Управление финансами

документы

1. Жилищная субсидия
2. Бесплатные путевки
3. Жилищные условия
4. Квартиры от государства
5. Адресная помощь
6. Льготы
7. Малоимущая семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Молодая семья
12. Налоговый вычет
13. Повышение пенсий
14. Пособия
15. Субсидии
16. Детское пособие
17. Мать-одиночка
18. Надбавка


Управление финансами
егэ ЕГЭ 2019    Психологические тесты Интересные тесты
папка Главная » Экономисту » Особая экономическая зона в Калининградской области

Особая экономическая зона в Калининградской области

Особая экономическая зона в Калининградской области

Для удобства изучения материала статью разбиваем на темы:



  • Трансформация СЭЗ в Особую экономическую зону
  • Экономико-правовое содержание ОЭЗ
  • Принципы системы управления ОЭЗ и перспективы ее развития
  • Концепция и содержание Федеральной целевой программы развития ОЭЗ

    Трансформация СЭЗ в Особую экономическую зону

    Анализируя период с момента возникновения идеи СЭЗ, можно отчетливо увидеть, что первоначальная Концепция создания СЭЗ экспортно-производственного типа на всей территории Калининградской области потускнела в глазах общественности, не получив должного практического воплощения. Для этого был целый ряд субъективных и объективных причин, среди которых необходимо отметить следующие.

    В условиях перехода области (с момента развала СССР) в новое положение  эксклавное  концепция создания СЭЗ на всей территории области стала вызывать определенные сомнения и подозрения в Верховном Совете РФ, Правительстве РФ и у общественности области  не станет ли Концепция в новых геополитических условиях фактором сепаратизма, способствующим потере Россией суверенитета над этой стратегически важной территорией страны со всеми вытекающими негативными последствиями для русскоязычного населения и экономики.

    Общий анализ необходимых затрат, которые требуются для реализации идеи экспортно-производственной СЭЗ на всей территории области, также убеждает в экономической несостоятельности такого подхода. Действительно, по зарубежным данным для обустройства инфраструктуры 1 м экспортно-производящей СЭЗ до уровня, когда в нее уверенно могли бы пойти иностранные инвесторы, требуется порядка 40 миллионов долларов. Для таможенной СЭЗ  10-15 миллионов долларов. При общей площади области 15 тыс. км2 ей потребуются гигантские финансовые инвестиции, которых в России, да и за ее пределами нет. И вряд ли серьезно кто-либо мог бы воспринимать аргументы, когда речь идет о территории всего региона, где в режиме СЭЗ может функционировать только часть этой территории.

    Отрицательным фактором, подрывающим идею СЭЗ «Янтарь», стала также непоследовательная политика Президента РФ, Верховного Совета (а затем и Думы РФ) и Правительства России в отношении создания СЭЗ на территории России.

    Первоначально  многим регионам страны раздавались популистские обещания создания СЭЗ и льготного экономического режима на их территориях. Было обещано создать СЭЗ в 11 областях и республиках Федерации. Но подсчитав потери, которые понесет федеральный бюджет от налоговых и других льгот по этим СЭЗ, Правительство Гайдара и Верховный Совет стали отступать от своих решений, блокировать и тормозить создание СЭЗ на практике. Это в полной мере коснулось и СЭЗ «Янтарь». Несмотря на огромные усилия, прилагавшиеся администрацией области и Областной Думой по практическому осуществлению проекта СЭЗ, федеральный центр, в лице правительственных ведомств, всячески тормозил и выхолащивал конкретные предложения. Все это замедляло становление СЭЗ и постепенно дискредитировало в глазах иностранных инвесторов и промышленных кругов России идею и возможности СЭЗ «Янтарь». В Указе Президента «О Калининградской области» и последующих постановлениях Правительства РФ исчезают какие-либо упоминания о СЭЗ «Янтарь», и льготы давались уже не СЭЗ, а эксклавному региону России.

    Весьма серьезным моментом, сдерживающим успешное развитие СЭЗ «Янтарь», несмотря на имевшиеся различные льготы, явился транспортный фактор. Неупорядоченность ряда таможенных вопросов транспортировки грузов через Литву и Белоруссию, периодический транспортный нажим на Калининградскую область со стороны Литвы, несовершенство отечественного таможенного законодательства и тарифной политики  все это привело к замедлению транспортировки сырья, материалов и изделий из России и обратно через Калининградскую область. Внешнеэкономические грузопотоки из России стали переориентироваться на порты Прибалтийских республик  Эстонию, Латвию, Литву, Калининградские порты начали терять объемы своего грузооборота выступавшего в качестве важнейшего эффектообразующего фактора СЭЗ «Янтарь».

