаемостью. Сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны. Гражданин может распоряжаться своими правами (подарить, продать свое имущество), но не может уменьшить свою правоспособность. Допускается ее ограничение в случаях, установленных законом. Так, в судебном порядке может быть запрещено гражданину заниматься определенной деятельностью, но это является ограничением лишь отдельных прав, а не лишением правоспособности.
Дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. Дееспособность приобретается с момента достижения совершеннолетия, т.е. с восемнадцати лет. Исключением является вступление в брак раньше 18 лет; при эмансипации - с 16 лет.
Содержание дееспособности включает способность: гражданина своими действиями приобретать права и создавать обязанности; осуществлять права и исполнять обязанности; нести ответственность за свои гражданские правонарушения (деликтоспособность).
Разновидности дееспособности: полная дееспособность (в полном объеме); дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет.
Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет - способность приобретать права и обязанности либо с согласия родителей (усыновителей, попечителей), либо самостоятельно в указанных законом случаях.
С письменного согласия такие лица могут совершать разнообразные сделки, в том числе заниматься предпринимательской деятельностью. Допускается совершение сделки с последующим ее одобрением родителями. Такие несоверсшеннолетние самостоятельно могут: распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законом; совершать мелкие бытовые сделки; заключать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения; вступать в члены кооперативов по достижении 16 лет.
Дееспособность несовершеннолетних (малолетних) в возрасте от 6 до 14 лет. Сделки от имени малолетних, за некоторым исключением, совершают их родители (усыновители, опекуны). Имущественную ответственность за вред, причиненный малолетними, несут родители (усыновители, опекуны). Малолетние самостоятельно могут совершать: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Лишение и ограничение дееспособности возможно только в определенных законом случаях и порядке.
Дееспособность гражданина может быть ограничена судом по заявлению членов его семьи, если его злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение. Над таким гражданином устанавливается попечительство, и он вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки.
Признание гражданина недееспособным возможно только в судебном порядке, если вследствие психического расстройства он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над таким гражданином устанавливается опека, все сделки от его лица совершает его опекун.
Международно-правовая система
Международное право - это особая правовая система, регулирующая международные отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путем соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в договорах, заключаемых государствами.
Международное право действует в рамках международной системы, рассматриваемой в двух аспектах:
а) международная система в широком плане:
- субъекты - все субъекты международных отношений (государство, их объединения, международные организации, государственно-подобные образования, неправительственные организации, международные конференции, международные суды, ТНК, Ю и ФЛ);
- отношения между субъектами международной системы (политические, экономические, НТ, культурные и т.д.);
- правовые системы, в том числе и национальные в рамках которых осуществляется регулирование отношений между субъектами международной системы).
Не все субъекты международной системы являются субъектами международного права, равно как и не все отношения, возникающие здесь, можно назвать международными.
МП регулирует только публично-правовые отношения между ограниченным кругом субъектов международной системы (государства, нации, международные организации, государственно-подобные образования).
б) международная система в узком плане:
- государства, НОД, международные организации, государственно-подобные образования;
- субъекты международное право;
- отношения между субъектами международного права - международные отношения;
- особая правовая система, действующая в отношениях между субъектами международного права - международное публичное право.
Международные отношения - это политические, экономические, торговые, культурные, военные и иные отношения между субъектами международного права, а МП - это совокупность и система юридических норм, регулирующих международные отношения, которые и составляют его предмет.
МП как особая правовая система - это:
- особый предмет правового регулирования;
- особые объекты;
- особые субъекты;
- особые источники и порядок нормообразования;
- особый порядок принуждения к соблюдению норм МП.
Система МП включает:
1) отрасли международного права - совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права в одной какой-либо широкой области международного сотрудничества (право международных договоров, право вооруженных конфликтов, право внешних сношений и др.);
2) институты международного права - совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права по какому-либо определенному объекту правового регулирования или устанавливающих международно-правовой статус (режим) района, сферы, пространства или иного объекта (институт дипломатических привилегий и иммунитетов, институт запрещения ядерного оружия и др.).
Развитие правовых систем
Правовая система есть сложноструктурное, многоуровневое образование, состоящее из совокупности элементов и подсистем, имеющее свою историю, социально-экономические, политические, национальные и культурные основания и предпосылки развития.
Главным компонентом (подсистемой) и одновременно центром, ядром правовой системы является субъект права или, шире, субъект правовой системы. Прежде всего — это человек в его юридическом качестве носителя субъективных юридических прав и обязанностей и участника правовых отношений, т. е. субъект, обладающий способностью иметь права и обязанности, реально имеющий и своими собственными действиями осуществляющий эти права и обязанности.
По тому, какие лица и организации являются (признаются) субъектами права, каким объемом прав и свобод они наделены и реально обладают, пользуются, можно судить о данной правовой системе. Например, в рабовладельческих обществах раб не был субъектом права, а в средневековых обществах Европы и на древнем Востоке выделялись различные категории лиц с неравным правовым статусом. Лишь в ходе буржуазных революций было провозглашено формальное равенство всех лиц независимо от их социального положения, национального происхождения, вероисповедания и других различий. Объем юридической свободы субъектов права служит тем основанием, по которому в истории права выделяются эпохи и типы правовой культуры.
В нашей литературе при анализе правовой системы субъект права до последнего времени не выделялся, что вполне понятно: личность занимала подчиненное, второстепенное положение в российской и советской действительности, а потому субъект права «всплывал на поверхность» лишь при изучении некоторых элементов механизма правового регулирования, в частности при анализе правового отношения.
В обновленной теории государства и права личность, субъект права выдвигается на центральное место во всей правовой действительности и выступает в качестве отправного пункта и основания научных исследований. Это соответствует и этимологии слова «субъект», которое в переводе с латинского означает, «лежащий внизу, находящийся в основе, в основании в(.ей социальной жизни». Субъект является носителем предметно-практической деятельности и познания, источником активности и развития прогресса.
В юриспруденции субъект рассматривается как носитель прав и обязанностей и участник правовых отношений.
Сторонники позитивистского правопонимания подчеркивают, что названные свойства субъект приобретает в силу правовых норм, т.е. лишь в том случае, когда они закреплены в позитивном, писаном праве (законодательстве). Если же закон (государство) не соизволит предоставить субъекту соответствующие правовые свойства, то он и не будет субъектом права, как не был им раб.
При социологическом подходе субъектом права является тот, кто реально (или через своих представителей) участвует в правовой деятельности, вступает в правовые отношения, заключает сделки, договоры и т. п., т. е. тот, кого сами участники данных отношений признают в качестве субъекта независимо от того, как к этому отнесется государство.
Согласно естественно-правовой доктрине юридические свойства субъекта права принадлежат человеку от рождения - никто ему их не дает и никто не может их отнять.
В Конституции РФ признано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ст. 2, 17). Это — юридическое закрепление положения о том, что человек есть основание и центр российской правовой системы; все остальные ее субъекты — организации, объединения, хозяйственные общества и товарищества, органы государства суть лишь производные образования, следствие активной деятельности человека, самоопределяющегося в любой из названных форм.
Вся деятельность государства, его органов и должностных лиц направлена на утверждение прав и свобод человека и гражданина, которые, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Защита прав и свобод человека и гражданина — основная функция государства. В то же время носителем суверенитета и источником государственной власти является многонациональный народ, а, в конечном счете, человек и гражданин, объединенный в крупную социальную общность — российский народ, население Российской Федерации. Таким образом, щ основания правовой системы вырастает государственность в целом.
Сказанное вполне логично для правового государства, где право выступает первичным, фундаментальным фактором во взаимоотношении «право — государственность». Носителем права здесь является человек, общество в целом, которое передает государству часть своих прав и полномочий, заключая тем самым (по идее, или условно) общественный договор для того, чтобы государство обеспечивало безопасность человека, защищало его от произвола и хаоса, гарантировало реальность прав и свобод. Человек и гражданин как избиратель формирует органы государственной власти и местного самоуправления, выражает свою политическую волю на референдумах и свободных выборах, участвует в отправлении правосудия через институт присяжных заседателей.
Стратегическими целями развития российской политической системы и государственности сегодня являются:
1) построение такого государственно-правового механизма, который был бы действительно направлен на реальное обеспечение провозглашенного Конституцией РФ положения о правах человека как высшей ценности;
2) отработка системы реального воздействия человека на государство через институты гражданского общества, которые пока находятся в стадии становления. Обе задачи глобальные и долговременные. От их решения, однако, будет зависеть реальность рассматриваемого здесь положения о субъекте как центре и основе российской правовой системы. В настоящее время это — лишь идеал, цель нашего политико-правового развития.
