Понятие бюджетного процесса, его участники. Стадии бюджетного процесса и основные документы, используемые при формировании проекта бюджета.
Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом. Плановый период — два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом. Отчетный финансовый год — год, предшествующий текущему финансовому году (ст. 6 БК РФ).
Основные задачи бюджетного процесса:
- выявление финансовых резервов государства;
- максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
- максимально точный расчет расходов бюджетов;
- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами различного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.
Принципы построения бюджетной системы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу.
Однако некоторые из них имеют свою интерпретацию, кроме того, бюджетному процессу присущи также собственные принципы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Принцип последовательности вступления в бюджетный процесс органов исполнительной и законодательной (представительной) власти. Стадии бюджетного процесса делятся примерно поровну между органами управления, переходя последовательно от исполнительной к законодательной власти и наоборот.
2. Принцип ежегодности бюджета — бюджет должен быть утвержден до начала планируемого бюджетного года. Ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, ВВП, национального дохода, курса рубля и т.д.
3. Принцип публичности и гласности — имеет особое значение, так как бюджетный процесс — процедура абсолютно публичная и гласная, бюджет обсуждается в представительных органах открыто, освещается в средствах массовой информации, результаты обсуждения (принято — отклонено) должны быть опубликованы.
4. Принцип специализации бюджетных показателей основан на бюджетной классификации, которая позволяет сгруппировать доходы и расходы бюджета по определенным основаниям. Данный принцип осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса.
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президент Российской Федерации;
- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);
- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
- ЦБ РФ;
- органы государственного (муниципального) финансового контроля;
- органы управления государственными внебюджетными фондами;
- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
- получатели бюджетных средств.
Бюджетный процесс в России можно разделить на четыре стадии:
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
- исполнение бюджета;
- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции соответствующих органов исполнительной власти.
Непосредственное составление проектов бюджетов различных уровней осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:
- Президент Российской Федерации;
- Государственная Дума;
- Совет Федерации;
- Правительство Российской Федерации;
- Минфин России;
- Федеральное казначейство;
- ЦБ РФ;
- Счетная палата;
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
- органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;
- главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Составление и утверждение проекта федерального бюджета
Организация работы по составлению проекта федерального бюджета, ее основные этапы. Этапы утверждения проекта бюджета.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.
Проект федерального бюджета составляет Минфин России с учетом финансовых возможностей Российской Федерации на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, следующим образом:
1. Минфин России в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации. Одновременно осуществляется разработка предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования.
2. Органы управления всех уровней формируют и передают в Минфин России материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.
3. Минфин России проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования, в том числе:
- программы внутренних и внешних заимствований Российской Федерации;
- условия выпуска и размещения государственных займов Российской Федерации;
- программу государственных гарантий Российской Федерации;
- федеральную инвестиционную программу и т.д.
4. После проведенных согласований с регионами и государственными заказчиками формируется проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5. Сформированный проект бюджета передается в Правительство Российской Федерации на согласование и утверждение не позднее, чем за 15 дней до дня его внесения в Государственную Думу.
6. Утвержденный Правительством Российской Федерации проект бюджета передается на согласование и утверждение в Государственную Думу не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими материалами:
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики;
- предварительными и ожидаемыми итогами социально-экономического развития соответствующей территории за истекший и текущий периоды;
- прогнозом основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
- пояснительной запиской к проекту бюджета;
- методиками и расчетами распределения межбюджетных трансфертов;
- данными о верхнем пределе государственного долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода) и др.
В отличие от проекта федерального бюджета проекты бюджетов субъектов Российской Федерации вносятся на рассмотрение законодательного органа в сроки, установленные соответствующим региональным законом, но не позднее 15 октября текущего года, а проект решения о местном бюджете вносится на рассмотрение представительных органов власти муниципального образования в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом федерального бюджета Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:
- о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
7. Банк России до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.
Проект федерального закона о федеральном бюджете в течение суток направляется в Комитет по бюджету Государственной Думы, а после его заключения либо возвращается в Правительство Российской Федерации на доработку, либо в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.
Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях (первое — в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу). Если изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации не будут приняты до рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете, то во внимание принимаются показатели, рассчитанные на основе имеющегося законодательства Российской Федерации.
В первом чтении проекта рассматриваются:
- концепция проекта федерального закона о федеральном бюджете,
- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции,
- основные направления бюджетной и налоговой политики,
- основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе нормативы распределения доходов между бюджетами,
- основные характеристики федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде:
— общий объем доходов;
— общий объем расходов;
— условно утверждаемые расходы;
— объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде (действие данного положения приостановлено до I января 2013 г.);
— верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
— нормативная величина Резервного фонда РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;
— дефицит (профицит) федерального бюджета.
