Понятие бюджетной системы, ее социально-экономическое значение. Понятие бюджетного устройства. Нормативно-правовая база функционирования бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетное право. Структура и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетным устройством называется организация бюджетной системы, принципы ее построения, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, описание состава и структуры этих бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.
Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.
Различия в государственном устройстве стран, в бюджетных правах различных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем. Количество уровней бюджетной системы зависит от системы управления в стране. Например, бюджетные системы унитарных государств включают два уровня: центральный бюджет и местные бюджеты. Бюджетные системы федеративных государств содержат три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты.
Российская Федерация — исторически сложившееся федеративное государство с большим количеством субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) и тремя уровнями управления. Правовые основы административного устройства и управления Российской Федерации заложены в ст. 1, 5, 12 Конституции Российской Федерации. Федеративное устройство России основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти и в пределах полномочий совершенно самостоятельно.
В соответствии с государственным устройством и Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее — БК РФ) (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов определенных уровней. Каждый из этих бюджетов предназначен для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению этого уровня управления.
Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).
Правовые основы функционирования бюджетной системы регулируется бюджетным правом.
Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм и правил, регламентирующих основы бюджетного устройства и бюджетного процесса.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- на материальные (используются при решении вопросов, касающихся бюджетного устройства, видов доходов и расходов бюджета);
- процессуальные (закрепляют порядок прохождения бюджетного процесса).
Носители юридических прав и обязанностей называются субъектами бюджетного права или субъектами бюджетных правоотношений. К ним относятся государство и его административно-территориальные единицы (субъекты федерации, муниципальные образования), органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Бюджетные правоотношения возникают между субъектами в процессе:
- формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением;
- осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Административно-территориальное устройство Российской Федерации, правовой статус ее управления закреплены Конституцией РФ. Общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений регулируются БК РФ (первый уровень бюджетного законодательства). Он устанавливает правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Законы о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (второй уровень бюджетного законодательства) обеспечивают законодательно закрепленную возможность текущего финансирования поставленных задач.
Конкретизация отдельных положений БК РФ, раскрывающая их суть, устанавливается законами и нормативными актами по бюджетным вопросам (третий уровень бюджетного законодательства).
БК РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России (ст. 2, 3 БК РФ). Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, принимаемые на их основании, регулируют бюджетные правоотношения, но не могут противоречить БК РФ и федеральным законам любого уровня бюджетного законодательства.
Принципы, лежащие в основе построения эффективно действующей бюджетной системы, регламентируются гл. 5 БК РФ:
1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации обусловлен единым правовым пространством, единой денежной единицей на всей территории России. Он позволяет поддерживать устойчивость бюджетных процессов и стабильность государственного финансового устройства, создает равные условия для выполнения расходных обязательств на всей территории Российской Федерации, дает возможность их качественного контроля.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации дает возможность обеспечить стабильность источников доходов и расходных полномочий на каждом уровне управления. Он закрепляет доходы и расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определяет полномочия органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
3. Принцип самостоятельности бюджетов позволяет определить рамки полномочий и обязательств каждого уровня управления.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает, что вопросы, связанные с осуществлением бюджетного процесса, должны производиться в соответствии с едиными принципами и требованиями, а именно:
- определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;
- установление и исполнение расходных обязательств;
- формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
- определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.
Принципы самостоятельности, равенства бюджетных прав наряду с принципом разграничения доходов и расходов являются очень важными для построения бюджетной системы Российской Федерации. Степень самостоятельности бюджетов, их взаимоотношения между собой являются основными критериями оценки ее эффективности.
5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что доходы и расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. Данный принцип предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления производить расчеты в рамках бюджета соответствующего уровня.
6. Принцип сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости сокращения размера дефицита бюджета.
7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
- в субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- в средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
- в добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
- в расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
- в расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
- в отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете), начиная с очередного финансового года.
9. Принцип прозрачности (открытости) означает:
- в обязательность опубликования в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
- в полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов;
- в доступность сведений по решениям органов управления, касающихся бюджетных вопросов;
- в обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа, либо между законодательным и исполнительным органами;
- в стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Причем и распорядитель, и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
13. Принцип единства кассы означает зачисление кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.
Реализация представленных положений БК РФ направлена на создание условий эффективной работы бюджетной системы в рамках бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм — это способ организации бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.