Не менее важный элемент правовой системы — правовое сознание, которое не существует в отрыве от субъекта и может рассматриваться отдельно лишь в ходе теоретического анализа.
Правосознание традиционно определяется как совокупность идей, чувств, представлений о праве действующем и желаемом, о действиях органов и лиц в сфере правового регулирования. Это весьма формалистическая дефиниция, слабо специфицирующая анализируемый феномен. Более содержательно правосознание можно определить как совокупность эмоционально-чувственных и мысленных, идеальных образов, при помощи которых человек воспринимает и оценивает наиболее существенные общественные отношения (в частности, по производству, обмену и присвоению различных благ) в категориях прав и обязанностей, эквивалентности деяния и воздаяния за него, равенства, справедливости, свободы и защиты от произвола, ответственности за нарушение правовых норм и договоров и т.д., а также действует в сфере правового регулирования (установления правовых норм и их реализации).
Общественное сознание становится правовым лишь после того, как в нем сформируются идеи о юридической нормативности в качестве основы жизнедеятельности и упорядоченности, противостоящей хаосу и произволу, идеи о воздаянии за правонарушения, формальном равенстве и справедливости, защите личности, ее собственности от произвола других субъектов, в том числе государства, идеи о судебном разбирательстве конфликтов и др.
Русская культура не имела достаточно времени для того, чтобы в ней естественным путем появились только собственные правовые формы и отношения. А потому наряду с последними действовали и заимствованные—византийские, литовские, шведские и др. Россия, как отмечал Ф.М. Достоевский, была предельно открыта чужому историческому опыту. Однако если правовые формы лишены прочной основы в общественном сознании, не вырастают из него, а лишь навязываются извне государством, то они очень легко отторгаются этим общественным сознанием и психологией, которые предпочитают праву иные, более понятные и хорошо знакомые ему формы регуляции общественных отношений: моральные, патриархально-семейные, традиционно-бытовые, религиозные и т. п.
Правовое сознание возникает в индивидуализирующейся культуре, когда человек начинает осознавать себя, свою уникальность, свою собственную сущность. Личное самосознание, личное достоинство — абсолютно необходимые предпосылки формирования правового сознания и правовой культуры в целом. Их отсутствие или слабость, а также авторитарная государственность, ряд других обстоятельств привели к формированию правового нигилизма — системы взглядов и представлений, отрицательно оценивающих роль права в жизни общества. Широко известна крайняя нигилистичность по отношению к праву не только широких слоев российского населения, но и отдельных знаменитых его представителей: Л. Н.Толстого, всех лидеров коммунистического эксперимента, ряда современных общественных и культурных деятелей.
Если в общественном правовом сознании выделить правовую идеологию и психологию, то можно сказать, что в России правовой нигилизм проявляется на обоих уровнях. В правовую идеологию он проникал через марксизм-ленинизм — «знамя нашей эпохи». Еще К. Маркс и Ф. Энгельс писали, что коммунисты находятся в оппозиции к праву и даже к такому его проявлению, как права человека, а В. Ленин определял диктатуру пролетариата как государственную власть, не связанную и не ограниченную никакими законами, опирающуюся непосредственно на насилие. В правовой психологии широких слоев населения в силу антинародной политики должностных лиц государства, попрания прав и свобод граждан было бы наивно искать положительное отношение к праву. Исключение составляли одиночки, положившие в середине 60-х гг. начало диссидентскому (правозащитному по сути) движению в СССР. И лишь с середины 80-х можно говорить о начале нового этапа в развитии общественного правового сознания в России, когда внимание общества стало сосредоточиваться на идеях прав и свобод личности, на идее общественного договора и необходимости формирования такого политического устройства, при котором государство зависит от гражданского общества.
Следующий компонент правовой системы — правовая деятельность, складывающаяся из правотворческой деятельности органов государственной власти, из право-применительной деятельности правоохранительных (суда, органов внутренних дел, прокуратуры и т.д.) и иных органов государства, а также из деятельности по реализации права всеми названными органами и иными организациями и субъектами российской правовой системы.
Через правотворческую деятельность, которая отражает основные социально-экономические, культурные и иные потребности общества, в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания — нормы, программы, модели поведения деятельности людей и органов (организаций) российского общества.
Крупная, можно сказать, глобальная задача, которую нужно решить в ходе правотворческой деятельности в ближайшие годы - формирование практически новой нормативно-правовой системы (системы законодательства), которая бы отражала и направляла происходящие в обществе изменения фундаментальных начал жизнедеятельности: переход от огосударствленной экономики к экономике, где значительную роль играют частная собственность, приватизированные предприятия, частнопредпринимательская деятельность; от всеобщей имущественной унификации в нищете (за малым исключением) к формированию среднего класса, созданию достойного человека уровня материального благосостояния; от навязываемой народу узкой группой партийного руководства политики к политике, основанной на интересах электората и определяемой, в конечном счете, избирателями; от имперской национальной политики к политике, основанной на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Для выполнения этих задач правотворческая деятельность должна отвечать ряду требований. Прежде всего, она должна быть законодательно урегулированной так, чтобы был сформирован работающий механизм по выявлению, учету и согласованию интересов всех групп и слоев российского общества, по созданию юридически совершенных нормативно-правовых актов. На уровне Федерального Собрания РФ требуется выработка основополагающих в этой сфере нормативно-правовых документов — регламентов палат, в особенности Государственной Думы; на уровне субъектов Федерации — создание модельного регламента их законодательных (представительных) органов, в котором были бы отражены общие принципы и особенности их собственной законодательной деятельности и участия в федеральном законотворчестве. Особое внимание федеральный законодатель должен уделять системному, кодификационному право-творчеству, результатом которого станут крупные блоки правовых норм, комплексно регулирующие области, виды общественных отношений.
Вторым по значению после правотворчества видом юридической деятельности является правоприменение — властное индивидуально-правовое регулирование общественных отношений. Основное предназначение правоприменительной деятельности — проведение в жизнь правовых норм с учетом индивидуальных особенностей ситуации.
Кроме того, через правоприменение осуществляется государственное принуждение в случае нарушения правовых норм. И здесь на первое место выходит правосудие, органы которого тоже действуют на основании закона. Однако их деятельность не ограничивается применением права в точном смысле этого слова. «Правосудие,— отмечает С. С. Алексеев,— это не механическое претворение в жизнь писаных юридических предписаний (как это было в советскую эпоху), а само живое право, право в жизни». Сказанное означает, что суды при решении конкретных дел могут и должны применять принципы и нормы международного права, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы России. Они также должны ориентироваться и на фундаментальные правовые ценности— права человека, которые могут быть закреплены лишь в самом общем виде в принципах права или правового сознания. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Если в ходе рассмотрения дела суд установит факт несоответствия акта государственного или иного органа закону, то решение принимается в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ).
Конституция РФ установила также широкий круг новых и уточнила известные ранее права граждан в области судопроизводства и правовой системы в целом: право каждого человека на судебную защиту всеми не запрещенными законом способами, право на обжалование в суд действий и решений не только должностных лиц, но и органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, право на обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, право на получение квалифицированной юридический помощи, право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения, право считаться невиновным до вступления в силу приговора суда (презумпция невиновности), право на освобождение от свидетельских показаний против себя самого и своих близких родственников, право на возмещение ущерба, причиненного государством, и др. В нашей правовой системе возрожден институт присяжных заседателей.
Перечисленные новеллы говорят о том, что роль и значение правосудия в нашей стране многократно возрастают и в перспективе статус решений судебных органов должен приблизиться (в сфере прав человека) к статусу судебных решений в странах прецедентного права. Конституция РФ дает юридические основания для такого вывода.
Третьим видом юридической деятельности является правовое поведение граждан, организаций и органов, складывающееся в конечном счете во всеобъемлющий правовой порядок в стране. В любом государственно-организованном обществе законодатель может устанавливать те или иные юридические нормы и принципы, тот или иной правовой статус лиц и организаций, а общественное правовое сознание — стремиться и желать установления и (или) соблюдения каких угодно прав и свобод, каких угодно правовых режимов, но если это не будет воплощено в реальном правовом порядке, то уровень правовой культуры в данном обществе станет отражать не идеальные мотивы и стремления, а то, что есть на самом деле.
