18 сентября 2017 года правительство РФ одобрило проект федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. 29 сентября он был внесен в Государственную думу. 25 октября законопроект о бюджете был одобрен комитетом Госдумы по бюджету и налогам. 27 октября нижняя палата парламента приняла законопроект о бюджете в первом чтении, 17 ноября - во втором чтении.
В проекте, одобренном правительством, прогнозируемые доходы в 2018 году должны были составить 15 трлн. 182 млрд. руб., расходы - 16 трлн. 515 млрд. руб. К третьему чтению в Госдуме доходы были увеличены до 15 трлн. 258 млрд. руб., расходы - до 16 трлн. 529 млрд. руб. Прогнозируемый дефицит бюджета - 1,27 трлн. руб. (1,37% ВВП).
По сравнению с исходным текстом закона о бюджете на 2017-2019 годы параметры доходов и расходов на 2018 год выросли на 1 трлн. и 500 млрд. руб. соответственно.
В бюджет также заложен переход на новое бюджетное правило с 2018 года. Оно подразумевает, что дополнительные нефтегазовые доходы, полученные от цены нефти выше установленной планки, будут направляться не на расходы, а в резервы. Базовая цена на нефть марки Urals устанавливается на уровне $40 за баррель в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации на 2% начиная с 2018-го.
В 2019 году доходы бюджета ожидаются в сумме 15,54 трлн. руб., расходы - 16,38 трлн. руб., дефицит - 819,1 млрд. руб. В 2020 году объем доходов прогнозируется на уровне 16,29 трлн. руб., расходов - 17,16 трлн. руб., дефицит бюджета предусмотрен на уровне 869,9 млрд. руб. Планируется, что в 2018-2020 годах для финансирования дефицита бюджета не будет использоваться Резервный фонд, а в 2019-2020 годах будет минимально использоваться Фонд национального благосостояния.
Как заявлял министр финансов РФ Антон Силуанов, основными направлениями расходов федерального бюджета в 2018-2020 годы продолжат оставаться социальная сфера, оборона и поддержка национальной экономики. Основной объем расходов приходится на социальную сферу - это 36,4%, на оборону - 29%, на национальную экономику - 14,7%.
Бюджет предусматривает увеличение социальных обязательств: МРОТ в 2018 году будет повышен до 85% прожиточного минимума (с января 2019-го - до 100%).
На выполнение "майских указов" президента РФ планируется в 2018-2020 годах потратить 2,2 трлн. руб.
Расходы на национальную оборону в 2018 году составят более 2,77 трлн. руб., что на 100 млрд. руб. меньше, чем в 2017-м.
При рассмотрении во втором чтении в бюджет были внесены поправки: дополнительные средства было решено выделить компаниям "Российские железные дороги" (25,9 млрд. руб.), "Русгидро" (1 млрд. руб.), "Объединенная авиастроительная корпорация" (3,52 млрд. руб.).
Внешние займы в 2018-2020 годах Минфин планирует получать через выпуск суверенных евробондов в объеме $7 млрд. ежегодно и сроком до 30 лет. В этот период Минфин также может обменять старые выпуски евробондов на сумму до $4 млрд. для снижения объема государственного внешнего долга РФ, сокращения расходов на его обслуживание и снижения совокупного объема выплат по внешдолгу. Объем внутренних заимствований Минфина в виде облигаций федерального займа (ОФЗ) планируется в 868 млрд. руб. в 2018 году, 870 млрд. руб. - в 2019-м и 1,34 трлн. руб. - в 2020-м.
Минфин планирует получить в 2018 году дивиденды от госкомпаний в размере 379,8 млрд. руб. В 2019 году этот показатель ожидается в размере 425 млрд. руб., в 2020-м - 456 млрд. руб. От приватизации госактивов правительство ожидает получить 36,63 млрд. руб.: в 2018-м - 13 млрд. руб., в 2019-м - 12,2 млрд. руб., в 2020 году - 11,4 млрд. руб.
В сопроводительных документах к проекту бюджета Минфин предполагал, что доходы от экспорта топливных ресурсов будут снижаться. В базовом сценарии ведомство ожидает уменьшения доходов от экспорта энергоресурсов до $163,9 млрд. в 2018 году, до $162,8 млрд. в 2020 году. В консервативном сценарии снижение произойдет до $134,5 млрд. в 2020 году. Правительство заложило в бюджет до 2020 года постепенное снижение цен на нефть после окончания действия соглашения ОПЕК+ в марте 2018 года.
