Главная » Экономисту »
Государственно-правовая политика по отношению к теневой экономике
Государственно-правовая политика по отношению к теневой экономике
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Сегодня можно говорить о следующих вариантах решения проблемы «теневой» экономики:
— радикально-либеральном, связанном с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала;
— репрессивном, возникшем как своеобразная реакция на радикально-либеральный, предполагающий расширение и усиление деятельности соответствующих подразделений силовых структур и т. д.;
— комплексно-правовом, связанном с совершенствованием законодательства по обеспечению необходимых условий развития предпринимательства.
Реализация последней модели в отношении «теневой» экономики предполагает проведение следующей политики:
а) четкое разграничение капиталов криминальных элементов и «теневиков»-хозяйственников и фиксирование данного разделения в новых законодательно-правовых актах;
б) создание и поддержание благоприятной правовой и хозяйственной среды для бизнеса и, в первую очередь, налогового режима;
в) разработка и реализация мер защиты населения со стороны государства от финансовых мошенничеств, обеспечение гарантии защищенности сбережений и капиталов;
г) задействование механизма юридических институтов, подтверждающих легализацию денежных средств, направляемых на инвестиции в реальный сектор экономики.
В Концепции национальной безопасности РФ констатируется, что «...в целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам. Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности».
Российским законодательством предусмотрен ряд мер по борьбе с налоговыми, валютными, банковскими и другими экономическими правонарушениями. Рассмотрим основные положения уголовного законодательства.
Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) предполагает осуществление предпринимательской деятельности в нарушение установленного порядка регистрации (лицензирования) или нарушение условий лицензирования. Поощряя свободное предпринимательство, государство сохраняет над ним определенный контроль в целях обеспечения безопасности, защиты здоровья людей и окружающей среды. Предприятие или предприниматель, зарегистрированные в установленном порядке, могут осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законом. Однако отдельные виды деятельности, перечень которых устанавливается законодательством, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии).
Лжепредпринимательство (ст.173 УК РФ) определяется как создание коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую или банковскую деятельность, имеющее целью получение кредитов, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещенной деятельности, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Образование такой несуществующей организации может преследовать цель получения банковских ссуд и кредитов, освобождение от налогов, «отмывание» денежных средств или имущества, полученного незаконным путем. Кроме того, лже организация может быть создана для прикрытия подлинного предприятия, занимающегося запрещенной законом деятельностью, которую невозможно легализовать.
Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) — это незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера за действия или бездействие в интересах дающего и в связи с занимаемым положением. Иначе говоря, это незаконное собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа, угроз в целях разглашения или использования этих сведений.
Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК РФ), предполагает введение в экономический оборот денежных средств, имущества, имеющих незаконный, возможно, преступный характер. Опасность такого вида деятельности заключается в том, что подрываются основы честного бизнеса, нарушаются финансовые интересы государства, юридических и физических лиц путем стимулирования инфляции, дестабилизации денежного обращения в стране.
Фиктивное банкротство (ст. 197 УК РФ), то есть заведомо ложное объявление руководителем или собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов.
Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ), устанавливает ответственность за неуплату в крупных размерах обязательных платежей (таможенная пошлина, налоги, сборы, платы), взимаемых таможенными органами РФ. Непосредственным объектом преступления выступают отношения, регулирующие таможенную деятельность.
Контрабанда (ст. 188 УК РФ) — перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. В части второй настоящей статьи дается перечень тех товаров, перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации подпадает под особый контроль. А именно: наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие, взрывные устройства, боеприпасы и др.
Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ) — незаконные экспорт или передача лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение этим лицом работ для иностранной организации или ее представителя либо незаконное оказание услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо для указанного лица могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию отдельное внимание было уделено необходимости борьбы с коррупцией, в том числе в сфере государственного управления. Кроме того, Концепцией административной реформы в Российской Федерации предполагается ряд системных антикоррупционных мероприятий, направленных на устранение институциональных факторов для возникновения коррупции.
С целью сокращения барьеров входа на рынок, снижения общего уровня издержек в экономике, стимулирования появления новых предприятий, а также улучшения инвестиционного климата необходима реализация следующих мероприятий:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— внедрение механизмов управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по управлению подведомственными организациями;
— разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— внедрение механизмов досудебного обжалования решений и действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— повышение эффективности системы закупок для государственных нужд: повышение гласности и открытости закупок, ведение открытого реестра государственных контрактов, жесткая регламентация процедур закупок;
— внедрение ведомственных и региональных антикоррупционных программ;
— раскрытие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
— внедрение экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность;
— проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений, проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;
— включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных решений органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций;
— создание общественных советов с участием представителей гражданского общества при органах исполнительной власти.
Так как «теневая» экономика в ряде случаев имеет не только национальный, но и международный характер: коррупция, «отмывание» денег, финансирование терроризма — следует обратить внимание на ряд документов, образующих международно-правовые основы борьбы с данными явлениями.
В первую очередь, это документы ООН:
— Конвенция Организации Объединенных наций против транснациональной организованной преступности;
— Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции;
— Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма.
К документам Совета Европы и Евросоюза относятся:
— Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург);
— Парижская декларация против отмывания денег (Итоговая декларация Парламентской конференции Евросоюза по борьбе с отмыванием денег).
Среди документов СНГ следует отметить модельный Закон «Об основах законодательства по антикоррупционной политике» (Принят на XXII пленарном заседании МПА СНГ).
Для реализации мер борьбы с легализацией незаконных доходов была создана Специальная финансовая комиссия по проблемам отмывания денег (FATF), в состав которой входят представители основных финансовых центров Европы, Северной Америки и Азии. Это межправительственная организация, которая подготовила и предложила мировой общественности «Сорок рекомендаций по проблемам отмывания денег». Эти рекомендации были пересмотрены, с тем, чтобы принять во внимание опыт, накопленный за эти годы, и учесть изменения, произошедшие в области отмывания денег. Приняты Рекомендации FATF для финансовых учреждений по определению операций, связанных с финансированием терроризма.
На международном уровне одной из наиболее явных угроз в сфере экономической безопасности является коррупция, поэтому международными организациями предлагаются следующие меры по борьбе с ней:
— принятие односторонних обязательств на национальном уровне;
— провозглашение добровольных обязательств отдельными фирмами; создание соответствующих моделей национальных законов против коррупции;
— сертификация фирм и их зарубежных отделений с целью предотвратить незаконные выплаты;
— разработка соответствующих кодексов поведения, в которых предусматривались бы меры против коррупции;
— заключение международного соглашения по борьбе с коррупцией.
Таким образом, в данной теме были рассмотрены следующие основные категории и понятия; «теневая» экономика, причины и последствия развития «теневой» экономики, измерение и масштабы «теневой» экономики, коррупция, уклонение от налогов, экономика организованной преступности, криминализация экономики, наркобизнес, экономика терроризма, общие принципы экономической оптимизации борьбы с преступностью.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
