Помимо форм государственного регулирования внешней торговли во второй половине XX и начале XXI в. получили свое развитие и различные формы и методы ее международного регулирования. Это проявляется как в форме деятельности региональных экономических организаций, союзов и группировок, так и в деятельности организаций, по существу, общемирового масштаба, охватывающих подавляющую часть современной международной торговли.
К числу крупнейших региональных экономических и торговых блоков (группировок) стран современного мира можно отнести ЕС (в состав которого в конце 2007 г. входили 27 государств). Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), Организацию Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Евразийское экономическое сообщество (в составе Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Узбекистана и Таджикистана) и др. В целом в мире существует около 100 различных торгово-экономических союзов и группировок.
Несмотря на превалирование в международной торговле тенденций ее либерализации, на уровне не только отдельных государств, но и торгово-экономических блоков и союзов действуют формы протекционистской политики. С одной стороны, эти блоки и союзы способствуют развитию международной торговли (снимая барьеры во взаимной торговле стран — участниц этих союзов), а с другой — они устанавливают определенные барьеры для «третьих» стран, не входящих в их состав, и для других торгово-экономических союзов.
Таким образом, в ходе процесса либерализации международной торговли и ее развития в направлении формирования единой, глобальной системы международной торговли проявляется очевидное противоречие — этот процесс нередко «преломляется» через формирование региональных торгово-экономических союзов, у которых есть реальные проблемы взаимодействия между собой и с не входящими в их состав странами.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Хотя все страны в своей внешнеторговой политике исходят из собственных национальных экономических интересов (а также из групповых интересов торгово-экономических блоков, помимо которых имеются еще и корпоративные интересы), они объективно вовлечены в процесс интернационализации экономической жизни, все больше приобретающий черты глобализации. Поэтому актуальной является необходимость согласованного регулирования международной торговли на многосторонней основе.
Это позволяет решить целый ряд реальных проблем:
• «сгладить» противоречия между странами в сфере внешней торговли;
• добиться определенных компромиссов и единообразия в регулировании внешней торговли отдельными странами и экономическими группировками.
К настоящему времени сложились и действуют многочисленные международные организации, ассоциации, советы, заключены многосторонние международные соглашения, решающие проблемы координации международной торговли в различных сегментах мирового рынка.
В рамках ООН международное регулирование мировой торговли осуществляется Конференцией ООН по торговле и развитию
ЮНКТАД была создана в качестве специального постоянного органа ООН. Членами ЮНКТАД были 185 государств — членов ООН и 3 члена представляли специализированные агентства.
К основным целям ЮНКТАД относятся следующие:
• содействие развитию международной торговли в целях ускорения экономического роста и развития, особенно в развивающихся странах;
• установление принципов и политики, касающихся международной торговли и связанных с ней проблем экономического развития, в частности финансов, инвестиций, передачи технологии;
• рассмотрение и содействие организации деятельности других учреждений в рамках системы ООН в области международной торговли и соответствующих проблем экономического развития;
• принятие в случае необходимости мер для ведения переговоров и утверждения многосторонних правовых актов в области торговли;
• согласование политики правительств и региональных экономических группировок в области торговли и связанного с ней развития, выступая в качестве центра такого согласования.
К основным направлениям деятельности ЮНКТАД относятся:
• регулирование торговых и экономических отношений между государствами, разработка концепций и принципов развития мировой торговли;
• разработка мер по регулированию международной торговли сырьевыми товарами, разработка мер и средств торговой политики и экономического сотрудничества, содействие развитию экономического сотрудничества между развивающимися странами;
• проведение совещаний экспертов, представителей правительств, дипломатических переговорных конференций с целью согласования политики правительств и региональных экономических группировок по вопросам развития мировой торговли и других проблем;
• регулирование ограничительной деловой практики.
Важным направлением деятельности ЮНКТАД является ведение аналитической работы по широкому кругу проблем. IX сессия ЮНКТАД выделила четыре важнейших направления этой работы, глобализация и развитие; инвестиции, развитие предприятий и технологий; международная торговля товарами и услугами; развитие инфраструктуры в сфере услуг.
ЮНКТАД публикует следующие издания: Доклады о наименее развитых странах, Бюллетень ЮНКТАД, «Транснациональные корпорации», «Наука и технология сегодня», Бюллетень по системе оценки передовых технологий, Обзор морского транспорта, Ежемесячный бюллетень по ценам на сырьевые товары.