Расходы государственного бюджета в 2018 году
В российском правительстве стартовала серия обсуждений распределения расходов бюджета 2018—2020. По словам главы кабмина Дмитрия Медведева, незапланированных финансовых расходов в проекте документа пока не предвидится.
Власти уже определили некоторые из главных направлений нового бюджетного плана, среди которых традиционно развитие оборонной, космической и атомной промышленности.
«Деньги, которые мы выделяем на оборонку, на атомную промышленность, на космическую промышленность, дают неплохую отдачу. Тем не менее в каждой из госпрограмм есть возможности для определённой оптимизации», — цитирует ТАСС Дмитрия Медведева.
Кроме того, расходы федерального бюджета на социальную политику в 2018 году составят 4,86 трлн. рублей, в 2019 году — 4,95 трлн. рублей, а в 2020 году — 5,13 трлн. рублей.
В обсуждении финансово-экономической политики на ближайшую трёхлетку активное участие принимают и представители деловых кругов, для которых ключевым вопросом является налогообложение.
Увеличение налоговых ставок может привести к падению потребительского спроса и снижению деловой активности бизнеса, уверены представители Торгово-промышленной палаты (ТПП) России.
«Мы предлагаем установить пониженную ставку по налогу на имущество при вводе в эксплуатацию нового промышленного оборудования, сумма которого превышает 100 млн. рублей, на период до двух лет со времени ввода оборудования в строй», — рассказал RT президент ТПП Сергей Катырин о предложениях палаты, которые он озвучил в Госдуме на парламентских слушаниях о бюджетной и налоговой политике.
Представители среднего и малого бизнеса согласны с необходимостью пересмотра существующего налогового вопроса. По мнению вице-президента «Опоры России» Владислава Корочкина, у российской экономики есть резервы для переформатирования налоговой системы, увеличения налоговых поступлений и более рационального распределения налоговой нагрузки.
«Допустим, такая мера, как освобождение малооплачиваемых работников от уплаты налога на доходы физических лиц, дала бы моментальный импульс для развития потребительского рынка и, соответственно, роста производства. Тогда негативная социальная форма, которая сейчас развивается в связи с падением уровня дохода населения, во многих случаях была бы сглажена, что дало бы положительный политический и экономический результат одновременно», — пояснил RT Владислав Корочкин. По его мнению, необходимо менять всю структуру начисления и размещения НДС, уменьшать возмещение по экспорту сырьевых продуктов и иначе распределять НДС между производителями и торговыми сетями, которые сейчас, по его мнению, очень сильно искажены.
Дефицит российского бюджета в следующем году (планируется на уровне 1,6% ВВП) станет самым низким за последнее время. В 2019 и 2020 годах этот показатель сократится до 0,9% и 0,8% ВВП. Стоит отметить, что Минфин на ближайшие три года существенных преобразований в бюджетный план не закладывает.
По оценке премьер-министра Дмитрия Медведева, бюджет в предстоящие три года будет «достаточно сложным».
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Поэтому Минфин рассчитывал его параметры, исходя из невысокой цены на нефть российской марки Urals: $40 за баррель в 2018 году и $42,40 за баррель в 2020 году.
Если общая ситуация кардинально не поменяется, то с 2020 года мы сможем наращивать обязательства, причём постоянные, на это будут ресурсы. В 2020 году сможем нарастить обязательства на сумму более 500 млрд. рублей. Вполне справимся с этим при условии цены на нефть в $40 за баррель и отказа от траты резервов.
При этом министр заверил, что при необходимости принятия дополнительных решений до 2020 года деньги на их реализацию найдут. Однако, по мнению экспертов, для этого у России пока нет дополнительных резервов. Нет их и для послаблений в бюджетной политике на ближайшие несколько лет.
Главное новшество бюджетной политики 2018—2020 годов — это бюджетное правило, которое сыграет главную роль в финансово-экономической повестке государства. По оценке экономистов, оно будет препятствовать влиянию ценовых колебаний на бюджет, валютный курс и инфляцию, что в дальнейшем будет способствовать диверсификации экономики России (переходу к несырьевой экономике).
«При выполнении бюджетного правила каждый доллар цены на нефть, заложенный в бюджет, даст нам определённые дополнительные возможности к формированию расходов — при базовой цене на нефть $40 за баррель всё, что сверх, по идее, должно пойти в Резервный фонд. Если бюджетное правило будет действовать, тогда экономика будет накапливать новые резервы, который сейчас практически исчерпаны», — прокомментировала RT особенность бюджетного правила специалист Экономической экспертной группы Александра Суслина.
