Административным правонарушением признается противоправное действие либо бездействие лица, за которое законодательством об административных правонарушениях (КоАП РФ либо иным нормативно-правовым актом РФ) предусмотрена ответственность. Объектами правонарушения могут выступать, как общественная нравственность или порядок, так и собственность и здоровье населения, а также другое.
Правонарушение признается административным тогда, когда оно не влечет уголовную ответственность. От преступления правонарушение отличается тем, что не обладает признаками общественной опасности в том смысле, в котором они содержатся в уголовном законодательстве. Однако, некоторые деяния могут признаваться, как правонарушением, так и преступлением, например, нарушение авторского права или хищение.
Признаки административных правонарушений:
1. действие или бездействие физического или юридического лица;
2. виновность – деяние может быть признано административным правонарушением, только если оно совершенно умышленно или по неосторожности;
3. противоправность - деяние может быть признано административным правонарушением только если были действительно нарушены нормы права разных отраслей: административного, финансового, трудового и других;
4. наказуемость деяния – наступление административной ответственности.
Классификация видов административных правонарушений включает два основных критерия:
1. объект посягательства – собственность, общественный порядок, нравственность и т.д.;
2. направленность деяния – отдельную отрасль государственного управления (экологию, сельское хозяйство, торговлю, промышленность и другое).
На основе указанных критериев КоАП РФ объединяет виды административных правонарушений в следующие группы:
Административные правонарушения, посягающие на права граждан, например:
• нарушение законодательства о свободе вероисповедания, свободы совести;
• нарушение законодательства о митингах, шествиях, собраниях и демонстрациях;
• принуждение к отказу или к участию в забастовках;
• нарушение законодательства о труде и об охране труда;
• неисполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей их родителями или законными представителями;
• увольнение работников в связи с объявлением забастовки;
• нарушение прав граждан на ознакомление со списком избирателей и другое.
Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность, а также здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, например:
• сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией;
• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде;
• незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной;
• оборот либо хранение, равно как употребление наркотических средств без назначения врача и другое.
Административные правонарушения в сфере охраны собственности, например:
• самовольная добыча янтаря;
• самовольное занятие земельного участка, в том числе, участка лесного фонда;
• нарушение правил пользования жилыми помещениями;
• пользование без разрешения водными объектами;
• уничтожение либо повреждение чужого имущества и другое.
Административные правонарушения в сфере охраны окружающей природной среды, например:
• порча земель;
• нарушение требований охраны недр, водных объектов и атмосферного воздуха;
• искажение экологической информации;
• незаконная порубка, уничтожение деревьев, кустарников и мест обитания животных и другое.
Административные правонарушения в строительстве, энергетике и промышленности, например:
• нарушение требований нормативных документов в указанных сферах;
• повреждение электрических сетей;
• непроизводительное расходование энергетических ресурсов и другое.
Административные правонарушения в области ветеринарии и сельского хозяйства, например:
• нарушение правил карантина животных;
• непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и другое.
Административные правонарушения на транспорте, например:
• действия, угрожающие безопасности полета, движению водного и железнодорожного транспорта;
• нарушений правил пожарной безопасности на воздушном, железнодорожном и морском транспорте;
• безбилетный проезд и другое.
Административные правонарушения в сфере дорожного движения, например:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• управление транспортом водителем, не имеющим права управления;
• управление транспортом водителем, находящимся в состоянии опьянения;
• нарушение ПДД водителями или пешеходами;
• невыполнение требований об остановке транспортного средства и другое.
Административные правонарушения в сфере связи и информации, например:
• самовольное строительство, установка или проектирование высокочастотных устройств;
• незаконная деятельность в сфере защиты информации;
• нарушение порядка распространения или изготовления продукции СМИ и другое.
Административные правонарушения в сфере предпринимательства, например:
• выполнение предпринимательской деятельности без регистрации в государственных органах либо без лицензии;
• нарушение порядка ценообразования;
• ограничение свободы торговли;
• обман потребителей;
• фиктивное банкротство;
• нарушение сбора и обработки сведений, составляющих кредитную историю и другое.
Административные правонарушения в сфере налогов и финансов, например:
• нарушение сроков предоставления налоговой декларации;
• нарушение сроков постановки на учет в налоговых органах;
• незаконные сделки с ценными бумагами и другое.
Административные правонарушения в сфере таможенного дела, например:
• незаконное перемещение товаров и средств через границу РФ;
• недекларирование товаров и транспортных средств;
• нарушение сроков уплаты налогов и сборов, которые необходимо уплатить за товары, перемещенные через границу РФ и другое.
Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, например:
• незаконное ношение государственных наград;
• невыполнение законных требований депутата ГД или членов Совета Федерации;
• невыполнение законных требований прокурора и другое.
Административные правонарушения в сфере защиты Государственной границы РФ, например:
• нарушение иммиграционных правил;
• реализация иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ без разрешения;
• незаконный провоз лиц через границу РФ;
• нарушение режима пребывания на территории РФ иностранными гражданами либо лицами без гражданства и другое.
Административные правонарушения против порядка управления, например:
• неповиновение законному распоряжению сотрудника правоохранительных органов;
• неповиновение в срок законным распоряжениям и предписаниям должностных лиц;
• умышленная порча либо утрата по небрежности удостоверения личности гражданина;
• подделка документов, печатей и бланков, их использование и другое.
Административные правонарушения против общественного порядка и безопасности, например:
• мелкое хулиганство;
• нарушение сроков регистрации оружия, в том числе, сроков постановки его на учет;
• нарушение требований режима чрезвычайных положений;
• незаконная деятельность в сфере частного сыска;
• распитие спиртосодержащих напитков в общественных местах, равно как и появление в этих местах в состоянии опьянения и другое.
Административные правонарушения в сфере воинского учета, например:
• уклонение от медицинского обследования;
• неисполнение обязанностей по воинскому учету гражданами;
• порча или утрата документов воинского учета, осуществленная умышленно;
• несообщение сведений о гражданах, которые состоят либо обязаны состоять на воинском учете и другое.
Причинение лицом вреда вследствие крайней необходимости не может быть признано административным правонарушением, поскольку деяние совершалось для устранения опасности, если эта опасность не могла быть предотвращена иным способом.
Совершение лицом правонарушения есть основание для применения мер ответственности, которыми являются административные наказания.
Всего административное законодательство в соответствии с ч. 1 ст. 3.2. КоАП РФ подразумевает несколько видов наказаний, среди которых основными являются:
1. штраф – денежное взыскание в пользу государства;
2. предупреждение – выражается в официальном порицании физического лица или организации, выносится в письменной форме;
3. лишение специального права – лишение лица, ранее предоставленного ему на законных основаниях специального права, например, управлять транспортным средством;
4. приостановление деятельности организации – временное прекращение деятельности юр. лица или предпринимателя на срок до 90 дней;
5. конфискация – принудительное обращение в пользу государства орудия или предмета совершения правонарушения;
6. дисквалификация – лишение права занимать должности в органах организаций;
7. обязательные работы – выполнение физическим лицом бесплатных общественных работ в свободное от основной работы или учебы время;
8. арест – содержание нарушителя в изоляции от общества, применяется в исключительном случае;
9. другие виды наказания.
Административное правонарушение и преступление
Первое, чем отличается административная ответственность от уголовной — это понятие самого противоправного деяния. В Уголовном Кодексе противоправное деяние называют преступлением, а в административном — правонарушением. Отличие административного правонарушения от уголовного правонарушения в том, что первое являет собой мелкое деяние, последствия которого, не нанесли существенного вреда общественным отношениям. Иногда эти мелкие деяния либо не влекут последствия, либо могли повлечь, но этого не случилось. Важно отметить, что такие деяния запрещены законом и описаны в Административном Кодексе. Ярким примером административного правонарушения, является дорожно-транспортное происшествие. Если оно не повлекло серьезных последствий, то нарушителю грозит штраф, если же кто-то пострадал или умер, то это уже уголовное преступление.
Можно отметить, что главное отличие административной ответственности от уголовной это тяжесть самого деяния вместе со степенью тяжести последствий, а вот уже эти два критерия выводятся из основного принципа законодательного правового регулирования – опасности для общества.
После того, как человеком был совершен противозаконный поступок, сотрудниками правоохранительных органов определяется конкретная норма закона, которую субъект нарушил. Это осуществляется с помощью определения дополнительных критериев, таких как: сфера права, область правоотношений, уровень его участия, наличие умысла и многое другое.
В целом, опасность деяния разделяет на высокую степень и низкую, чего-то среднего не существует. Уголовный Кодекс в ч. 1 ст. 14 наводит исчерпывающий список деяний, которые законодательство воспринимает, как преступления. Административный Кодекс тоже имеет перечень действий человека, которые будут относиться к правонарушениям. Как правило, проступки касаются пренебрежительного отношения к запретам государства, причинения другим субъектам правовых отношений морального вреда или материального ущерба в незначительных размерах. Административная ответственность показана также за игнорирование юридических запретов, к примеру, употребление спиртных напитков за рулем.
Действие административного типа имеет последствие, вред от которого направлен, как на отдельного взятого человека, так и на общественные отношения в целом. При этом ущерб минимальный.
Отличия уголовной ответственности от административной, заключаются также в наказаниях за совершенное деяние. Наказание за административное правонарушение описано в Административном Кодексе и требуется отметить, что отличаться воспитательные меры будут своей мягкостью и краткосрочностью.
За правонарушение, субъекту грозит:
• материальное взыскание;
• исправительные работы;
• административный арест на незначительный срок.
Нарушение административного типа, даже если оно наказуемо арестом, не влечет за собой судимости.
Когда затрагивают криминальный мир, то каждый поступок влечет за собой преступление нормы закона, а не ее нарушение.
Считаются тяжелыми преступлениями деяния, которые направлены на:
• личные права и свободы людей;
• собственность людей, организаций или государства в целом;
• конституционный строй страны;
• сферу государственного управления;
• установленные правоотношения в обществе.
За все вышеперечисленные проступки будет возбуждено уголовное дело, и назначено суровое наказание. Конечно, существует большая разница между тем, что человек украл мешок картошки и убил продавца. Разграничения между проступками по своей тяжести, четко писаны в Уголовном Кодексе. Отличие также в том, что наказание за уголовное преступление отличается по мотивам и конечной цели преступника, ведь даже если убийство было совершено, но по неосторожности, его нельзя ставить в один ряд со спланированным холоднокровным расчленением.
Нередко мотив и цель служат некой чертой для разграничения административного и уголовного проступка. К примеру, самогоноварение, что достаточно распространено в нашей стране, запрещено законом, но если человек варит его, исключительно для себя на праздники, чтобы сэкономить на покупке, то это административная статья. Если же этот самогон варился в крупных размерах и продавался, то это уже уголовное дело.
Казалось бы, похожие проступки имеют такие разные последствия для общественных отношений, и влекут за собой совершенно разные наказания.
