Главная » Экономисту »
Инновации в системе факторов экономического роста
Инновации в системе факторов экономического роста
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций (далее — Стратегия), разработанная в соответствии с решением Правительства РФ, развивает положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации № Пр576). Стратегия призвана комплексно и целенаправленно направлять усилия государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества на обеспечение динамичного развития Российской Федерации в области науки и инноваций на дальнейшую перспективу.
Цель Стратегии состоит в разрешении системного противоречия — темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям национальной безопасности и растущему спросу со стороны предпринимательского сектора на передовые технологии.
В решении системной проблемы важно следовать двум основным принципам.
Первый принцип состоит в концентрации ресурсов федерального бюджета для финансирования НИОКР на ключевых направлениях, что означает:
— расширенное воспроизводство фундаментальных знаний; повышение уровня «человеческого капитала» — одного из основных конкурентных преимуществ России;
— выполнение прикладных разработок по ограниченному числу приоритетных направлений для обеспечения их конкурентоспособности, включая повышение капитализации получаемых результатов;
— создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей преобразование знаний в рыночный продукт, для реализации национальных приоритетов технологического развития.
Второй принцип — использование механизма частно-государственного партнерства (ЧГП). Предполагается, что часть прикладных разработок и создание инновационной инфраструктуры должны осуществляться с участием бизнеса, а технологическая модернизация — преимущественно самим бизнесом.
В то же время при реализации новой программы планируется обеспечить смещение акцентов по ряду направлений, в том числе:
— усилить непосредственное участие бизнеса в конкретизации национальных приоритетов технологического развития и отборе наиболее эффективных научных организаций для выполнения соответствующих НИОКР;
— активно стимулировать устойчивые связи между элементами инновационной системы, включая интеграцию вузов, малых научных организаций в систему научно-технических связей;
— усилить поддержку формирования негосударственных научных организаций, в том числе через развитие технико-внедренческих особых экономических зон й технопарков.
Стратегию в области развития науки и инноваций предполагается реализовать в два этапа:
Первый этап это дальнейшее развитие сектора исследований и разработок, реформирование государственного сектора науки, гармонизация и развитие институтов, влияющих на инновационно-инвестиционный климат. Необходимо также завершить институциональные изменения в сфере использования результатов интеллектуальной деятельности.
Ключевыми задачами второго этапа являются: создание современной целостной инновационной системы, активное позиционирование отечественного сектора исследований и разработок в глобальной экономике, реализация крупных проектов по национальным приоритетам технологического развития в рамках частно-государственного партнерства.
Необходимо отметить, что в представленном документе мероприятия и соответствующие ресурсы определены, но эффекты от реализации Стратегии носят более долгосрочный характер, поэтому в Стратегии содержатся оценки.
Первое — устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки в случае реализации Стратегии с увеличением доли внебюджетных средств в этих затратах и доли сектора высшего образования.
Второе — обеспечение притока молодых кадров в сферу науки, рост доли публикаций российских авторов в ведущих научных журналах.
Третье — динамичный рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, а также доли инновационной промышленной продукции в общем объеме ее продаж. При этом ожидается получение по этим показателям значений, которые характерны для зарубежных стран с развитыми инновационными системами.
Предложенный в Стратегии подход к решению системной проблемы позволит: создать базис для устойчивого экономического роста в средне и долгосрочной перспективе; создать условия для роста во всех отраслях экономики, использующих результаты интеллектуальной деятельности; продемонстрировать на примере конкретных проектов и программ возможности экономики, основанной на знаниях, повысить качество «человеческого капитала».
Понятно, что глобальная конкурентоспособность России, основанная на отечественных технологиях, достижима при концентрации усилий, способствующих удержанию и развитию позиций там, где мы сегодня сильны, — в создании вооружений, атомной и космической промышленности, в информационных технологиях, нано-индустрии, в разработке новых материалов и некоторых других направлениях. С этой целью должны быть созданы крупные федеральные целевые программы с участием бизнеса. Их задача — использовать потенциал сектора исследований и разработок для эффективной реализации национальных приоритетов технологического развития, одновременно превращая этот сектор в производящую отрасль «новой экономики».
В связи с этим выделяются следующие основные задачи: создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок, включая условия для его расширенного воспроизводства; создание эффективной национальной инновационной системы; развитие институтов использования и защиты прав ИС; модернизация экономики на основе технологических инноваций.
Основным механизмом для формирования инновационно-промышленной политики должны стать Планы действий по развитию отдельных отраслей, разрабатываемые профильными министерствами совместно с представителями бизнеса (лидерами данной отрасли) и руководителями субъектов Российской Федерации.