    Серьезным сдерживающим фактором для стратегических иностранных инвесторов при вхождении в СЭЗ «Янтарь» является отсутствие до настоящего времени в России четкого законодательства о СЭЗ. В течение последних лет в Государственной Думе России было подготовлено несколько вариантов проектов законов о свободных экономических зонах, которые по различным причинам так и не были утверждены.

    Наконец, завершающий удар по СЭЗ «Янтарь» нанес Указ Президента РФ «О признании утратившим силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот». В нем, в частности, отменены важные для нормального функционирования СЭЗ положения Указа Президента (подпункт «Г» пункта 3).

    Таким образом, можно констатировать, что непоследовательность федеральных властей по отношению к СЭЗ основательно дискредитировала идею СЭЗ «Янтарь» в глазах западноевропейской и российской общественности. Перед региональными властями Калининградской области и Правительством РФ встала задача выхода из создавшегося кризиса СЭЗ «Янтарь», который поставил экономику и население области в тяжелое положение. Поиск путей дальнейшей модернизации СЭЗ привел администрацию области и федеральные власти к пониманию необходимости трансформации СЭЗ в Особую экономическую зону. Усилиями администрации области и Областной Думы был разработан проект создания Особой экономической зоны вместо СЭЗ, широко обсуждавшийся в печати.

    Президентом был подписан Федеральный Закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». По своему духу и содержанию он был максимально приближен к европейским зонам льготного налогообложения, среди которых в первую очередь можно назвать Мальту, Ирландию и Люксембург. В ОЭЗ был установлен особый (льготный по сравнению с общероссийским) режим инвестиционной и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической.

    Экономико-правовое содержание ОЭЗ

    Экономическое и правовое содержание Особой экономической зоны в Калининградской области определено Федеральным законом РФ  и по своему замыслу направлено на создание благоприятных условий для обеспечения социально-экономического развития как самой области, так и Российской Федерации в целом.

    Закон в неявном виде по экономическому содержанию отражает две главные целевые установки:



    1.            Привлечь в регион инвестиции и через этот механизм активизировать деловую активность.

    2.            В определенной мере компенсировать дополнительные затраты для хозяйства и населения Калининградской области, связанные с ее удаленностью от промышленно развитых территорий России и удорожанием транспортировки грузов, связанной с их доставкой через территории приграничных государств.

    Содержание Федерального закона об Особой экономической зоне значительно отличается от ранее принятых государственных нормативных положений по созданию и функционированию СЭЗ в Калининградской области. Основное отличие заключается в том, что центр тяжести перенесен на льготы в сфере таможенного регулирования и налогообложения в деятельности, способствующей экономическому развитию.

    Особая экономическая зона в Калининградской области формируется в пределах всей территории области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для Российской Федерации,  военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовой отрасли добывающей промышленности на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. ОЭЗ рассматривается как зона, находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с учетом особенностей, которые определяются Федеральным законом об ОЭЗ. Следует отметить, что Федеральным законом РФ об ОЭЗ администрация Калининградской области уполномочена одновременно осуществлять функции администрации Особой экономической зоны с учетом общероссийского и местного законодательства, а также Уставом области. Она должна проводить координацию предпринимательской и инвестиционной деятельности в рамках ОЭЗ.

    По структуре Федеральный закон об ОЭЗ состоит из 9 разделов:

    • Общие положения.
    • Режим инвестиций и предпринимательской деятельности в Особой экономической зоне.
    • Таможенное регулирование в Особой экономической зоне.
    • Налогообложение в Особой экономической зоне.
    • Банки и банковская деятельность в Особой экономической зоне.
    • Валютное регулирование и валютный контроль в Особой экономической зоне.
    • Федеральная государственная программа развития Особой экономической зоны.
    • Порядок въезда в Калининградскую область, выезда из Калининградской области и пребывания на ее территории. Социально-трудовые отношения.
    • Прочие положения.

    Закон РФ об ОЭЗ регламентирует основные стороны деятельности иностранных и российских инвесторов, физических и юридических лиц в процессе их предпринимательской и коммерческой деятельности в зоне. В ряде оговоренных случаев этот порядок определяется существующим законодательством Российской Федерации. Например, коммерческие структуры любого вида предпринимательской деятельности с привлечением средств иностранных инвесторов формируются, ликвидируются и осуществляют функционирование на основе порядка, установленного законодательством РФ. В то же время в ОЭЗ не требуется лицензирование предпринимательской деятельности за исключением тех ситуаций, которые определяются законодательством РФ.