Последним по счету, но не по значению, является такой компонент правовой системы, как нормативно-правовые акты — писаное право, составляющее нормативно-правовую подсистему правовой системы. С точки зрения юристов позитивистской ориентации, нормативно-правовые акты суть центр правовой системы, а с позиции сторонников естественно-правовой доктрины, отстаиваемой в настоящей работе,— это не более чем важный ее компонент. Но считать подход позитивистов полностью ошибочным было бы методологически некорректно: это стиль мышления, мировоззрение, имеющее известные конкретно-исторические обоснования и пределы.
Термин «законодательство» в теории и на практике используется в широком и узком смысле. В узком смысле — это система действующих законов. Законодательство в широком смысле слова означает все действующие в стране нормативные акты.
Важными новеллами являются следующие серьезные «приобретения» нашей правовой системы за время реформ.
Новелла первая. Конституция РФ имеет сейчас не только высшую юридическую силу (так было и раньше, хотя формально-теоретически), но и прямое действие, что означает право и обязанность суда, других органов государственной власти и управления, всех должностных лиц при отсутствии необходимого закона применять непосредственно Конституцию, на которую в таком случае делается прямая отсылка. Например, пока в РФ не будет принят федеральный закон о замене военной службы альтернативной гражданской службой суды при обращении к ним граждан, вероисповеданию которых несение военной службы противоречит, должны будут ссылаться на п. 3 ст. 59 Конституции РФ. И такая практика уже имеется.
Новелла вторая. Согласно п.3 ст. 15-Конституции РФ «неопубликованные законы не применяются». Данная норма направлена на искоренение практики «тайной дипломатии» советского государства против своего народа, которая была широко распространена и выражалась в том, что неопубликованные нормативные акты регулировали, а точнее, ограничивали права и свободы советских граждан, налагали на них новые обязанности. Но еще более важно положение п. 3 о том, что не только законы, но и «любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Новелла третья. В силу п.4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Приведенное правило, во-первых, делает нашу правовую систему открытой для передовых, прогрессивных положений, принципов и норм международного права, так как они теперь входят в нее составной частью, и, во-вторых, устанавливает приоритет норм, содержащихся в международных договорах Российской Федерации, перед внутринациональным законодательствам. Сказанное относится и к международным договорам СССР, так как Россия является его правопреемником. Наиболее важное значение имеют Пакты о гражданских и политических, а также об экономических, социальных и культурных правах и конвенции Международной организации труда (МОТ).
В российской правовой системе происходят ныне и другие весьма важные изменения. Например, резко возрастает роль закона в системе источников права. Такое положение обусловлено общим духом и смыслом Конституции РФ, провозгласившей Россию демократическим федеративным правовым государством, прямым ее указанием на то, что законы имеют верховенство на всей территории РФ (п. 2 ст. 4), а суды, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимают решение согласно закону (ст. 120).
Сегодня в России идет процесс становления частного права. Государство встает на защиту тех договоренностей, которые заключили между собой частные лица. Этот процесс можно сравнить с разгосударствлением социалистической собственности, приватизацией. Как в сфере экономики появляется субъект, наделенный частной собственностью, так и в правовой сфере возникает субъект, наделенный существенной автономией, независимостью, возможностью самостоятельно, свободно и в своем интересе решать свои частные дела, не причиняя при этом ущерба правам и законным интересам" других лиц, т. е. субъект, частное право которого гарантируется государством. Это приводит к росту значения диспозитивного метода правового регулирования.
Принципиально новым феноменом в истории российской правовой системы является наделение всех субъектов РФ правом издания законов, что приведет к формированию наряду с федеративной нормативно-правовой системой самостоятельных региональных нормативно-правовых систем, а в рамках федеративного права, кроме того, должна сложиться новая подсистема - коллизионное право (п. «п» ст. 71 Конституции РФ.) Это значительно усложняет правовое регулирование, но увеличивает «приближенность» субъекта регулирования к объектам, а также роль правосудия как центра разрешения всевозможных споров и коллизий.
Российская правовая система находится ныне в ситуации глубоких структурных реформ. При этом основным направлением ее развития - является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.
Источники правовой системы
Понятие форм (источников) права. Когда говорят «источники права», то имеют в виду факторы, питающие появление и действие права. Подразумевают те процессы, которые вызывают к жизни нормативные установки или общеобязательные правила поведения, предписанные государством. В более узком смысле «источники права» понимают как то, чем руководствуется практика в решении юридических дел. Это внешние формы выражения и способы закрепления юридических норм.
Источники права — это официальные письменные документы, изданные от имени государства, в которых фиксируется содержание отдельных норм, институтов и отраслей права. В древности содержание законов выбивалось на огромных камнях, размещалось на стенах, записывалось на досках, пергаментных и иных свитках. Это все можно назвать формой права. Сейчас такими источниками (формами) права в романо-германском праве являются нормативные акты (законы, ордонансы, статуты), а в англосаксонском — договор и правовой прецедент.
В различных странах преобладающими являются какие-то отдельные формы (источники) права: правовой обычай, судебный или административный прецедент, правовая доктрина, нормативный правовой акт, нормативный договор.
Правовой обычай как источник права. Возникнув в глубокой древности, обычай в период становления государства, за неимением иного универсального и целесообразного регулятора общественных отношений, был им санкционирован и на долгие века стал практически единственной формой выражения волеизъявления наро-ждающейся публичной власти. В этом качестве он превратился в обычное право, т.е. в совокупность правил поведения, которые сложились в обществе в результате их неоднократного традиционного применения, санкционированы государственной властью и в силу этого стали общеобязательными предписаниями. На ранних этапах развития государственности правовые обычаи занимали господствующее положение в системе нормативного регулирования. Именно они лежали в основе древнейших памятников права — законов Хаммурапи, Законов XII таблиц, Салической Правды, Правды Ярослава и др.
Сейчас правовые обычаи в процессе регламентации общественных отношений выполняют скромную вспомогательную роль. Наиболее распространены они в международном праве и частноправовых отраслях национальных правовых систем, а также в странах англосаксонского и традиционного права.
Правовой прецедент как источник права. Правовой прецедент — это решение по конкретному судебному делу, ставшее образцом для разрешения аналогичных дел в будущем.
Правовой прецедент вышел из недр римского права. В настоящее время он присущ, в основном, странам с англосаксонской правовой системой, которая основывается на деятельности судьи, признаваемого истинным творцом права. Правовые прецеденты группируются в специальные сборники. B странах с иными правовыми системами роль судебной практики рассматривается не более чем как толкование норм права.
Отечественным правом, в силу принадлежности Российской Федерации к континентальной правовой системе, до недавнего времени правовой прецедент в качестве источника права не признавался категорически. Между тем, современная юридическая практика показывает невозможность ограничения бурного развития общественных отношений исключительно рамками законодательства. Специалисты-практики повсеместно используют (для уточнения или совета) авторские комментарии, например, к кодексам и другим законам. Более того, Bерховный и Bысший Арбитражный Суды РФ всегда давали «руководящие разъяснения» по поводу рассмотрения отдель-ных категорий дел.
Правовая доктрина как источник права. B Древнем Риме всякое дело, нормативное или индивидуально-правовое решение должностного лица могло истолковываться видными учеными-юристами («О цитировании», 426 г.). B средневековье, в период становления национальных правовых систем и основ международных отношений, суждения всем известных людей (правоведов, теологов, государственных деятелей) рассматривались как истина в последней инстанции и зачастую ставили точку в разрешении той или иной правовой проблемы. Позже в соответствии с римской традицией доктрина долгое время отождествлялась с юридической практикой, а в наше время она может рассматриваться как сложившаяся в той или иной правовой сфере научная школа.
B современном мире подобной «чистой» формы уже не существует. И это относится даже к англосаксонской правовой системе. Однако в мусульманском праве правовая доктрина и поныне играет важнейшую роль — является единственным источником права.
Отечественная юриспруденция напрямую не признает доктрину в качестве самостоятельного источника права. Но, тем не менее, специалисты-практики повсеместно используют (для уточнения или совета), в частности авторские комментарии к тем или иным законам и другим нормативным правовым актам. Такое чрезвычайно распространенное обыкновение позволяет с полным правом рассматривать юридическую доктрину как неофициальный источник права.
