Воспитание экономической культуры продавцов и покупателей на рынке товаров и услуг — одна из важнейших задач политики российского государства на этапе проведения реформ, направленных на развитие рыночных отношений и строительство правового государства. Естественно, что только должная экономическая культура субъектов рынка может утвердить в обществе такую совокупность экономических отношений, которые в полной мере будут отвечать интересам государства, юридических и физических лиц при распоряжении денежными средствами. В денежных отношениях ключевую роль играют финансовые отношения.
В предыдущих темах было показано, что государства, юридические и физические лица постоянно взаимодействуют на рынке, вступая друг с другом в определенные экономические отношения, которые имеют своим результатом самые разные формы движения и обращения денежных средств. И у государства, и у предприятий, и у граждан есть набор обязательных функций, которые они не могут не выполнять. Понятно, что им всем необходим механизм, с помощью которого они могли бы наиболее эффективно использовать денежные средства, вступая в денежные отношения.
Финансы (от лат. financia — наличность, платеж) и выступают в роли такого механизма. При этом финансовые отношения отличаются от денежных отношений своей сущностью, которая выражается функциями финансов: распределительной, контрольной, стимулирующей, фискальной. На государственном уровне распределительная функция финансов реализуется через создание финансовых фондов, которые обеспечивают финансовыми ресурсами самые разнообразные экономические, социальные, научные и иные программы. То, как формируются финансы государства, показывает, как работает экономика и ее субъекты, каково положение на рынке. Такая постоянная и непрерывная информация дает возможность обеспечивать контроль за состоянием экономики, определять направление экономического развития. Контрольная функция финансов в этом случае дает возможность уточнять и углублять стратегию и тактику экономических преобразований.
Через определенный, предусмотренный законодательством набор финансовых инструментов государство может создавать те или иные условия для развития отраслей экономики, необходимых производств, для реализации определенных социальных программ. В таких случаях налицо стимулирующая функция финансов.
Наконец, фискальная функция финансов выражается в том, что через систему налогов государство обеспечивает работу всей государственной системы, а также тех сфер жизни общества, которые нуждаются в денежных ресурсах. Для углубления понимания сущности финансов необходимо повторить темы, в которых изучались деньги, денежная, кредитная, банковская системы.
По мере развития государств, усложнения экономических отношений, в результате перехода к государственному регулированию рыночных экономик во многих развитых странах происходило усложнение финансовой системы. Понятно, что в каждой стране она имеет свою специфику и особенности. Поэтому не случайно ее определяют как совокупность финансовых отношений в экономике страны.
Финансовая система включает в себя: общегосударственные финансы, или, как еще говорят, централизованные финансы, которые объединяют бюджетную систему страны, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды государственного и личного страхования; финансы предприятий различных форм собственности или децентрализованные финансы; финансы домашних хозяйств.
Как видим, для государства, предприятий и граждан чрезвычайно важно, чтобы финансовая система работала четко, слаженно и эффективно. При этом государство умело и могло использовать свои финансовые рычаги для реализации не только крупных государственных программ, но и для обеспечения динамичного развития предприятий и для улучшения жизни граждан. Все элементы финансовой системы тесно взаимосвязаны, и нарушение финансового равновесия на любом из трех уровней — государство — предприятия — домашние хозяйства — ведет к негативным последствиям для экономики страны.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Несмотря на то, что в различных странах действуют одни и те же экономические законы, в них сложились и законодательно закрепились собственные национальные бюджетные системы. Под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всех уровней. Она включает в себя: федеральный бюджет (бюджет РФ); бюджеты субъектов Российской Федерации; бюджеты органов местного самоуправления; государственные внебюджетные фонды. В Российской Федерации бюджеты всех уровней существуют как самостоятельные денежные фонды и обеспечивают деятельность соответствующих органов.
Ключевую роль в бюджетной системе Российской Федерации играет государственный бюджет. С экономической точки зрения государственный бюджет — это экономические отношения, которые позволяют концентрировать и распределять ресурсы государства. С юридической точки зрения государственный бюджет — это закон, который утверждает конкретный финансовый план государства и порядок его выполнения, а также права и обязанности участников бюджетных отношений. Так как государственный бюджет является ключевым элементом бюджетной системы страны, а та, в свою очередь, важнейшей составляющей общегосударственной финансовой системы, то естественно, что функции финансовой системы реализуются прежде всего через государственный бюджет. К его функциям относят: перераспределение национального дохода; финансирование социальных программ; государственное регулирование и стимулирование экономики; контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Различают консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов РФ. Консолидированный бюджет РФ — это бюджет Российской Федерации и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой бюджет субъекта РФ и бюджеты органов местного самоуправления на территории данного субъекта РФ.
В том случае, если в результате экономической деятельности расходы бюджета превысили его доходы, это значит, что фактом является дефицит бюджета. Профицит бюджета возникает тогда, когда его доходы превышают расходы.