При рассмотрении проекта закона в первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, Комитета по бюджету Государственной Думы, а также доклад председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.
В случае отклонения проекта в первом чтении Государственная Дума имеет право:
- передать проект на доработку в согласительную комиссию;
- вернуть проект в Правительство Российской Федерации на доработку;
- поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Если законопроект принимается в первом чтении, то в течение 35 дней должно произойти второе чтение, при этом утверждаются:
- перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
- бюджетные ассигнования (за исключением условно утверждаемых расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении;
- распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов;
- программы внутренних и внешних заимствований и государственных гарантий Российской Федерации и другие документы.
Комитет по бюджету Государственной Думы с учетом поступивших поправок разрабатывает и вносит на обсуждение проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта во втором чтении. В случае отклонения проекта во втором чтении Государственная Дума передает проект на доработку в согласительную комиссию.
В третьем чтении (в течение 15 дней со дня принятия) утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и законопроект в целом.
В случае отклонения проекта в третьем чтении Государственная Дума передает проект на доработку в согласительную комиссию. Далее в течение пяти дней он передается в Совет Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 107 Конституции РФ.
Совет Федерации рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления его Государственной Думой. После рассмотрения законопроекта принимается решение на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации проект закона в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
В случае отклонения Советом Федерации законопроекта последний передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение десяти дней предлагает его согласованный вариант на повторное рассмотрение Государственной Думы. Повторное рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете производится в одном чтении. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения проект закона вновь передается в Совет Федерации.
Секретные статьи расходов федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания и специальными комиссиями палат.
Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации, он же устанавливает порядок расходования средств специальных секретных программ и назначает контролирующие органы. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту Российской Федерации, председателям палат Федерального Собрания и специальным комиссиям палат.
В случае отклонения Президентом Российской Федерации законопроект передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. Согласительная комиссия в течение десяти дней выносит на повторное рассмотрение согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Закон вступает в силу после его подписания Президентом Российской Федерации и со дня его опубликования в средствах массовой информации. В течение одного месяца со дня подписания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Закон о бюджете должен вступить в силу до начала финансового года. Если это не произошло, то финансовый орган правомочен:
- ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 7п части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
- предоставлять межбюджетные трансферты другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в виде, определенном на отчетный финансовый год.
Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то финансовый орган уже не имеет права:
- доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам;
- предоставлять бюджетные кредиты;
- осуществлять заимствования в размере более /8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервные фонды.
Данные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров. Если имело место временное исполнение бюджета, то в течение двух недель со дня вступления в силу закона о бюджете орган исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение законодательного органа проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов временного исполнения. Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.
Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее пяти дней со дня внесения указанного законопроекта в Государственную Думу.
При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются:
- доклад Правительства Российской Федерации;
- доклад Счетной палаты о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.
При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета.
Увеличение общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ) согласно ст. 213 БК РФ относится:
- на сокращение дефицита федерального бюджета в случае, если федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период утвержден с дефицитом;
- соответствующее увеличение условно утвержденных расходов.
В случае сокращения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ) БК РФ рекомендовано сокращать объем условно утвержденных расходов.
Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня его принятия в первом чтении. При этом утверждаются изменения перечня главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетных ассигнований и т.п.
Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через пять дней со дня его принятия во втором чтении. При этом утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета и законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной Думой. В случае отклонения Советом Федерации указанного федерального закона осуществляются общепринятые согласительные процедуры.
Порядок исполнения бюджета
Казначейская система исполнения бюджета. Федеральное казначейство, его структура. Бюджетные полномочия органов Федерального казначейства. Основы исполнения бюджетов. Исполнение доходной и расходной частей бюджета.
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. В основе лежит принцип единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в том числе государственных внебюджетных фондов) осуществляется Федеральным казначейством.
Федеральное казначейство представляет собой трехуровневую систему с вертикальной подчиненностью. Органы Федерального казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций.
Бюджетные полномочия Федерального казначейства указаны в ст. 166.1 БК РФ. В частности, Федеральное казначейство информирует высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации о результатах исполнения федерального бюджета Российской Федерации, об отдельных финансовых операциях Правительства Российской Федерации, а также о состоянии государственных (федеральных) внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации в целом. Собранная Федеральным казначейством информация позволяет Правительству Российской Федерации получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой бюджетной политики, оценить работу органов государственного управления, увидеть, кто и как тратит бюджетные средства, в системе какого министерства есть неиспользованные средства, а кто испытывает затруднения.
Основное предназначение казначейской системы — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.