Нормативно-правовой договор — это соглашение между субъектами права, призванное урегулировать их отношения путем установления взаимных прав и обязанностей. Нормативные договоры наиболее характерны для международного публичного и национального государственного права (соглашения между государствами (правительствами) или другими субъектами международного права, внутригосударственные договоры). Значительную роль нормативные договоры имеют в рамках осуществления положений трудового права: коллективный договор (нормативный акт, регулирующий трудовые отношения между работодателем и работниками, заключаемый между администрацией предприятия и его профсоюзной организацией); коллективное соглашение (нормативный акт — специальное, отраслевое и генеральное соглашение, с обязательствами по условиям труда, социальным гарантиям для работников определенной профессии, отрасли, категории).
Нормативный правовой акт как источник права. Нормативные акты являются основным и важнейшим источником права в странах континентального права, к числу которых относится и Россия.
Нормативный правовой акт — это изданный в установленном порядке акт правотворческого органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой государства.
Основными чертами нормативных правовых актов является то, что они содержат общеобязательные, персонально неопределенные, типичные для какой-либо конкретной сферы общественных отношений нормативные, модельные предписания; исходят от строго определенных правотворческих органов, наделенных соответствующей компетенцией; принимаются в процессе строгой процедуры; имеют установленную документально-письменную форму; четко определяют свое действие во времени, в пространстве и по кругу лиц; находятся между собой в отношениях четко определенной иерархии.
Исполнение закрепленных в них предписаний обеспечивается и поддерживается силой государственного принуждения.
К нормативным правовым актам относятся законы и система подзаконных актов.
Понятие правовой системы. Правовая система — это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих средств, регулирующих общественные отношения, а также элементы, характеризующие уровень правового развития той или иной страны. Основными составляющими правовой системы являются особенности источников права, а также органов государственной власти, занимающиеся правотворческой и правоприменительной деятельностью. Наряду с ними ярко проявляют себя явления духовного мировоззренческого характера, юридическая наука, правовые понятия, правовые принципы, правовая культура, правовая политика, право в целом и выражающее его законодательство, юридическая техника и др.
Выделяется система трех правовых семей, характеризующихся внутренним относительным единством правовых систем, имеющих сходные юридические признаки: семья романо-германского права (континентальное право); семья англосаксонского права (система общего права); религиозные и традиционные правовые системы.
Романо-германская правовая система. Романо-германская правовая система или система континентального права, к которой относятся такие страны, как Франция, Германия, Италия, Испания и другие государства, в том числе Россия, имеет длительную историю, корнями уходящую в историю римского права.
В континентальном праве признается абстрактность норм, имеется разделение права на публичные и частные отрасли и т.п. Правовая норма понимается и оценивается как абстрактное (общее) предписание, основанное на требованиях морали и справедливости, а не как выражение и средство решения конкретного случая (правового прецедента). Во всех странах романо-германского права суды не создают право, а применяют его. Основными источниками права являются нормативные правовые акты, важнейшие из них — законы, в большинстве стран континентального права в качестве основного источника права действуют кодексы.
Правовая семья общего права (англосаксонское право). В отличие от стран романо-германской правовой семьи, в странах англосаксонской правовой семьи основным источником права служит норма, сформулированная судьями и выраженная в судебном прецеденте.
Англосаксонское общее право базируется не на абстрактно формулируемых правовых нормах, а в основном на обычном праве и судебной практике (прецедентное право). Норма англосаксонского права не является разработанной наукой или установленной законодательством, она представляет собой правило поведения, осно-ванное на конкретном, когда-то рассмотренном судом, случае. Поэтому норма права здесь всегда казуальна. Судебная практика является первым и основным источником общего права. Вместе с тем, в англосаксонских странах в последнее время возрастает роль норм, издаваемых высшими законодательными органами и действующих наряду с судебными прецедентами (статутное право).
Религиозно-традиционные правовые системы. Это такие системы регулирования, в которых юридические элементы в значительной мере существуют еще в первоначальном состоянии, будучи связанными регулирующими формами традиционных обществ — религиозными догмами, учениями, традициями, обрядовостью и т.п. Для таких систем характерны принципы непререкаемости авторитета священных текстов и верховенства религиозных (культовых) установлений.
Мусульманское право сложилось в Арабском халифате в VII—X вв. и основано на мусульманской религии — исламе. Он исходит из того, что существующее право пришло от Аллаха, который открыл его человеку через своего пророка Мухаммеда. Право Аллаха дано человечеству раз и навсегда, поэтому общество должно руководство-ваться этим правом, а не создавать свое под влиянием постоянно изменяющихся социальных условий. Мусульманское право сложилось трудами многочисленных его толкователей и охватывает все сферы жизни, а не только те, которые обычно относятся к праву (посты, молитвы). Закона в западном понимании для мусульманского правопо-нимания не существует. Только Бог имеет законодательную власть.
Предписания верующим — шариат (путь следования) состоит из двух частей: принципов веры (акида) и собственно правовых требований (фикха). Основными источниками шариата являются Коран (священная книга, включающая в себя высказывания Аллаха, обращенные к последнему из его пророков Магомеду), сунна (сборник традиционных правил, основанных на поступках и высказываниях Мохаммеда), иджма (высказывания крупнейших ученых-исламистов, конкретизирующие положения Корана), кияс (толкования Корана и сунны, имеющие законный общеобязательный характер).
Индусское право является ярким примером традиционного права. Оно относится к древнейшим в мире. Это право общины, обусловленное неформально еще имеющей место варново-кастовой структурой общества. Наиболее распространено в Индии, Пакистане, Бирме, Сингапуре, Малайзии, в странах восточного побережья Африки (Танзания, Уганда, Кения). Как и ислам, индуизм обязывает своих последователей верить, что люди с рождения разделены на социальные и иерархические категории, каждая из которых имеет свою систему прав и обязанностей. Проявляется, в основном, в брачносемейных, наследственных и иных отношениях. Из важнейших материальных источников индусского права можно назвать веды и дхармашастры.
Африканское обычное право является правом групп или сообществ, а не правом индивидов. Эта характерная черта проявляется почти в каждой отрасли обычного права. Следует подчеркнуть роль сверхъестественного в традиционном праве. B судебных процедурах этот фактор проявляется в основном в том, что для выяснения истины стороны заставляли клясться и проводили испытание «судом божьим» (ордалии). Судебные решения принимают, основываясь на понятии примирения или восстановления гармонии.
Правовая система общества
Правовая система общества — это взаимосвязанные объективное право, правовая идеология, юридическая практика, характер единства которых определяет своеобразие правовой жизни данного общества.
Понятие "правовая действительность" шире понятия "правовая система". Первый термин охватывает любые проявления правовой жизни общества. Второй — акцентирует внимание исключительно на таких ее фундаментальных функциональных элементах как объективное право, правовая идеология, юридическая практика. И только в плане анализа их единства — установления той качественной определенности характера их взаимосвязи, взаимодействия, в котором выражается своеобразие правовой жизни данной страны.
Из вышесказанного следует, что нельзя отождествлять понятия "система права" и "правовая система". При характеристике правовой системы конкретной страны говорят о ее "национальной правовой системе" (США, Пакистана, Франции и т. д.).
Основные правовые системы современности:
а) романо-германского типа;
б) англосаксонского типа;
в) заидеологизированного, религиозно-традиционного типа.
Нередко используют несколько иную терминологию обозначения такого рода правовых систем. Например, говорят о “романо-германской правовой семье”, “англо-американской правовой семье” т. д.
В правовых системах романо-германского типа в правовой жизни общества (преимущественно в странах континентальной Европы) ведущим является объективное право (писаное право, т. е. законодательство).
В правовых системах англосаксонского типа в правовой жизни общества (например, в США, Великобритании) основное значение имеет юридическая практика — административная, судебная, и, прежде всего, — судебная, судебный прецедент.
В правовых системах заидеологизированного, религиозно—традиционного типа в правовой жизни общества ведущей является правовая идеология. В современных мусульманских государствах это религиозная идеология, выраженная, например, в Коране — одном из источников мусульманского права. В СССР содержание советского права во многом выражало партийную идеологию компартии (правящей, единственной в политической системе).
Романо-германский, англо-американский, религиозно-традиционный тип правовых систем (общая характеристика).
Правовая система романо-германского типа (Германия, Франция, Италия, Россия, Украина) характеризуется делением права на частное и публичное, материальное и процессуальное, отрасли права. Основной субъект правотворчества – государственные органы. Подчеркивается различие правотворческих и правоприменительных (правоисполнительных) органов государства. Право имеет преимущественно писаный характер, т.е. основная форма права – законодательство. Главное в содержании права – права человека и гражданина, защищаемые судом.