Основополагающий принцип бюджетного федерализма состоит в том, что каждый субъект, располагая собственным бюджетом, действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий в строгом соответствии с законодательством.
При этом система бюджетных отношений организована таким образом, чтобы:
1) субъекты Федерации были равноправны в финансовых отношениях с центром, хотя формы этих взаимоотношений по согласованию сторон могут различаться;
2) между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями были разграничены сферы деятельности и ответственности, а также полномочия по осуществлению расходных обязательств за счет бюджетов того или иного уровня;
3) бюджет каждого уровня имел самостоятельные источники финансирования, а орган управления был вправе самостоятельно принимать решения о направлениях использования этих средств.
Каждый субъект Российской Федерации (муниципальное образование) имеет собственный бюджет. Использование органами управления соответствующей территории иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Бюджетная система Российской Федерации в целом играет огромную роль в жизни страны. Она дает возможность маневрировать финансовыми ресурсами в целях государственного регулирования и стимулирования экономики, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны с учетом определенных приоритетов для общества, использовать эти ресурсы на более важных участках, в том числе при чрезвычайных ситуациях или непредвиденных расходах. Через распределение и перераспределение ограниченных финансовых ресурсов обеспечиваются общегосударственные потребности, достигается сбалансированность бюджетов всех уровней и бюджетов внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной систему Российской Федерации. Именно поэтому вопросам ее построения, взаимодействия ее элементов в бюджетном законодательстве уделяется пристальное внимание.
Сущность и виды бюджетов
Понятие и виды бюджета, его основные функции и социально экономическое значение. Консолидированный бюджет.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность бюджетов определенных административных образований. В соответствии с государственным устройством бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней.
Государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В настоящее время на территории России функционирует 81 субъект Российской Федерации, имеющий собственный бюджет.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (ст. 11 БК РФ).
С точки зрения цели и порядка формирования бюджета важное значение имеет понятие консолидированного бюджета как свода бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами на соответствующей территории.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).
Консолидированный бюджет не требует утверждения законодательным органом власти и используется для анализа показателей бюджетной системы в процессе бюджетного планирования. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджета. Порядок формирования консолидированных бюджетов разный и зависит от административного устройства и уровня бюджетной системы.
С точки зрения содержания финансируемой деятельности различают текущий бюджет и бюджет развития, или инвестиционный бюджет. В зависимости от цели и порядка деятельности различают бюджет, направляемый на реализацию собственных полномочий, и бюджет, направляемый на исполнение полномочий, которые делегированы вышестоящими органами власти.
В бюджетах субъектов Российской Федерации средства, направляемые на исполнение расходных обязательств этих субъектов, расходных обязательств, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, и обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, отражаются раздельно.
В местных бюджетах средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, также представляются раздельно.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Независимо от вида бюджет выполняет одни и те же основные функции. В дополнение к основным функциям государственный бюджет выполняет:
- перераспределительную функцию (реализуется через перераспределение бюджетных средств между территориями, отраслями экономики, различными категориями населения и т.п.);
- регулирующую функцию (реализуется через форму и величину изъятия средств в бюджет; порядок и величину финансирования расходов).
Структура любого бюджета в целом одинакова: можно выделить доходную и расходную части. В то же время структура доходной и расходной частей бюджета зависит от конкретных экономических условий развития страны, задач, которые решает государство на данном этапе развития. К доходам бюджета относятся в основном денежные средства, поступающие в бюджет безвозмездно и безвозвратно: налоги, доходы от государственной собственности и т. д.
К расходам бюджета относятся военные и социальные расходы, содержание органов государственного управления, обслуживание государственного долга, бюджетное финансирование отдельных отраслей, экономических регионов, целевых программ.
Доходы бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).
Расходы бюджета осуществляются в соответствии с бюджетными обязательствами, т.е. расходными обязательствами, подлежащими исполнению в соответствующем финансовом году.
Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК РФ).
Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой государством, через его параметры государство регулирует темпы экономического развития, а также устанавливает взаимоотношения с территориями. Региональные бюджеты субъектов Российской Федерации отражают результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе. Важная роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии России определяется их непосредственным финансированием социальной сферы на местах: детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.