Финансирование через органы Федерального казначейства дает возможность увеличить степень сохранности бюджетных средств, обеспечить прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысить оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности, усилить контроль за целевым, использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств.
Однако главными задачами Федерального казначейства являются организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета Российской Федерации, учет бюджетных средств, сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление отчетности о финансовых операциях с бюджетными средствами федерального бюджета Российской Федерации.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти с 1 января или с момента подписания данного закона президентом и заключается в выполнении его доходной и расходной частей. Главная задача исполнения бюджета — обеспечить полное и своевременное поступление доходов (в целом и по каждому источнику), а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных законом о бюджете сумм в течение финансового года.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;
- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- перечисление средств для возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Зачисление доходов на лицевые счета органа Федерального казначейства осуществляется ежедневно, причем Федеральное казначейство обязано учитывать все поступившие суммы по видам налогов и платежей, а также обеспечить территориальную налоговую инспекцию полным реестром поступивших закрепленных и регулирующих налогов. Основанием для расходов является закон о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год.
Главным управлением Федерального казначейства осуществляется роспись бюджета по распорядителям и формируется реестр к перечислению бюджетных средств по управлениям Федерального казначейства. Бюджетная роспись — документ, который составляет и ведет главный распорядитель бюджетных средств (главный администратор источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) (ст. 6 БК РФ).
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
- принятие бюджетных обязательств;
- подтверждение денежных обязательств;
- санкционирование оплаты денежных обязательств;
- подтверждение исполнения денежных обязательств.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Подтверждение денежных обязательств осуществляется получателем бюджетных средств путем подготовки платежных документов, необходимых для санкционирования их оплаты. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств.
Оплата денежных обязательств осуществляется:
а) по публичным нормативным обязательствам — в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований;
б) остальным обязательствам — в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом. В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
Изменения могут быть внесены в случае:
- недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств — с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% от общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;
- изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, — в пределах объема бюджетных ассигнований;
- перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом — в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период;
- увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг — в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%;
- получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете;
- проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК РФ;
- размещения бюджетных средств на банковских депозитах в соответствии с БК РФ;
- перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
При исполнении бюджета по доходам в бюджет могут поступить средства, фактически полученные сверх утвержденных законом о бюджете (ст. 232 БК РФ):
- доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных;
- субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета сверх утвержденных.
Полученные сверхплановые доходы (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ) могут направляться (без внесения изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год):
- на замещение государственных заимствований;
- погашение государственного долга Российской Федерации;
- исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.
Субсидии и субвенции, полученные сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете.
Если у субъекта Российской Федерации (муниципального образования) имеется возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств, которая превышает 30% объема собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в последнем отчетном финансовом году при условии выполнения бюджетных обязательств вышестоящего бюджета перед данным бюджетом, Правительство Российской Федерации (органы исполнительной власти субъекта Федерации) обращается в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ) о введении в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) временной финансовой администрации (ст. 168.2 БК РФ).
Временная финансовая администрация — федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченный Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Российской Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации) (ст. 168.1 БК РФ).
Под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), возникшей в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), понимаются неисполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования), признанные в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), в том числе при представлении в Минфин России (исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации) бюджетной отчетности (ст. 168.2 БК РФ).
Временная финансовая администрация в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года. Правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут осуществляться только на основании судебного акта, называется иммунитетом бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Временная финансовая администрация, введенная в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:
- организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
- организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
- разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
- разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) проекты нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актов муниципальных образований), предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), утвержденным ВАС РФ (арбитражным судом);
- осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
- осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и другие полномочия.
Временная финансовая администрация в срок до двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда о ее введении в законную силу разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
План должен включать:
- срок действия, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не превышающий пяти лет;
- долю собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не превышающую 15%;
- объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга);
- график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
- меры по оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации (муниципальных финансов муниципального образования), включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актов органов местного самоуправления).
Проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) согласовывается сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), и утверждается арбитражным судом.
В течение 15 дней со дня утверждения плана временная финансовая администрация разрабатывает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в целях его приведения в соответствие с данным планом и представляет его в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган муниципального образования).
Временная финансовая администрация осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), включая контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также получателями государственных (муниципальных) гарантий.
Порядок составления и утверждения отчетности об исполнении бюджета
Виды отчетности. Бюджетные полномочия органов управления по составлению отчетности. Порядок формирования и утверждения отчетности об исполнении бюджета.
До 31 декабря включительно оплачиваются все принятые и подтвержденные денежные обязательства. 31 декабря бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24.00 31 декабря. Для завершения исполнения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета, предоставляется еще и льготный период, составляющий один месяц.