Правовая система англо-американского типа (Англия, США, Канада и др.) характеризуется отсутствием деления права на частное и публичное, Процессуальное право по отношению к материальному имеет доминирующее значение. Основной субъект правотворчества – суды. Основной источник права – судебный прецедент. Главное в содержании права – права человека и гражданина, защищаемые судом.
В странах, образующих «семью религиозного права» (мусульманские страны: Иран, Ирак, Пакистан и др.; индусские общины Индии, Малайзии и др.), отсутствует деление права на частное и публичное. Есть законодательство, но нормативно-правовые акты как источник права имеют вторичное значение, поскольку не государство, общество, а Бог является главным творцом права, которым нормы даны раз и навсегда. Основной источник права для мусульман – Коран, Сунна и др., для индусов – Шастры, Веды и др. Главное в содержании права – обязанности, а не права (их идея).
В странах, образующих «семью традиционного права» (Мадагаскар, ряд стран Африки, Дальнего Востока), отсутствует деление права на частное и публичное. Основной субъект правотворчества – само общество. Ведущий источник права – обычаи и традиции (неписаные, архаичные). Главный адресат обычаев и традиций – социальная группа (сообщество), а не отдельный член общества. Основа судебных решений – идея восстановления согласия в общине (этого требует «общинное сознание»).
Принципы правовой системы
Принципы правовой системы являются важной движущей идеологической силой и отличительной особенностью любой правовой системы. Они являются определенной формой выражения присутствующих в правовой системе фундаментальных идей. В своем «техническом» выражении в качестве принципов правовой системы они способствуют созданию стройного порядка элементов, образуют правовую систему, пронизывают каждый из элементов и правовую систему в целом, направляют ее функционирование к достижению глобальных целей эволюции.
В настоящий момент в современной науке не принято противопоставлять принципы правовой системы, правовые принципы и принципы действующего права, поскольку последние выступают наиболее целесообразной формой поддержания и осуществления первых. Однако разные правовые системы основаны на различных принципах, наполняющихся соответствующим конкретно-историческим содержанием. Поэтому принципы правовой системы не могут анализироваться абстрактно, безотносительно к отдельно взятой правовой системе. Для этого необходимо осуществление специального исследования принципов правовой системы конкретной страны. При этом нельзя ограничиваться выявлением только главных символических констант правового развития российского общества. Без рассмотрения их конкретно-специфических форм бытия в правовой действительности России — через принципы действующего права и иные правовые принципы — исследование будет обречено на неполноту и оторванность от существующих реалий.
Прав В. Н. Синюков, который замечает в этом контексте, что в данный период можно и нужно отнестись к имеющимся фактам отечественной правовой жизни с несколько иных, нежели мы привыкли, позиций — не с чисто формально-юридических, социологических, психологических, кибернетических или абстрактно-общечеловеческих позиций, а через призму национально-исторической и культурно-типологической природы отечественного правового мира, в интересах познания его конкретной целостности и системности, а не классовой, экономической или какой-то другой разъединенности. Отсюда велика потребность общественного сознания (и научного в частности) по-новому посмотреть на весь культурно-правовой путь развития нашего общества. Феномен права нуждается в изучении не только в качестве абстрактной логической системы, удовлетворяющей неким всеобщим критериям добра, справедливости, гуманизма, но и в аспекте конкретных культур, в которых право приобретает полноту своих жизненных характеристик. Сущность российской правовой системы неразрывна со смысловыми измерениями российской жизни. Кроме материи права есть еще и его дух, аура, символы и образы, которые не менее императивны и реальны, чем правоотношения и акты применения права. В праве, как и в искусстве, воздействующем на сознание и поведение человека, главное — его душа, смысл, образ: только тогда форма приобретает полноту и целостность своих функциональных характеристик.
Фундаментальной особенностью российской правовой системы считается то, что она специфицируется не формой, а смыслом юридических институтов и явлений.
В частности, в славянской правовой традиции центральной является российская правовая система, где право имеет целью поддержание в первую очередь культуры самой этнической общности, ее титульного статуса и самобытной духовности, потому свое название правовая семья получила по имени этнической общности, ее образовавшей. В обоснование позиции о самостоятельном характере славянской правовой семьи можно сказать следующее. Основным доводом в пользу выделения ее как относительно обособленной правовой семьи является наличие славянской, точнее, славяно-русской этнической общности, базирующейся на значительной расово-этнической, духовно-нравственной и культурно-исторической специфике.
Здесь можно выделить следующие характерные особенности:
1) самобытность русской государственности и права, не поддающиеся воздействию даже после длительных и массированных включений инокультурных управленческих и конституционных форм. Для русского национального права всегда была исключительно важна связь с государством, а для русского человека демократия (народоправство) — это его естественное родовое политическое состояние;
2) особые условия геополитического положения и экономического развития, для которого характерна опора не только на самостоятельные формы хозяйствования, но особенно на коллективные — территориально-родовые общины, артели, копные общности (копное право), которые основывались на особенной трудовой этике, взаимопомощи, трудовой демократии, местном самоуправлении;
3) формирование особого типа социального статуса личности и различных групп, для которых свойственно преобладание коллективистских элементов правовой ментальности;
4) тесная связь моральной основы с правом и государством, со спецификой духовной культуры и отношением к окружающим событиям и явлениям. Духовное сознание и в целом духовный способ жизнедеятельности имеет более глубокие корни в российской общественной жизни и затрагивает самые фундаментальные основы ментальности народа, выводя мотивацию поведения на нравственно-мировоззренческий уровень;
5) естественно-органическая связь социальных способов жизнедеятельности с природой, климатическими и географическими условиями жизни. Право и государство являются частью природы, как и само общество, и с ней приходится взаимодействовать на всем протяжении существования. Их взаимодействие носит цивилизационный, неумолимо взаимообусловленный характер, выраженный в особых формах и способах взаимодействия;
6) специфичность славянской правовой семьи детерминируется расово-этническими свойствами, что связано со спецификой типового происхождения, и неповторимостью и самобытностью правовой и общей ментальности народа. Расовая доминанта является причиной связи между расой, с одной стороны, и проявлениями общественной жизни — с другой: если бы не было данной расы, то не существовало бы соответствующих цивилизаций; раса в этом случае является не только покровительницей общественных процессов, но и их источником, силой, создающей правовые учреждения и нормы;
7) в основе образования славянской правовой семьи лежат специфичные энергоинформационные процессы. Энергоинформационная (биополевая) предопределенность социальных способов жизнедеятельности влияет на правовую систему, так как является частью космоса и природы, как и само общество. Их взаимодействие носит невидимый, но неумолимо организующий характер, выраженный в особых формах информационного взаимодействия.
Таким образом, этноцивилизационный подход может быть предложен как альтернатива господствующим в отечественной юридической литературе подходам в исследовании российской правовой системы (права). Определенное несоответствие западной методологии периодизации отечественной правовой системы (государства), чрезмерное давление субъективного, западнического, а затем и советского теоретизирования на область фактических данных, рост которых привел к дальнейшему противоречию между собственно историческими исследованиями и их теоретико-методологическими основами, породили необходимость иного взгляда на развитие отечественной правовой системы.
Соответственно, можно разделить всю историю российской правовой системы на четыре основных периода (аналогично делению государства):
Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хозяйство и средства связи.
В организации управления транспортно-дорожным комплексом имеется ряд особенностей.
Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются по видам транспорта: железнодорожным транспортом управляет Министерство путей сообщения РФ, морским, речным, автомобильным — Министерство транспорта РФ, авиатранспортом — Федеральная служба воздушного транспорта России, дорожным хозяйством — Российское дорожное агентство.
Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенных к населению.
Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.
Специфика организации и деятельности предприятий транспортно-дорожного комплекса требует наличия особых нормативных правовых актов (уставов, кодексов, правил). В настоящее время действует, например. Транспортный устав железных дорог, принятый Федеральным законом, Воздушный кодекс РФ. Кодекс торгового мореплавания Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании этих и других нормативных правовых актов, действующих на соответствующих видах транспорта.
Особенностью транспортно-дорожного комплекса является и то, что масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен; это объясняется необходимостью сохранить управление стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах аэродромов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользования.
Основу транспортной системы Российской Федерации составляет железнодорожный транспорт. Федеральным законом «О федеральном железнодорожном транспорте»* определены экономические, правовые и организационные основы деятельности, место и роль в экономике и социальной сфере страны этого вида транспорта. Закон регулирует его отношения с органами государственной власти, другими видами транспорта, юридическими лицами и гражданами, являющимися собственниками объектов железнодорожного транспорта, а также пассажирами, отправителями и получателями грузов, грузобагажа и багажа. Железнодорожные перевозки относятся к естественной монополии, что определяет особые условия развития и функционирования железнодорожного транспорта.