    Законом предусмотрен договорной порядок отношений по привлечению инвестиций в ОЭЗ. Администрация области имеет право рассматривать и принимать решения по заявлениям российских и иностранных инвесторов о реализации различных инвестиционных проектов и заключать с ними договоры на выполнение этих проектов в рамках требований российского законодательства. Администрация области имеет право проводить различные конкурсы и аукционы, а также прямые переговоры с отечественными и иностранными инвесторами при инвестировании уникальных проектов или технологий. Важным элементом в Законе об ОЭЗ является право областной администрации передавать российским и иностранным предпринимателям в пользование на основе договора аренды имущество, которое находится в собственности Калининградской области, руководствуясь при этом законодательством РФ.

    Одно из центральных мест в системе льгот Особой экономической зоны занимают льготы таможенного регулирования. Они выступают своеобразным экономико-правовым полем, призванным экономически стимулировать развитие деловой активности на эксклавной территории России.

    В ОЭЗ введен таможенный режим свободной таможенной зоны, имеющий пять главных особенностей, делающих данную зону привлекательной для внешних инвестиций и развития широкого предпринимательства.

    Первое. Товары, которые производятся в ОЭЗ и вывозятся в другие страны, как правило, освобождаются от таможенных пошлин и различных платежей (за исключением таможенных сборов). К этим товарам не применяются меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности.

    Второе. Ввозимые в ОЭЗ из других зарубежных государств товары освобождаются от ввозных таможенных пошлин и прочих платежей, которые обычно взимаются при таможенном оформлении товаров (за исключением таможенных сборов). К отдельным группам товаров и услуг могут быть применены меры экономической политики по количественному государственному регулированию (внешнеторговой деятельности).

    Третье. Товары, которые произведены в ОЭЗ и ввозятся на остальную часть таможенной территории России или же на территорию Таможенного союза, освобождаются от установленных ввозных таможенных пошлин и прочих платежей, взимаемых при таможенном оформлении. К ним не применяются меры экономической политики по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности.

    Четвертое. Товары, которые ввозятся из других зарубежных стран в ОЭЗ и затем на остальную часть таможенной территории России или Таможенного союза, исключая товары, производимые в ОЭЗ, облагаются соответствующими ввозными таможенными пошлинами и другими платежами, принятыми при таможенном оформлении товаров.

    Пятое. С тех товаров, которые ввозятся из других стран в ОЭЗ, а затем вывозятся в другие зарубежные страны (как с переработкой, так и без переработки), таможенные пошлины и другие платежи, принятые при таможенном оформлении, не взимаются; государственные меры по количественному ограничению на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.

    Особо необходимо отметить признаки товаров, произведенных в ОЭЗ. В соответствии с Законом к ним относятся товары, у которых величина добавленной стоимости его обработки (или переработки) составляет не менее 30%, а для товаров сложной бытовой техники и электроники  не менее 15%. При этом такая переработка (обработка) должна повлечь изменение кода товаров по таможенной классификации.

    Другая группа льгот лежит в сфере валютного регулирования в Особой экономической зоне. Основная из них заключается в том, что на поступления в иностранной валюте от экспорта товаров (работ и услуг) и результатов интеллектуальной деятельности, созданных на территории ОЭЗ, не распространяется порядок обязательной продажи резидентами иностранной валюты на внутреннем валютном рынке России. При этом перевод дивидендов и возврат капитала иностранными инвесторами с территории ОЭЗ осуществляется беспрепятственно на основе российского законодательства и международных договоров России.

    Важнейшим нормативным документом федерального значения, призванным подкрепить действие Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», явился «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области». Этот договор был подписан с одной стороны  Президентом и Председателем Правительства РФ, с другой стороны  главой администрации и председателем Думы Калининградской области. В нем нашел отражение широкий круг вопросов, по которым разграничиваются полномочия федеральных и областных органов государственной власти по предметам совместного ведения. Сюда прежде всего отнесены: вопросы транзита грузов и пассажиров всеми видами транспорта в Калининградскую область или из области; структурная перестройка экономики области; функционирование ОЭЗ; вопросы таможенной политики и межбюджетных отношений на территории области; разграничение государственной собственности; регулирование миграции на территории области; установление порядка владения, пользования и распоряжения недрами и природными ресурсами; вопросы социальной защиты военнослужащих; развитие внешнеэкономических связей; установление определенного порядка обеспечения области энергоресурсами и нефтепродуктами; вопросы проведения мер по борьбе с чрезвычайными ситуациями и ликвидации их последствий на территории области.

