Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности РФ являются мониторинг и прогнозирование факторов и рисков, определяющих угрозы экономической безопасности, система управления рисками.
Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей экономической безопасности имеет большое значение для оценки состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций, неоптимальной структуры национальной экономики, подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов.
Мониторинг экономической безопасности — это организованное системное наблюдение за ходом и характером качественных изменений в системе, связанных с реализацией ее целей и задач. Он рассматривается в качестве начального звена в системе: мониторинг — анализ и диагностика — корректировка политики — достижение искомого состояния безопасности. Задачей мониторинга является не только наблюдение, но и накопление фактов, статистического материала как этапа развития теории экономической безопасности.
Основные принципы организации мониторинга исходят из особенностей наблюдаемого объекта и целей наблюдения. Поскольку объектом мониторинга является экономическая безопасность, целью — ее обеспечение, то учет особенностей этого объекта позволяет сформулировать следующие основополагающие принципы мониторинга.
Во-первых, принцип соответствия между наблюдаемым объектом и системой мониторинга. Такой подход означает, что мониторинг организовывается по образу и подобию изучаемого объекта и соответствует его главным характеристикам. Основным содержанием данного периода в экономике является процесс ее стабилизации в виде эффективно функционирующей и оптимально структурированной системы. Поэтому содержательным результатом мониторинга должны стать изменения в состоянии системы и угрозы, возникающие в процессе этих изменений. Это обусловливает необходимость обеспечения непрерывности наблюдений, базирующихся на использовании комплекса разнообразных методов и средств.
Во-вторых, принцип организации мониторинга определяется многофакторной природой экономической безопасности государства как объекта наблюдения. Реализация этого принципа требует темпоральной и пространственной взаимообусловленности всех частных исследований. Этим определяется субординация и значимость получаемых частных знаний, которые должны интерпретироваться через призму осмысления общих процессов и явлений обеспечения экономической безопасности в стратегическом и тактическом плане. Мониторинг экономической безопасности может быть организован как по уровням национальной экономики (народное хозяйство, отрасль, предприятие), так и по сферам (аграрная, финансовая, инвестиционная, производственная, др.). В условиях глобализации мировой экономики большое значение имеет также организация мониторинга безопасности во внешнеэкономической сфере.
В-третьих, в организации мониторинга следует учитывать принцип комплексности, что предполагает наблюдение за изменением и динамикой не отдельных сфер, а в целом национальной экономики как системы с точки зрения обеспечения ее стабильности и безопасности функционирования. Реализация этого принципа осуществляется посредством многоаспектных наблюдений, введения многомерных моделей и категорий, позволяющих оценивать и диагностировать происходящие изменения/отклонения по многим направлениям. Для упрощения моделей мониторинга важно выделять ключевые аспекты обследования в сферах, где изменения принимают угрожающий характер.
При реализации данного подхода должны быть конкретно определены объекты и сферы наблюдения, перечень конкретных экономических показателей, периодичность информации и способы ее получения.
Указанные проблемы достаточно успешно решаются в рамках интенсивно развивающейся в последние десятилетия теории рисков. Использование ее методов позволяет выразить разные по своей природе угрозы в сопоставимых величинах, что дает возможность определять величину общего (суммарного) риска от воздействия различных угроз; выявлять наиболее значимые угрозы; определять вероятный ущерб как по отдельным угрозам, так и по всей их совокупности; проводить оптимизацию затрат на снижение уровней рисков от различных угроз в условиях ограниченности ресурсов. Такие возможности проистекают из того, что риск фактически выступает как количественная мера угрозы (опасности). В целом, под риском подразумевают элемент современного стиля социального управления в условиях неопределенности и неоднозначности обстановки.
Риск — мера для количественного измерения опасности, представляющая собой векторную (т. е. многокомпонентную) величину, измеренную, например, с помощью статистических данных или рассчитанную с помощью имитационных моделей, включающих количественные показатели ущерба от воздействия того или иного опасного фактора; вероятности (частоты) возникновения рассматриваемого опасного фактора; неопределенности в величинах ущерба и вероятности.
Комплексные риски — риски, включающие разнородные факторы, действующие в разных масштабах и временах.
Стратегические риски — риски, связанные с принятием кардинальных решений в системе управления обществом.
Важной чертой системного кризиса является несоответствие времени осмысления информации, приятия и реализации решений управляющей системой и времени развития процессов в объекте управления, времени превращения процесса в необратимый.
Значение риска может быть как безразмерной величиной (хотя «безразмерность» может подразумевать существование размерностей типа чел./чел., руб./руб. и т. п.), так и иметь размерность (обратное время, исчисление в денежном выражении и т. д.).