За уголовное преступление законодательство страны, предвидит такие типы наказания:
• штраф;
• лишение права занимать определенные должности;
• лишение воинского или почетного звания;
• обязательные работы;
• исправительные работы;
• ограничение по военной службе;
• ограничение свободы;
• принудительные работы;
• арест;
• содержание в дисциплинарной воинской части;
• пожизненное лишение свободы;
• смертная казнь.
Разница между наказаниями огромная, но уголовная сфера, помимо цели наказать преступника, выполняет и функцию охраны — человека совершившего преступление изолируют от общества, чтобы он не смог доставить другим людям вред. Таким образом, остальные граждане защищены от опасного субъекта, а государство предотвращает дальнейшее совершение возможных уголовно наказуемых деяний.
Отличительной чертой между уголовным и административным деянием, является также возраст. К уголовной ответственности не может привлекаться лицо, совершившее даже тяжелое преступление, если оно не достигло 16 летнего возраста.
Особенность современного законодательства в том, что даже при четко сформированной системе, все же есть ряд исключений, которые могут квалифицироваться, как по уголовной системе наказаний, так и по административной.
Первое исключение касается фирм или организаций. За финансовые махинации, к примеру, административный вид наказания может быть предъявлен самой фирме или ее руководству. Для уголовного права, этот принцип не действует, так как к уголовной ответственности может быть привлечено исключительно конкретное должностное лицо, чьи действия повлекли негативные последствия.
К исключениям принадлежат также однотипные нарушения с разным составом. Примерами будут хищение, хулиганство, дисциплинарный проступок. В первых двух случаях во внимание принимается масштаб совершенного действия, ведь мелкое хулиганство – это административное наказание, а хулиганство средних или крупных размеров – уголовное наказание. Мелкое хищение не будет служить поводом для возбуждения уголовного производства, зато хищение в крупных масштабах будет рассматриваться исходя из того, кем оно совершено, и каким способом. Дисциплинарный проступок, должен, по сути, наказываться Трудовым Кодексом, но если этот проступок совершило должностное лицо, и это повлекло последствия, то речь идет уже об административном нарушении. Если же проступок повлек тяжелые увечья или смерть другого работника, то светит уголовное наказание.
Состав административного преступления
Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии — необходимое основание наступления административной ответственности за его совершение. Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проезд которого подлежит частичной оплате является административным правонарушением, совершенным лицом, сопровождавшим ребенка (ч. 4 ст. .11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает всем признакам, свойственным административному правонарушению как понятию (противоправности, виновности, наказуемости), оно тем не менее в указанном конкретном случае не может квалифицироваться как административное правонарушение. Объясняется это тем обстоятельством, что в данном деянии нет одного из необходимых компонентов состава административного правонарушения — субъекта правонарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь достигшее 16 лет.
Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения.
К элементам состава административного правонарушения относятся:
Объект административного правонарушения — общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.
К административным правонарушениям помимо тех, которые посягают на права граждан, как уже отмечалось выше, относятся также правонарушения: в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в области дорожного движения; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и многие другие. Нарушаемые противоправный деянием указанные общественные отношения и есть объект соответствующего административного правонарушения.
Общественные отношения, выступающие в качестве объекта административного правонарушения, регулируются не только нормами административного, но в ряде случаев конституционного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права, но охраняются они только нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Если конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не охраняемые нормами этого Кодекса и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта административного правонарушения, а следовательно, и нет всего состава административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки Состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и на-ступившие вредные последствия. Так, например, нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) может выражаться в разных действиях: превышении установленной скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии разметки и др. Последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, создание помехи другим участникам движения, создание аварийной ситуации или совершение дорожно-транспортного происшествия.
Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями. Установить такую причинно-следственную связь значит выявить об-стоятельства появления вредных последствий, определить, наступили ли они действительно в результате совершения противоправного деяния или по другим причинам, как данное деяние повлияло на величину этих последствий и др. Однако в установлении наличия причинно-следственной связи в составе административного правонарушения * как правило, нет нужды: наступившие вредные последствия в основном нематериальны, а проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности и причинно-следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнений.
Такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления: в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом. Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев имеют формальный состав, соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от того, что никаких вредных материальных последствий не наступило. Например, нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ) является административным правонарушением с формальным составом. Адми-нистративным правонарушением с формальным составом будет также превышение установленной скорости движения водителем транспортного средства (ст. 12.9 КоАП РФ).
Однако кроме правонарушений с формальным составом законодательством об административных правонарушениях предусмотрено немало и правонарушений с так называемым материальным составному который включает обязательное наступление вредных материальных последствий, Например, если ч. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло материальных последствий (формальный состав), то ч. 3 этой же статьи — за нарушения, следствием которых стали материальные последствия в виде возникновения пожара (материальный состав).
В правонарушениях с материальным составом причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями зачастую далеко не очевидна и требует установления. Например, факт наезда водителем, превысившим установленную скорость дорожного движения, на пешехода, в результате чего последнему были причинены легкие телесные /повреждения, сам по себе не означает наличия состава проступка, предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ. Доказывание наличия этого состава в обязательном порядке требует установления причинно-следственной связи между противоправным деянием и наступившими материальными последствиями.
Должно быть выяснено (как правило, путем производства автотехнической экспертизы), мог ли водитель избежать наезда на пешехода, если бы не превысил установленной скорости движения? Положительный ответ на этот вопрос свидетельствует, что наезд на пешехода — следствие нарушения Правил дорожного движения водителем, в его действиях имеется состав, предусмотренный ст. 12.24 Ко АИ РФ. Отрицательный ответ означает, что наезд не явился следствием превышения установленной скорости движения, ибо в сложив-шейся ситуации он был неминуем и при движении с разрешенной скоростью из-за неправомерного поведения самого пешехода. В этом случае в действиях водителя не усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Водитель должен будет понести более мягкую административную ответственность, чем предус-мотрена ст. 12.24, — ответственность за превышение установленной скорости движения по ст. 12.9 КоАП РФ.
Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких ее признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния, его повторностъ, неоднократность, злостность, систематичность. Например, в соответствии со ст. 3.1 Закона Кировской области «Об административной Ответственности в Кировской области» предусмотрена ответственность за громкую речь, крики, пение и т. д. в период с 22 часов вечера до 6 часов утра. Естественно, что подобные деяния, совершенные в иное время, не будут содержать состава этого правонарушения. Часть 1 ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за распитие алкогольной продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах. Распитие таких напитков в иных местах, например у себя дома, в гостях, не будет содержать состава этого пра-вонарушения. Мелкое хулиганство, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.1 КоАП РФ, определяется, в частности, как действия, демонстративно нарушающие общественный порядок. В данном случае законодатель предусматривает характер совершения деяния — его демонстративность. Действия, нарушающие общественный порядок, но не имеющие демонстративного характера, не будут содержать состава мелкого хулиганства.
Повторность предусмотрена многими статьями законодательных актов, устанавливающих административную ответственность, и означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Например, ч. 1 ст. 4 Закона Республики Татарстан «Об административной ответственности за нарушение общественного порядка и порядка управления» установлена ответственность за распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах и в других общественных местах, а ч. 2 этой же статьи за те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного наказания.
Неоднократностью признается совершение более двух однородных правонарушений, а систематическим правонарушением считается такое, которое совершается в течение года несколько раз. В Кодексе Волгоградской области об административной ответственности, например, установлена административная ответственность за систематическую неявку без уважительных причин лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией или инфекциями, передающимися преимущественно половым' путем, в специализированные медицинские организации по вызову для проведения обязательных медицинских обследований и лечебно-профилактических мероприятий (ст. 15 этого Кодекса).
Однако эти признаки состава административного правонарушения (время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность) присущи далеко не всем составам административных правонарушений, в силу чего они называются факультативным признаками состава административного, правонарушения, т. е. необязательными признаками. В отличие от них противоправное действие или бездействие, наступившие вредные последствия и причинно-следственная связь между деянием и наступившими в результате его вредными последствиями являются обязательными признаками состава административного правонарушения.
Субъектом административного правонарушения являются физические и юридические лица. При этом, как уже отмечалось, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.
Кроме того, субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости т.е. не могло
осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического
расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности.
В законодательстве различаются также обилие субъекты — любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты — должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты — военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе. Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для административной ответственности или ее повышенный размер, для других — ограничение применения мер административной ответственности. Так, согласно ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте граждане (общие субъекты) несут ответственность меньшую, чем должностные лица (специальные субъекты). Вместе с тем в соответствии со ст. 2.5 этого Кодекса военнослужащие (особые субъекты) либо не несут административной ответственности на общих основаниях, либо к ним не могут применяться некоторые виды административных наказаний.
Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения. Уже подробно рассматривались возможные формы вины — адми-нистративное правонарушение совершается умышленно или по неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие в этих формах, при наличии других признаков состава конкретного правонарушения может быть привлечено к административной ответственности.
В статьях КоАП РФ и в законах субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность, форма вины чаще всего не обозначается. Поданным статьям административная ответственность наступает вне зависимости от формы вины. Например, неважно, умышленно нарушил водитель требование дорожного знака или по неосто-рожности, допустим, не заметил данного знака (см. ст. 12.16 КоАП РФ).
В ряде случаев, хотя форма вины не установлена законодателем прямо, она косвенно ясна из самого характера деяния. Например, ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда. Понятно, что такое действие может быть совершено только умышленно. Однако иногда формулировка состава административного правонарушения прямо говорит, что оно может быть совершено только в форме умысла или только в форме неосторожности. Например, ст. 19.2 КоАП РФ предусматривает ответственность лишь за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), а в соответствии со ст. 7.26 этого Кодекса установлена ответственность за утрату материалов и данных государственного картографо-геоде-зического фонда РФ в результате их небрежного хранения пользователем. Очевидно, что это правонарушение может быть только неосторожным, совершенным в форме небрежности.
Отдельные составы административного правонарушения предусматривают и такие факультативные признаки субъективной стороны состава, как мотив и цель. Например, ст. 20.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за демонстрацию фашистской атрибутики или символики в целях пропаганды такой атрибутики или символики. Отсутствие указанной цели исключает возможность квалификации деяния в качестве административного правонарушения, предусмотренного данной статьей. И наоборот, ст. 6.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов. Если деяние совершено именно с этой целью, возможность его квалификации по данной статье исключается.
Предупреждение преступлений и административных правонарушений
Следует заметить, что в науке не прекращается спор о том, можно ли предупреждать преступность или правильнее говорить о предупреждении преступлений. В основе аргументов о правомерности употребления термина «предупреждение преступлений» лежит главный криминологический постулат о социально-правовом явлении преступности, существование которого выступает объективным законом, и потому предупреждать его невозможно. Оно уже существует. Однако с точки зрения понятия преступности как совокупности преступлений, образующих определенный масштаб (размер) явления, вполне правомерно говорить об ограничении этого размера путем недопущения совершения новых преступлений, что и отражает термин «предупреждение преступности».
Учитывая отмеченные аргументы, можно с уверенностью утверждать, что предупреждение преступлений (как единичное) выступает частью предупреждения преступности (как общего). Поэтому, думается, нет смысла противопоставлять рассматриваемые термины друг другу. Следует представлять процесс предупреждения преступности и предупреждения преступлений как единый, у которого, как и у любого другого, есть свои частные и общие закономерности.