    Актуальность этого нормативного документа в условиях становления федеральных отношений и режима ОЭЗ на территории Калининградской области не вызывает сомнения. В то же время прошедшие годы с момента его подписания выявили, что он не смог в полной мере сыграть той позитивной роли, которая на него возлагалась. Во-первых, полномочия, выделенные администрации области, оказались явно недостаточные для обеспечения оперативного и эффективного управления социально-экономическим развитием области в условиях ее эксклавности. Во-вторых, статус договора при такой форме его подписания оказался ниже уровня других законодательных актов. Это привело к тому, что различные ведомства в ряде случаев не выполняли соответствующие положения договора, которые в чем-то не стыковались с федеральными законами, которыми они руководствовались. Поэтому объективно назрел вопрос пересмотра договора в сторону расширения полномочий и сферы предметов ведения администрации области, а также введение его и утверждение в ранге федерального закона или же приравнивание его к федеральным законодательным актам на уровне Государственной Думы. Возможно, требуется внесение поправок в другие законодательные и нормативно-правовые акты для обеспечения эффективного использования Закона об ОЭЗ. С юридических позиций этот вопрос далеко не простой и требует серьезной проработки на конституционном уровне.

    Важным механизмом, обеспечивающим и развивающим функционирование ОЭЗ явилось утверждение и введение в действие серии областных законов, направленных на создание дополнительного льготного поля для благоприятного инвестиционного климата и условий для предпринимательской деятельности.

    Среди этих областных законов видное место занимает закон о стимулировании инвестиций. По нему предусматриваются налоговые льготы на прибыль и на имущество. Так, юридические лица, созданные в Калининградской области и функционирующие на ее территории, привлекающие инвестиции из-за пределов области как российских, так и иностранных юридических и физических лиц, освобождаются от уплаты налога на прибыль в части платежей в областной бюджет сроком на три года. Эти льготы предоставляются только в том случае, если выручка от производственной деятельности будет составлять не менее 70% общей суммы выручки от реализации продукции и услуг этих юридических лиц. Установлена льгота налога на имущество для юридических лиц, занимающихся производственной деятельностью: оплата в размере 50% от установленной законом ставки сроком на пять лет. При этом должны быть выполнены в совокупности такие условия, как: общая привлеченная сумма инвестиций должна составить в эквиваленте не менее 500 тыс. долларов; выручка, полученная от проведения производственной деятельности, должна составить не менее 70% общей суммы выручки от реализации юридическими лицами своей продукции или услуг.

    По закону Калининградской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Калининградской области» следует, что субъекты малого предпринимательства, имеющие долю выручки от сферы материального производства и бытового обслуживания не менее 70% от общей выручки, уплачивают в течение первых четырех лет с момента их государственной регистрации 50% налогов, поступающих в областной бюджет. Имеется и целый ряд других льгот, обусловленных различными законами по Калининградской области. Надо заметить, что Правительство РФ в периоды обострения экономического кризиса предпринимает попытки «заморозить» или даже снять некоторые льготы ОЭЗ.

    Таким образом, ряд федеральных и областных законов, ориентированных на ОЭЗ, создали основу системы экономико-правового обеспечения функционирования ОЭЗ в Калининградской области.

    Введение Закона РФ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» послужило толчком к развитию внешнеэкономической деятельности. Экономический выигрыш для данной области составил свыше 500 млрд., рублей. Активизировалась предпринимательская деятельность, прежде всего в сфере торговли.

    В то же время анализ показал что с введением режимов СЭЗ и ОЭЗ появляются и некоторые отрицательные моменты в их функционировании, которые требуют изучения и разработки мер по их нейтрализации. Опыт прошедших лет показал, что правовое обеспечение и система льгот ОЭЗ оказались более сложными и менее эффективными, чем в СЭЗ, расположенных в Польше и Литве. Более высокий уровень внешнеэкономической открытости области в условиях СЭЗ и ОЭЗ привел к быстрому замещению отечественных региональных рынков продовольственных и потребительских товаров, бытовой и электронной техники, частично автотранспортных средств  зарубежными товарами. В Калининградской области отечественные товаропроизводители по этим группам товаров оказались не готовыми к конкурентной борьбе с иностранными производителями и были не защищены протекционистскими мерами со стороны государства. С другой стороны, ряд крупных предприятий-товаропроизводителей, выпускающих такие товары, как целлюлоза и бумага, добывающих морскую рыбу и др., стремясь выжить в новых условиях, переориентировали свои поставки с общероссийских рынков на зарубежные.