Система управления рисками/угрозами может быть представлена как последовательность следующих действий:
— вход (первичная внутренняя и внешняя информация, оценка стратегических возможностей и угроз);
— собственно процесс управления рисками/угрозами;
— выход (сравнение и оценка полученных результатов и риска/угрозы, выработка ситуационных моделей/планов);
— обратная связь (оценка и совершенствование процесса).
В управление рисками/угрозами включаются следующие стадии:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— анализ и определение динамики и масштабов рисков/угроз;
— оценка ожиданий субъектов с использованием методов измерения потенциальных рисков/угроз, возможностей снижения, диверсификации и снятия рисков/угроз;
— разработка стратегии риска/угрозы (определение возможных моделей/сценариев и выбор альтернатив);
— тактическое планирование (разработка плана с детальной разбивкой по времени и необходимым ресурсам);
— реализация планов.
Возможны различные варианты организации управления рисками/угрозами — от высокоцентрализованной модели (в России, например, на федеральном уровне) до высокой степени децентрализации и автономии (на региональном и муниципальном уровнях).
Риск (угроза) не может быть устранен или полностью снят, может лишь изменяться его форма. Причем существуют альтернативные варианты решений: снижение риска (снятие угрозы) за счет сокращения потенциальных выгод или сокращение (снятие) одного вида риска (угрозы) за счет увеличения другого. Поэтому еще одно важное направление управления рисками связано с эффективной стратегией диверсификации угроз безопасности.
Реализация такого подхода в управлении рисками предполагает междисциплинарный подход, реализация которого имеет в виду наличие следующих этапов:
1. Определение основных областей и/или сфер рис ка/угроз с целью достижения понимания факторов риска/угроз.
2. Оценка риска/угроз и потенциальных последствий. Этот процесс предполагает квантификацию (количественное определение) основных элементов риска/ угроз и приоритетов, анализ факторов риска/угроз, составление схем текущих процессов с использованием, например, какого метода, как расчет показателя «стоимости с учетом риска» на основе вероятности потерь.
3. Прогнозирование и планирование, состоящее в анализе условий функционирования, выявления количественных и качественных характеристик возможностей и угроз, определении наиболее эффективных ответных мер.
4. Разработка мер по совершенствованию управленческих процессов (изменение стратегии, организационной структуры, совершенствование методов измерения и мониторинга риска/угроз, изменение информационной инфраструктуры, внутреннего и внешнего контроля ит. п.).
5. Внедрение изменений.
6. Непрерывная или регулярная оценка изменений в сравнении с планом/моделью/сценарием развития процессов.
Вероятности или частоты (повторяемости) негативных событий могут, определяться различными способами на основе методов теории вероятности и математической статистики, с использованием известных методов прогнозирования:
— статистической обработки данных по нежелательным событиям в прошлом и экстраполяции результатов в будущее в предположении, что условия, для которых определялся риск, сохранятся в будущем;
— экспертной оценки;
— моделирования процессов или явлений на основе эмпирических или теоретических представлений; при этом возможно «проигрывание» различных сценариев течения процессов или явлений при различных исходных данных и варьировании управляющих переменных. Специалист по рискам в этом случае ограничен только свойствами используемой модели.
В рамках мониторинга и обеспечения экономической безопасности страны конструктивным подходом можно считать выделение структурной, институциональной и функциональной стабилизации. В современных условиях одной из задач обеспечения внутренней и внешней безопасности страны является экономическая стабилизация. В общем смысле стабилизацию можно характеризовать как комплекс целевых установок и мероприятий по их реализации, ориентированных на вывод экономики из состояния кризиса, прекращение социально-экономического спада и достижение устойчивых темпов развития экономики. Стабилизация — достаточно широкое собирательное понятие, имеющее как макро, так и микроэкономическое содержание, представляющее различные аспекты экономической и социальной жизни и охватывающее весьма широкий спектр вариантов общественного развития.
Система принятия решений относительно стабилизации национальной экономики и обеспечения тем самым ее безопасности должна быть встроена в систему государственного аналитического и стратегического планирования. Значительным шагом в этом направлении явилось принятие Государственной думой законопроекта «О внесении изменений и дополнений в закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ и Бюджетный кодекс РФ». Законопроект определял цели, содержание и порядок разработки системы государственных прогнозов концепции среднесрочных программ и индикативных планов социально-экономического развития страны. Под индикативным планом подразумевается система целевых показателей социально-экономического развития, достижение которых обеспечивается планируемыми мерами со стороны государства.