Предупреждение преступности может трактоваться в узком (уголовно-правовом) и широком (социально-политическом) смысле. В сущности, под уголовно-правовым предупреждением, взятом в традиционном и узком смысле, понимается институт, описанный в нормах соответствующих наук, требования которого подлежат претворению в жизнь главным образом в процессе назначения и исполнения наказания. Можно сказать, что идея предупреждения преступности пронизывает всю систему уголовно-правовых и уголовно-исполнительных институтов (частная и общая превенция, общее и частное предупреждение). Нередко эта идея связывается даже с исправлением осужденных, предупреждением рецидива преступлений.
Однако правоохранительная практика показывает, что при определении понятия предупреждения преступности необходимо исходить из более широких позиций — социально-политических, экономических, идеологических и др. Такой подход дает возможность сформулировать рассматриваемое понятие в широком смысле, что включает в себя различные (далеко не только правовые) мероприятия государства и общества. Речь идет о предупреждении преступности именно как явления. При этом учитываются исторический характер процесса предупреждения преступности, его объективные основы и роль субъективного фактора в ускорении данного процесса.
Учитывая широкий смысл понятия предупреждения преступности, его можно определить как исторически сложившуюся и развивающуюся в новых социальных условиях систему нейтрализации (минимизации, устранения) социальных процессов и явлений, порождающих и стимулирующих преступность, а равно формирования объективных и субъективных предпосылок для ее сокращения в обществе. Поскольку преступность рассматривается как социально-правовое явление, то и предупреждение преступности есть социально-правовой процесс, снижающий и ограничивающий иные явления и процессы, стимулирующие преступность.
Как известно из курса криминологии, предупреждение преступлений является главной теоретической и практической целью криминологической науки. Именно криминологическая наука, изучая, описывая, объясняя и прогнозируя явления преступности, выявляя ее причины, условия, факторы и обстоятельства, познавая особенности личности преступника и механизмы преступного поведения, создает для всех субъектов правоохранительной деятельности, государства и общества в целом научно обоснованную базу практического предупреждения преступности. Таким образом, основу предупредительной практики образует научная криминологическая концепция предупреждения преступности, призванная обеспечить достижение оптимального положительного практического результата от ее реализации.
Строго говоря, применительно к деятельности органов внутренних дел предупреждение преступности является не столько научной дисциплиной, сколько определенной практической интерпретацией общей криминологической концепции предупреждения преступности, лишь технологически реализуемой органами внутренних дел. Вез уяснения этой концепции невозможно не только понять суть предупредительной деятельности органов внутренних дел, но, что более важно, достигнуть какого-либо успеха в практическом решении задач предупреждения преступлений.
Необходимо отметить, что разработка концепции предупреждения преступности всегда ставилась и ставится сегодня в нашей стране на первое место в системе всей правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение контроля над преступностью. Опираясь на эту теорию, практика определяет стратегию и тактику предупреждения преступности на ближайшие годы и более отдаленную перспективу. Важнейшей характеристикой данной концепции является научное определение развития процессов именно предупреждения преступности. Соответствующие научные выводы стати концептуальной основой для практики предупреждения преступности. Исходя из этой концептуальной основы, практика уточняет, конкретизирует свою деятельность по предупреждению преступности.
Концепция такого предупреждения помогает решать и многие другие проблемы теоретического и практического характера:
• Во-первых, данная концепция имеет принципиальное значение для понимания характера контроля над преступностью. Наряду с этим она позволяет во многом углубить наши представления о развитии системы предупреждения преступности и в ряде случаев уточнить и конкретизировать связанные с этим теоретические и практические вопросы.
• Во-вторых, значение концепции предупреждения преступности состоит в том, что, углубляя наше представление о контроле над преступностью, она раскрывает всю масштабность, сложность и многообразие задач, возникающих в процессе осуществления этого контроля.
• В-третьих, данная концепция вооружает практику новыми идеями, обоснованным, взвешенным подходом к процессам контроля над преступностью.
• В-четвертых, концепция предупреждения преступности раскрывает существенные черты и особенности основных этапов перспективного направления предупредительной деятельности общества, государства, органов и организаций, призванных влиять на процессы преступности.
• В-пятых, концепция предупреждения преступности определяет и обосновывает место органов внутренних дел в системе предупреждения преступности.
Концепция предупреждения преступности нацелена на обеспечение единства действий всех органов и организаций, участвующих в антикриминогенной деятельности. Все идеи, выводы, руководящие указания и прогнозы, касающиеся предупреждения преступности, концептуально связаны между собой. Теоретические положения, составляющие концепцию предупреждения преступности, в той или иной мере связаны с практикой, прямо выходят на нее. Являясь обобщением опыта соответствующей научной и практической деятельности, концепция предупреждения преступности представляет собой достижение коллективной мысли. Не может быть творческого развития, направленного на построение концепции, без изучения и обобщения опыта — как научного, так и практического. Именно такой опыт, превращенный в концепцию, помогает находить надежные пути контроля над преступностью.
Теория предупреждения преступности возникла не на пустом месте. Уголовно-правовые науки (в частности, криминология) давно обладают арсеналом различных теорий, развивающих идеи сокращения преступности. То одна из них, то другая оказывались ведущими. Самыми надежными были те из них, которые имели «выход» в широкую социальную сферу. Но при всем этом сама теория предупреждения преступности, являясь предметом криминологической науки, к сожалению, не стала объектом самостоятельного систематического теоретико-методологического анализа. Обнаружив в свое время зачатки формирования такой общей теории в отечественной криминологии предупреждение преступности как общая научная теория к концу XX столетия постепенно растворилась в частных криминологических теориях предупреждения отдельных видов преступности и преступлений в которой авторы попытались обобщить весь накопленный к концу XX века отечественный криминологический опыт в области теории и практики предупреждения преступности.
Отсутствие постоянства в теоретико-методологических исследованиях системы предупреждения преступности отражалось, в частности, на том, что разные теории никак не удавалось согласовать и интегрировать в общую теорию, способную сформировать единую универсальную концепцию предупреждения преступности.
Тем не менее, нельзя не отметить, что теоретические исследования предупреждения преступности, несмотря на указанные обстоятельства, развиваются, предупредительная практика тоже не стоит на месте, и это неизбежно приносит новый опыт, что позволяет смотреть с оптимизмом на формирование общей криминологической концепции предупреждения преступности в новой России. В то же время искать новые формы, пути и средства не значит игнорировать уже накопленный опыт. Научная концепция предупреждения преступности существует и, несомненно, будет развиваться. Соответственно этим процессам будет совершенствоваться и предупредительная практика.
Необходимо отметить, что сама концепция предупреждения преступности тесно связана с сущностью общей концепции влияния общества и государства на преступность и правонарушения, объединяющей на криминологической основе максимальный «предупредительный» объем знания всех общественных и некоторых естественных наук, различных видов социальной практики, в той или иной степени связанных с обеспечением контроля над преступностью. Нет сомнений в том, что в системе этих наук (и разнообразных направлений деятельности) определенное место занимает и собственно концепция предупреждения преступности. Она концентрируется главным образом в работах социологов и юристов, особенно криминологов, психологов и педагогов, порой даже в трудах представителей медицины.
Поскольку предупреждение преступности — предмет криминологической науки, то и концепция предупреждения преступности является по своей теоретической сути криминологической, имеющей в то же время непосредственный практический выход. Деятельность, ориентированная на активизацию предупреждения преступности, на повышение его эффективности, является главным принципом данной концепции. Эта концепция предполагает изучение и таких вопросов, как организация предупреждения преступности, управление и планирование, координация и взаимодействие, контроль над ее реализацией в практических условиях.
Разбираясь в сути концептуальных основ существования и развития системы предупреждения преступности, необходимо прежде всего четко определиться с терминологией, объяснить соотношение понятий предупреждения преступности и других, смежных с ним по смыслу.
Как мы помним из криминологии, обычно предупреждение преступности рассматривается в общесоциальном и специально-криминологическом значениях. Иногда общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение называются в литературе уровнями предупреждения преступности. При этом под общесоциальным предупреждением понимается вся социально-позитивная деятельность общества и государства (политическая, экономическая, нравственная и др.), создающая основу для сокращения негативных и антиобщественных проявлений в обществе. В то же время такое общесоциальное предупреждение одновременно выступает условием дня эффективного специально-криминологического предупреждения, которое, в отличие от общесоциального, непосредственно направлено на недопущение совершения преступлений.
Общесоциальное предупреждение преступности достигает своего результата опосредованно в процессе совершенствования всей системы отношений в обществе. Ясно, что совершенное с точки зрения экономики, политики и социальной сферы общество больше, нежели несовершенное, защищено от разного рода противоправных и криминальных деликтов. Однако и в общесоциальных вопросах заложен определенный целенаправленный антикриминогенный потенциал, когда речь идет о социальной помощи семье, развитии молодежной политики, государственной поддержке малого предпринимательства и др. Все эти направления, безусловно, работают в первую очередь на укрепление общих позитивных начал развития всего населения страны.
Однако они же «выбивают из-под ног» преступности почву, на которой «произрастает» все негативное, стимулирующее преступное поведение. Поэтому любые государственные программы, разрабатываемые и реализуемые на благо разрешения социальных противоречий априори (пусть факультативно), способны предупреждать преступность. Развитие таких внешне опосредованных от собственно предупреждения преступности программ в итоге создает благоприятные условия для системы специально-криминологического предупреждения. Чем активнее и результативнее первые, тем меньше остается проблем для последней.
Под специально-криминологическим предупреждением преступности понимается деятельность государственных, общественных и иных органов и организаций, непосредственно призванных выявлять причины и условия правонарушений, принимать меры к их устранению, а также к лицам, от которых можно ожидать противоправных поступков. В этом смысле специально-криминологическое предупреждение преступности созвучно понятию профилактики преступлений (о ней пойдет речь далее). Однако у специально-криминологического предупреждения преступности, в отличие от почти идентичного понятия профилактики преступлений, более высокий уровень организации предупредительного процесса.
Это — макроуровень нейтрализации криминогенной детерминации преступности и обеспечения контроля над поведением людей в целях недопущения совершения с их стороны правонарушений. Такое специально-криминологическое предупреждение реализуется в принятии нормативных актов, непосредственно затрагивающих решение вопросов предупреждения правонарушений и преступлений: Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс. Уголовно-исполнительный кодекс.
Специально-криминологическому предупреждению способствуют принимаемые на федеральном и региональном уровнях специальные программы предупреждения правонарушений и преступлений. Профилактику преступлений, учитывая ее направленность также на детерминанты преступности и лиц, совершающих преступления, можно условно рассматривать как уровень специально-криминологического предупреждения преступности, реализуемый в деятельности конкретных правоохранительных органов: органов внутренних дел, прокуратуры, налоговых органов и др.