ЮНКТАД также выполняет роль форума для обсуждения и сопоставления позиций правительств различных стран по широкому кругу вопросов международных экономических отношений, а также для переговоров между различными группами стран по конкретным вопросам международной торговли и развития. Кроме того, ЮНКТАД содействует координации деятельности в рамках ООН по вопросам международной торговли и решает проблемы сотрудничества с международными экономическими организациями, прежде всего с ВТО, МТЦ ЮНКТАД/ВТО, с целью устранения дублирования и согласования направлений деятельности.
Всемирная торговая организация и ее роль в регулировании международной торговли
С точки зрения степени охвата современной международной торговли (более 95% в начале 2004 г.) крупнейшей организацией, в рамках которой проходят переговоры и консультации по проблемам международной торговли, является ВТО.
Ее предшественником явилось Генеральное соглашение по тарифам и торговле, подписанное в Женеве в 1947 г. ГАТТ представляло собой многостороннее соглашение об основных принципах, нормах и правилах ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран участниц. Важно то, что принципы, нормы и правила ГАТТ были выработаны на основе мировой практики и не только определяли многосторонние условия международной торговли, но и были положены в основу национального регулирования внешней торговли странами — участницами ГАТТ.
Круг стран — участниц ГАТТ, а затем его правопреемницы — ВТО за годы существования этой организации существенно расширился: в 1948 г. в состав ГАТТ входили 22 страны, а в конце 2007 г. участниками ВТО были уже 152 страны (в том числе и с 2001 г. Китай). Из бывших республик СССР в состав ВТО входили Армения, Грузия, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Эстония. Около 50 стран к началу 2007 г. имели статус наблюдателей и вели переговоры о вступлении в ВТО (в том числе и Россия).
Если в 1948 г. доля стран — членов ГАТТ в мировом суммированном экспорте составляла 60,4%, то в конце 2007 г. доля стран — членов ВТО превышала уже 95%.
За годы существования ГАТТ было проведено 8 раундов — конференций по фундаментальным вопросам развития международной торговли. На Уругвайском раунде 19861994 гг. было принято решение о создании на базе ГАТТ ВТО. Были приняты новые соглашения, и таким образом, ВТО в настоящее время представлено целой системой соглашений.
Это, прежде всего Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г. — ГАТТ—1994, играющее определяющую роль в общей системе соглашений в рамках ВТО. Это Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер.
Важную роль играют такие соглашения, как Соглашение по техническим барьерам в торговле. Соглашение по применению статьи.
VI ГАТТ—1994 (Антидемпинговый кодекс), Соглашение по применению статьи VII ГАТТ—1994 (Оценка таможенной стоимости товаров). Соглашение о правилах и процедурах урегулирования споров, Механизм обзора торговой политики, прочие, так называемые плюлатеральные соглашения (соглашения, в которых участвуют не все страны ВТО, а потому необязательные для остальных стран ВТО). Всего ВТО в 2007 г. была представлена 56 правовыми документами, основная часть которых интерпретирует и развивает положения ГАТТ или вводит в его орбиту новые области экономического сотрудничества. Таким образом, в отличие от ГАТТ ВТО базируется на целой системе соглашений.
Основу деятельности ВТО составляет ГАТТ1994, главными принципами которого являются:
1. Режим наибольшего благоприятствования (осуществление торговли без дискриминации).
2. Принцип правомочности применения тех или иных средств внешнеторгового регулирования (в соответствии с которым защита отечественной промышленности от иностранной конкуренции может осуществляться только путем установления таможенных пошлин, а не количественных ограничений).
3. Сокращение пошлин в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их повышения в дальнейшем.
4. Предоставление консультаций странам участницам с целью урегулирования проблем международной торговли (т.е. все возникающие в рамках ГАТТ проблемы международной торговли должны решаться путем переговоров).
5. Развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции.
6. Предоставление льготного режима международной торговли для развивающихся стран.
7. Заключение региональных торговых соглашений.
8. Установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды.
Эти принципы были зафиксированы в ГАТТ, позднее в результате переговоров к ним добавился еще и принцип национального режима.
Поскольку в основе ГАТТ были заложены идеи свободы торговли и равенства всех участвующих сторон, то существенное значение приобретает принцип режима наибольшего благоприятствования. Его суть состоит в необходимости соблюдения равенства и не дискриминации всех участников внешнеторговой деятельности. Этот принцип предполагает обязательство стран участниц устанавливать на взаимно поставляемые товары пошлины не выше тех, которые были установлены по отношению к любой третьей стране.
Положения режима наибольшего благоприятствования распространяются на экспортные, импортные и транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям. Режим наибольшего благоприятствования распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также на все правила и формальности, с ним связанные. Кроме того, положения режима наибольшего благоприятствования распространяются на внутренние налоги и сборы, на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних рынках стран участниц.