В типовом случае такие планы могут содержать:
— проведение для данной отрасли анализа сильных, сторон, текущих ограничений, перспективных возможностей и ожидаемых рисков (SWOT);
— разработку прогноза перспектив роста отрасли;
— определение изменений, необходимых для реализации потенциала роста данной отрасли;
— определение мероприятий, приоритетов и ответственных (бизнес или правительство);
— определение длительности реализации плана и проведение оценки достигнутых результатов;
— конкретные целевые параметры.
Комплекс мер инновационно-промышленной политики включает следующие четыре основных направления:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— общесистемные меры, направленное на снятие институциональных барьеров и инфраструктурных ограничений, на стимулирование инноваций, спроса на новую технику и технологии, на расширение финансовых ресурсов бизнеса, на формирование национальной инновационной системы, на развитие конкуренции и системы профессионального образования;
— программно-целевые мероприятия на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ, направленных, прежде всего, на технологическое обновление производств и развитие инноваций;
— меры по повышению конкурентоспособности приоритетных секторов промышленности, основанные на государственно-частном партнерстве;
— антикоррупционные мероприятия.
Для эффективной реализации инновационно-промышленной политики необходимо осуществить следующие мероприятия:
1. Завершение создания Государственной корпорации развития, управляемой инвестиционными директивами Правительства Российской Федерации, при обеспечении достаточного уровня ее капитализации. Министерство экономического развития и торговли разрабатывает и реализует законопроект «О Банке развития», целью которого является создание Государственной корпорации «Банк внешнеэкономической деятельности и развития Российской Федерации (Внешэкономбанк России)» (далее — Банк развития). Банк развития создается для стимулирования экономического роста и обеспечения развития экономики Российской Федерации путем содействия повышению эффективности инвестиционной деятельности, привлечению инвестиций, в том числе прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, развитию производственной и финансовой инфраструктуры; обеспечения поддержки инновационной деятельности, поддержки экспорта российских товаров, работ и услуг, а также малого и среднего бизнеса. Предлагаемые меры создадут условия для повышения экономического роста в тех жизненно важных для государства отраслях (сферах) экономики, в которые частный капитал не поступает или поступает в недостаточной мере.
2. Завершение создания ОАО «Российская венчурная компания» и образование на ее основе системы венчурных фондов. Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 предусмотрено увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Российская венчурная компания» за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. «Российская венчурная компания» является открытым акционерным обществом со 100 % государственным участием. ОАО «Российская венчурная компания» создается с целью приобретения инвестиционных паев венчурных фондов, что является его исключительным видом деятельности. Капитал ОАО «Российская венчурная компания» составит 15 миллиардов руб. Предполагается, что за счет средств ОАО «Российская венчурная компания» в течение 23 лет будет создано 10—15 новых венчурных фондов с совокупным капиталом около 30 млрд. руб. (свыше 1 млрд. долл. США). Эти фонды обеспечат венчурным капиталом до 200 новых инновационных компаний и станут косвенным катализатором создания до 1 000 и более новых инновационных компаний.
3. Реализация инвестиционных проектов, финансируемых из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Правительственной комиссией по инвестиционным проектам рассмотрены и одобрены следующие проекты:
— комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске (общая стоимость — 130,3 млрд. руб., из средств Инвестиционного фонда — 16,9 млрд. руб.),
— строительство платной автомагистрали «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт-Петербурге (общая стоимость — 83,6 млрд. руб., из средств Инвестиционного фонда — 27,6 млрд. руб.),
— комплексное развитие Нижнего Приангарья (общая стоимость — 213,9 млрд. руб., из средств Инвестиционного фонда — 34,2 млрд. руб.),
— строительство скоростной автомобильной магистрали «Москва—Санкт-Петербург» на участке 15—58 км (общая стоимость — 54,9 млрд. руб., из средств Инвестиционного фонда — 25,8 млрд. руб.),
— создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области (общая стоимость — 141,35 млрд. руб., из средств Инвестиционного фонда — 41,0 млрд. руб.),
— строительство Орловского тоннеля под рекой Невой в г. Санкт-Петербурге (общая стоимость — 26,36 млрд. руб., из средств Инвестиционного фонда — 8,7 млрд. руб.),
— строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу федеральной автомобильной дороги M1 «Беларусь» Москва Минск (общая стоимость — 17,26 млрд. руб., из средств Инвестиционного фонда — 10,0 млрд. руб.).