    В результате этого объективно проявляется ослабление позиций ряда региональных рынков товаров на общероссийском рынке, что приводит к ослаблению позиций рынка ОЭЗ в едином экономическом пространстве России в данное время. Такая ситуация порождает сепаратистские тенденции. В то же время в регионе складываются объективные предпосылки, способствующие преодолению в перспективе этой негативной тенденции. Так, в области создано свыше 1300 СП с участием иностранного капитала, ориентированных в большинстве своем на российский рынок товаров и услуг. Они еще не развернули в полную силу свою деятельность. По мере наращивания их мощностей, в том числе в ранее перечисленных сферах деятельности, можно ожидать усиления взаимосвязи ряда региональных рынков с общероссийскими. Финансовый кризис, потрясший Россию нанес значительный удар по инвестиционной привлекательности и экономическим возможностям ОЭЗ. Как никогда ранее, перед администрацией Калининградской области и Правительством РФ встала острая задача обеспечения повышения занятости населения области на основе активизации приоритетных направлений хозяйства области. Необходимо дальнейшее совершенствование экономико-правового механизма ОЭЗ, а также проведение со стороны Правительства РФ протекционистской тарифной железнодорожной политики, обеспечивающей конкурентоспособность транспортного комплекса Калининградской области по сравнению с транспортными комплексами Прибалтийских республик.

    Принципы системы управления ОЭЗ и перспективы ее развития

    Выход в свет Закона Российской Федерации «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» поставил на одно из первых мест задачу построения административного управления ОЭЗ. Для отечественной науки и практики это новый вопрос, не разрабатывавшийся ранее. Его сложность обусловливается целым рядом факторов: отсутствием единой нормативно-правовой базы образования и функционирования различного типа свободных экономических зон на территории России; состоянием экономики Калининградской области как эксклавной территории; спецификой самой ОЭЗ.

    В соответствии с Федеральным законом РФ об ОЭЗ полномочия по вопросам функционирования этой зоны осуществляются Калининградской областной Думой  законодательным органом субъекта Российской Федерации и администрацией области на основе Устава Калининградской области. Администрация области в целом выполняет функции администрации ОЭЗ, руководствуясь федеральными и областными законодательными и нормативно-правовыми актами. При этом необходимо отметить тот факт, что провозглашенная ОЭЗ не является каким-то близким прообразом, как это представлялось ранее, известных азиатских СЭЗ, например в Китае, Тайване или Южной Корее. Фактически ОЭЗ по своему содержанию максимально приближена к известным европейским зонам льготного налогообложения. Видимо, и Калининградскую ОЭЗ правильней было бы назвать зоной льготного налогообложения.

    Осмысливание концепции административного управления этой зоной подводит к пониманию того, что создание аппарата ее управления преследует главную цель  формирование системы управления прежде всего условиями гибкого регулирования налоговых льгот и государственных тарифов в интересах привлечения в регион отечественных и иностранных инвесторов и реализации инвестиционных проектов.

    Структура администрации ОЭЗ как органа управления во многом будет зависеть от возлагаемых на нее функций и закрепленных за ней объектов управления.

    Анализ свидетельствует, что главными функциями администрации ОЭЗ Калининградской области с учетом зарубежного и отечественного опыта являются:

    1.            Осуществление планомерного развития ОЭЗ на основе долгосрочной федеральной государственной программы.

    2.            Координация деятельности по привлечению в ОЭЗ российских и иностранных инвесторов для реализации зональных инвестиционных проектов и развития предпринимательства.

    3.            Аккумулирование финансовых средств из различных источников для развития ОЭЗ.

    4.            Передача в пользование на условиях договоров аренды российским и иностранным предпринимателям имущества, находящегося в собственности Калининградской области как субъекта Российской Федерации, в том числе недвижимого имущества, в соответствии с законодательством РФ.

    5.            Определение совместно с Государственным таможенным комитетом РФ происхождения товара из Особой экономической зоны.

    6.            Установление и изменение по согласованию с Правительством РФ льгот и ограничений режима свободной таможенной зоны в качестве протекционистских мер для местных товаропроизводителей.

    7.            Обеспечение и координация развития на территории области локальных СЭЗ различного вида на основе местного законодательства и областных льгот.

    8.            Установление по согласованию с правительством РФ льгот для российских и иностранных банков в связи с их деятельностью по развитию ОЭЗ.

    9.            Обеспечение экономической безопасности региона и интересов России в пределах деятельности и полномочий администрации ОЭЗ.