Существующая ныне система управления включает четыре ступени: министерство, дорога, отделение, предприятие. Железная дорога — основное государственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта. Она имеет полную самостоятельность: сама распоряжается своей прибылью, планирует свое развитие, свой соцкультбыт. В связи с резким снижением объема перевозок грузов и пассажиров планируется сократить количество дорог и их отделений. Указом Президента «О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено выведение из структуры железнодорожного транспорта предприятий и подразделений, непосредственно не связанных с организацией движения железнодорожного транспорта и обеспечением безопасности железнодорожного движения, и последующей приватизацией этих предприятий и подразделений.
Основные направления в развитии железнодорожного транспорта и социально-экономической политики в этой области определены Указом Президента.
Постановлением Правительства утверждена Федеральная целевая программа «Внутренние водные пути России». Судоходные водные пути имеют протяженность 93,8 тыс. км и являются важнейшей частью транспортной инфраструктуры государства. По этим путям осуществляются перевозки на всей территории страны. Особенно существенно их значение при доставке грузов в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Целью програм-мы является создание необходимых условий для сохранения существующей сети судоходных путей, безопасности судоходства и безаварийной эксплуатации некоторых гидротехнических сооружений, удовлетворения спроса на услуги речного транспорта.
Основополагающее значение имеет Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации». В нем определены цели государственного регулирования, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области развития авиации. Правительством принято постановление «О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах». Оно четко разграничивает компетенцию фе-деральных органов исполнительной власти по разработке и введению в действие указанных правил.
Воздушный транспорт имеет немало организационных и правовых проблем. Сейчас из 310 российских авиакомпаний с прибылью работают только 12. Основная причина такого экономического провала — малое число пассажиров и большое число авиакомпаний. Как угрозу отечественной авиатранспортной системе следует расценить стремление ведущих европейских авиаперевозчиков освоить наш внутренний рынок. Из-за недостатков в работе наших авиакомпаний сокращается поток туристов, что также неблагоприятно отражается на бюджетных поступлениях. Более 70% самолетов, находящихся в эксплуатации, должны быть списаны в ближайшие годы в связи с истечением срока службы, но продолжают летать. В постановлении Правительства «О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности авиакомпаний России» отмечается неудовлетворительное состояние в деятельности авиакомпаний по перевозкам и отсутствие реальных сдвигов в области повышения безопасности полетов. Намечен ряд мер по исправлению этой ситуации и снижению себестоимости и тарифов на авиаперевозки и другие необходимые работы.
Острой остается проблема строительства и ремонта существующих автомобильных дорог, замены автомобилей на новые марки. Из-за снижения дисциплины на транспорте увеличивается число катастроф, аварий, человеческих жертв. В связи с этим издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которым ГАИ переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения и утверждено Положение, предоставившее этому органу более широкие специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Правительством принято постановление «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах», в котором указаны задачи Российского дорожного агентства, МВД и органов исполнительной власти субъектов Федерации по созданию и определению правового положения стационарных постов и пунктов, осуществляющих надзорные функции на автомобильных дорогах.
Экономическая правовая система
Ряд ученых полагает, что конституционное право не должно регламентировать статус российского общества. Однако преобладающей является позиция, в соответствии с которой право не только может, но и должно это делать, не нарушая самостоятельности общества, механизмов его саморегулирования.
Аргументами в пользу второго подхода являются: взаимосвязь общества и государства, необходимость подчинения праву не только государства, но и общества, невозможность отмены государственного регулирования многих общественных процессов, традиции и др. Знаток американского права Л.Фридмэн утверждает: "Существует очень мало областей, если они вообще существуют, которые сегодня являлись бы чисто частными. Правительство (имеется в виду государственная власть в целом. - Е.К) является молчащей или шумящей стороной в любой отрасли права..."1. В условиях России без конституционно-правового регулирования общества последнее потеряет всякие ориентиры.
Распространено мнение, что в России нет гражданского общества, что его становление только началось. Думается, такие выводы - очередная крайность.
Россия имеет и традиции, и опыт гражданского общества. Крестьянская община, особое отношение к земле, земское самоуправление, советское самоуправление, патриотизм не исчезли бесследно в сознании людей.
Проблема в том, чтобы конституционное право не навязывало отторгаемые обществом ценности, способствуя развитию его на собственной основе.
Закрепляя конституционно-правовой статус российского общества, конституционное право традиционно определяет основы экономической системы страны, хотя сами эти основы претерпели радикальные изменения.
От допущения частной собственности в Конституции РСФСР 1918 г. через полное ее отрицание в последующих конституциях СССР и РСФСР вплоть до выдвижения на первое место в последних редакциях Конституции 1978 г. и Конституции 1993г. - таковы крутые повороты конституционно-правового регулирования частной собственности как элемента экономической системы.
Ныне конституционно-правовой перечень включает в себя частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции). К числу иных относятся, например, собственность общественных и религиозных объединений, совместная собственность супругов, собственность крестьянского (фермерского) хозяйства и др., предусмотренные российским законодательством. Конституционное право содержит открытый перечень форм собственности, не препятствуя появлению новых форм в соответствии с текущим законодательством.
Новое конституционно-правовое регулирование прямо не предусматривает личную собственность граждан, но и не исключает возможность таковой. Гражданское законодательство относит гражданина к числу субъектов права собственности, т.е. речь может идти как о частной собственности, так и о личной. Однако категория "личная собственность" новым российским законодательством фактически не используется.
Указание на наименование трех форм собственности в Конституции РФ не влечет за собой их особого статуса, так как наряду с ними "признаются и защищаются равным образом" иные формы собственности. Юридическое значение конституционных наименований заключается только в том, что законодатель не может его изменить.
Конституционное право не определяет содержания понятия "собственность". Этого не делают и другие отрасли права. Наиболее связанное с регулированием отношений собственности гражданское право определяет содержание "права собственности" как совокупность принадлежащих собственнику прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК).
В отличие от прежних Конституция РФ не делает никаких попыток выделения по объектного состава различных форм собственности. Это связано, прежде всего, с равноправным статусом этих форм. Однако федеральное законодательство знает объекты, изъятые из гражданского оборота, которые могут находиться только в государственной собственности. Законом также определяются виды имущества, которые могут находиться только в муниципальной собственности.
Государственная собственность делится на федеральную собственность и собственность субъектов РФ.
Конституция РФ обходит стороной вопросы приватизации государственного и муниципального имущества. Между тем приватизация началась до принятия действующей Конституции и продолжается в настоящее время. Опыт зарубежных стран свидетельствует о возможности конституционного регулирования отношений приватизации, с одной стороны, и отчуждения частной собственности - с другой.
Отсутствие конституционного регулирования приватизации - одна из причин грубых ошибок и нарушений приватизации государственного и муниципального имущества. Первый закон о приватизации был принят в РСФСР. Он предусматривал приватизацию путем передачи гражданам именных приватизационных вкладов, личных лицевых приватизационных счетов, использования других средств. Однако практика пошла по иному пути в соответствии с указами Президента РФ и актами Правительства. Вместо именных приватизационных вкладов и личных счетов введены приватизационные чеки на предъявителя. В итоге большая часть населения страны либо продала эти чеки по низким ценам, либо вложила в предприятия, которые прекратили свое существование. Приватизация не принесла те экономические и социальные результаты, на которые была рассчитана (повышение эффективности производства, создание так называемого среднего класса из миллионов частных собственников и т.д.).
В настоящее время действует Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ"2. Он предусматривает приватизацию как только "возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц" (ст. 1). Закон установил требования к государственной программе приватизации имущества, которая должна утверждаться федеральным законом, порядок и способы приватизации. В целом осуществилось справедливое стремление к более жесткому законодательному регулированию. Однако большая часть государственного и муниципального имущества
уже приватизирована. Этот вывод не распространяется на землю. Она может быть в любых формах собственности. В настоящее время ведутся споры относительно права свободной купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения. Окончательное правовое решение этого вопроса будет связано с Земельным кодексом РФ, который еще не вступил в силу вследствие возражений Президента РФ.
Конституционно-правовое регулирование экономической системы включает в себя также:
А. Установление единого экономического пространства на всей территории РФ (ст. 74).