Суммарный вклад данных проектов в ВВП государства за счет макроэкономического мультипликативного эффекта составит 0,98 пп. ВВП (за период реализации проектов).
4. Совершенствование механизма поддержки экспорта и расширение объема его финансовой поддержки.
Предполагается разработка в установленном порядке плана мероприятий, направленного на решение следующих задач:
— упрощение и ускорение таможенных процедур при экспорте товаров, включая установление ставок таможенных сборов в фиксированном размере;
— возмещение НДС в течение одного налогового периода;
— применение ставки НДС в размере 0% при вывозе продуктов переработки, произведенных в режиме переработки на таможенной территории;
— совершенствование процедуры экспортного контроля, в том числе однократная экспертиза товара, сокращение сроков проведения экспертизы, совершенствование описания и идентификации товаров, подпадающих под сферу действия экспортного контроля, развитие внутрифирменного аудита без ущерба для эффективности проведения экспортного контроля;
— увеличение размера средств, выделяемых на финансовое содействие экспорту, с возможным установлением фиксированного размера в процентах от расходной части бюджета (до 3%);
— привлечение регионов в реализацию механизмов финансовой поддержки экспорта, в том числе путем софинансирования таких механизмов;
— разработка Закона «Об экспортно-импортном банке», решение вопроса о структуре, на основе которой будет создан экспортно-импортный банк (в случае определения в качестве такой структуры ЗАО «Росэксимбанк» необходимо решить вопрос о его капитализации);
— расширение сотрудничества в области строительства объектов за рубежом и поставках комплектного оборудования;
— развитие негосударственных механизмов и институтов, в том числе совершенствование страхового законодательства для осуществления страхования коммерческих и политических рисков.
5. Стимулирование диверсификации экономики и регионального развития с использованием механизма особых экономических зон. Федеральным законом № 116—ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусмотрено создание ОЭЗ трех типов: технико-внедренческих, промышленно-производственных и туристско-рекреационных. Дальнейшее развитие Федерального закона «Об особых экономических зонах» предусматривает создание портовых ОЭЗ. В настоящее время одобрено создание нескольких технико-внедренческих (г. Санкт-Петербург — в области информационных технологий; г. Зеленоград — в области микроэлектроники, Московская область; г. Дубна — в области ядерной технологии, Томская область; г. Томск — в области новых материалов) и промышленно-производственных ОЭЗ (Липецкая область — производство бытовой техники, возможно мебели; Татарстан, г. Елабуга — производство автобусов, автокомпонентов и высокотехнологичной продукции нефтехимического комплекса).
6. Создание и развитие технопарков в сфере высоких технологий. В соответствии с государственной программой «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации № 328р) создание технопарков в Российской Федерации призвано обеспечить территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики. Отличительной особенностью технопарков, создаваемых в рамках Государственной программы, является создание объектов инфраструктуры с использованием государственной финансовой поддержки. Государственной программой предусматривается создать технопарки в Республике Татарстан, в Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской и Тюменской областях и в г. Санкт-Петербурге.
7. Определение приоритетных направлений технологического развития с использованием метода технологического Форсайта. Президентом Российской Федерации утверждены приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации (№ Пр843) и перечень критических технологий Российской Федерации (№ Пр—842). Работа по формированию и корректировке перечней приоритетных направлений и критических технологий осуществляется в форме комплексного проекта, включая проведение Форсайта, — на регулярной основе с периодичностью один раз в два года по критическим технологиям и один раз в четыре года по приоритетным направлениям.
Согласно поручению Президента Российской Федераций № Пр1184, будет разработан с участием представителей научного и предпринимательского сообщества долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации с учетом тенденций развития мировой экономики.
В перечень мероприятий федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» включена организация технологического Форсайта, которая предусматривает разработку и совершенствование методологии средне и долгосрочного прогнозирования развития научно-технической сферы с учетом анализа мирового и российского уровня ее развития, потребностей в новых знаниях и технологиях реального высокотехнологичного сектора экономики, стратегических задач и интересов государства, приоритетов социально-экономического развития на среднесрочный периода — формирование и корректировку с помощью разработанного методического инструментария средне и долгосрочного научно обоснованного прогноза развития научно-технической сферы, оценку соответствия прогнозу уровня и результатов реализуемых проблемно ориентированных поисковых исследований.