    10.          Проведение хозяйственной и транспортно-промышленной деятельности, делегированной администрации ОЭЗ от федеральных органов и хозяйствующих субъектов.

    Надо заметить, что реализация последней функции представляется сложным и даже дискуссионным вопросом, так как придание административному органу управления права хозяйственной деятельности  явление крайне редкое. В то же время для эксклавной территории, хозяйство которой попадает в регион ОЭЗ, эта задача становится все более очевидной и актуальной.

    Не претендуя на исчерпываемость суждений, можно выдвинуть в качестве прогностической постановки решения проблемы следующие предложения по этапности создания и развития администрации ОЭЗ:

    I этап. Орган управления  администрация ОЭЗ  создается в составе администрации Калининградской области, находится на бюджетном финансировании и подчиняется главе администрации области. При этом руководитель администрации ОЭЗ утверждается правительством РФ на достаточно длительный срок  5 лет. На организационном переходном периоде, видимо, имеет смысл возложить функции администрации ОЭЗ на существующий Комитет по развитию СЭЗ «Янтарь», в течение 68 месяцев трансформировать его в постоянный орган ОЭЗ. Фактически был сделан первый шаг в этом направлении: комитет по развитию СЭЗ был переименован в комитет-дирекцию по управлению федеральной целевой программой развития ОЭЗ.

    Сама внутренняя структура администрации ОЭЗ должна формироваться в соответствии с возлагаемыми на нее функциями. При этом администрация ОЭЗ в своей деятельности должна руководствоваться Конституцией РФ, правовыми актами РФ и Калининградской области, Законом РФ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», Договором о разграничении полномочий и предметов ведения федеральными органами и областью, которые касаются компетенции ОЭЗ, и другими специальными нормативными положениями. Среди последних следует назвать Положение об администрации ОЭЗ, которое должно быть достаточно полно разработано.

    Представляется, что данный подход к формированию обеспечит создание уже на первом этапе такого органа управления ОЭЗ, который даст возможность эффективно осуществлять дальнейшее развитие зоны: разрабатывать и реализовывать программы ОЭЗ, необходимые нормативные акты, привлекать в регион инвестиции, координировать хозяйственную деятельность и прочее.

    II этап связан с наделением администрации ОЭЗ правами хозяйственной деятельности. Они могут быть реализованы, в частности, через создание крупной региональной корпорации экономического развития (РКЭР) ОЭЗ. Учредителями РКЭР должны быть: администрация области, Правительство РФ, Центробанк РФ, крупные коммерческие банки, отдельные регионы РФ и другие структуры. Одновременно при администрации области должен быть создан Фонд социально-экономического развития ОЭЗ и залоговый фонд, в своей деятельности тесно увязанные с РКЭР.

    Наряду с этим в регионе целесообразно создание региональных финансово-промышленных групп (РФПГ) при участии администрации области, РКЭР, промышленных и финансовых структур. РФПГ должны перекрывать основные хозяйственные комплексы Калининградской области и ОЭЗ:

    • региональную транспортно-финансовую группу;
    • региональную машиностроительную финансово-промышленную группу;
    • региональную рыбохозяйственную финансово-промышленную группу;
    • региональную сельскохозяйственную финансово-промышленную группу;
    • региональную топливно-энергетическую финансовую группу;
    • региональную деревообрабатывающую финансово-промышленную группу и другие.

    Указанные РФПГ должны находиться в определенной со подчиненности с РКЭР и под некоторым контролем последней через ее долевое участие в их уставном капитале и ценных бумагах. Это важный и необходимый вопрос, так как от его решения во многом будет зависеть степень управляемости РКЭР и ее влияние на развитие ОЭЗ и экономику области в целом. Возможно, потребуется издание на региональном и федеральном уровнях специальных нормативно-правовых, и даже законодательных, положений сугубо для Калининградской области как эксклавной территории с расположенной на ней ОЭЗ.

    Очевидно, что предлагаемая схема может быть представлена как один из возможных вариантов структуры управления ОЭЗ в Калининградской области. Говоря о структуре управления в общем концептуальном плане, нельзя не сказать о принципах построения самого аппарата администрации ОЭЗ.

    Как показывает отечественный и зарубежный опыт, руководство такой администрации может быть представлено в следующем виде:

    • генеральный директор администрации ОЭЗ, являющийся одновременно первым заместителем главы администрации Калининградской области;
    • наблюдательный совет при генеральном директоре. В него входят представители администрации области, федеральных властей и правительства РФ, Центробанка РФ, некоторых ведомств, крупных региональных хозяйствующих субъектов;
    • исполнительная дирекция (в лице заместителя генерального директора) и аппарат управления при генеральном директоре.