Конституционное право запрещает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Применяя эти нормы, Конституционный Суд РФ постановлением признал неконституционными ряд нормативных актов Москвы, Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, ставящие регистрацию граждан по месту пребывания или жительства в зависимость от уплаты сборов.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только федеральным законом в строго определенных случаях (обеспечение безопасности, защита жизни и здоровья людей, охрана природы и культурных ценностей). Такие ограничения возможны в условиях чрезвычайного и военного положения, введения карантина, других мер, призванных предотвратить эпидемии и эпизоотии, установления пограничного режима и др.
Режим единого экономического пространства включает в себя систему налогообложения, объявление рубля в качестве денежной единицы в РФ и запрет введения и эмиссии других денег (ст. 75 Конституции).
Б. Конституционно-правовое закрепление роли государства в экономике. В целом эта роль закрепляется не прямо, а косвенно через полномочия органов государственной власти. При этом, например, правительство, согласно Конституции, воздействует на экономическую систему через ее бюджетно-финансовую составляющую (пп. "а", "б" ст. 114) и управление государственной собственностью (п. "г" ст. 114). Такое воздействие на экономику со стороны правительства не соответствует его реальной роли и ориентирует в основном на косвенное регулирование. Не случайно, как будет рассмотрено далее, Федеральный конституционный закон "О Правительстве
Российской Федерации" значительно вышел за эти рамки (ст. 14).
Роль государства в рыночной экономике существенно меняется по сравнению с его положением в плановой экономике. Однако следует иметь в виду, что рыночная экономика еще не создана. Общество находится в стадии перехода к ней. Представления начала 90-х гг. о возможности решения этой проблемы за счет радикальных экономических реформ не выдержали проверку жизнью.
Создание рыночной экономики - длительный процесс. При этом государство должно играть активную роль.
Нередко эту роль сводят к осуществлению двух функций:
а) установления в законах правил поведения субъектов экономической деятельности;
б) контроля за соблюдением названных правил и защиты субъектов правоотношений от правонарушений.
Однако государство даже в рыночной экономике остается главным собственником, и оно должно эффективно управлять этой собственностью. Государству присущи функции прогнозирования и планирования развития экономики. В части прогнозирования это нашло закрепление в Федеральном конституционном законе о Правительстве РФ (ст. 14). Действующие Конституция и законодательство тщательно обходят всякое упоминание о планировании экономического развития. Однако фактически планирование осуществляется в форме многочисленных программ (в частности, Конституция говорит о федеральных программах в области экономического развития страны (ст. 71 п."е"), а Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ вменяет ему в обязанность разработку и осуществление программ развития приоритетных отраслей экономики (ст. 14). С правовой точки зрения не решен вопрос о юридической силе этих программ. Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" устанавливает содержание понятий "программа", "государственное прогнозирование", систему прогнозов социально-экономического развития страны. Закон определяет перечень документов и материалов, которые Правительство РФ представляет в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета. Однако юридическая сила этих документов, механизм взаимосвязи с бюджетом не определены. В итоге федеральный бюджет и указанные прогнозы, планы оказываются несостыкованными, "живут" самостоятельно. Выход может быть только один - разработка на базе прогнозов и программ единого документа - плана, общей программы развития экономики на год, - который должен иметь общеобязательную силу и предопределять федеральный бюджет. Кстати говоря, применительно к народнохозяйственному планированию в советское время эти проблемы тоже не были решены. Ни СССР, ни РСФСР не имели закона о планировании, необходимость которого была признана еще в 50-е гг.
В связи с рассмотрением роли государства в экономической системе страны следует скорректировать распространенные представления о соотношении так называемых экономических и административных мер воздействия на экономику. Суть этих представлений в том, что государство воздействует на экономику "главным образом с помощью регулятивных мер преимущественно экономического характера"1, допуская также и меры властные, внеэкономические. Такой подход к соотношению экономических и административных начал в регулировании экономики не нов. Теоретически он установился в советское время. План считался, прежде всего, инструментом экономического регулирования. Однако на практике экономическая сторона планирования нередко уступала место директивности плана, что позволило в популярной литературе отождествить плановую экономику с административно-командной.
Представляется, что вывод о приоритете экономических методов над административными (целесообразнее было бы говорить о государственно-властных, так как речь идет не только об административно-правовых методах, но и о всестороннем государственном воздействии на экономику) является следствием вывода о примате экономики над правом. В этом случае праву отводится роль одного из инструментов оформления действия экономических законов и отношений. В итоге порядок планирования, его сроки, взаимосвязь с законодательством оставались за рамками правового регулирования. Документ под названием государственный план утверждался законом. Закон этот, однако, не соответствовал требованиям, которые предъявляются к законам, не имел своего места в правовой системе, рассматривался на практике как акт, реализация которого непосредственно невозможна. Старые экономические "изобретения" (в виде экономических законов социализма, опережающего роста производства средств производства, господства государственной собственности и др.), новые и новейшие "изобретения" (бригадный подряд, кооперация разгосударствление, приватизация, монетаристская политика, свободная конвертация рубля, саморегулирование цен на товары и услуги, многие другие) вследствие заведомого приоритета экономических методов регулирования как в советское время, так и ныне не получают надлежащего правового содержания, вставляются в правовую систему, что называется, в неприемлемом для нее виде. В итоге либо система отвергает их, либо каждое из них развивается, но за счет разрушения правовой системы. Власти и граждане всякий раз удивляются: планирование из блага превратилось в обузу для экономики, приватизация вызвала невиданную социальную поляризацию, монетаризм повлек за собой уход государства из сферы реального производства в твердой уверенности, что рубль все расставит по своим местам лучше всякого правового регулирования. Меры, которые в других странах дают блестящие результаты, в России нередко оказываются пагубными. Одна из главных причин - пресловутый приоритет экономических методов.
Думается, в условиях перехода к рыночной экономике и на многих стадиях последней концепция приоритета экономических методов регулирования над государственно-властными не может дать позитивного результата.
Экономические методы регулирования могут до известных пределов превалировать во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов друг с другом. Однако они не могут быть главенствующими при определении роли государства в экономике. Государство не может строить свои отношения с хозяйствующими субъектами на основе равноправного партнерства. Последние не отягощены теми функциями, которые обязано выполнять государство (оборона, безопасность, социальное обслуживание и т.д.). Хозяйствующие субъекты ведут дела для извлечения прибыли, а государство - для выполнения своих функций. Поэтому следует подчеркнуть как минимум равноправное положение экономических и правовых методов руководства, если не говорить о приоритете последних. При таком подходе конституционно-правовое регулирование экономической системы общества должно рассматриваться не как простое оформление экономических методов, а как самодостаточная ценность, которой должны соответствовать экономические методы, а не наоборот. В этой связи самыми крупными представляются проблемы распространения действия основных прав и свобод граждан на юридических лиц, а также - введения в российское право фигуры корпорации (учреждения, организации) публичного права. Решение первой проблемы позволит "очеловечить" деятельность юридических лиц, а второй - ввести адекватное фактическому статусу правовое регулирование положения государства, его органов, а также негосударственных организаций в экономической системе страны.
Особенности правовой системы
Российская правовая система имеет ряд особенностей, которые затрудняют ее включение в законодательную правовую семью.
Во-первых, отечественная правовая система несет на себе отпечаток идеологизированной правовой системы. Долгая практика игнорирования закона приводит к тому, что и сегодня закон не воспринимается всеми однозначно как ведущий источник права. Российское общественное правосознание характеризуется гипертрофированным оценочным компонентом, в результате чего каждое законодательное установление оценивается субъектами с точки зрения их представления о справедливости, а также и с точки зрения собственных интересов. Это подрывает идею неукоснительного следования предписаниям закона.
Во-вторых, основным источником (по массовости) является не столько закон, сколько подзаконные акты. Невиданное по объемам подзаконное нормотворчество не столько конкретизирует предписания закона, сколько затрудняет практику его применения. Упор на подзаконные акты также мешает закону сделаться действительно ведущим источникам права.
В качестве еще одной особенности современной отечественной правовой системы можно указать ее переходный характер. Дело в том, что современная правовая система нашего государства находится в стадии реформирования, что призвано устранить пережитки прошлой идеологизированной системы и привести правовую действительность в соответствие с современными представлениями о праве и общепринятыми международными стандартами.
Характеризуя отечественную правовую систему, необходимо помнить, что сущность ее нельзя сводить лишь к характеру используемых ею юридических источников и на этом основании причислять отечественную правовую систему к романо-германскому правовому ареалу. Между правовыми семьями нет резкой границы: идет постоянный процесс взаимообмена, использования аналогичных форм, что, однако, не говорит об элиминации коренных культурно-исторических границ основных правовых цивилизаций.