Однако специально-криминологическое предупреждение преступности, реализуемое в виде профилактики преступлений на уровне конкретной правоохранительной деятельности, не ограничивается только собственно профилактикой. В научной литературе, как и среди практических работников, когда речь идет о воздействии на преступность, наряду с предупреждением и профилактикой используются и такие понятия, как «предотвращение» и «пресечение», причем в одних случаях как равнозначные, в других — как отличные по содержанию. Для правильного толкования понятий «предупреждение» и «профилактика», «предотвращение» и «пресечение» важно провести терминологический анализ, который имеет собственное смысловое содержание. Необходимо исходить из того, что всякое определение, а тем более краткое, причем выраженное в терминах, нуждается в пояснениях, и каждому определению следует придавать достаточно ясный смысл.
Попытаемся в соответствии с данным требованием разобраться в особенностях понятий «предупреждение преступности» и «профилактика правонарушений». Это окажется полезным и для правильного восприятия других (близких к указанным) понятий — «предотвращение преступлений» и «пресечение преступлений». Заметим сразу, что все указанные термины не исключают друг друга. Между ними больше сходства, чем различия. По существу, это смежные понятия. Тем не менее, каждое такое понятие имеет самостоятельное смысловое значение, особенно когда говорится об их функциональном предназначении и реализации в предупредительной деятельности органов внутренних дел.
Надо сказать, что потребность в строгом определении указанных понятий выявилась в период, когда предупреждение преступности и профилактика правонарушений становились предметом управления, комплексного планирования. Это, разумеется, потребовало детального рассмотрения ряда вопросов, в том числе: что такое предупреждение преступности, профилактика правонарушений (преступлений): как понимать предотвращение и пресечение преступлений; в каком направлении в связи с этим следует осуществлять предупредительный процесс?
Конечно, наука давно уже дала общий ответ на эти вопросы. Сегодня, однако, речь должна идти о существенной конкретизации этих определений и понятий применительно к практической деятельности. Надо, безусловно, учитывать, что они формировались как обобщение всего опыта исторического развития криминологической мысли, соответствующей социальной практики и научного познания. Но надо помнить и о том, что этот опыт не преподнес нам готовых, раз и навсегда пригодных определений. Поэтому включение в рассуждения определений, образующих отличие друг от друга названных терминов («предупреждение», «профилактика», «предотвращение» и «пресечение»), сразу же ставит все на свои места.
Итак, в систему предупреждения преступности входят самые разнообразные виды предупредительной деятельности. Один из них — профилактика правонарушений (преступлений). Некоторые авторы прямо указывают, что в понятие предупреждения преступности входит понятие профилактики преступлений. Ясно, что без профилактики не может быть предупреждения. Так или иначе, предупреждение (а в итоге сокращение) преступности как явления всегда предполагает эффективную профилактику конкретных преступлений. В данном случае, однако, надо рассматривать понятие профилактики как в узком, так и в широком смысле слова.
Определение данного понятия в широком и узком смысле имеет некоторые особенности. В широком смысле слова профилактика — это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления. Это деятельность по недопущению нарушений норм права, в частности, уголовного права (уголовного законодательства). В этом смысле в содержание профилактики входит и правоохранительная деятельность. В узком смысле слова под профилактикой можно понимать деятельность, во-первых, но выявлению причин преступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению; во-вторых, по выявлению лиц, способных совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходимых мероприятий, удерживающих от совершения правонарушений. В совокупности эти два понятия образуют единое понятие «профилактика преступлений», или «профилактика правонарушений». Оценивая профилактику преступлений в целом, следует исходить именно из этого единого понятия.
Как же соотносятся понятия «предупреждение преступности» и «профилактика преступлений»? В чем их сходство и различие? Если понятие «предупреждение преступности» используется для обозначения объективных предпосылок и субъективных факторов сокращения этого явления, то понятие «профилактика преступлений» выражает лишь особую практическую деятельность. Во всей своей полноте, однако, такая деятельность характеризуется как сознательный, целенаправленный процесс недопущения любых нарушений социальных норм (в том числе моральных, правовых, уголовно-правовых). Поэтому мы и говорим о профилактике отклоняющегося (в том числе противоправного, преступного) поведения.
Предупреждение преступности, таким образом, нужно рассматривать в связи с необходимостью осуществления профилактической деятельности. Именно в понятии «профилактика» и выражается предупредительная сущность этой деятельности. Анализ содержания деятельности позволяет рассматривать категорию «профилактика» как важнейший компонент процесса предупреждения преступности.
Таким образом, соотношение понятий «профилактика преступлений (правонарушений)» и «предупреждение преступности» может быть представлено как взаимосвязь части и целого, особенного и общего. Целое (общее) — это предупреждение, а часть (особенное) — профилактика. То же самое касается понятий «предотвращение» и «пресечение». Они также являются частью общего процесса специально-криминологического предупреждения преступности и проявляются не только как конкретные понятия, но и как конкретные виды предупредительной деятельности.
Предупреждение преступности, как и в случае с профилактикой преступлений, выступает для предотвращения и пресечения преступлений собирательным понятием. Самым ранним этапом предупредительной деятельности, направленной на недопущение преступления со стороны конкретной личности, является профилактика. Когда она оказывается недостаточно эффективной, тогда и появляется необходимость в предотвращении, а вслед за ним — пресечении преступления. Однако понятия «предотвращение» и «пресечение» с точки зрения практики индивидуального предупреждения преступлений довольно часто выглядят как тождественные, хотя и имеются различающие их нюансы. В них нам и следует разобраться.
Как бы быстротечно ни было преступление, оно никогда не является единовременным актом, а представляет собой сложную систему поступков и действий виновного как до, так и во время, и после преступления. К этим поступкам и действиям надо присоединить еще цели, мотивы, намерения и др. Преступление как бы «зреет» в сознании и поведении личности. На самой ранней стадии «созревания» можно предупредить преступление с помощью профилактики, т.е. выявления лица, от которого по его негативному поведению можно ожидать совершения преступления, и принятия к нему воспитательных мер (не исключая принуждения), а также устранения условий, которые могут способствовать успешному совершению преступления этим лицом либо иными подобными лицами в подобных условиях.
В том случае, когда у лица появляется замысел совершить преступление, формируется соответствующее решение и намечается процесс его исполнения, центр тяжести предупредительной работы переносится на предотвращение. Это гоже часть предупреждения преступления, реализуемого па этапе, когда с точки зрения уголовного права преступление собственно таковым не является. Ведь мысль совершить преступление, если она не облачена в форму приготовления, а тем более покушения (что уже является стадиями преступления с точки зрения уголовного права), не попадает в орбиту уголовно-правового воздействия. За мысли, как известно, не судят. Однако с позиции правоохранительного органа подобный замысел безусловно должен стать объектом предупредительного внимания. Именно этому и способствует предотвращение.
Пресечение же используется, как правило, тогда, когда речь идет о прекращении чего-то уже происходящего, начатого, в нашем случае — преступления. Следовательно, пресечь преступление — значит полностью исключить, прекращая (приостанавливая) начатое действие, наступление его общественно опасных последствий. Таким образом, пресечение преступлений как часть их предупреждения реализуется на уголовно-правовых стадиях приготовления к преступлению и покушения на преступление.
В связи с этим нередко можно услышать возражения, что пресечение преступлений не может быть частью предупреждения преступности, поскольку преступление уже совершено, по крайней мере с формальной уголовно-правовой точки зрения, т.е. пресечение его не предупредило. Потому зачастую на практике мы и встречаем такое словосочетание, как «предупреждение и пресечение преступлений», предполагающее, по мнению употребляющих его специалистов, осуществление разных по содержанию и последствиям видов правоохранительной деятельности.
Тем не менее, нельзя не признать, что общественная опасность преступлений входит в понятие таковых, а общественно опасные последствия преступлений являются основанием для их квалификации и, соответственно, более строгого уголовного наказания. Поэтому предупреждение таких последствий, несомненно, имеет значение для уголовно-правовой характеристики. Если же говорить о криминологической оценке, то недопущение общественно опасных последствий преступлений (пресечение) представляет собой не менее важное превентивное значение, чем все предыдущие этапы предупреждения преступности. Наконец, если профилактика и предотвращение не достигают своего предупредительного эффекта, то у правоохранительной системы остается последний шанс предупредить преступление его пресечением.
Нетрудно заметить, что все названные виды (этапы) предупреждения преступлений имеют отношение главным образом к индивидуальному предупреждению, поскольку направлены на конкретных людей, способных совершить преступление. Порой допускается более широкое толкование данного понятия. Сюда помимо указанных моментов относят неотвратимость наказания, его назначение и исполнение, исправление лица, совершившего преступление, осуществление административного надзора за конкретной личностью и др. Думается, что такое толкование предупреждения, в принципе, допустимо. Преступление носит по преимуществу импульсивный (эмоциональный) характер, его признаками являются ситуативность совершения деяния, внезапность данного акта, порой даже отсутствие явных мотивов. Но даже в таких случаях преступление далеко не всегда представляет собой мгновенный акт. Это, если говорить о возможностях профилактики, предотвращения и пресечения (в конечном счете предупреждения), очень длительный процесс.
А поскольку преступление — всегда процесс, развивающийся во времени, то основной путь его предупреждения заключается в том, чтобы, своевременно вмешавшись в данный процесс, не допустить его развития, приостановить. Когда это удается сделать на «нужной» стадии, мы спасаем не только конкретного человека от совершения преступления, но и людей, которые могли пострадать от его криминального поведения. В этом состоит огромное значение предупреждения преступности как гарантии обеспечения безопасности населения от любого криминального произвола.
Жизнь свидетельствует о том, что переход от не преступного поведения к преступному — это именно процесс, в котором взаимодействуют факторы преступления и факторы сопротивления преступлению. Происходит как бы борьба между преступным и непреступным поведением. Эта борьба (противоречие), вначале сравнительно умеренная, становится все более острой, если не испытывает «влияния» предотвращения и пресечения. Без предотвращения и пресечения в результате такой борьбы процессов «образования преступлений» и «сопротивления преступлению» наступает преступный результат, т.е. уголовно наказуемое деяние. Предупреждение на индивидуальном уровне всегда выполняет роль удерживающего воздействия. Оно активно противостоит преступлению.
Предотвращение и пресечение преступлений, составляя часть предупреждения преступности, являются криминологическими категориями. Однако, учитывая методику осуществления этих предупредительных средств, они одновременно выступают предметами оперативно-розыскной деятельности. Можно даже предположить, что предотвращение и пресечение преступлений являются основными целями данных видов правоохранительной деятельности. Достаточно сказать, что предотвращение преступлений как вид предупреждения, осуществляемого на стадии замысла совершения преступления, может эффективно реализовываться только с помощью негласных (оперативно-розыскных) методов. Профилактическая деятельность при этом осуществляется как бы попутно. Она наряду с предотвращением и пресечением способствует предупреждению конкретных преступлений.
Однако профилактика может являться и специальной. В этом случае ее также можно именовать профилактикой оперативно-розыскного характера. Собственно, она таковой и является, когда речь идет о специальной профилактике, осуществляемой оперативными подразделениями органов внутренних дел. Достаточно привести пример о выявлении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений (индивидуальная профилактика). Такая работа бессмысленна без оперативно-розыскного участия. То же, кстати, касается милиции общественной безопасности, призванной обеспечивать общественный порядок, главным образом патрулируя вверенные территории и наблюдая за поведением людей.