    В заключение подчеркнем, что для успеха развития ОЭЗ крайне необходимо создание крупной полугосударственной корпорации экономического развития Калининградской области, действующей на принципах акционерного общества (РКЭР). Опыт целого ряда развитых и развивающихся стран мира (например, США и Индонезии) свидетельствует о широком распространении и эффективности таких корпораций для развития регионов своих стран.

    Концепция и содержание Федеральной целевой программы развития ОЭЗ

    В зарубежной практике создания СЭЗ любого типа главным инструментом является программный подход, обеспечивающий рациональную организацию процесса. Развитие территориально-хозяйственного комплекса любой СЭЗ или ОЭЗ представляет собой достаточно сложный многоцелевой процесс. Поэтому программы, отражающие его развитие, носят зачастую многоцелевой характер.

    В общем виде под целевой программной развития ОЭЗ понимается согласованный и увязанный между собой по ресурсам, исполнителям и срокам проведения комплекс разнообразных мероприятий, реализуемых при поддержке государства для достижения целей создания и функционирования ОЭЗ.

    С методических позиций все комплексные программы такого характера и назначения имеют общие черты и принципиальную последовательность разработки:

    1.            Формируется концепция и целевые установки программы создания ОЭЗ с соответствующей информационной базой.

    2.            Разрабатываются и систематизируются по направлениям формирования целевой программы ОЭЗ комплексы программных мероприятий и их ресурсное обеспечение.

    3.            Разрабатывается механизм реализации и управления целевой программой с учетом содержания и особенностей функционирования гой или иной ОЭЗ.

    4.            Проводится оценка социально-экономической значимости или же ожидаемого экономического эффекта целевой программы создания ОЭЗ.

    Эти разделы находятся в тесной соподчиненности и взаимосвязи. В зарубежной печати по СЭЗ значительное внимание уделяется вопросам экономико-правового содержания таких зон и крайне мало освещается опыт программного управления их созданием. Тем не менее по тем сведениям, которые имеются, можно создать достаточно полную картину о широком использовании программных методов при создании СЭЗ: формировании их инфраструктур, создания транспортных и информационных коммуникаций, построения крупных складских комплексов и промышленных производств по выпуску конкурентоспособной продукции.

    Опыт создания СЭЗ в Китае свидетельствует, что подавляющее число комплексных программ по их формированию осуществлялось при активной государственной поддержке, и прежде всего в части инфраструктурного обустройства этих зон.

    Дальнейший поиск путей развития СЭЗ, а затем ОЭЗ привел федеральные и региональные власти к пониманию необходимости реализации Федерального закона об ОЭЗ на основе разработки соответствующей целевой экономической программы развития. Поэтому в данном законе четко была записана статья I: «Развитие Особой экономической зоны осуществляется на основе Федеральной государственной программы развития Особой экономической зоны, утвержденной Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти Калининградской области». Далее, в этом же законе выделена специальная глава VII «Федеральная государственная программа развития Особой экономической зоны». В дальнейшем, исходя из экономической ситуации в стране и Калининградской области смысловое содержание данной программы было дополнено и расширено. Администрацией Калининградской области была организована разработка «Федеральной целевой программы развития Особой экономической зоны в Калининградской области».

    В концепции и содержании Программы нашла отражение реалистичная стратегия: сконцентрировать организационные и финансово-экономические усилия на приоритетных, крайне важных для экономики области направлениях стабилизации и развития, а также на объектах экономического роста (ОЭР). Такой избирательный подход предполагает достижение высоких результатов при реализации программы с наименьшими затратами ресурсов.

    Концептуально содержание Федеральной государственной программы развития ОЭЗ определяется главным образом ее официальными целями и системой задач, обеспечивающих их достижение.

    Такими главными целями Программы являются: 

    • обеспечение политических и оборонных интересов России в регионе;
    • укрепление единого экономического пространства России;
    • развитие внешнеэкономических связей России;
    • обеспечение экономической безопасности региона;
    • развитие экономики Особой экономической зоны и области в целом, повышение уровня жизни населения и достижение социально-политической стабильности области.