Самобытность славянской правовой семьи и прежде всего российской правовой системы обусловлена не столько технико-юридическими, формальными признаками, сколько глубокими социальными, культурными, государственными началами жизни славянских народов.
К началам, имеющим методологическое значение для анализа отечественного права, можно отнести следующие:
1. Самобытность русской государственности, сохранившаяся даже после длительных и массированных включений иностранных управленческих и конституционных форм. Для русского права всегда была исключительно важной связь с государством.
2. Особые условия экономического прогресса, для которого характерна опора на коллективные формы хозяйствования, крестьянскую общину, артель, сельскохозяйственный кооператив, основывающиеся на специфической трудовой этике, взаимопомощи, трудовой демократии, традициях местного самоуправления.
3. Формирование особого типа социального статуса личности, для которого свойственно преобладание коллективистских элементов правосознания и нежесткость линий дифференциации личности и государства. Эту черту не нужно рассматривать как недостаток, необходимо воспринять ее как национальную особенность.
4. Тесная связь традиционной основы права и государства со спецификой православной ветви христианства с ее акцентами на духовной жизни человека с соответствующими этическими выводами (нестяжательство, благочестие).
Юридические источники славянской правовой семьи через Византию унаследовали законодательные традиции римского права и таким "кружным" путем примыкают к романо-германской правовой семье. Но, повторимся, наличие ряда национально-исторических, культурных, ментальных особенностей не позволяют России полностью вписаться в модель законодательной правовой семьи. Проходящий сегодня в России процесс реформирования правовой системы является незавершенным, и в дальнейшем возможно как сближение отечественной системы с западноевропейскими странами, так и усиление национальных особенностей нашей правовой системы.
Виды правовых систем
На протяжении многих лет учёные пытались выделить основные типы правовых семей. Проблема лежала в поиске тех сходств и различий, благодаря которым можно объединить или же, наоборот, различить несколько таковых. Наиболее корректная классификация была предложена Рене Давидом. Она основывается на деологическом факторе и юридической технике.
Согласно данной классификации выделяют следующие типы правовых семей:
1. Романо-германская.
2. Англосаксонская.
3. Религиозная правовая семья.
4. Социалистическая.
5. Семья обычного права.
Данная классификация позволяет определить теоретические моменты, а также выделить понятие правовой системы общества.
Ранее было указано, что в самом понятии права заключён мощнейший регулятор общественных отношений. Поэтому правовая система общества подразумевает под собой совокупность тех элементов данной сферы, которые максимально взаимодействуют с обществом, людьми. По сути, это позитивное право: нормативно-правовые акты государства, юридическая практика, правовая идеология и т.п. В той или иной правовой семье взаимодействие общества и права происходит по-разному. В таких семьях англосаксонского вида ключевая роль отводится судебной власти и административной, в религиозной семье основой всего является правовая идеология. Таким образом, правовая система общества развивается под давлением правовой системы в целом, а основой является субъективное понимание права социумом.
Понятие и элементы правовой системы являются неизменными практически во всех государствах. Но в каждой стране эти элементы функционируют по-разному. Отсюда следует, что в каждом государстве есть своя определённая модель функционирования упомянутой системы. Само по себе правовое государство осуществляет свою деятельность на основе юридических норм. Таким образом, правовые семьи, по сути, показывают развитость в данной сфере определённого ряда государств. А также деятельность общества внутри них, основанную на принципах права.
Итак, в статье мы представили понятие и признаки правовой системы. А также попытались показать системность этого сложного феномена. В заключение нужно добавить, что проблематика правовой системы актуальна на сегодняшний день, а масса вопросов по ней все ещё не раскрыты.
Правовые системы современности
Правовая система (правовая семья) - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны.
Элементы правовой системы:
- система права - внутреннее строение права, деление его на отрасли, на частное и публичное;
- система законодательства - комплекс нормативно-правовых актов высшей юридической силы, отражающих систему права;
- правовые института и учреждения;
- правовые понятия, принципы, символика;
- правовая политика, идеология, культура;
- юридическая практика.
Основные правовые системы (семьи):
1. Романо-германская правовая система (Россия, ФРГ, Франция, Япония, Латинская Америка): - исторически сложилась в результате рецепции (заимствования и приспособления) римского права; основным источником является нормативно правовой акт; система права четко делится на отрасли, выделяется частное и публичное право.
2. Англо-американская правовая система (Англия, США, Канада, Австралия): - исторически сложилась в Англии в результате формирования общего права, дополненная правом справедливости и толкованием статутов; основной источник - норма, сформулированная судьями и выраженная в судебных прецедентах; отрасли права почти не выражены, нет деления на частное и публичное право, хотя приоритет остается за частным правом.
3. Мусульманское право (Иран, Ирак, Пакистан): исторически сложилась на основе мусульманской религии - ислама; основными источниками являются религиозные тексты - Коран, Сунна, иджма, кияс; в системе права выделяются уголовное, семейное и судебное право (шариат), деление на публичное и частное право отсутствует, хотя в праве преобладают коллективные (публичные) качала.
4. Обычное право стран Африки: сложилось в результате санкционирования правовых обычаев, которые являются основным источником права; характеризуется дуализмом (двойственностью): обычное право действует параллельно с заимствованным правом бывших колонизаторов, имеет тенденцию к слиянию, отрасли не выделяются. Не имеет четко выраженной внутренней структуры, выражает коллективные интересы.
Национальная правовая система
Национальная правовая система – это конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны (государства). Национальная правовая система – элемент того или иного конкретного общества и отражает его социально-экономические, политические, культурные особенности. По отношению к группам правовых систем и правовым семьям национальные правовые системы выступают в качестве явления особенного, единичного. В настоящее время в мире насчитывается около двухсот национальных правовых систем.
Феномен правовой системы позволяет решать важные учебно-познавательные и практически-юрисдикционные задачи. Только комплексное видение институтов объективного и субъективного права, структуры законодательства, правовой идеологии и психологии, менталитета общества, юридической практики формирует квалификацию юриста, его способность и возможность работать в рамках правовой культуры конкретной страны.
Наличие правовых явлений в их системной, концептуальной организации свидетельствует об известном уровне правовой жизни общества, его правосознания, юридической образованности и т.д. Поэтому далеко не все государства имеют развитые и особенно правокультурно-самобытные и целостные юридические системы, выступающие источниками накопления правовых ценностей для всей мировой цивилизации.
Правовая семья – это совокупность национальных правовых систем, основанная на общности источников, структуры права и исторического пути его формирования. В соответствии с этими критериями можно выделить следующие правовые семьи: общего права, романо-германскую, обычно-традиционную, мусульманскую, индусскую (индусское право), славянскую. Ни одна из классификаций правовых семей не является исчерпывающей для правовых систем мира, и поэтому в литературе можно встретить самые различные типологические подразделения семей национального права.
В приведенной классификации своеобразие правовой семьи определяется характером ее источников: юридических, духовных (религия, этика и т.д.) и культурно-исторических. Один из этих признаков может преобладать в разграничении правовых семей. Так, форма, перечень и иерархия юридических источников права (форм права) традиционно рассматривается в качестве основного различия между семьей общего права и романо-германской.
В частности, для романо-германской правовой семьи право выступает в виде норм, имеющих законодательное выражение (в виде закона или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает конкретную ситуацию с общей нормой и в ней находит решение дела. Основной источник англо-саксонского (общего) права – судебный прецедент, т.е. судебное решение судов определенного уровня по конкретному случаю, способ обоснования которых для других нижестоящих судов является образцом решения аналогичных дел.
В рамках той или иной правовой семьи возможны более дробные элементы, представленные определенной группой правовых систем.
Так, внутри романо-германской правовой семьи выделяют группу романского права, в зону которой входят правовые системы таких стран, как Франция, Италия, Бельгия, Испания, Швейцария, Португалия, Румыния, право латиноамериканских стран, каноническое (церковно-католическое) право и группу германского права, в которую входят правовые системы ФРГ, Австрии, Венгрии, скандинавских стран и др. Внутри англо-саксонской правовой семьи различают правовую систему Англии, США и право бывших англоязычных колоний Великобритании. Славянская правовая семья включает группу российского права (Россия и ее субъекты) и западно-славянского права (Украина, Белоруссия, Болгария, новая Югославия).
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