В ГАТТ режим наибольшего благоприятствования допускает исключения в случае создания специальных экономических (интеграционных) группировок. В первой редакции ГАТТ (1947) исключения из этого принципа предоставлялись странам колониям, связанным с метрополиями особыми соглашениями. Однако позднее с распадом колониальной системы ситуация с такого рода исключением изменилась. Развивающимся странам было предоставлено право пользоваться преференциальным таможенным режимом на односторонней основе (т.е. без взаимного снижения ими пошлин на товары, импортируемые из промышленно развитых стран).
Требует своего разъяснения второй принцип ГАТТ — правомочности применения средств внешнеторгового регулирования. Речь идет о том, какие средства внешнеторгового регулирования допустимы в рамках ГАТТ (позднее ВТО). В качестве единственно приемлемого средства ГАТТ были признаны внешнеторговые пошлины. Все остальные формы и методы внешнеторгового регулирования в соответствии с ГАТТ применяться не должны (а если они применяются, то это должно носить временный характер и обосновываться исключительными обстоятельствами).
Принципиальным здесь является вопрос об отношении ГАТТ к количественным ограничениям в международной торговле — ГАТТ не рекомендует странам использовать квоты, а также экспортные или импортные лицензии. Но в тексте ГАТТ есть перечень возможных исключений (когда введение количественных ограничений допустимо). К ним относятся случаи регулирования сельскохозяйственного производства, а также случаи нарушения равновесия платежного баланса.
Кроме того, ГАТТ отрицательно относится к таким государственным мерам внешнеторгового регулирования, как стимулирование производства с помощью налоговых льгот, программ регионального развития и помощи и др. (эти меры не допускаются тогда, когда это ведет к дискриминации стран — участниц ГАТТ).
Из второго принципа логически вытекает и третий принцип ГАТТ — постепенного (но неуклонного) снижения пошлин во взаимной торговле стран участниц в результате переговоров (без их дальнейшего повышения). Если в начале действия ГАТТ (конец 40х гг.) таможенные пошлины стран участниц были на уровне 40—60%, то к 2006 г. они составляли уже 3—5%.
На первых этапах деятельности ГАТТ механизм снижения пошлин состоял в том, что основные страны производители и страны — потребители товаров договаривались о величине снижения, после чего эти сокращения автоматически распространялись на все страны — участницы соглашения. На последних же этапах деятельности ГАТТ (когда величина таможенных пошлин значительно снизилась, и одновременно возросло число участников ГАТТ) снижения таможенных пошлин стали осуществляться на основе списков, подготавливаемых странами участницами. Эти списки составлялись таким образом, что величина потерь для национального бюджета страны от снижения импортных пошлин должна быть равна сумме выигрыша ее национальных производителей, поставляющих свои товары за границу, за счет снижения импортных пошлин стран контрагентов (покупателей), т.е. действовал принцип равенства уступок.
В 70-е гг., когда участники ГАТТ стали решать проблемы регулирования нетарифных мер, этот принцип равенства уступок начал применяться в модифицированном виде — основой переговоров стали подсчеты стоимостных эквивалентов потерь, понесенных странами от введения тех или иных ограничений.
Четвертый принцип ГАТТ — отказ стран участниц от односторонних действий в пользу переговоров и консультаций. В соответствии с этим принципом страны обязуются не осуществлять односторонних действий, связанных с ограничением свободы торговли (все решения принимаются только на основе взаимных торговых переговоров).
В рамках ГАТТ было проведено 8 раундов:
• Женева, Швейцария, 1947 г.;
• Аннеси, Франция, 1949 г.;
• Торки, Великобритания, 1950 г.;
• Женева, Швейцария, 1956 г.;
• Женева, Швейцария, 1960-1961 гг.;
• Женева, Швейцария, 1964-1967 гг.;
• Токио, Япония, 1973-1979 гг.;
• Пунта дель Эсте, Уругвай, затем Женева, Швейцария, 1986-1994 гг. (так называемый Уругвайский раунд).
На пяти первых раундах (1947, 1949, 1950, 1956, 1960-1961 гг.) рассматривались вопросы снижения таможенных пошлин.
В рамках раунда 1964—1967 гг. (Женева, так называемый «Кеннеди-раунд») помимо рассмотрения вопросов снижения таможенных пошлин были введены преференции для развивающихся стран и разработан первый международный Антидемпинговый кодекс.
На так называемом «Токио-раунде» 1973—1979 гг. помимо рассмотрения традиционных вопросов, связанных со снижением таможенных пошлин, был подписан ряд соглашений по нетарифному регулированию международной торговли, в том числе Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам; принята новая редакция Антидемпингового кодекса; приняты Кодекс по государственным заказам и Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур; подписано Соглашение по вопросам стандартизации и сертификации продукции.