Именно в этих случаях обнаруживаются признаки совершаемого преступления, которое должно быть пресечено милицией. Таким образом, в зависимости от средств, используемых в процессе предупреждения преступности, составляющие его части (профилактика, предотвращение, пресечение) могут носить и общий социально-правовой, и специальный оперативно-розыскной, и административно-юрисдикционный характер.
Завершая повествование о научно обоснованной концепции предупреждения преступлений и административных правонарушений, реализуемой в предупредительной деятельности органов внутренних дел, можно сформулировать следующее его определение.
Предупреждение преступности органами внутренних дел — это осуществление их подразделениями, службами и отдельными работниками в пределах своей компетенции мер по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению их причин и условий, а также активному воздействию на лиц с устойчивой антиобщественной, противоправной ориентацией в целях недопущения совершения ими преступлений и иных правонарушений.
Исходя из концепции предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел, основными объектами, на которые нацелены их предупредительные усилия, выступают следующие.
Причины и условия, способствующие совершению конкретных преступлений и административных правонарушений или облегчающие их совершение. Для практики предупреждения преступности важно определить, какие разновидности детерминант являются причинами преступлений, а какие служат условиями криминальных деяний, так как устранить причины самостоятельно органы внутренних дел могут не всегда. Требуются объединенные усилия многих субъектов предупредительной деятельности, тогда как условия, обстоятельства и ситуации, благоприятствующие совершению преступлений, могут выявить и устранить сами правоохранительные органы.
Юридические лица и граждане, в отношении которых органы внутренних дел в соответствии с законодательством принимают меры с целью обеспечения соблюдения ими установленных ограничений, правил, нормативов и стандартов. Речь идет о таких объектах деятельности, которые могут быть потенциальными жертвами преступлений (государственные предприятия, учреждения и организации, а также частные и коммерческие структуры, работники которых согласно закону имеют право на ношение огнестрельного оружия).
Лица, подготавливающие преступления или иные правонарушения либо покушающиеся на совершение преступлений. По отношению к этим объектам предупредительные меры реализуются в условиях угрозы совершения преступления, поэтому сотрудники органов внутренних дел должны предпринимать активные немедленные действия, направленные на недопущение начала или окончания противоправного замысла.
Лица, в отношении которых органы внутренних дел осуществляют контроль за соблюдением ограничений, установленных для них законом. Это лица, находящиеся под административным надзором, освобожденные из мест лишения свободы, осужденные с отсрочкой исполнения приговора, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, обвиняемые, не взятые под стражу на период следствия, несовершеннолетние, состоящие на учете в подразделениях по предупреждению преступлений и правонарушений среди данной категории лиц.
Лица с устойчивым противоправным поведением, привлекаемые к ответственности за совершение преступлений и административных правонарушений. В данном случае органами внутренних дел реализуются меры административного воздействия в отношении, например, семейных дебоширов, родителей, отрицательно влияющих на своих детей. После применения указанных мер они подлежат специальному учету с занесением в картотеку.
Лица, являющиеся потенциальными жертвами преступления вследствие своего поведения или образа жизни. Они делятся на две группы: маргинальные объекты (проститутки, наркоманы, алкоголики, бродяги и др.), а также объекты, представляющие отдельные категории законопослушных граждан (женщины, пенсионеры, несовершеннолетние, инвалиды и др.). В отношении первых органы внутренних дел применяют достаточно широкий набор предупредительных мер, используя в основном принудительные. Со вторыми проводится разъяснительная работа, им даются необходимые рекомендации, советы, способствующие снижению потенциальной опасности стать жертвой преступления.
Признаки административного преступления
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Из определения административного правонарушения, данного в статье 2.1 КоАП РФ, можно выделить следующие его признаки:
1. Противоправность действия (бездействия). Противоправное – не основанное на законе (незаконное) действие или бездействие, нарушение нормы законодательства, регулирующей те или иные отношения.
2. Виновное действие (бездействие). Вина в совершении правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью (формой вины). Определение понятий умысла и неосторожности содержится в статье 2.2 КоАП РФ: Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
3. Субъект правонарушения. К административной ответственности может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо. Возраст. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (статья 2.3 КоАП РФ). Иностранные граждане. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (статья 2.6 КоАП РФ).
4. Наказуемость деяния: за совершенное деяние КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность.
Для привлечения лица к административной ответственности необходимо не только наличие признака, указанного в п. 1 (противоправность – не основанное на законе (незаконное) действие или бездействие), но и наличия соответствующей нормы закона, предусматривающей административное наказание.
Из указанного следует, что недопустимо привлечение к административной ответственности за противоправное (незаконное) деяние, за которое не предусмотрена административная ответственность ни кодексом РФ об административных правонарушениях, ни законами субъектов Федерации.
Деяние, содержащее такие признаки административного правонарушения как противоправность, виновность, наказуемость, не всегда может являться административным правонарушением, поскольку в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения.
Признаки административного правонарушения как понятия следует отличать от элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.
Состав административного правонарушения представляет собой совокупность нескольких элементов, заключающих в себе однотипную совокупность признаков:
1) Объект административного правонарушения - это общественные отношения, охраняемые мерами административной ответственности, которым противоправным деянием наносится вред. Общим объектом для всех административных правонарушений является совокупность общественных отношений, урегулированных нормами административного и некоторых других отраслей российского права, которая охраняется мерами административной ответственности. Выделяют родовой объект административного правонарушения, который соответствует каждой из глав Особенной части КоАП РФ). Например, объектом правонарушений, сгруппированных в главе 5 КоАП РФ будут являться права граждан, в главе 7 КоАП РФ – отношения в области охраны собственности, в главе 12 КоАП РФ – отношения в области дорожного движения, и т.д. Выделяют непосредственный объект административного правонарушения, который определяется в каждой главе Особенной части КоАП РФ конкретным составом административного правонарушения. Например, непосредственным объектом посягательства, согласно статье 5.61 КоАП РФ будет являться честь и достоинство лица, родовой же объект, как указывалось выше – права граждан.
2) Объективная сторона административного правонарушения - это совокупность признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Административное правонарушение – это, прежде всего противоправное деяние (действие или бездействие), а также наступившие вредные последствия и причинно-следственная связь между ними. Устанавливать причинно-следственную связь необходимо для определения обстоятельств наступления негативных последствий, т.е. для определения действительности наступления таких последствий в результате противоправного деяния, а не по иным причинам. Например, для привлечения к административной ответственности по статье 12.24 КоАП РФ("Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего") не достаточна констатация того обстоятельства, что после ДТП потерпевший месяц провел в больнице. Следует установить, мог ли водитель, соблюдая правила дорожного движения, избежать столкновения с пешеходом, или причинения вреда здоровью стало следствием неправомерных действий самого потерпевшего. Кроме того, необходимо установить, что кратковременное или длительное расстройство здоровья в указанный период стало последствием именно действий лица, нарушившего правила дорожного движения, а не иных событий, произошедших ранее. Указанные обстоятельства могут устанавливаться на основании заключений экспертов, медицинских заключений. Вышеприведенный пример описывает материальный состав правонарушения, в объективную сторону которого всегда включается наступление негативных материальных последствий. Как в примере, указанном выше – вред здоровью лица. Последствием может быть возникновение пожара, причинение ущерба и проч. Материальный состав правонарушения предполагает, что если указанные соответствующей статье КоАП РФ последствия не наступили, то лицо к административной ответственности не привлекается. Однако большинство составов правонарушений является формальным. Это означает, что для наступления административной ответственности лица не требуется наступления какого-либо вредного материального последствия. Поэтому нет нужды устанавливать и причинно-следственные связи. Вредные последствия административного правонарушения с материальным составом состоят, по мнению законодателя, по сути, в общественной опасности самого деяния. Например, в главе 12 КоАП РФ:
• Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (статья 12.1 КоАП РФ);
• Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство (статья 12.3 КоАП);
• Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (статья 12.5 КоАП РФ);
• Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (статья 12.7 КоАП РФ);
• Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (статья 12.8 КоАП РФ);
• Превышение установленной скорости движения (статья 12.9 КоАП РФ);
• и т.д. К факультативным признакам традиционно относятся время, способ, место, повторность, систематичность, злостность, неоднократность деяния, характер его совершения. Например, состав мелкого хулиганства образуют действия, именно выражающее явное неуважение к обществу (признак "характер совершения"), и именно в общественных местах (признак "место").
3) Субъект административного правонарушения - физическое или юридическое лицо. Физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, если оно достигло 16-летнего возраста на момент совершения административного правонарушения и отвечает признаку вменяемости, т.е. отсутствием признаков психического нездоровья в момент совершения правонарушения. Общие субъекты правонарушения - любые вменяемые лица, достигшие 16 лет. Специальные субъекты правонарушения - должностные лица, несовершеннолетние, водители транспортных средств и проч. Особые субъекты правонарушения - военнослужащие, лица, имеющие специальные звания, и иные лица.
4) Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям.
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется прежде всего виной, т.е. особым осознанно-волевым отношением субъекта правонарушения к совершаемому деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности, о чем указывалось выше.
Факультативными признаками субъективной стороны могут являться цель совершения правонарушения (представление правонарушителя о желаемом результате, к которому он стремится) и мотив (побуждение, которое толкает его на совершение правонарушения).
Например, статьей 5.22 КоАП РФ предусмотрено наказание за получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме с целью проголосовать вместо избирателя.
Статьей 7.12 КоАП РФ предусмотрено наказание за ввоз, продажу, сдачу в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными.
Статья 17.2 КоАП РФ содержит санкцию за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения.
Статья 20.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций. Мотивы действий следует учитывать при оценке вины правонарушителя. Такие мотивы должны быть обусловлены именно экстремистскими направленностями в понимании Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".
Статья 3.2 КоАП содержит исчерпывающий перечень наказаний за совершение административных правонарушений. Самым распространенным наказанием является штраф, размеры которого разняться в зависимости от объекта посягательства и совершившего правонарушение субъекта. Самым мягким видом наказания является предупреждение, наиболее суровым – административный арест. Неприятным для бизнеса видом наказания остается административное приостановление деятельности, а для автолюбителей - лишение специального права, предоставленного физическому лицу (т.е. лишение прав управления транспортным средством).
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (см. статью 2.1 КоАП РФ с комментариями).
Преступление и административный проступок
Условность границ между преступным и непреступным хорошо известна. Наглядным отражением условного характера «границ» преступления является общий принцип уголовного права о том, что не считается преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. В юридической литературе отмечалось, что установление границ значительности опасности, ее минимального предела, за которым «начинается» преступление, есть всегда оценочное суждение. Определяющим таким образом является размер имущественного ущерба, тяжесть вреда и т.д. Таким образом, между преступлением и административным проступком существует взаимосвязь и взаимодействие. Прежде всего, это касается постоянного процесса декриминализации деяний с переводом их в разряд административных правонарушений. Часть общественных отношений, связанных с правонарушениями, охраняется как уголовным, так и административным законодательством.