Доходы государственного бюджета в 2018 году
Традиционно, конец октября-начало ноября каждого года Госдума посвящает обсуждению государственного бюджета страны на следующий год. По предварительным данным, проект российской казны на 2018 год – в очередной раз дефицитный, расходы снова превысят бюджетные доходы. Вместе с тем, власти убеждают: государственный бюджет уверенно движется в сторону баланса, и уже через 2-3 года, планируется не только «залатать» все дыры, но и выйти в «плюс».
Какими способами предполагается достичь положительной экономической динамики в главном документе страны? На каких статьях расходов будут экономить, а какие – увеличивать? Рассмотрим ключевые приходные и расходные части в проекте госбюджета РФ на 2018 год.
Традиционно, продажа газа и нефти – это наибольшая часть доходов российской казны ежегодно. В проекте документа на 2018 год их долю планируется снизить с 50% до 36%, однако, данный результат, скорее, не планомерная работа финансовых ведомств, а удешевление самого сырья, и, как следствие – падение доходов.
В то же время, доля налоговых сборов в казну – уверенно растет: фискальные службы активизировали не только саму собираемость, но работу по предотвращению скрытия доходов. В 2018 году на результаты деятельности налоговиков по наполнению государственной казны также возлагают большие надежды.
Новый источник прихода денег в бюджет страны в 2018 году – повышение акцизов. Уже анонсировали рост акцизного налога на алкогольные и табачные изделия на 5-10%. Планируется также и поэтапное повышение акцизной ставки на топливо – в следующем году она повысится аж на 1 рубль за литр, что может привести к тому, что рост цен на бензин будет больше уровня инфляции. По подсчетам финансового ведомства, ожидаемые сборы с потребителей алкогольной и табачной продукции, а также отечественных автомобилистов, должны принести в казну дополнительный доход примерно в 100 млрд. рублей.
Несмотря на то, что в 2017 году, государственная казна демонстрирует тенденции к сокращению дефицита, в 2018 году также остро встанет вопрос о том, чем закрывать бюджетные дыры.
Меньше 3 триллионов рублей осталось на счетах Резервного фонда, которые, по сути, исчерпаются до конца 2017 года. Согласно анонсам из финансовых ведомств, в следующем году планируется задействовать средства из Фонда национального благосостояния – сейчас на его счетах около 4 триллионов рублей. Однако, проблема их использования заключается в том, что около 50% этих средств задействованы в долгосрочные инфраструктурные проекты, и изъять эти инвестиции не так-то просто. Поэтому, в конечном итоге, доступной для покрытия бюджетного дефицита остается лишь половина денег Фонда.
Известно, что продолжится программа внешнего кредитования – Центробанк будет выпускать государственные облигации на внутренний, и на внешний рынок. Это вновь приведет к росту государственного долга. Однако, чиновники Министерства финансов успокаивают: его размер не превысит 20% от российского ВВП, а значит, останется в условно безопасной зоне.
Ожидаемые доходы госбюджета:
Сфера
2017 год
2018 год
Доходы от нефти и газа
5,79 трлн. руб.
5,48 трлн. руб.
Поступления от НДС
4,9 трлн. руб.
5,62 трлн. руб.
Акцизы
980 млрд. руб.
1,05 трлн. руб.
Налог на прибыль
725 млрд. руб.
806 млрд. руб.
Таможенные пошлины
555 млрд. руб.
572 млрд. руб.
Другие доходы
1,57 трлн. руб.
1,72 трлн. руб.
Итого
14,72 трлн. руб.
15,26 трлн. руб.
«Черному золоту» предрекают рост на мировых рынках, что не может не отразиться и состоянии национальной экономики. С этим согласны и в Министерстве финансов РФ. А вот экономические эксперты Счетной палаты уверены в том, что нефть будет еще выше, чем прогнозируют в Минфине. Напомним, в проекте финансового ведомства цена на «черное золото» в трехлетней перспективе заложена на уровне 45 долларов за баррель.
Вероятнее всего, в 2018 году нефти не удастся удержать свои, благоприятные для рубля, позиции, что, соответственно, скажется и на положении национальной валюты. В главном финансовом ведомстве страны считают, что в 2018 году курс рубля к доллару будет на уровне 65 к 1, вместо привычных 58 рублей за 1 американский доллар в 2017 году.
В дальнейшем российский рубль, по прогнозам чиновников, продолжит постепенно падать относительно инфляционной скорости – к 2020 году за покупку 1 американского доллара будут просить аж 68 рублей.