8. Реализация мер по совершенствованию амортизационной политики, направленной на сокращение сроков амортизации для прогрессивных видов оборудования, устранение расхождения в налоговом и бухгалтерском учете. Министерство экономического развития и торговли подготовило проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Классификацию основных средств, включаемых в амортизационные группы» (проект постановления согласован с Министерством финансов и Росстатом и направлен на правовую экспертизу в Министерство юстиции). Данные изменения и дополнения связаны, в основном, с сокращением сроков полезного использования прогрессивных видов машин и оборудования. Необходимо устранить расхождения в части формирования амортизационных отчислений в налоговом и бухгалтерском учете.
9. Повышение роли ведомственных целевых программ (ВЦП), в первую очередь направленных на развитие высокотехнологичных секторов экономики и импортозамещения. Механизм ВЦП является важным инструментом реализации планов федеральных органов исполнительной власти: так, например, планами Минпромэнерго России предусматривается разработка не менее 15 ВЦП. Они разрабатываются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».
10. Разработка технических регламентов, ускоряющих выбытие энергоемкой техники и оборудования, не соответствующих современным экологическим требованиям. В целях формирования системы технических регламентов распоряжением Правительства Российской Федерации № 1421—р утверждена Программа разработки технических регламентов (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации № 781—р). Данной Программой предполагается разработка первоочередных технических регламентов, направленных на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. В рамках реализации указанной Программы Правительством Российской Федерации утверждён технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных и загрязняющих веществ» (Постановление Правительства Российской Федерации № 609).
11. Разработка мер по поддержке программ подготовки управленческих, инженерных и технических кадров для ведущих секторов экономики (оценка спроса на соответствующие профессии, разработка образовательных стандартов, система грантов для образовательных программ). В Общероссийский классификатор специальностей было внесено более 20 новых специальностей и направлений подготовки специалистов, в том числе по новым высокотехнологичным специальностям. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» поддержаны инновационные образовательные программы, направленные на подготовку инженерных кадров в 8 вузах технического профиля. В системе дополнительного профессионального образования созданы новые программы подготовки специалистов для получения дополнительных квалификаций. Важнейшим элементом программ технологической модернизации является система мер по развитию эффективных центров подготовки кадров. В рамках формирующихся приоритетов необходимо создание сети опорных университетов технологического профиля с учетом обеспечения финансирования переподготовки преподавателей, создания современной материальной базы, стимулирования их взаимодействия с корпорациями. Весьма актуальным представляется создание совместно с объединениями работодателей системы формирования и конкурсного размещения государственного заказа на подготовку кадров для высокотехнологичных и обрабатывающих отраслей экономики.
12. Разработка и реализация мер, направленных на снятие инфраструктурных ограничений.
В области электроэнергетики:
— утверждение и реализация инвестиционной программы ОАО РАО «ЕЭС России»;
— утверждение и реализация ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России»;
— разработка схемы размещения объектов электроэнергетики (показывающей узкие места, в которых необходим ввод новых генерирующих мощностей и электрических сетей) — предполагается представление в Правительство Российской Федерации.
В области транспорта:
— реализация мероприятий по развитию транспортного комплекса, предусмотренных федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России»;
— оказание государственной поддержки пассажирского железнодорожного транспорта путем компенсации части убытков от перевозок пассажиров в дальнем следовании за счет средств федерального бюджета;
— поддержка развития государственно-частного партнерства, привлечение частного инвестиционного капитала за счет внедрения концессионного механизма в транспортной инфраструктуре. (Ускорение принятия законопроектов «О платных автомобильных дорогах», «О морских портах», «Об автомобильных дорогах Российской Федерации»).
13. Стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Министерство экономического развития и торговли совместно с Министерством финансов провело мониторинг влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства. По результатам мониторинга разработаны нормативно-правовые акты, направленные на снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Министерство экономического развития и торговли осуществляет реализацию федеральной финансовой программы поддержки малого предпринимательства.
Министерством экономического развития и торговли были подготовлены и согласованы с Министерством финансов, Министерством промышленности и энергетики, Министерством образования и науки, Министерством юстиции изменения в Постановление Правительства Российской Федерации № 249, направленные на поддержку деятельности малых предприятий, где предусматривается:
— субсидирование затрат по регистрации и правовой охране изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;
— субсидирование затрат субъектов малого предпринимательства по сертификации продукции и сертификации системы качества на соответствие требованиям международных стандартов;
— субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по оплате услуг в разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака/знака обслуживания (услуг по брендингу), создании промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта (услуг по промышленному дизайну).
В рамках мероприятий, направленных на поддержку инновационной деятельности малых предприятий, совместно с субъектами Российской Федерации был создан ряд венчурных фондов, целью которых стало венчурное финансирование малых предприятий в научно-технической сфере.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
