Понятие, предмет, метод и функции административного права
Административное право регулирует организацию и деятельность органов исполнительной власти и управления. Предметом регулирования административного права являются правоотношения в сфере исполнительной власти. Исполнительная власть осуществляется государством посредством специальных организаций — органов исполнительной власти, наделенных статусом юридического лица и определенным объемом полномочий (компетенцией), а также должностных лиц — сотрудников государственных органов, наделенных определенной компетенцией. В связи с этим одним из субъектов административных правоотношений всегда является государственный орган или должностное лицо. Субъектами административных правоотношений могут являться также граждане (физические лица) и организации (юридические лица), не являющиеся государственными органами.
Таким образом, можно выделить две группы административных правоотношений:
1. Административные правоотношения возникающие между государственными органами (должностными лицами).
2. Административные правоотношения, возникающие между государственными органами (должностными лицами), с одной стороны, и гражданами, или юридическими лицами, — с другой.
Административное право является одной из базовых отраслей публичного права. Для данной отрасли права характерен властный (императивный) метод правового регулирования. Субъекты административных правоотношений заведомо не равноправны. Указания одного из субъектов обязательны для другого. Для второй группы такое построение правоотношений очевидно, указания государственного органа или должностного лица всегда обязательны для граждан и организаций. Правоотношения второй группы строятся по такой же схеме, хотя это и не так очевидно. Государственные органы имеют определенную иерархию, и указания вышестоящего органа обязательны для нижестоящего. Кроме того, имеются органы, наделенные особыми, контрольными полномочиями, и их указания также обязательны для иных органов власти.
Административное право пронизывает буквально всю жизнь современного общества, именно с помощью административного права государство осуществляет воздействие на различные сферы общественной жизни для достижения различных целей. Этими целями являются и оборона внешних границ, и охрана общественного порядка, и регулирование экономической деятельности, и недопущение чрезвычайных ситуаций и множество других.
Если раньше функции административного права сводились только к государственному управлению, то в современном обществе они более разнообразны.
Можно выделить четыре функции современного административного права:
Организация и осуществление государственного управления.
Государственное регулирование.
Защита публичных интересов.
Самореализация прав граждан в сфере государственного управления.
Первые две функции являются основными. В отдельных сферах жизни общества государство осуществляет прямое государственное управление, в других же достаточно лишь установления основных рамок деятельности иных субъектов, т. е. государственного регулирования.
Третья и четвертая функции реализуются одновременно с основными функциями практически во всех сферах жизни общества.
Итак, административное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих организацию органов исполнительной власти и осуществление ими функций государственного управления и государственного регулирования в различных сферах общественной жизни.
Государственное управление и государственное регулирование
В период существования в нашей стране Советской власти государство осуществляло прямое управление во всех сферах общественной жизни. С началом рыночных преобразований в некоторых сферах прямое управление было заменено на государственное регулирование. Так, государство отказалось от непосредственного осуществления экономической деятельности (за исключением закупок для собственно государственных нужд), теперь оно лишь регулирует предпринимательскую (т. е. осуществляемую на свой страх и риск) деятельность хозяйствующих субъектов. Но в некоторых сферах прямое государственное управление сохранилось в полном объеме. Это касается, прежде всего, организации управления в области обороны, обеспечения безопасности, охраны государственной границы и ряда других сфер.
Однако встает вопрос: в чем отличие государственного регулирования от государственного управления?
В современной правовой литературе отмечается, что регулирование и управление — понятия не совпадающие. Регулирование является разновидностью управления, не связанной с коренными изменениями структуры народного хозяйства. Развитие механизма регулирования, так же как и управления, в полной мере зависит от управленческой деятельности органов государственной власти. Для регулирования экономики характерны менее дифференцированные отношения элементов государственной власти, в то время как управление представляет собой многообразную деятельность по изменению объема правовых полномочий и перемещению управляемых субъектов в нужных для власти направлениях.
Регулирование в отличие от прямого управления задает лишь определенные правовые рамки поведения, которые могут способствовать поощрению деятельности субъектов в избранном ими направлении. Только в отдельных случаях государство предписывает действовать в строго установленных рамках, в остальном большинстве случаев используется весь спектр правовых норм, не только запрещающих и предписывающих, но и в первую очередь управомочивающих и поощряющих.