Выше уже отмечалось, что в бюджетную систему входят так называемые государственные внебюджетные фонды. К ним относятся денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет (например, Пенсионный фонд, Фонд медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения и др.).
Следует отметить, что доходы бюджетов различных уровней формируются за счет налоговых (налоги, сборы, пени, штрафы по налогам) и неналоговых (доходы от имущества, его продажи, собственности, услуг и др.) доходов.
Доходы и расходы государственного бюджета
Прежде чем рассмотреть, каким образом формируются и расходуются централизованные финансовые ресурсы государства, необходимо уяснить, что понимается под доходами и расходами государственного бюджета.
Под доходами государственного бюджета понимаются те денежные средства, которые получает государство в результате экономических отношений по формированию денежных фондов. Расходами бюджета называются затраты, которые производятся государством для обеспечения собственного функционирования.
Закономерно, что государство заинтересовано максимально пополнить государственный бюджет для того, чтобы он был с профицитом, т. е. чтобы доходы превышали расходы. Одновременно, у государства всегда появляются самые различные причины (кризисы, военные расходы, необходимость политикам выполнять свои необоснованные обещания, ухудшение экологии, национальные катастрофы и т. д.) для увеличения расходов и, как следствие, фактом становится дефицит бюджета.
Для того чтобы добиться необходимого равновесия и обеспечить сбалансированность государственного бюджета, используются следующие основные методы: обоснованное налогообложение; оптимальные государственные займы; контролируемая денежная эмиссия.
В общем уже отмечалось, что важнейшим средством пополнения государственного бюджета являются налоги (налоговая система и виды налогов будут предметом рассмотрения одной из следующих тем учебника). Здесь же отметим, что налоги — это обязательные платежи юридических и физических лиц, размеры и сроки уплаты которых определены действующим налоговым законодательством страны.
В том случае, когда у государства при формировании государственного бюджета обнаруживается дефицит бюджета, оно стремится его покрыть внешними и внутренними заимствованиями. Государственный заем — это метод привлечения доходов в бюджет за счет продажи государственных облигаций и иных ценных бумаг населению страны, а также за счет выпуска ценных бумаг и их продажи центральному банку и коммерческим банкам. Понятно, что, осуществив заимствования, государство стремится в определенные сроки увеличить свои доходы и избавиться от займов. В том случае, если этого не удается добиться, то образуется государственный долг, который представляет собой общую сумму ценных бумаг государства, находящихся у банков, предприятий, населения. При этом к общей сумме государственного долга на предусмотренную дату и за определенный срок прибавляются суммы начисленных процентов.
На определенном этапе государство вынуждено прибегать к внешним заимствованиям, в результате чего образуется внешний государственный долг. Естественно, что для государства невыгодно и накладно обслуживать необоснованные внутренний и внешний государственный долг. Ведь у каждого вида займов четко обозначен срок погашения. Учитывая, что государственные займы обеспечиваются собственностью государства, неограниченное увеличение заимствований может привести к опасным последствиям для государства.
Наконец, когда и налогообложение, и государственные займы не помогают решить проблемы государственного бюджета, государство вынуждено воспользоваться денежной эмиссией. Из предыдущих тем вы уже знаете, что утрата контроля над выпуском денег оборачивается сложнейшими проблемами для экономики страны. Отсюда главный и существенный вывод: расходы государства должны быть таковы, чтобы они не превышали его доходов, т. е. страны, в том числе и Российская Федерация, должны и обязаны жить по средствам.
На что же расходуется государственный бюджет? Прежде всего это военные расходы. Стремление стран обеспечить себе военное превосходство оборачивается «революцией» в военных технологиях, принципиально меняются вооруженные силы, усложняется подготовка кадров, профессионализируется деятельность всего воинского контингента, усовершенствуются все виды вооружений. Закономерно, что все эти изменения, кроме прочих последствий, требуют все большего количества расходов государства.
Значительные средства тратит государство на обслуживание внешнего и внутреннего долга, на развитие экономики страны. Научно-техническая революция, рост последствий долгосрочных научных программ, потребность в осуществлении национально важных экономических проектов и многое другое — это то, от чего государство не может отказаться в условиях растущей конкуренции стран на мировой арене.
Из государственного бюджета финансируется управление государством, судебная система, здравоохранение, образование, система социальных пособий, различные виды страхования, деятельность государственного аппарата, а также программы международного сотрудничества и помощи развивающимся странам.
В заключение отметим, что в современных условиях для поступательного развития российской экономики по пути прогресса и обеспечения благосостояния населения важнейшую роль будет играть научно обоснованное использование инструментария финансовой системы и бюджетной системы страны. И прежде всего предстоит решить такие важнейшие задачи, как увеличение доходов и оптимизация расходов государственного бюджета, сокращение внутреннего и внешнего государственного долга.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