По завершении финансового года (31 декабря) на основании распоряжения министра финансов о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом по единой методике, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.
Бюджетная отчетность включает:
1) отчет об исполнении бюджета (содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета);
2) баланс исполнения бюджета (содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета);
3) отчет о финансовых результатах деятельности (содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления);
4) отчет о движении денежных средств (отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления);
5) пояснительную записку (содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и другие результаты использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году).
Органы управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составляют:
- годовую бюджетную отчетность;
- ежеквартальный отчет об исполнении бюджета.
Бюджетная отчетность составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.
В свою очередь главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
В годовых отчетах получателей бюджетных средств отражаются:
- степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
- данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг;
- данные об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, и другие сведения.
Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки. Минфин России совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом готовит сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений. На основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств Минфин России готовит отчет об исполнении федерального бюджета.
Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации представляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Федеральное казначейство.
Федеральное казначейство представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Минфин России, который в свою очередь представляет бюджетную отчетность в Правительство Российской Федерации.
Отчет об исполнении федерального бюджета за I квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждает Правительство Российской Федерации и направляет в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
При рассмотрении отчета предусматривается его внутренняя и внешняя проверка. Внутренняя проверка отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется органами Минфина России в соответствии с заключенными соглашениями между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и Минфином России. Внешнюю проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год проводит Счетная палата до начала рассмотрения отчета.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации:
- в Государственную Думу — не позднее срока внесения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- в Счетную палату — не позднее 15 июня текущего финансового года.
После проверки Счетная палата готовит заключение, которое не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет в Государственную Думу и в Правительство Российской Федерации.
При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклады:
- министра финансов об исполнении федерального бюджета;
- председателя Счетной палаты.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. Если в ходе проверки выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону о бюджете (за исключением случаев, когда вводился режим сокращения или блокировки расходов), отчет об исполнении бюджета может быть отклонен. В этом случае законодательный орган имеет право обратиться в прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц или возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам.
Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть опубликован в центральной печати.
Порядок формирования и исполнения бюджетов регионов, местных бюджетов
Организация работы по составлению и утверждению проекта бюджета региона, муниципального образования на примере проекта бюджета Красноярского края, г. Красноярска.
При соблюдении общих принципов, определенных федеральным законодательством, в каждом субъекте Федерации законодательные органы власти самостоятельно регламентируют и организуют бюджетный процесс. Правительство Российской Федерации доводит до органов власти субъектов Российской Федерации параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на следующий год (объем ВВП, индекс инфляции и т.п.), особенности расчетов федерального бюджета, нормативы отчислений от регулирующих налогов и планируемые объемы межбюджетных трансфертов.
Решение о начале работы над составлением проекта бюджета региона принимает глава администрации (в Красноярском крае — губернатор Красноярского края) не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года. Этим же решением определяются сроки и порядок проведения данной работы отделами, управлениями, комитетами исполнительного органа, устанавливаются порядок и сроки рассмотрения разногласий с городами и районами.
Проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года (ст. 185 БК РФ).
Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогноза социально-экономического развития региона и его административно-территориальных образований, целевых и инвестиционных программ, а также основных направлений налоговой и бюджетной политики Красноярского края на следующий год.
Для полного учета всех финансовых ресурсов одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год разрабатывается среднесрочный финансовый план. Он содержит проектировки основных макроэкономических, бюджетных и финансовых показателей бюджетной системы края, в том числе подробные проектировки расходов, на три плановых года. Кроме того, для определения средней финансовой обеспеченности по бюджетам территории исполнительный орган составляет сводный финансовый баланс. Причем по запросам исполнительного органа власти предприятия и учреждения (включая налоговые инспекции и органы статистики) обязаны предоставлять сведения, необходимые для составления баланса и проекта бюджета.
На основании сделанных расчетов макроэкономических показателей развития края (валовый региональный продукт, темпы его роста, прогноза цен на цветные металлы), рассчитываемых департаментом планирования и экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики региона и Российской Федерации в целом, исполнительный орган власти (департамент финансов администрации Красноярского края) формирует проект краевого бюджета. Одновременно готовится отчет о предварительных итогах социально-экономического развития региона за текущий год, проводится процесс согласования показателей проекта бюджета, нормативов отчислений от налогов с администрациями городов и районов края.
Основную долю расходов краевого бюджета в области здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительной деятельности и всех других сфер деятельности государства составляет финансирование деятельности краевых государственных и муниципальных учреждений начального и среднего профессионального образования, школ, учреждений культуры, здравоохранения и спорта, социальной защиты населения, непосредственно оказывающих эти услуги.