Например, более низкие ставки таможенного тарифа на товары, в которых нуждается страна, но которые не производятся в достаточном количестве отечественной промышленностью, способствуют большей прибыльности ввоза именно таких товаров. Хотя государство и не запрещает ввоза товаров, которые в достаточных количествах производятся отечественной промышленностью, но ставка таможенного тарифа по ним более высока, следовательно, их ввоз менее прибылен.
Многие министерства и ведомства осуществляют не только управляющие, но и регулирующие функции, т. е. не руководят непосредственно деятельностью субъектов, а воздействуют на нее с целью осуществления государственной политики, причем лишь в рамках, четко очерченных законодательством.
Управление в обществе представляет собой целеполагающее (сознательное, направляющее, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную, групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, кооперативы, фирмы, предпринимательские организации, ассоциации и т. д.).
В свою очередь, государственное регулирование можно определить как систему мер государственного воздействия на субъектов предпринимательской и иной деятельности, осуществляемых в соответствии с задачами политики государства, направленных на достижение определенных публичных целей.
Сравнивая содержание этих двух понятий, можно сделать вывод о том, что государственное регулирование является разновидностью управления как целеполагающего воздействия, имеющего свою определенную специфику. Регулирующие субъекты и здесь воздействуют на регулируемых, но уже не посредством распорядительных актов индивидуального, ненормативного характера (приказов, указаний, и т. д.), а посредством именно нормативных актов, устанавливающих обязательные для субъектов предписания. Причем эти предписания касаются далеко не всей деятельности субъектов, а лишь отдельных, важных с точки зрения общественных и государственных интересов аспектов этой деятельности. Так, например, в сфере образования государство устанавливает лишь общеобязательные стандарты, сохраняя значительный простор для проявления инициативы образовательными учреждениями в организации учебного процесса.
Структура федеральных органов исполнительной власти
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к компетенции Президента Российской Федерации. Ныне действующая структура утверждена указом Президента РФ № 867 (с изменениями). Во главе всей системы органов исполнительной власти находится высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации — Правительство Российской Федерации. Правительство руководит деятельностью всех остальных федеральных органов исполнительной власти. Таких органов достаточно много, и каждый из них обладает своей компетенцией, определенной в специальном нормативном акте об этом ведомстве. Такие нормативные акры носят название положений и утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации.
Государственное управление и государственное регулирование в сфере образования
Рассмотрим подробнее государственное управление и регулирование в сфере образования. Административное регулирование в этой сфере осуществляет в первую очередь Министерство образования Российской Федерации. Положение о Министерстве образования Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 258 (с изменениями).
Министерство образования Российской Федерации (Минобразование России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координирующим в установленном порядке деятельность других федеральных органов исполнительной власти в области образования, молодежной политики, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.
Министерство образования Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать и бланк с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием.
Минобразования РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Российской академией наук, Российской академией образования, иными отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, научными организациями, молодежными и детскими общественными объединениями и организациями.
Основные задачи Министерства образования Российской Федерации:
1) осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;
2) разработка системы управления и координации научно исследовательских и опытно-конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования;
3) реализация государственной кадровой политики в области образования и научной деятельности в системе образования, подготовка и переподготовка кадров, работающих с молодежью;
4) разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования;
5) создание системы оценки деятельности образовательных учреждений;
6) совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования;
7) осуществление информатизации в области образования и государственной молодежной политики;
8) обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, государственной молодежной политики;
9) организация и развитие международного сотрудничества в области образования, государственной молодежной политики, участие в формировании единого образовательного пространства государств — участников Содружества Независимых Государств;
10) организация государственной аттестации научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений высших учебных заведений;
11) разработка и осуществление совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации обучения, занятости и отдыха молодежи, а также по формированию здорового образа жизни.