Специфика общественной опасности преступления проявляется в ее характере и степени. Есть такие объекты, посягательство на которые всегда является преступным. К их числу можно отнести посягательства против мира и безопасности человечества, па жизнь человека, его половую неприкосновенность и некоторые другие. В иных деяниях их общественная вредность обретает признаки общественной опасности, т.е. преступности деяния только вследствие ее высокой степени, большого количества.
Как правило, законодатель сам проводит разграничение административного проступка и преступления. В одних случаях это делается путем описания характера деяния. Так, ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ под мелким хулиганством понимает нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Пункт «а» ч. 1 ст. 213 УК РФ, предусматривающий уголовную ответственность за хулиганство, определяет данное преступление как грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Таким образом, законодатель подробно описывает общественно опасные деяния, что дает возможность четко отграничить мелкое хулиганство от хулиганства преступного.
В других случаях законодатель отграничивает административный проступок от преступления путем указания на размер причиненного вреда. В ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ под мелким хищением чужого имущества понимается хищение стоимостью более 1 тыс. руб., но не более 2500 руб. путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты (при отсутствии квалифицирующих признаков преступлений, предусмотренных ч. 2,3 и 4 ст. 158, 158.1, 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.5, 159.6, 160 УК РФ. Следовательно, кража, мошенничество, присвоение или растрата признаются преступлением (при отсутствии вышеуказанных квалифицирующих признаков), если размер похищенного превышает 2500 руб. (10 тыс. руб. для ч. 5 ст. 159 УК РФ).
Здесь наглядно видно, что законодатель в основу отграничения административного проступка от преступного посягательства положил размер материального вреда или тяжесть последствий совершаемого деяния.
Изложенное указывает на то, что характерный для административных правонарушений признак общественной вредности имеет свое качественное содержание, отличное от содержания признака общественной опасности, свойственного лишь преступлениям. «Перерастание» административных правонарушений в преступление возможно лишь в тех случаях, когда и первое и второе регулируют сходные общественные отношения и их отличие заключается в разной тяжести последствий. В таких случаях (с философской позиции) возможно «перерастание» количественных показателей в качественные, что мы и видим применительно, например, к отграничению ст. 7.27 КоАП РФ от ст. 158 УК РФ.
Признак общественной опасности характерен только лишь для преступлений. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которым настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, признак общественной опасности отсутствует в дефиниции административного правонарушения. Очевидно, что сделано эго не случайно.
Вместе с тем большинство ученых сходятся во мнении, что критерием отграничения административного проступка от преступления является степень общественной опасности. Однако такое понимание противоречит подходу законодателя к понятиям преступления и административного правонарушения, что прямо отражено в ч. 1 ст. 14 УК РФ и ст. 2.1 КоАП РФ, где сказано, что общественно опасными могут быть только преступления.
Как правило, и уголовное, и административное право общественную опасность рассматривает как способность того или иного деяния причинять вред охраняемым законом общественным отношениям. Однако, как указывалось выше, причинение вреда охраняемым законом объектам есть еще не общественная опасность, а только ее предпосылка. В причинении вреда охраняемым законом объектам выражается общественная вредность. Общественную опасность преступления следует рассматривать в качестве вторичного последствия преступного поведения. При этом последствия первого порядка, как указывалось выше, состоящие в причинении конкретного вреда, могут быть охарактеризованы категорией «общественная вредность». И в уголовном, и в административном законодательстве должна быть закреплена данная категория.
Деяния, содержащие высокую степень вредности, порождают новое качество — общественную опасность, влияющую на социальные условия функционирования человека, общества или государства, лежащую, однако, за пределами общественной вредности как таковой, в социальной действительности, поскольку сама вредность является только предпосылкой появления общественной опасности.
Подтверждает мысль о том, что признак общественной опасности характерен только для преступлений и ч. 2 ст. 14 УК РФ, в соответствии с которой (как выше указывалось) не считается преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Очевидно, что речь в данном случае идет об уголовном проступке, деянии более вредном, чем административное правонарушение, но менее вредном, чем преступление. Уголовный проступок выделяется в теории уголовного права и существует в уголовном законодательстве некоторых стран.
Безусловно, к уголовному проступку следует отнести и преступления с административной преюдицией. Под последней в уголовном праве понимается привлечение лица к уголовной ответственности, если оно в течение определенного периода времени после одного или более административных наказаний за административное правонарушение совершит такое же нарушение. Административная преюдиция является средством юридической техники, позволяющим смягчить уголовное законодательство. В основе такой уголовной политики лежит гуманизация уголовного права, подкрепленная в том числе и тем, что УК РСФСР содержали положения об административной преюдиции, т.е. привлечении лица к уголовной ответственности после наложения одного административного взыскания за совершение такого же правонарушения. Реализация идей о восстановлении административной преюдиции от вновь возникших теоретических споров о ее необходимости перешла в чисто практическую область принятия и реализации отдельных законопроектов.
Так, мелкое хищение чужого имущества, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ, влечет уголовную ответственность по ст. 158.1 УК РФ.
Административная преюдиция «превращает» неоднократно совершенные административные правонарушения в преступление и требует применения к виновному уже не административного, а уголовного наказания.
В юридической литературе отмечается, что применение уголовно-правовых норм с административной преюдицией нарушает принцип non bis in idem (не дважды за одно и то же). Если в качестве признака основного состава преступления предусмотрена административная преюдиция, то структурным элементом единичного сложного преступления становится деяние, за которое лицо уже привлекалось к административной ответственности. Получается, что административное правонарушение получает двойную юридическую оценку и влечет повторную ответственность — вначале за него налагается административное наказание, а затем это же административное правонарушение учитывается в качестве обязательного структурного элемента преступления, что идет вразрез с принципом non bis in idem.
Институт административной преюдиции размывает границы между преступлением и административным правонарушением, между уголовным и административным правом. Отдельные специалисты в области уголовного права (Зуев В. Л., Ковалев М. И. и др.) отмечали, что сущность института административной преюдиции заключается в том, что состав преступления образуется за счет признаков административного правонарушения, а в качестве критерия разграничения преступления и проступка выступает факт предшествующего наложения административного взыскания за такое же деяние. Однако административное правонарушение, сколько бы ни было оно повторяемым, не приобретает сущностных, материальных свойств и признаков преступления. Повторность проступка не в состоянии превратить его в качественно новое явление, которое требует уже не административно-правового, а другого, более строгого регулирования. Иное противоречило бы органическому принципу нашей правовой системы, согласно которому разграничение различных правонарушений производится по предмету регулирования, а не по его субъекту. Повторность не может изменить внутреннюю сущность поступка как события объективной действительности, следовательно, не может изменить и предмет правового регулирования.
Как выше указывалось, общественная опасность есть сущность преступления, и вольное обращение с ней недопустимо, поскольку, «проявляясь», сущность вещи не поддается точным измерениям, вся сразу не «показывается». Опасность может восприниматься только в каком-то весьма неконкретном, обобщенном виде.
Поэтому сложно увидеть (если признавать само наличие административной преюдиции в принципе) в двух административных правонарушениях признак общественной опасности. Невозможно увидеть того, чего не существует в действительности. Невозможно в таком случае будет и рассмотреть, в чем заключается «характер» и «степень» общественной опасности двух (или более) совокупных административных правонарушений.
В юридической литературе отмечается (Н. А. Лопашенко и другие), что все административные правонарушения, совокупность которых на определенном этапе объявляется законодателем преступной абсолютно по механическому признаку — повторяемости и накоплению самостоятельных административных правонарушений, — никоим образом не связаны между собой; они разные: каждый раз воля лица, совершившего это правонарушение, реализуется в указанном отдельном правонарушении до конца. На этом основании делается обоснованный вывод о том, что преступление с административной преюдицией составляют несколько самостоятельных, окончательно исполненных административных правонарушений, не связанных между собой умыслом лица. Умысел на каждое правонарушение возникает отдельно и реализуется полностью, окончательно.
По своей общественной вредности, скажем, пять краж свободным доступом в магазине по 2000 руб. каждая для потерпевшего равны по тяжести последствий двум кражам по 5000 руб. Однако в первом случае речь идет об административных правонарушениях (при отсутствии административной преюдиции), а во втором — о преступлениях. Казалось бы, в результате таких правонарушений происходят одинаковые последствия первого порядка в виде имущественного вреда, наступают существенные изменения внутреннего характера, направленные на предотвращение возможной опасности новых правонарушений. Однако принципиальная разница между преступлением и административным правонарушением состоит в том, что даже нетяжкое преступление имеет повышенную значимость, общественный резонанс, парализует волю людей, заставляет их испытывать страх и требует от личности обеспечения дополнительных средств защиты для своей безопасности и ряда мер профилактики со стороны правоохранительных органов для предупреждения таких видов преступлений в будущем.
Преступления с административной преюдицией имеют промежуточное (срединное) положение между преступлением и административным правонарушением и обладают статусом уголовного проступка, отличным и от преступления, и от административного правонарушения.
Виды административных преступлений
Классификация видов административных правонарушений служит научной основой кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных правонарушений единого критерия их классификации не существует.
Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.
Все виды административных правонарушений объединены в Кодексе РФ об административных правонарушениях в следующие классификационные группы.
Административные правонарушения, посягающие на права граждан: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом; изготовление или распространение анонимных агитационных материалов; подкуп избирателей, участников референдума, использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законодательства о труде и об охране труда; увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; отказ в предоставлении гражданину информации; принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке.
Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством); нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, организации питания населения; незаконный оборот либо хранение наркотических средств; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; занятие проституцией.
Административные правонарушения в области охраны собственности: самовольное занятие земельного участка; самовольная добыча янтаря; пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); самовольное занятие участка лесного фонда; пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны; самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; уничтожение или повреждение чужого имущества; нарушение правил пользования жилыми помещениями; нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений; мелкое хищение и т. д.
Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования: сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил охраны атмосферного воздуха; нарушение правил лесопользования; незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан; уничтожение мест обитания животных; нарушение требований к охране лесов; нарушение правил пожарной безопасности в лесах; нарушение правил пользования объектами животного мира; нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях; нарушение правил охраны рыбных запасов и т. д.
Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ; повреждение электрических сетей; повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности; непроизводительное расходование энергетических ресурсов и т. д.
Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки наркосодержащих растений; нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Административные правонарушения на транспорте: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности полетов; действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил плавания; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления; управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте; нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте; безбилетный проезд; нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги, нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений.
Административные правонарушения в области дорожного движения: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра; управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; нарушение правил перевозки людей; нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего; невыполнение требования об остановке транспортного средства или о предоставлении транспортного средства; невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения и т. д.
Административные правонарушения в области связи и информации: самовольное проектирование, строительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты; незаконная деятельность в области защиты информации; разглашение информации с ограниченным доступом; нарушение правил защиты информации; нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов; нарушение порядка изготовления или распространения продукции средств массовой информации, злоупотребление свободой массовой информации; повреждение телефонов-автоматов и т. д.
Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограниченна; нарушение законодательства о рекламе; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; нарушение порядка ценообразования; обман потребителей; ограничение свободы торговли; незаконное получение кредита; фиктивное или преднамеренное банкротство; нарушение правил продажи отдельных видов товаров; нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ненадлежащее управление юридическим лицом; нарушение законодательства об экспортном контроле; нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю.
Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; незаконные сделки с ценными бумагами; неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента; выпуск или продажа подлежащих маркировке товаров и продукции без маркировки; грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности и т. д.
Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил): незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; нарушение режима зоны таможенного контроля; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ; непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и транспортных средств; нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ и т. д.
Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти: невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; непринятие мер по частному определению суда или представлению судьи; невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении; заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод; незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации; незаконное ношение государственных наград; незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов и т. д.
Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации; нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином РФ правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу; нарушение иммиграционных правил; нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания; незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей; незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ.
Административные правонарушения против порядка управления: самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении него судом; заведомо ложный вызов специализированных служб; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата его по небрежности; незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие его в залог; нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных актов по обеспечению единства измерений; несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним; подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного положения; невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет; стрельба из оружия в неотведенных для этого местах; незаконная частная детективная или охранная деятельность; нарушение пропускного режима охраняемого объекта; блокирование транспортных коммуникаций; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения.
Административные правонарушения в области воинского учета: непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет; несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета.
Приведенная классификация видов административных правонарушений позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность. На этой основе обеспечивается дальнейшее улучшение работы по охране правопорядка, усиление борьбы с административными правонарушениями и укрепление законности в стране. Понятие и основные черты административной ответственности.
Административная ответственность, наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной, является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.
В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т. д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
Административную ответственность характеризует ряд признаков, общих для всех видов юридической ответственности:
• Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
• Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.
• В-третьих, для правонарушителей она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического (административный арест) характера.
• В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, т. е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.
• В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т. е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.
Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. Следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т. д.
Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а только тех, которые содержат указание на административную ответственность.
Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений – административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не столько в характере самих противоправных действий или бездействия, сколько в распространенности.
Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица – предприятия, организации.
По сути административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.
Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.
Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Значит, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.
Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т. п.), т. е. находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.
Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К уполномоченным органам и должностным лицам относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.
Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.
Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.
Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства.
Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой.
Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т. е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое (например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения).
Отграничение административного правонарушения от преступления
Административное правонарушение как отдельный вид правонарушений имеет не только общие с иными правонарушениями признаки, но и отличительные. Отличительные признаки определяются спецификой, особенностями, присущими только административному правонарушению.
Административное правонарушение отличается от преступления по целому ряду критериев. Их можно разделить на два вида: общие и специальные. Общие - это такие, которые присущи всем административным правонарушениям и отличают от любых преступлений. Наиболее важным из них является то, что административные правонарушения менее вредоносны, то есть они не так общественно вредны, причиняют меньший вред общественным отношениям, то есть общественно не опасны.
Общим критериям разграничения административных правонарушений и преступлений относится и то, что административные правонарушения предусмотрены нормами административно-деликтного права, преступления - только Уголовным Кодексам.
За административные правонарушения и преступления установлены различные меры ответственности. Правда, по своему характеру они могут быть схожими, например, штраф. По общему правилу размеры их разные, за административные правонарушения они значительно меньше. И в целом административные санкции менее суровы по сравнению с уголовными наказаниями. Иначе говоря, административные санкции соразмерны вредности совершаемых деяний. При этом меры ответственности административной и уголовной влекут разные последствия.
Существуют различия и по субъектам, уполномоченным разрешать дела об административных правонарушениях и преступлениях. Первым видом дел могут заниматься и органы государственного управления, как коллегиальные, так и единоличные. Коллегиальными органами являются сельские, поселковые исполнительные комитеты, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних; единоличными - Комитет государственного контроля и его территориальные органы, органы внутренних дел, должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и налагать на месте административное взыскание, когда составление протокола не требуется, хозяйственные суды.
Разрешением дел о преступлениях занимаются только общие суды.
К специальным критериям относятся такие, которые предусмотрены в Кодексе об Административных правонарушениях или Уголовном Кодексе касаются отдельного конкретного правонарушения.
При этом законодатель закрепляет в составах конкретные отличительные признаки:
1. Размер причиненного имущественного ущерба. Например, хищение является административным правонарушением при условии, что размер похищенного является мелким, то есть не превышает десяти базовых величин, осуществляется хищение имущества юридического лица и не является повторным в течение года. Превышение указанного размера похищенного или хищение имущества частного лица независимо от размера похищенного образуют состав преступления. Отграничение административного правонарушения и преступления обычно проводится по объективной стороне состава.
2. Грубое совершение деяния. Например, хулиганство (ст.339 Уголовного Кодекса) отличается от мелкого хулиганства (ст.17.1 Кодекса об Административных правонарушениях) тем, что уголовное преступление совершается с грубым нарушением общественного порядка и сопряжено с применением насилия. Грубым нарушением общественного порядка следует признавать лишь такие действия, которые причиняют существенный вред общественному порядку, а также здоровью личности, законным правам и интересам человека, деятельности учреждений, предприятий, государственных и общественных организаций, Серьезность нарушения общественного порядка в таких случаях очевидно как для виновного, так и для иных лиц. О грубости нарушения общественного порядка, в частности, может свидетельствовать характер действий виновного, например, немотивированное избиение потерпевшего, учинение скандала или дебоша, повлекшего срыв или длительный перерыв действия массового мероприятия и так далей.
3. Наличие или отсутствие тяжких последствий. Такой признак применяется, например, при разграничении нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств. Если подобное нарушение повлекло причинение менее тяжкого или тяжкого телесного повреждения, смерть людей, то оно является преступлением и квалифицируется по статье 317 Уголовного Кодекса. Отсутствие подобных последствий рассматривается как административное правонарушение и подпадает под статьи 18.8, 18.12, 18.13 и другие Кодекса об Административных правонарушениях. Аналогичным образом проводится разграничение между умышленным причинением телесного повреждения (ст.9.1 Кодекса об Административных правонарушениях) и умышленным причинением легкого телесного повреждения (ст.153 Уголовного Кодекса).
Повторное совершение административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за первое квалифицирующим признаком, позволяющим отграничить административное правонарушение от преступления. Этот признак называется в соответствующих статьях Уголовного Кодекса. В нынешнем УК подобных составов насчитывается 34. Они определены в следующих статьях: 9.2 Кодекса об Административных правонарушениях - 188 Уголовного Кодекса (клевета); 9.3 Кодекса об Административных правонарушениях - 189 Уголовного Кодекса (оскорбление); 9.21 Кодекса об Административных правонарушениях - 201 Уголовного Кодекса (нарушение авторских, смежных и патентных прав); 10.5 Кодекса об Административных правонарушениях - 213 Уголовного Кодекса (мелкое хищение); 11.5 Кодекса об Административных правонарушениях - 224 Уголовного Кодекса (незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь); 11.24 Кодекса об Административных правонарушениях - 224 Уголовного Кодекса (нарушение антимонопольного законодательства); 11.25 Кодекса об Административных правонарушениях - 247 Уголовного Кодекса (ограничение конкуренции); 11.26 Кодекса об Административных правонарушениях - 248 Уголовного Кодекса (незаконное использование деловой репутации конкурента); 11.33 Кодекса об Административных правонарушениях - 262 Уголовного Кодекса (подделка проездных документов); 12.16 Кодекса об Административных правонарушениях - 257 Уголовного Кодекса (обман потребителей); 12.17 Кодекса об Административных правонарушениях - 260 Уголовного Кодекса (нарушение правил торговли); 15.4 Кодекса об Административных правонарушениях - 278 Уголовного Кодекса (нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами); 15.11 Кодекса об Административных правонарушениях - 269 Уголовного Кодекса (порча земель); 15.37 Кодекса об Административных правонарушениях - 282 Уголовного Кодекса (незаконная охота) и другие.
Таким образом, в первый раз совершенное правонарушение, предусмотрена соответствующей нормой Кодекса об Административных правонарушениях, влечет административную ответственность, а повторное совершение аналогичного правонарушения - уголовную ответственность в соответствии с Уголовным Кодексам. Повторное совершение административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение повышает степень общественной вредности деяния. Оно осталось таким же, как и первое. Вопрос в том, что субъект этого правонарушения не исправился, не изменил свое антисоциальное поведение. Меры административной ответственности, примененные за первое правонарушение, оказались недостаточными, не воздействовали воспитательно, предупредительно. Следовательно, возникла необходимость применения к виновному лицу за совершение повторно того же правонарушения более суровых мер ответственности, которыми и являются меры уголовной ответственности. Совершение административного правонарушения повторно не всегда превращает его в общественно опасное деяние. Подобных составов в Кодексе об Административных правонарушениях преобладающее большинство.
На степень общественной вредности деяния оказывают влияние и субъективные признаки. В отдельном случае деяние признается административным правонарушением только тогда, когда оно совершенно умышленно. Если такое деяние совершенно по неосмотрительности, то его нельзя рассматривать в качестве административного правонарушения, например, умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности (ст. 9.1). Причинение таких же телесных повреждений по неосторожности не является административным правонарушением. Таким образом, форма вины играет роль в определении наличия или отсутствия правонарушения. Причинение ущерба в незначительном размере в результате обмана, злоупотребления доверием или путем модификации компьютерной информации при отсутствии признаков мелкого хищения является административным правонарушением тогда, когда оно осуществляется посредством извлечения имущественных выгод (ст.10.7). Без присутствия такой цели совершение указанных действий не может рассматриваться как административное правонарушение.
Отличия преступления от административного проступка
Правонарушение можно охарактеризовать как противоправное деяние, направленное против личности, имущества, а также подрывов установленных государством запретов и ограничений. Данные деяния не представляют собой опасность для общества, поэтому для их описания юристы часто используют термин «общественная вредность».
Таким образом, лица, совершающие правонарушение, не являются социально-опасными элементами и не могут быть осуждены в полном смысле этого слова с изоляцией от общества через тюремное заключение на длительный срок.
Все правонарушения являются административно-наказуемыми противозаконными действиями, наказания за которые регламентируются КоАП РФ и предоставляют собой достаточно мягкие меры дисциплинарного воздействия, такие, как:
• Наложение денежного взыскания в виде штрафа с суммой, ограниченной тяжестью нарушаемой статьи Кодекса для водителей, должностных лиц, представителей индивидуального предпринимательства, различных сфер малого, среднего или крупного бизнеса, а также простых граждан.
• Административный арест на срок до 15 суток за повторяющиеся нарушения и особо тяжкие статьи, требующие повышенных мер по пресечению незаконной активности.
• Исправительные работы до 150 часов, предназначенные прежде всего для лиц, посягающих на сохранность чужой частной или государственной собственности.
• Лишение права заниматься тем или иным видом деятельности за нарушения, совершённые при занятии данной деятельностью (к данным мерам относятся лишение водительского удостоверения, приостановка или отзывы лицензий на право осуществления того или иного вида деятельности и т. д.).