Экономическая диагностика процессов, определяющих экономическую безопасность страны, затруднена не только в силу многофакторности, но и вследствие существенных отличий от традиционного обзора социально-экономического развития государства. Мало констатировать, какие результаты получены в результате действия определенных экономических отношений, внутренних и внешних факторов, основанных на определенной стратегии и тактике государства. Важно выяснить, что произошло бы при иной политике и других принципах реализации этой политики. Это предполагает необходимость разработки ретроспективных сценариев на основе широкого использования методов прогнозирования и моделирования.
Традиционным является подход, когда экономическая безопасность рассматривается как определенное состояние системы, характеризующееся рядом качеств. Например, стабильностью и сбалансированностью, состоянием защищенности жизненно важных интересов, устойчивым развитием и гарантиями ненанесения ущерба. Изменение состояния системы детерминируется воздействием внутренних и внешних угроз/опасностей. При таком подходе экономика выступает как «система», а угрозы — как «окружающая среда». Результат их взаимодействия — безопасность или опасность как качественная характеристика состояния системы.
Снятие угроз по времени складывается из периодов проявления угрозы, ее осмысления, разработки программы мер по ее снятию, реализации мер, констатации уничтожения угрозы, И все это при условии, что анализ угрозы произведен корректно и меры по снятию угрозы являются адекватными.
Как указывалось выше, угроза представляет собой свойство некоторых объектов, процессов, событий или явлений наносить ущерб другим объектам, процессам или каким-либо системам при возникновении определенных условий. Безопасность же характеризует динамическое состояние тех или иных объектов и систем в пространстве угроз (рисков) и их способность противостоять нанесению возможного ущерба. Если угроза может быть «однозначно» охарактеризована риском (с учетом неопределенностей при его оценке) через вероятность реализации угрозы и возможный ущерб, то при определении количественной или качественной меры безопасности возникает целый ряд проблем, связанных со структурными и функциональными характеристиками объектов и систем, уровень безопасности которых хотят измерить; е определением доли ресурсов и распределением сил и средств на обеспечение безопасности от различных видов угроз, а также адекватности, достаточности и своевременности мер по обеспечению безопасности и т. д.
Реализация угроз приводит к потерям, называемым экономическим ущербом. Под экономическим ущербом понимаются убытки, выражающиеся в потере или ухудшении свойств материальных благ; потере/недополучении потенциальных благ или имевших место инвестициях в них; потере/недополучении не инвестированных потенциальных благ; дополнительных затратах на компенсацию понесенных потерь; невозможности рационального использования наличных ресурсов. Экономический ущерб может быть классифицирован по различным основаниям. Например, по иерархическому признаку — национальная экономика, отрасль, предприятие, субъектно-индивидуальный; локализационный — совокупный и реципиентный; по сферам проявления — внутренний и внешний рынок; по отраслевому признаку — промышленный, аграрный, торговый и др.
Прямой экономический ущерб определяется как затраты, потери, убытки, выраженные в стоимостной форме, появившиеся в результате каких-либо действий в данное время в данном месте. К косвенному экономическому ущербу относятся вынужденные затраты, потери, убытки, обусловленные вторичными эффектами, действиями или бездействиями. Косвенный ущерб, в отличие от прямого, может проявиться через длительный от момента первичного действия отрезок времени; он не имеет четко выраженной территориальной принадлежности и часто носит каскадный характер.
В зависимости от показателей, используемых для характеристики результатов производства в различное время на различных иерархических уровнях, экономический ущерб может выступать в виде потерь валового общественного продукта, конечного общественного продукта, национального дохода (на народнохозяйственном уровне), прибыли (на уровне предприятия), личного дохода (на уровне домохозяйства), платежей в государственный бюджет, невозвращении валютной выручки и др.
При оценке ущерба используются экономико-статистические методы, методы экономико-математического моделирования, включая имитационное моделирование, методы экспертных оценок. Выделяют два принципиальных методологических подхода к определению величины экономического ущерба — прямой счет и косвенная оценка. При прямом счете величина экономического ущерба определяется непосредственно для конкретного объекта исследования путем прямого калькулирования различных составляющих потерь, выраженных в стоимостной форме, на основе объективных методов их выявления. На практике прямой счет реализуется тремя методами: контрольных районов (метод элиминирования факторов, не относящихся к действию); аналитических зависимостей (основан на статистической обработке данных о влиянии различных факторных признаков на изучаемый показатель состояния реципиента); комбинированным (сочетание двух первых методов).
В практике решения конкретных хозяйственных задач чаще используется метод косвенной (эмпирической) оценки экономического ущерба, основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей ущербообразующих факторов. Как показывает практика, наиболее удобными в применении признаны показатели удельного ущерба в расчете на единицу, например, валовых поступлений/платежей.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