Особую роль сыграл Уругвайский раунд 1986—1994 гг. В его рамках помимо рассмотрения традиционного вопроса снижения пошлин и проблем совершенствования механизма реализации ГАТТ был принят целый ряд кардинальных решений:
• было подписано соглашение о создании ВТО;
• была принята новая редакция ГАТТ (ГАТТ—1994), при этом страны участницы прилагали к этому соглашению график собственных обязательств по снижению взаимных торговых барьеров;
• было разработано и принято Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);
• было разработано и принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);
• в качестве элемента ГАТТ—1994 было принято Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМС);
• было подписано Соглашение о постепенном сокращении субсидий фермерам (коснувшееся, прежде всего стран ЕС) и снижении импортных пошлин на продовольственную продукцию;
• было введено понятие так называемых «законных» и «незаконных» субсидий, при этом к числу «законных» были отнесены субсидии, применяемые в связи с охраной окружающей среды и региональным развитием;
• были введены минимальные параметры, ниже которых субсидирование автоматически признается «законным» (3% от общей величины импорта или 1% от общей стоимости товара).
ВТО сохраняет все основные положения ГАТТ и решает новые задачи обеспечения свободы международной торговли, имея в виду, что сфера деятельности ВТО существенно расширилась — она включает не только товары, но и услуги (спектр которых значителен и постоянно расширяется), связанные с торговлей права интеллектуальной собственности и инвестиционные меры. При этом официально провозглашенной целью ВТО является обеспечение мирового экономического развития путем создания условий для свободной торговли товарами и услугами.
В частности, ВТО обеспечивает эту свободу торговли не просто ее либерализацией, а так называемыми увязками. Основной смысл указанных увязок состоит в том, что страны участницы обязуются принимать решения по вопросам, связанным с односторонним повышением импортных пошлин, только в увязке с одновременной либерализацией импорта других товаров. Фактически ВТО здесь реализуется попытка заставить страны увязывать принимаемые ими протекционистские программы с мерами по либерализации международной торговли.
В качестве одного из основных принципов ВТО помимо режима наибольшего благоприятствования выступает национальный режим. Национальный режим применительно к товарам и услугам иностранного происхождения означает, что после того как к ним применены меры внешнеторгового регулирования, они обращаются во внутреннем торговом обороте страны на тех же основаниях, что и национальные товары и услуги. Решая вопросы их налогообложения, инспекции качества, транспортировки, реализации и потребления, страны — члены ВТО не должны вводить никаких специальных правил, которые ставили бы их в невыгодное положение по сравнению с отечественными товарами и услугами. Решениями ВТО запрещается установление более строгих стандартов для импортных товаров или введение для отечественных предприятий принудительных норм потребления национальной продукции (либо введение для них льгот, связанных с потреблением этой продукции).
В последующие годы в рамках ВТО был проведен ряд министерских конференций (на уровне министров торговли стран участниц): в 1996 г. — в Сингапуре, в 1998 г. — в Женеве, в 1999 г. — в Сиэтле. На конференции в Сиэтле была предпринята попытка начать новый раунд переговоров стран — членов ВТО, однако она оказалась неудачной в результате острого противостояния, с одной стороны, США и стран ЕС, а с другой — развивающихся стран, а также двусторонних торговых противоречий между США и ЕС.
Однако эти противоречия удалось несколько смягчить в 2001 г. на четвертой министерской конференции ВТО в Дохе (Катар), на которой в состав ВТО были приняты Китай и Тайвань. С этого периода начался новый (Дохийский) раунд переговоров в рамках ВТО («Раунд тысячелетия»), который осуществляется в форме министерских конференций. Основу нового раунда многосторонних торговых переговоров составляют три документа: Декларация министров, содержащая программу раунда. Декларация о соглашении неторговым аспектам прав интеллектуальной собственности и вопросам здравоохранения и решение по вопросам применения действующих соглашении ВТО и по существующим в этой области проблемам.
Переговоры объявлены открытыми для стран — членов ВТО, а также для государств, находящихся в процессе присоединения к ВТО или заявивших о своем намерении сделать это. Однако решения по итогам переговоров правомочны принимать только страны — члены ВТО.