Распределение государственного бюджета в 2018 году
Бюджет уже много лет верстается сразу на три года. Это называется среднесрочным планированием. Но все равно каждый год показатели перекраиваются. Цена на нефть непредсказуема. К примеру, в этом году доходов оказалось на триллион рублей больше, чем рассчитывали. Приятный бонус.
А бывало и наоборот. Как в 2014-м, когда цены рухнули. После того урока Минфин стал перестраховываться. В бюджет теперь закладывают заведомо низкую цену на нефть. Чтобы даже при мизере удавалось сводить баланс.
На будущий год заложили $43,8 за баррель. При нынешних вполне комфортных $55, достигнутых во многом благодаря участию России в соглашении ОПЕК о заморозке добычи нефти.
Низкая цена на нефть стимулирует поиск других источников дохода. И это мало-помалу получается: Россия постепенно слезает с пресловутой нефтяной иглы.
- Если в 2014 году более 50% доходов в федеральный бюджет поступало от нефтегазового сектора, то теперь этот показатель сократился до 37 - 38%, - пояснил замглавы Минэнерго Кирилл Молодцов.
В 2018 году должен дойти до 36%. За государство можно порадоваться. А вот за простых граждан - не совсем. Потому что наши кошельки и есть альтернатива нефтяной экономике...
В первую очередь увеличится план у налоговиков. В Минфине надеются, что те станут собирать больше налогов. И с населения, и с бизнеса. Речь не об увеличении ставок. А о том, чтобы каждый платил что положено по закону. Жертвами этой борьбы станут те, кто уклоняется от уплаты налогов, использует теневые схемы. В пояснительной записке говорится, что это не только наполнит бюджет, но и позволит «устранить неравные конкурентные условия».
Во-вторых, бюджет наполнят за счет акцизов: на сигареты (+10%), крепкий алкоголь (+4%), топливо (+2,5%). Для бизнеса введут утилизационные сборы, инвестиционный сбор в морских портах, в несколько раз повысят плату за использование лесов. Это даст почти 150 млрд. рублей. А заплатят автомобилисты, курильщики, потребители алкоголя и клиенты мебельных магазинов.
В-третьих, планируется больше денег забирать у госкомпаний. С 2018 года они будут отдавать в бюджет половину прибыли. Сейчас ценз вдвое ниже - 25%. Это даст еще несколько сотен миллиардов.
Главные статьи расходов в бюджете на будущий год не поменялись. Больше всего мы продолжаем тратить на оборону. На втором месте идет социальная политика, а потом - развитие экономики (см. графику). Для сравнения: за последние пять лет эти статьи расходов выросли в среднем на четверть. Настораживает, что более чем вдвое увеличились траты на содержание госаппарата и обслуживание госдолга (они на четвертом и пятом местах). О росте армии чиновников говорилось не раз.
При этом есть сферы, где финансирование за последние пять лет урезали: ЖКХ, медицина, образование, спорт. Другими словами, мы стали больше производить танков и тратить на зарплаты чиновников, а заботиться об обучении и здоровье граждан стали меньше. Да еще и траты на капремонт на нас с вами переложили.
Снизятся и социальные расходы - на 350 млрд. рублей. Но это не означает, что на ком-то сэкономят, поясняют в Минфине. Бюджет компенсирует Пенсионному фонду нехватку денег, то есть разницу между собираемыми страховыми взносами и той суммой, которую нужно выплатить пожилым. Эта дыра в следующем году станет меньше. В Минфине это связывают с несколькими факторами. Во-первых, налоговики стали собирать больше страховых взносов. Во-вторых, вырос пенсионный возраст для чиновников. И в-третьих, часть граждан стали откладывать выход на пенсию (в этом случае действуют повышающие коэффициенты).
Общее ощущение от бюджета такое. Затягивать пояса и выжимать соки из налогоплательщиков, в том числе и предпринимателей, государство научилось. А вот создавать стимулы для развития - пока еще нет. Рост экономики в следующем году планируется в районе 2%. Для сравнения, рост в мире - около 3%. Пора догонять.
При составлении бюджета всегда сталкивается несколько концепций. Чаще всего социальная и оборонная. Пресловутое «пушки против масла». Не стал исключением и нынешний год.
На днях глава Центра стратегических разработок Алексей Кудринраскритиковал слишком высокие, по его мнению, траты на оборону. Военные расходы с 2011 по 2016 год увеличились с 3,2 до 4,4%. В то же время расходы бюджета на образование снизились с 3,7 до 3,5% ВВП, на здравоохранение и спорт - с 3,5 до 3,3%. По его оценке, из-за высоких оборонных расходов в целом экономика страны недополучает 0,3 процентных пункта.