Дела, связанные с административным делопроизводством, при особой тяжести правонарушения могут быть переквалифицированы в уголовную плоскость и переименованы в преступления.
Административное наказание может быть применено в том числе и к несовершеннолетним после 14 лет. Поэтому даже подростковое мелкое хулиганство подразумевает наложение дисциплинарных мер.
Преступление в судебной практике определяется, как общественно-опасное деяние, наступление ответственности за которое обусловлено статьями Уголовного Кодекса РФ и требует изоляции от общества лица, его совершившего.
Преступление всегда посягает на жизнь и здоровье граждан, сохранность ценного имущества и целостность правовых устоев государства. По сравнению с КоАП, противоправные действия, описанные в УК, имеют гораздо более тяжкий характер и внутри себя подразделяются на три основных степени тяжести.
В случае отсутствия состава криминального деяния лицо либо освобождается от несения ответственности в соответствии с УК с дальнейшим признанием права на реабилитацию, либо статья переквалифицируется в административное правонарушение с вытекающими из неё дисциплинарными взысканиями.
Уголовное правонарушение можно отличить от административного путём назначения минимального возраста подсудимого – от 16 лет.
Принципиальное отличие административного правонарушения от преступления в кратком изложении заключается в следующих признаках:
• В части посягательства на жизнь и здоровье человека. В то время, когда для попадания под статью УК необходимо прямое воздействие на личность оппонента в части нанесения телесных повреждений различной тяжести и других воздействий, вызывающих опасные для жизни ситуации, административные правонарушения подразумевают собой создание особых условий, при которых жизнедеятельность и нормальное функционирование организма человека ограничены (например, загрязнение атмосферы, воды, неправильное ношение зарегистрированного оружия, вождение автомобиля в нетрезвом виде и т. д.).
• В случае воздействия на чужое имущество. В уголовной практике основными статьями, описывающими посягательство на непринадлежащее по закону обвиняемому лицу имущество, являются «кража, «грабёж», «разбой» или «умышленная порча чужого имущества». Все они характеризуют антиобщественное деяние, связанное с завладением или уничтожением чужой собственности лицом, осознающим конечный результат действия и ставящего перед собой цель получить его. При рассмотрении похожих статей КоАП подобная цель не является причиной совершения правонарушения, а результат достигается в силу неосторожности, халатности или нарушения принятых норм по обеспечению безопасности. Для примера можно описать такие ситуации, как уничтожение имущества из-за неосторожного обращения с огнём или пренебрежение правилами перевозки грузов, повлекшее их уничтожение, оставление поста охраны, послужившее поводом к хищению чужого имущества третьими лицами и т. д.
• При посягательстве на принятые государством нормы общественного поведения. В уголовной практике преступлением считаются такие деяния, которые подрывают морально-правовые устои государства и являются общественно-опасными деяниями. К данным статьям относятся «экстремизм», «публичный призыв к нарушению Конституции и статей гражданского и уголовного Кодексов», «разжигание межрелигиозной, расовой или национальной вражды», что является очень серьёзным преступление против государства, за что в некоторых странах и вовсе подразумевается высшая мера наказания. В административном Кодексе также имеется похожая статья, при нарушении которой прямое антиобщественное влияние на законы не может быть установлено (например, «несанкционированное использование государственной символики»).
При вынесении наказания за административные правонарушения чаще всего все факты нарушения и доказательства по делу достаточно просты, что обязывает рассмотреть даже самый сложный процесс в предельный срок 3 месяца при передаче материалов в суд.
В случае возбуждения уголовного дела за совершённое преступление перед вынесением приговора могут пройти годы, а в отдельных случаях – десятки лет, так как вынесение наказания, связанного с лишением свободы на длительный срок, является несомненным ограничением конституционных прав человека, на что должны быть веские обуславливающие факторы, не допускающие ошибок и несправедливого назначения наказания.
Самая главная особенность различия между преступлением и правонарушением заключается в том, что за совершённый административный проступок в соответствии с КоАП наказание может быть инициировано многими представителями правоохранительных органов, в частности, ГИБДД, МВД, Роспотребнадзором, МЧС, таможенными службами и прочими государственными ведомственными структурами, в том числе и судебными инстанциями. За совершённое же преступление ни один из перечисленных институтов по охране прав и свобод человека, собственности и государственных устоев не может назначить наказание, что приводит к тому, что любая личность может быть осуждена только по приговору суда при полном доказательстве вины подсудимого.
Также разница между административным и уголовным правонарушением состоит в том, что в КоАП прописаны относительно конкретные случаи противоправных деяний, при наступлении которых вина правонарушителя никогда не оспаривается и не имеет смягчающих факторов, то есть либо нарушил закон, либо нет.
При делопроизводстве в уголовной плоскости некоторые статьи УК имеют смягчающие факторы, которые снижают срок тюремного заключения или и вовсе заменяют его на условный. Так, например, умышленное убийство является тягчайшим преступление против человека, но в то же время непредумышленное лишение человека жизни при ненадлежащем уходе во время медицинского лечения или в состоянии аффекта, когда человек просто не мог себя контролировать в силу различных внешних факторов, являются обстоятельствами, смягчающими вину подсудимого.
Вне зависимости от трактовки правонарушения под УК или КоАП, они значат совершение антиобщественных деяний, за которые личность несёт ответственность, и каждый человек в мире должен стремиться не нарушать законы, принятые в государстве, гражданином которого он является.
Административные преступления и наказания
Единственным основанием административной ответственности, является наличие состава административного правонарушения, как в нормативном, так и в фактических аспектах.
Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Под административным правонарушением, как основание административной ответственности понимается виновное, противоправное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления. При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Деяния, классифицированные как административные правонарушения, содержатся в следующих кодексах: КоАП, КЗоТ, воздушный кодекс, кодекс торгового мореплавания и др. Текущие законы также, устанавливают, какие деяния являются административными правонарушениями. Следует отметить, что в вышеуказанном понятие " административное правонарушение" и " административный проступок" отождествляются, то есть административный проступок не является особой разновидностью административных правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и деликт.
Таким образом, можно определить следующие признаки административного проступка:
• Во-первых, это действие или бездействие. Административное правонарушение - это поведение, которое принимает форму либо действия, либо бездействия. Действие - это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования, правила, нормы, стандарта (нарушение тишины в ночное время, нарушение правил дорожного движения и т.д.). Бездействие - это пассивное поведение, выраженное в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах, невыполнение родителями своих обязанностей по воспитания и обучению детей).
• Во-вторых, это общественно опасное деяние. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любой административный проступок, посягающий на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред. При чём нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических правил). Степень общественной опасности является единственным критерием, отграничивающим административное правонарушение от преступления, которая различна у этих видов правонарушений.
• В-третьих, это противоправное деяние. Противоправность деяния заключается в том, что определённое лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. На действие либо бездействие признанное общественно опасным устанавливается правовой запрет на их совершение.
• В-четвёртых, виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (либо бездействующего) лица. Вина, при совершении административного проступка, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя является важнейшим и необходимым признаком административного проступка.
• В-пятых, это деяние наказуемое. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.
Для признания административного правонарушения не нужно исследовать стадии приготовления и покушения, то есть в некоторых случаях законодатель устанавливает наличие административного проступка на более ранней стадии, чем оконченное деяние.
Квалификация того или иного проступка происходит посредством определения его состава (это эталон, с помощью которого происходит " кристаллизация" проступка). Состав проступка - совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают его от иных правонарушений. Или иными словами, состав правонарушения - установленное правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.
Определение состава правонарушения необходимо для выполнения трех функций состава:
1. Фундаментальная функция, означающая, что состав правонарушения выступает как единственное фактическое основание административной ответственности.
2. Разграничительная функция, означающая, что признаки состава отграничивают один состав от другого, а также от деяний не являющихся административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права.
3. Гарантийная функция, которая означает, что путем описания точных составов административных правонарушений и их объективных признаков, законодатель гарантирует защиту гражданина от необоснованного привлечения к административной ответственности.
Повторное совершение административного правонарушения при состоянии административной наказанности до истечения срока давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь применение более суровых административных взысканий, как правило, крупных штрафных санкций, административного ареста и даже уголовной ответственности.
Признаки административного правонарушения, закреплённые в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя.
Практическое значение состава административного проступка состоит в том, что он представляет собой законодательную модель квалификации конкретных административных проступков, то есть административное правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответствии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие отступления от этих требований недопустимы, т.е. квалификация административного проступка по аналогии не допускается и является грубым нарушением закона.
В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.
К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - это внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.
Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.
Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате. Анализируя объективную сторону состава административного правонарушения, необходимо учитывать значительное многообразие проявления объективной стороны конкретных составов административных проступков. Так, мелкое хулиганство (ст.158 КоАП) может выражаться в: оскорбительном приставании к гражданам, надоедливости, хватания за руки, одежду; нецензурная брань, сопровождаемая скандалом и угрозой; оскорблении граждан словами и жестами; распевании непристойных песен; публичном рассказывании вульгарных анекдотов; срывании информационных и рекламных плакатов, афиш, газет; беспричинном из хулиганских побуждений вызове "скорой помощи", пожарной охраны, милиции, такси; вывешивании в общественных местах непристойных рисунков, текстов, написании нецензурных слов на заборах и т.д., и т.п.
Содержание объективной стороны характеризуют и такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.
Повторность предусмотрена многими статьями КоАП РСФСР и означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию, (т.е. в состоянии административной наказанности). Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание (взыскание).
Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП. Например, ч.3 ст.162 КоАП устанавливает, что за распитие спиртных напитков в общественных местах, где это запрещено, или за появление в общественных местах в пьяном виде, совершенное в течение года в третий раз, влечет административную ответственность в виде крупного штрафа и даже административного ареста.
Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или гражданина при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы РФ.
Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать систематическое нарушение водителями правил дорожного движения. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию, в данном случае - лишение права управления транспортными средствами.
К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.
Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП выделяет общих, специальных и особых субъектов такого рода. Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане РФ. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам. Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, они несут административную ответственность на общих основаниях. Исключение из этой общей нормы состоит в том, что к указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. Вместе с тем полномочные органы и должностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами, могут вместо наложения административного взыскания передавать материалы о правонарушении соответствующим органам военного управления (командиру воинской части, военному коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично - косвенный умысел.
Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных взысканий и т.д. Поэтому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП. В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины. В большинстве случаев умышленную форму вины можно установить лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения и, прежде всего его объективной стороны.
Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Например, нарушение санитарно-гигиенических правил и норм, нарушение правил водопользования.
Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия, обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий - мелкое хищение. В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.
Административный проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.
Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать, и выехал на перекресток, на красный свет.
Небрежность состоит в не предвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты.
При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает наступления вредных последствий своих действий, надеясь их предотвратить, справиться с возникшими негативными явлениями.
При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и мог их предвидеть.
Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса, или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий.
Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся квалифицирующими признаками состава и обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.
Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре признака: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