Кроме того, продолжается финансирование краевой адресной инвестиционной программы (строительство дорог, учреждений образования, культуры, здравоохранения и др.).
Часть расходов краевого бюджета осуществляется в форме краевых целевых программ, что позволяет запланировать и детализировать направления расходов на ряд последующих лет.
Сроки внесения документов на рассмотрение и их перечень устанавливаются законодательным органом власти данного региона. В Красноярском крае проект краевого бюджета в составе бюджетного послания на очередной финансовый год вносится губернатором края в Законодательное собрание края до 15 октября. Затем он рассылается в постоянные комиссии Законодательного собрания края и в Счетную палату края.
Бюджетное послание губернатора края включает в себя:
а) предварительные итоги социально-экономического развития края за текущий год;
б) основные направления бюджетно-налоговой политики на следующий год;
в) прогноз бюджета края на соответствующий год;
г) прогноз финансового баланса края;
д) проект закона края «о краевом бюджете» на соответствующий год;
ж) перечень краевых программ социально-экономического развития, предусмотренных для финансирования в следующем году за счет средств краевого бюджета и краевых внебюджетных фондов и других источников финансирования;
з) сведения об исполнении краевого бюджета и бюджетов краевых внебюджетных фондов за соответствующий период текущего года и оценку ожидаемого исполнения за год;
и) расчеты и обоснования по доходам и расходам краевого бюджета на планируемый год, в том числе по каждому краевому бюджетному фонду;
к) протоколы разногласий.
Одновременно представляется информация о минимальных размерах бюджетов нижестоящих уровней.
В соответствии с Законом Красноярского края № 194936 «О публичной независимой экспертизе проектов законов в области бюджетной и налоговой политики» проект краевого бюджета в обязательном порядке публикуется в средствах массовой информации. Созданный в крае Экспертный совет осуществляет независимую оценку проекта закона и готовит заключение. Подготовленное заключение направляется губернатору края и Законодательному собранию края.
При рассмотрении бюджета края в Законодательном собрании всестороннее изучают обоснованность, целесообразность, финансовые возможности его осуществления. В случае возникновения разногласий между Законодательным собранием края и администрацией края создается согласительная комиссия, состоящая из обоих органов численностью не менее пяти человек.
При наличии протоколов разногласий от территорий края в согласительную комиссию дополнительно включаются представитель главы администрации, специалисты администрации края. В этом случае при рассмотрении согласительной комиссией протоколов разногласий обязательно присутствие главы администрации данной территории. При принятии окончательного решения согласительной комиссии обязательно присутствие главы администрации края. Решение согласительной комиссии оформляется протоколом.
Рассмотрение проекта бюджета Законодательным собранием Красноярского края производится в двух чтениях. В первом чтении (оно должно состояться не позднее 18 дней со дня внесения бюджетного послания губернатора края) рассматривается концепция краевого бюджета, обсуждаются и принимаются основные характеристики: общий объем доходов краевого бюджета, общий объем расходов краевого бюджета, дефицит краевого бюджета и источники финансирования дефицита, объем межбюджетных трансфертов. Кроме этого изучается проект консолидированного бюджета, рассматриваются прогноз социально-экономического развития Красноярского края, основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края и другие документы.
Комиссия по экономической политике и финансам Законодательного собрания края готовит заключение и проект постановления о санкционировании бюджетных расходов. На основании этого постановления администрация края в течение двух недель организует доработку и уточнение проекта бюджета.
Во втором чтении (не позднее 12 рабочих дней после первого чтения) утверждаются:
- доходы краевого бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы краевого бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, т.е. сколько будет потрачено на социальную сферу, межбюджетные трансферты и пр. Расходы краевого бюджета утверждаются также по главным распорядителям бюджетных средств;
- верхний предел государственного долга Красноярского края.
По итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении с учетом всех внесенных изменений и поправок законопроект о краевом бюджете принимается целиком.
В процессе рассмотрения проекта краевого бюджета могут утверждаться так называемые защищенные статьи расходов бюджета — перечень статей расходов, финансирование которых осуществляется в полном объеме. Эти статьи не подлежат сокращению при исполнении бюджета.
Уточненный проект вносится на утверждение законодательного органа в соответствии с его регламентом.
На втором чтении (середина ноября) производится окончательное распределение расходов и принятие бюджета. Бюджет утверждается в форме закона субъекта Российской Федерации. Законопроект подписывается губернатором и вступает в силу после его опубликования. Решение по проекту бюджета публикуется в средствах массовой информации. В процессе исполнения бюджет может корректироваться при обязательном утверждении изменений и дополнений в законодательном органе.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