Однако на министерских конференциях ВТО выявились существенные разногласия. Так, итоги министерской конференции в г. Канкуне (Мексика, сентябрь 2003 г.) оказались малоуспешными, поскольку на конференции проявились очевидные противоречия между группой ведущих промышленно развитых стран, с одной стороны, и группой развивающихся стран, среди которых выделялась так называемая «группа двадцати», в которой ведущие позиции занимают Индия, Китай, Бразилия, — с другой стороны. Эти противоречия касались деятельности ТНК в развивающихся странах, а также субсидий на сельскохозяйственную продукцию. Так, например, правительство США (которое в других случаях активно выступало за либерализацию торговли) ежегодно выплачивало каждому хлопководческому фермерскому хозяйству своей страны субсидию в 100 тыс. долл., искусственно повышая их международную конкурентоспособность. ЕС также ежегодно выплачивает греческим и испанским хлопководческим хозяйствам субсидии, в общей сложности, составляющие 700 млн. евро. Аналогичные конфликтные ситуации между промышленно развитыми и развивающимися странами — членами ВТО существуют и в отношении других видов сельскохозяйственной продукции, в частности сахара и говядины.
На последней к началу 2007 г. министерской конференции ВТО в Гонконге (декабрь 2005 г.) были приняты три основных решения:
• отмена к 2013 г. всех экспортных субсидий сельскохозяйственным производителям;
• отмена в 2006 г. всех субсидий на экспорт хлопка;
• обязательство развитых стран предоставить свободный доступ на свои рынки для 97% товаров из наименее развитых стран.
Однако практически никто из участников конференции в Гонконге не выразил удовлетворения ее результатами. У ЕС и США остались взаимные претензии по поводу сокращения субсидий и импортных пошлин в сельском хозяйстве, а решение о предоставлении развитыми странами своих рынков для свободного доступа для 97% товаров из наименее развитых стран стало предметом для острой критики в адрес развитых стран. Главный смысл этой критики состоит в том, что, заявив о снятии ограничений с 97% товаров из наименее развитых стран, США оставили за собой право выбора остальное 3% товаров для каждой отдельно взятой страны. Результатом стало то, что развивающиеся страны могут экспортировать все что угодно, кроме того, что они в действительности производят.
В таких условиях все большее число стран — членов ВТО ищут выход в заключении не многосторонних, а двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле (региональные торговые соглашения — РТС), что ставит под сомнение многие основополагающие принципы этой международной организации.
При активизации РТС создаются предпосылки для дальнейшей дискриминации в торговле, в их рамках (в отличие от ВТО в целом) нельзя решать общие системные вопросы международной торговли (правила происхождения товаров, антидемпинговые меры, сельскохозяйственные субсидии). Кроме того, происходит эрозия режима наибольшего благоприятствования. В рамках РТС невозможно создать систему разрешения споров. Общими итогами могут стать торможение процесса либерализации мировой торговли и усиление фактора неопределенности в дальнейшем развитии мировой торговли.
Если ранее переговоры в сфере мировой торговли вели чаще всего США, страны ЕС, Япония и Канада, то в начале XXI в. в этот процесс все активнее стали включаться другие страны — члены ВТО. С принятием в состав ВТО Китая ситуация в рамках данной организации существенным образом изменилась, поскольку экономический потенциал и соответственно авторитет этой страны возрастают.
Оценивая участие различных государств в деятельности ВТО, следует подчеркнуть следующий существенный момент. Повышение конкурентоспособности стран — участниц ВТО на рынках других стран — участниц этой организации означает, что при этом относительно понижается конкурентоспособность товаров и услуг третьих стран, т.е. стран, еще не вступивших в ВТО. Учитывая это обстоятельство, а также тот факт, что на страны — участницы ВТО к 2007 г. приходилось уже более 95% мирового экспорта, перед Россией не стоит вопрос о том, вступать или не вступать в эту международную организацию. Вопрос стоит иначе — в плоскости заключения такого соглашения о вступлении в ВТО, которое в максимальной степени учитывало бы национальные экономические и политические интересы России, отечественного бизнеса нашей страны и широких слоев населения РФ.
В результате многолетних переговоров о вступлении в ВТО Россией к 2007 г. уже была решена значительная часть спорных вопросов, были согласованы импортные таможенные тарифы по более чем 90% товаров, однако сохранялись некоторые нерешенные проблемы (технические барьеры в торговле, государственные субсидии в России для отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, система государственных закупок, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и некоторые другие). К концу 2007 г. планировалось завершить рассмотрение всех остающихся спорными вопросов и перевести проблемы вступления России в ВТО в практическую плоскость.
У одной смазливой девушки есть муж и любовник, оба богатые люди. Для неё они денег не жалеют и осыпают её дорогими подарками. А вот денег на карманные расходы не дают. Но вот у девушки после каждого презента появляются и деньги и подарки. Что для этого она делает?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