Бюджет в масштабах государства является важным инструментом регулирования и стимулирования его экономики. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных и социальных проектов, программ по экологии, обороне и пр., а также наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей экономики. Это дает толчок к развитию не только этих отраслей, но и смежных с ними, что в итоге приводит к общему увеличению объема национального дохода страны, а это в свою очередь расширяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство), такое же перераспределение происходит между административными территориями. Это играет важную социальную роль, так как уровень жизни, обеспеченность социальными льготами во многом зависят от места, где вы живете и работаете, и бюджетное финансирование предоставляет дополнительные возможности в развитии этих отраслей и территорий в соответствии с потребностями общества.
Бюджет дает возможность контролировать процесс получения и расходования бюджетных средств, позволяет решать задачи, связанные с особенностями национальной и региональной экономической политики, и другие специфические задачи. Бюджет необходим любому государству для осуществления его экономических, социальных и политических функций и является основой его суверенитета, центральным звеном системы государственных финансов.
Основные характеристики бюджета
Основные характеристики бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета. Государственный и муниципальный долг.
Основными характеристиками бюджета являются общий объем его доходов и расходов, образовавшийся дефицит (профицит) бюджета (ст. 184.1 БК РФ).
В бюджете может иметь место либо равенство доходов и расходов, либо дефицит бюджета, т.е. превышение расходов бюджета над его доходами, либо профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами.
При утверждении бюджета может иметь место любой из трех вариантов (баланс, дефицит, профицит), однако при наличии дефицита существуют ограничения его предельного размера.
Существуют различные дополнительные условия при формировании бюджета с дефицитом. Часть из них расширяет возможности органов власти, часть — ужесточает порядок формирования такого бюджета.
Например, установленные ограничения могут быть превышены на величину:
- разницы между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием бюджетными кредитами в случае утверждения этой разницы в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации либо местного бюджета — соответственно;
- поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации при условии утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
- снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации (ст. 92.1 БК РФ).
В то же время для субъектов бюджетного права, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, предоставляемых из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями (для муниципальных образований) из федерального бюджета (для субъектов Российской Федерации) или других бюджетов бюджетной системы (для муниципальных образований) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала установленный процент от объема собственных доходов, существует более жесткое ограничение дефицита бюджета.
При наличии дефицита закон о бюджете дополнительно характеризуют следующие параметры:
- источники финансирования дефицита бюджета;
- предельные объемы внутреннего и внешнего долга;
- пределы внешних и внутренних заимствований;
- программы внешних и внутренних заимствований;
- программа государственных (муниципальных) гарантий;
- объем расходов на обслуживание государственного долга и другие показатели.
Финансирование дефицита федерального бюджета может осуществляться за счет внутренних (в валюте Российской Федерации) и внешних источников (в иностранной валюте) (ст. 94 БК РФ).
К внутренним источникам относятся:
а) изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета (в течение соответствующего финансового года),
б) объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации,
в) разницы между:
- средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации и направленными на их погашение,
- полученными и погашенными бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации,
- полученными и погашенными кредитами кредитных организаций,
- полученными и погашенными кредитами международных финансовых организаций,
- средствами бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам, и средствами, полученными от их возврата,
- средствами бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации и ими полученных,
- суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований),
- суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов,
г) поступления от продажи:
— акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации,
— государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенных на размер выплат на их приобретение,
д) курсовая разница по средствам федерального бюджета и др.
К внешним источникам относятся:
а) разница между:
— средствами, поступившими от размещения государственных займов (путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации) и направленными на их погашение,
— полученными и погашенными Российской Федерацией кредитами (включая целевые иностранные кредиты) иностранных государств, международных финансовых организаций и иных субъектов международного права (при этом учитываются средства, перечисленные из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации);
— полученными и погашенными Российской Федерацией кредитами кредитных организаций;
— средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией и направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
б) объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации и др.
Общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, не может превышать 1% прогнозируемого валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, но может быть превышен на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, не использованных в отчетном финансовом году.
Бюджетным кодексом РФ установлено, что кредиты Центрального банка Российской Федерации (далее — ЦБ РФ), а также приобретение ЦБ РФ государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета. Для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств используются государственные и муниципальные заимствования. При этом формируется долг, который в зависимости от уровня бюджетной системы называется государственным долгом Российской Федерации или долгом субъекта Российской Федерации или муниципальным долгом.
Государственный или муниципальный долг — обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 6 БК РФ).
Государственный долг Российской Федерации (может быть внутренним — в валюте Российской Федерации и внешним — в иностранной валюте) представляет собой долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.
Это могут быть обязательства:
1) по кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;
3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;
4) государственным гарантиям Российской Федерации и др.