В соответствии с возложенными на него задачами Минобразование РФ выполняет множество различных управленческих и регулятивных функций, важнейшими из которых являются следующие:
• Министерство разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений и организаций системы образования, общественных объединений федеральные целевые, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в области образования, молодежной политики и научной деятельности в системе образования, а также межрегиональные программы государственной поддержки молодежных и детских объединений;
• организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений;
• обеспечивает контроль за реализацией законодательства Российской Федерации в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических работников, государственной молодежной политики;
• осуществляет комплексный анализа и прогнозирование тенденций развития образования; разработку типовых положений об образовательных учреждениях, разрабатывает и утверждает типовые положения о филиалах государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования и порядка их организации;
• определяет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти перечни профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;
• координирует деятельность государственных образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов, а также определяет порядок организации их подготовки по профессиональным образовательным программам (направлениям, специальностям);
• выступает учредителем и осуществляет полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций;
• ежегодно устанавливает для находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структуру их приема, рассматривает и согласовывает количество граждан, принимаемых на обучение в государственные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;
• устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;
• определяет в пределах своей компетенции перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений, обеспечивающий реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, технических и других средств обучения;
• организует с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе специальных педагогических программ и методик работу с детьми и подростками с девиантным (общественно опасным) поведением и отклонениями в физическом и умственном развитии для получения ими образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации;
• оказывает методическую помощь и содействие органам опеки и попечительства, ведет централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей;
• утверждает межвузовские научные и научно-технические программы и проекты;
• участвует совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в формировании рынков научной, научно-технической продукции и образовательных услуг, проводит работу по созданию на базе учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских организаций сети аккредитованных лабораторий и центров по сертификации продукции (работ, услуг) в системе образования;
• выступает в установленном порядке государственным заказчиком федеральных целевых и других научных и научно-технических программ и проектов, выдает на конкурсной основе заказы на реализацию научно-технических разработок, организацию экспертизы, заключает договоры на выполнение этих работ, а также предоставляет в установленном порядке научным работникам образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства, гранты на проведение конкретных научных исследований;
• организует разработку государственных образовательных стандартов и утверждает их федеральные компоненты, устанавливает федеральные требования к содержанию образования и разработке общеобразовательных программ и профессиональных образовательных программ;
• осуществляет совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль за качеством образования;
• обеспечивает разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ, учебных планов и программ курсов, утверждает положения о порядке проведения производственной (профессиональной) практики студентов и учащихся образовательных учреждений профессионального образования;
• разрабатывает и утверждает положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений Российской Федерации;
• разрабатывает и утверждает положения о золотой и серебряной медалях, а также порядок награждения ими выпускников общеобразовательных учреждений Российской Федерации;
• разрабатывает и утверждает положения об экстернате в образовательных учреждениях общего и профессионального образования;
• осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• разрабатывает и утверждает формы документов государственного образца об уровне образования и/или квалификации, устанавливает порядок их выдачи и решает вопросы, связанные с подтверждением, признанием и эквивалентностью этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
• определяет порядок признания эквивалентности документов о соответствующем образовании и об ученых званиях профессора по кафедре, доцента по кафедре, полученных в иностранных государствах, выдает в соответствии с международными договорами Российской Федерации свидетельства об эквивалентности указанных документов;
• осуществляет информатизацию в области образования и государственной молодежной политики, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических работников с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;
• организует и координирует разработку и использование новых информационных технологий в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций, в том числе в целях создания системы дистанционного образования;
• оказывает методическую помощь библиотекам и службам научно-технической информации образовательных учреждений, а также организует участие находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций в создании электронных библиотечных систем коллективного пользования в интересах образования и науки;
• организует федеральную систему подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
• разрабатывает и осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации комплекс мер по профессиональному образованию, подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих и служащих, а также по профессиональному обучению и переобучению высвобождающегося и незанятого населения;
• организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;
• устанавливает порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием, а также образовательные цензы для педагогических работников;
• утверждает положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров, о порядке замещения должностей педагогических и научно-педагогических работников государственных образовательных учреждений;
• открывает в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных высших учебных заведениях, научных организациях независимо от их ведомственной принадлежности аспирантуру и докторантуру;
• в установленном порядке присваивает ученые звания профессора по кафедре, доцента по кафедре и лишает (восстанавливает) указанных ученых званий;
• согласовывает назначение руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации;
• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в области образования, государственной молодежной политики, научной деятельности и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;
• разрабатывает в пределах своей компетенции ведомственную нормативно-правовую базу, обеспечивающую функционирование и развитие системы образования, а также регулирование государственной молодежной политики;
• согласовывает ведомственные нормативные документы в области образования и государственной молодежной политики, издаваемые другими федеральными органами исполнительной власти;
• согласовывает в установленном порядке с федеральным органом по управлению государственным имуществом вопросы распоряжения федеральным имуществом в системе высшего и послевузовского профессионального образования;
• участвует в разработке и реализации государственной финансовой, налоговой, инвестиционной и инновационной политики в области образования;
• разрабатывает федеральные нормативы финансирования находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций;
• осуществляет разработку и контроль за выполнением государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях;
• разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти предложения по установлению норм труда и государственных нормативов оплаты труда в образовательных учреждениях;
• осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
• обеспечивает развитие материально-технической и экспериментально-производственной базы учебного процесса и научных исследований в находящихся в ведении Министерства образовательных учреждениях и организациях;
• осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в области образования и научной деятельности в системе образования, а также получает в установленном порядке ежегодную статистическую отчетность у организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, где функционируют советы по защите диссертаций и ученые (научно-технические) советы, и в случае необходимости информацию у федеральных органов исполнительной власти для разработки и осуществления мероприятий по совершенствованию аттестации научных и научно-педагогических кадров;
• проводит в находящихся в ведении Министерства образовательных учреждениях и организациях инспекторскую и контрольно-ревизионную работу, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;
• представляет в установленном порядке интересы Российской Федерации в международных организациях по вопросам образования, молодежной политики, научной деятельности и аттестации научных и научно-педагогических работников, а также заключает международные договоры межведомственного характера и участвует в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
• обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из договоров с иностранными государствами по вопросам образования, международного сотрудничества в области молодежной политики, защиты прав и законных интересов молодых граждан, а также программ международного научно-технического сотрудничества, межведомственных договоров и соглашений;
• обеспечивает прием (включая визовую поддержку) иностранных граждан на обучение, стажировку и повышение квалификации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, оформляет в установленном порядке соответствующие документы для выезда за границу обучающихся, воспитанников и работников образования и сферы молодежной политики;
• оказывает в установленном порядке содействие соотечественникам, проживающим в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, в получении ими основного общего образования на родном языке;
• устанавливает примерный перечень федеральных требований к минимальной оснащенности образовательных учреждений и оборудованию учебных помещений, образовательному цензу педагогических работников и укомплектованности штатов в образовательных учреждениях разных типов и видов;
• осуществляет в пределах своей компетенции переаттестацию лиц, которым присвоены ученые звания профессора по кафедре, доцента по кафедре в государствах, с которыми Российской Федерацией не заключены договоры (соглашения) о признании и эквивалентности ученых званий;
• заслушивает отчеты руководителей диссертационных и ученых (научно-технических) советов с целью изучения и обобщения опыта их работы;
• оформляет и выдает в установленном порядке дипломы докторов и кандидатов наук, аттестаты профессоров и доцентов;
• осуществляет в соответствии с международными договорами лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию российских образовательных учреждений и их филиалов, действующих за пределами Российской Федерации;
• осуществляет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мониторинг и прогноз социальных процессов в молодежной среде, их анализ во взаимосвязи с социально-экономической ситуацией в стране;
• участвует в установленном порядке в разработке и реализации федеральных целевых программ, направленных на решение вопросов образования, занятости, жилищного обеспечения, социального обслуживания, улучшения условий и охраны труда, организации отдыха и оздоровления, профилактики наркомании и правонарушений среди молодежи, детской безнадзорности, духовного, физического и гражданско-патриотического воспитания молодых людей, на развитие творчества и предпринимательства, поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений, а также на решение других вопросов, затрагивающих интересы молодежи;
• организует научные исследования по актуальным проблемам молодежи;
• содействует информационному и методическому обеспечению молодежных и детских общественных объединений, формирует федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, которым оказывается государственная поддержка;
• содействует созданию и функционированию учебно-методических центров, оздоровительных учреждений (лагерей), физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, творческих центров, специализированных служб по вопросам поддержки и развития молодежного предпринимательства, а также других организаций, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи;
• совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организует отдых и обеспечивает условия для оздоровления детей и молодежи;
• участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью, способствует их привлечению к систематическим занятиям физкультурой и спортом;
• представляет ежегодно в Правительство Российской Федерации доклад о положении молодежи, а также предложения по основным направлениям и приоритетам государственной молодежной политики и механизмам ее реализации;
• определяет порядок проведения конкурса проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений на соискание государственных грантов;
• разрабатывает и осуществляет меры по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействию духовному и физическому развитию молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма;
• распределяет в установленном порядке субсидии молодежным и детским общественным объединениям в пределах бюджетных средств, выделяемых на эти цели, а также осуществляет контроль за расходованием этих средств;
• участвует в реализации мер по оказанию социально-психологической, педагогической, правовой помощи и реабилитации молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также осуществляет множество других функций.
