Административное расследование проводится до составления протокола об административном правонарушении. Но при выявлении повода для возбуждения дела об административном правонарушении. Причем этот повод орган власти, который начал привлечение к административной ответственности, должен объяснить.
В целях проведения расследования должностное лицо выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. И этот факт отражает возбуждение дела. Соответственно, потенциальный нарушитель именно с этого момента имеет права и обязанности участника дела.
Правомочие проводить административное расследование принадлежит органам власти в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Суды не проводят административное расследование. Только те лица, которые уполномочены составлять протокол об административном правонарушении.
Не по каждому правонарушению можно проводить расследование. Перечень их закрепляет статья 28.7. КоАП РФ. И виды правонарушений периодически дополняются. Сам перечень достаточно обширный. Это нарушения антимонопольного законодательства, прав потребителей, таможенных правил, охраны окружающей среды, миграционного законодательства и т.п. И при наличии оснований.
Статья 28.7 называет 2 обязательных случая, когда проводится административное расследование:
• совершение мелкого хищения. Нужно же установить, нет ли уголовной ответственности за такое деяние;
• нанесение побоев.
Уполномоченное должностное лицо может назначить административное расследование, если:
• охраняемые правоотношения указаны в ч. 1 ст. 28.7. КоАП РФ (в ней указана именно сфера, а не конкретная статья Особенной части);
• в рамках дела осуществляется экспертиза;
• требуется осуществление процессуальных действий, требующих временных затрат. Привлечь специалиста, направить запросы в органы и организации и т.п.
Как показывает судебная практика, доказать необходимость расследования должен соответствующий орган. И это должны быть реальные действия, направленные на получение сведений об обстоятельствах нарушения, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Итак, должностное лицо выносит определение о возбуждении дела и проведении административного расследования.
Обязательно указываются сведения (отсутствие хотя бы одного пункта – основание подать жалобу):
• дата вынесения определения;
• место составления документа;
• должность, фамилия и инициалы должностного лица;
• повод возбуждения дела;
• данные о наличии события правонарушения со ссылкой на статью;
• права и обязанности лица, в отношении которого начато дело .
Определение в течение суток составитель вручает под расписку либо высылает тому, в отношении кого он его вынес. А также потерпевшему, если он в деле есть.
Административное расследование проводится либо по месту совершения правонарушения. Либо по месту его выявления – адрес органа власти, составившего определение. Процедура должна быть окончена в течение 1 месяца со дня возбуждения дела.
В исключительных случаях срок расследования может быть продлен. На какой срок и кто принимает такое решение – об этом ч. 5 ст. 28.7 Кодекса. По окончании проведения должностное лицо выносит протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении административного производства.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