Однако не все экономисты считают арифметику Кудрина убедительной.
- Я считаю, что нет прямой связи между размером военных расходов и ростом экономики, - сказал «КП» академик РАН экономист Александр Некипелов. - А бывает, что расходы на оборону, наоборот, подталкивают экономический рост. Кроме того, власть сейчас и сама намерена сокращать военные расходы, поскольку определенный этап модернизации Вооруженных сил завершен.
В конце октября этого года депутаты Госдумы начнут обсуждать бюджет России на 2018 год. Он снова дефицитный. Значит, мы потратим больше, чем заработаем. С каждым годом дыра в казне уменьшается. А через три года власти планируют и вовсе сбалансировать главный финансовый документ страны. Вот только какой ценой? Какие статьи бюджета просят все больше денег, а по каким траты только сокращаются?
Больше всего наши доходы зависят от продажи нефти и газа. Их доля в структуре казны уменьшается (с 50 до 36%). Но вряд ли это можно записать в заслугу финансовым властям. Объяснение простое - стоить сырье стало меньше, вот доходы от него и упали. А налоги внутри страны никто понижать не стал. Поэтому их доля в последние годы выросла. В дополнение ко всему налоговики увеличили собираемость. После того как они внедрили кучу информационных систем, скрыть доходы стало сложнее. В Минфине именно на ведомство Михаила Мишустина (ФНС) делают основной упор. Основные кормильцы теперь они, а не экспортеры нефти.
Еще одно неоднозначное решение - повышение различных акцизов. Во-первых, вырастут сборы с сигарет и алкоголя (на 5 - 10%). Во-вторых, повысится акциз на топливо (на 1 рубль за литр). То есть бензин будет дорожать примерно вдвое быстрее инфляции. По расчетам, сборы с курильщиков, потребителей спиртного и автомобилистов должны принести в бюджет дополнительно около 100 млрд. рублей.
Главные статьи расходов остались прежними - социальные выплаты, оборона и безопасность плюс поддержка экономики. Как сказал один из экономистов, наш бюджет уходит на пенсии и пушки. Это не совсем так. Из федеральной казны Пенсионному фонду компенсируют только дефицит (то есть разницу между страховыми взносами и тем, что нужно выплатить пожилым). Но и других социальных выплат более чем достаточно. Это и маткапитал, и субсидии по «коммуналке», и другие компенсации.
Траты на оборону и безопасность за последние годы резко выросли. Как объясняют эксперты, это связано с модернизацией и перевооружением. В условиях такой геополитической борьбы нам нужно иметь боеспособную армию. При этом траты не всегда будут такими большими.
Выросла и поддержка экономики. Власти активно субсидируют аграриев, выделяют деньги на поддержку малого и среднего бизнеса.
Но есть расходы, которые сильно сократились. Больше всего упали траты на здравоохранение (здесь модернизация активно проходила в предыдущие годы) и ЖКХ (бюджетные деньги чиновники частично заменили на наши с вами, введя программу капремонта).
При этом дефицит в казне все равно остался, хотя и меньше, чем в этом году (к концу декабря он, по последним расчетам, составит около двух триллионов рублей). Дыру будут закрывать из госкубышки.
Резервный фонд закончится уже в этом году (сейчас там осталось меньше триллиона рублей). Поэтому в следующем чиновники распечатают Фонд национального благосостояния (там пока около 4 трлн.). Есть маленький нюанс - потратить все эти деньги не получится. Примерно половина вложена в инфраструктурные проекты, из которых средства не так просто вытащить. Это долгосрочные инвестиции. Тем не менее больше половины средств доступны, и ими можно покрыть дефицит.
Кроме того, государство будет активно занимать деньги, выпуская гособлигации как внутри страны, так и за рубежом. В итоге госдолг вырастет. Но, как уверяют в Минфине, останется в безопасной зоне (меньше 20% от валового внутреннего продукта). Для сравнения: в тех же Штатах и во многих странах Европы внешний долг составляет около 100% от ВВП. А в Японии и вовсе превышает 200%.
Поскольку в Минфине считают, что такая хорошая цена на нефть, как сейчас, долго не продержится, то и рубль вряд ли останется крепким. В среднем в 2018 году доллар, по расчетам финансового ведомства, будет стоить около 65 рублей (сейчас - 58 рублей).
После этого наша валюта будет ослабляться со скоростью инфляции, считают чиновники. Например, в 2020 году, по прогнозу ведомства Антона Силуанова, «американец» будет стоить 68 рублей.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