Для реализации возложенных на Минобразование задач оно наделено различными административными полномочиями.
Министерство образования Российской Федерации имеет право:
1) издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, обязательные для выполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в ведении Министерства образовательными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним;
2) создавать, переименовывать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке находящиеся в ведении Министерства образовательные учреждения и организации, а также вносить изменения в наименования гражданских государственных высших учебных заведений независимо от их ведомственной принадлежности;
3) участвовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в учреждении фондов и организаций для поддержки развития образования и решения проблем молодежи, научно-технической деятельности, в том числе международной;
4) создавать в установленном порядке при Министерстве научные, научно-технические и другие советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития образования, молодежной политики и научной деятельности;
5) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач;
6) инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставлять это право другим государственным органам управления образованием;
7) централизовать до трех процентов средств федерального бюджета, выделяемых Министерству на содержание находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций и на проведение научно-исследовательских работ в соответствии с функциональной структурой расходов бюджета, и направлять эти средства на приобретение учебного и научно-технического оборудования, бланочной-аттестационной продукции, на проведение актуальных научно-исследовательских работ, необходимость которых возникает в течение года, на обновление библиотечных фондов, на ремонт аварийных зданий и сооружений образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства;
8) осуществлять в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;
9) устанавливать по обращениям образовательных учреждений соответствие уровня и качества подготовки их выпускников требованиям российских государственных образовательных стандартов;
10) проводить в установленном порядке эксперименты продолжительностью до 5 лет в области использования современных образовательных технологий и организации учебного процесса и научно-исследовательской деятельности в сфере образования;
11) учреждать ведомственные награды, награждать ими и применять иные виды поощрения работников образовательных учреждений и организаций системы образования;
12) привлекать в установленном порядке научные учреждения и иные организации, молодежные и детские общественные объединения для разработки вопросов в сфере государственной молодежной политики.
Министерство образования Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Министр распределяет обязанности между своими заместителями.
В Министерстве образования Российской Федерации образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии) и заместителей министра, входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства, представителей иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведущих ученых, специалистов и общественных деятелей, представителей молодежных и детских общественных объединений и организаций. Члены коллегии, за исключением лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению министра. Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к компетенции Министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.
В рамках Минобразования функционирует Высшая аттестационная комиссия Министерства образования Российской Федерации. Эта комиссия создана в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров, присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий профессора и доцента по специальности. Положение о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации утверждается министром образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Российской Академией наук. Состав Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской Академией наук и другими организациями.
Административные правонарушения и административная ответственность
Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В отличие от уголовной ответственности административную ответственность могут нести не только физические, но и юридические лица.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав такой правонарушитель может быть освобожден от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
К лицам, совершившим административные проступки, применяются следующие виды административных наказаний:
1) предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме;
2) административный штраф — денежное взыскание;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация (безвозмездное изъятие) орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (например, права охоты, управления транспортным средством и т. д.);
6) административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества и на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация — лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность, по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации на срок от шести месяцев до трех лет.
В отношении юридического лица могут применяться не все административные наказания, только перечисленные в пунктах с 1 по 4.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного (применяемого в дополнение к основному) административного наказания.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из тех наказаний, которые указаны в санкции применяемой статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, ее отягчающие. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и другие обстоятельства.
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения, могут не признать данные обстоятельства отягчающим.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные законодательством, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства (см. главу Гражданский процесс).
В приложении к настоящей главе, в качестве примеров, приведены несколько статей КоАП, содержащие составы административных правонарушений.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