Аналогичные обязательства, возникающие у субъектов РФ, составляют государственный долг субъекта РФ, у муниципального образования — муниципальный долг.
Долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
Долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (один год — пять лет) и долгосрочными (5—30 лет включительно) (ст. 98 БК РФ). Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (один год — пять лет) и долгосрочными (пять — десять лет включительно) (ст. 100 БК РФ).
Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, государственным долгом субъекта Российской Федерации — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным долгом — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований, но не могут превышать 30 лет для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, десять лет — для муниципального образования. При этом предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга, утвержденный законом (решением) о бюджете соответствующего уровня, не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 111 БК РФ).
Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при условии, если указанные обязательства не были ею гарантированы. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, а также по долговым обязательствам Российской Федерации, если указанные обязательства не были гарантированы ими.
Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета (ст. 106 БК РФ).
Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Но данное ограничение может быть:
- превышено на величину бюджетных кредитов, привлекаемых в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и утвержденных в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
- понижено до 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений для муниципальных образований) для субъектов бюджетного права, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, предоставляемых из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями (для муниципальных образований) из федерального бюджета (для субъектов Российской Федерации) или других бюджетов бюджетной системы (для муниципальных образований) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% от объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (70% объема собственных доходов местных бюджетов для муниципальных образований) (п. 2, 3 ст. 107 БК РФ).
Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период представляет собой их перечень по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства, а также с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования. Детализация заимствований по конкретным займам должна составлять не менее 85% общего объема внешних заимствований.
Причем для несвязанных (финансовых) заимствований указываются:
- источник привлечения;
- сумма заимствования;
- срок погашения;
Для целевых иностранных заимствований указываются:
- конечный получатель;
- цель заимствования и направления использования;
- источник заимствования;
- сумма заимствования;
- срок погашения;
- наличие гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии;
- оценка объема использованных средств до начала очередного финансового года; прогноз объема использования средств в очередном финансовом году.
Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период представляет собой их перечень в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий представляет собой перечень предоставляемых ими гарантий.
В программе должно быть отдельно предусмотрено каждое направление гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает:
- 1 млрд. руб. — для государственных гарантий Российской Федерации;
- 10 млн. руб. — для государственных гарантий субъекта Российской Федерации;
- 100 тыс. руб. — для муниципальных гарантий (ст. 110.2 БК РФ).
Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по государственным или муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.
Доходы федерального бюджета Российской Федерации очень чувствительны к ценам на нефть: изменение цены на нефть на 1 дол. приводит к изменению доходов бюджета на 0,3% ВВП. Однако изменение цен на нефть неблагоприятные тенденции в мировой экономике заставили пересмотреть многие прогнозируемые показатели. Приведенных выше характеристик бюджета оказалось недостаточно.
Поэтому в силу важности, в перечень основных параметров федерального бюджета включены следующие показатели:
- объем нефтегазовых доходов, которые учитываются отдельно от других доходов федерального бюджета;
- объем нефтегазового трансферта;
- ненефтегазовый дефицит.
Нефтегазовыми доходами являются доходы федерального бюджета от уплаты:
- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);
- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
- вывозных таможенных пошлин на газ природный;
- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.
Ежегодно определенная часть нефтегазовых доходов (но не более утвержденной в соответствующем финансовом году величины) в виде нефтегазового трансферта направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Остальная часть нефтегазовых доходов используется на формирование Резервного фонда (до достижения его нормативной величины) и Фонда национального благосостояния.
Нефтегазовый трансферт — это часть средств федерального бюджета, используемая для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда РФ.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. После наполнения этого Фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для его финансового обеспечения (ст. 96.9 БК РФ).
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФР (ст. 96.10 БК РФ).
Другим источником формирования указанных фондов являются доходы от управления их средствами. Однако доходы от управления средствами данных фондов направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.
Средства Резервного фонда могут использоваться на досрочное погашение государственного внешнего Долга, а также на обеспечение сбалансированности федерального бюджета (включая финансовое обеспечение нефтегазового трансферта). Например, в 2010 г. для обеспечения сбалансированности федерального бюджета могут использоваться средства Резервного фонда в объеме до 1249,6 млрд. руб.
Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий год объема ВВП.
Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового трансферта в пределах утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете предельного объема осуществляется без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год.
Средства Фонда национального благосостояния могут быть использованы только на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан России и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета ПФР. Порядок софинансирования определен Федеральным законом № 56ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».
Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в ЦБ РФ.
К характеристикам бюджета относятся также:
- нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- общий объем условно утвержденных расходов (на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета) и другие показатели.
Публичные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации) (ст. 6 БК РФ).
Публичные нормативные обязательства — публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях (ст. 6 БК РФ).
Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования (ст. 184.1 БК РФ).
Еще одним важным параметром бюджета является объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.
Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения. Бюджетные полномочия органов власти на каждом уровне. Основные принципы организации межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты.
Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения — это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
В соответствии с международной практикой, под межбюджетными отношениями понимаются также взаимоотношения между органами управления разных уровней по поводу распределения расходных полномочий, налоговых поступлений и безвозмездных финансовых перечислений в целях создания равных исходных условий на каждом уровне бюджетной системы для формирования сбалансированных бюджетов. При этом принимаются в расчет задачи и функции, возлагаемые на органы управления, и имеющийся в их распоряжении налоговый потенциал. Для органов государственной власти межбюджетные отношения служат инструментом, позволяющим осуществлять и регулировать выработанную ими социальную и экономическую политику.
Разграничение доходов и расходных обязательств между бюджетами производится в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень управления.
Под предметами ведения органа власти данного уровня в бюджетных вопросах следует понимать определенную сферу бюджетных отношений, которые определяются их бюджетными полномочиями.
Бюджетные полномочия — это установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
Исполнительные органы власти имеют право создавать свои резервные фонды в отличие от законодательных (представительных), которым запрещено это делать.
В Российской Федерации наряду с разными полномочиями законодательных и исполнительных органов власти у органов власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в соответствии со структурой устройства государства также различные бюджетные полномочия. Высшие государственные органы власти обязаны обеспечить политический и экономический суверенитет государства.
Достижение этой цели обеспечивается следующими бюджетными полномочиями:
- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их утверждения и исполнения, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
- установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
- составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об их исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
- определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
- определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов и др.
Кроме прочего федеральные власти осуществляют законодательное регулирование бюджетных отношений, устанавливают основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития, формируют и исполняют федеральный бюджет.
Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации обусловлена необходимостью решения социально-экономических задач на территории соответствующего региона.
Для этой цели органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия:
- устанавливают порядок составления и рассмотрения проекта бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за исполнением, составления и утверждения отчета об их исполнении и осуществляют эти процедуры;
- определяют порядок установления и исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
- устанавливают нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
- устанавливают порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и т.п.
Органы власти субъектов Федерации самостоятельно, но в рамках федерального законодательства осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на своей территории, определяют объемы финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию региона. В пределах имеющихся средств они могут увеличивать расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, культурно-массовых мероприятий и другие цели.
К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:
- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, его утверждения и исполнения, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета о его исполнении и осуществление этой процедуры;
- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов и их предоставление;
- осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, и т.п.
Компетенция исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований обусловлена решением социально-экономических задач, стоящих перед муниципальным образованием. Бюджетные права исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований обеспечивают им возможность самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов и дополнительными доходами. Полный список бюджетных полномочий приведен в ст. 7—9 БК РФ.
Бюджетные полномочия государственных органов власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований определяются через правовые нормы. Их четкое разграничение является первым шагом к реализации межбюджетных отношений. Для достижения наибольшего экономического и социального эффекта полномочия по осуществлению расходных обязательств должны быть максимально приближены к той административно-территориальной единице, в интересах которой они осуществляются. Причем расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. В Налоговом кодексе Российской Федерации (далее — НК РФ) и БК РФ заложено разграничение доходов, которые должны поступать полностью или в твердой фиксированной доле в соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за бюджетами субъектов Российской Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными бюджетами — налог на имущество физических лиц. Однако размеры закрепленных налоговых и неналоговых видов доходов зачастую не соответствуют потребностям в денежных средствах территорий, поэтому возникает необходимость перераспределения доходов между уровнями. Увеличение доходной части региональных, местных бюджетов может осуществляться с помощью межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты — это средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты могут предоставляются в форме:
- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов;
- дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и иные межбюджетные трансферты.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации, Они образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд финансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.
Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:
1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 130 БК РФ).
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
— дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);
— субсидий местным бюджетам;
— субвенций местным бюджетам и бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и др.
В случаях нецелевого использования выделенных субсидий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки данные средства подлежат возврату в предоставивший их бюджет.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