    В соответствии с ними в Программе, как показывает ее анализ, были выделены пять программных направлений: развитие приоритетных отраслей и объектов экономического роста, инженерной инфраструктуры, сферы социальной защиты населения, решение проблем жизнеобеспечения региона и размещения на территории области воинских формирований. Следует отметить и весьма важный практический вопрос. Для определения степени реализации выбранных программных направлений были определены три главных критерия, на основе которых экспертным путем можно делать такие оценки: стабилизация и развитие хозяйственного и научно-технического потенциала области; укрепление региона в едином экономическом пространстве страны и развитие внешнеэкономических связей региона и страны.

    В рамках пяти основных направлений реализации главных целей Программы выделены ряд приоритетных задач, характерных для экономических условий Калининградской области. Среди них наиболее важными являются: формирование крупного международного транспортного комплекса с использованием различных видов транспорта и маршрутов движения; развитие инфраструктуры внешнеторговых операций путем создания системы локальных свободных экономических зон и международного финансового центра; стимулирование создания нетрадиционных для области конкурентоспособных производств (по выпуску персональных компьютеров, сложных бытовых приборов и пр.); развитие туристско-рекреационного комплекса для организации отдыха и лечения прежде всего российских граждан из других регионов страны; возрождение морского рыбопромышленного комплекса и переориентация части его потенциала на Балтику; конверсия и развитие машиностроительных предприятий; качественное возрождение янтарной промышленности. Одним из аспектов программы, обеспечивающим реализацию указанных приоритетных направлений, служит государственная поддержка модернизации и развития объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения области. Это имеет особое значение, так как данная сфера в Калининградской области традиционно отставала.

    Механизмы организации и управления процессом реализации Программы определяются государственным заказчиком и органами государственной власти Калининградской области. В составе администрации области создан Комитет  дирекция по управлению Федеральной целевой программой развития ОЭЗ. Одной из его функций является определение совместно с федеральными ведомствами объектов и мероприятий, финансирование которых включается в проект федерального бюджета. Среди других функций следует отметить: отбор и сопровождение инвестиционных проектов, организацию разработки и совершенствования нормативно-правовой базы экономического механизма ОЭЗ; регулирование развития и функционирования локальных СЭЗ на территории ОЭЗ; разработку прогнозов и целевых программ развития ОЭЗ и стратегических планов их реализации; организация и регулирование обустройства инфраструктуры зоны.

    Следует отметить, что Программа несет на себе большую социальную нагрузку. Так, из 106 программных мероприятий 41 имеет четко выраженное социальное значение.

    Анализ содержания промышленных и хозяйственных программных мероприятий дает общую оценку их финансово-экономического эффекта в рамках всей Программы.

    В целом по своему замыслу и содержанию Федеральная государственная программа развития ОЭЗ в Калининградской области имеет положительное значение, выступая важным организационным инструментом развития этой территории с особыми экономико-правовыми условиями. В то же время в данной Программе проявились два недостатка. Во-первых, в ней четко не поставлена (хотя незримо и присутствует) целевая установка по общему социальному развитию Калининградской области и соответственно отсутствует интегральная оценка социальных последствий реализации Программы. Во-вторых, долгое время затягивалось решение вопроса по созданию органа (дирекции) управления Программой. Это самым негативным образом сказалось на решении организационных вопросов ее поэтапной реализации.



    тема

    документ Основные группы оффшорных зон
    документ Роль свободных экономических зон в мировой экономике
    документ Специальные экономические зоны в России
    документ Формирование новых мировых валютных зон
    документ Финансы организации



    назад Назад | форум | вверх Вверх

  • Управление финансами
    важное

    Налог на профессиональный доход с 2019 года
    Цены на топливо в 2019 году
    Самые высокооплачиваемые профессии в 2019 году
    Скачок цен на продукты в 2019 году
    Цены на топливо в 2019 году
    Что будет с инвестициями в Российскую экономику в 2019 году
    Новые льготы и выплаты с 2020 года
    Бухгалтерские изменения в 2019 году
    Налоговые изменения в 2019 году
    Изменения для юристов в 2019 году
    Изменения для ИП в 2019 году
    Изменения в трудовом законодательстве в 2019 году
    Возврат налога в 2019 году
    Бизнес-планы в 2019 году
    Отчетность ИП в 2019 году
    Вид на жительство в 2019 году
    Бухгалтерский учет в 2019 году
    Выходное пособие в 2019 году
    Бухгалтерская отчетность в 2019 году
    Изменения в 2019 году
    Бухгалтерский баланс в 2019 году
    Декретный отпуск в 2019 году
    Потребительская корзина в 2019 году
    Брокеру
    Недвижимость


    ©2009-2019 Центр управления финансами. Все материалы представленные на сайте размещены исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Контакты Контакты