Аналитический обзор стратегий развития Калининградской области
В силу нового геополитического и экономического положения Калининградской области, превратившего ее в российский эксклав, отечественными и зарубежными специалистами и научными центрами было выдвинуто порядка 30-40 концепций политико-экономического и социально-экономического характера развития этой территории. Многие из них зачастую строились на нереальных и конъюнктурных, а в ряде случаях и сепаратистских подходах, прокладывающих путь к отделению эксклава от России, с непредсказуемыми последствиями для русскоязычного населения.
Из всего многообразия концепций официального, полуофициального и инициативного характера, предусматривающих развитие области в едином экономическом пространстве страны, можно выделить пять наиболее значимых стратегий, символизирующих эволюцию этого процесса. При этом важно иметь в виду, что в целом под экономической стратегией развития региона понимается набор определенных правил и приемов, обеспечивающих достижение основополагающих целей развития той или иной региональной хозяйственной системы в условиях неопределенности.
Финансовый кризис в России, отбросивший экономику страны, объективно обусловил необходимость модернизации официальной стратегии развития региона, разработанной и получившей отражение в утвержденной Правительством РФ Федеральной целевой программе развития Особой экономической зоны в Калининградской области. Новый период экономического функционирования области в посткризисной ситуации характеризуется отсутствием крупных иностранных инвестиций и необходимостью ликвидации негативных последствий финансового кризиса. В этой ситуации на первый план выдвигается задача ускоренной хозяйственной кооперации промышленного потенциала области с другими регионами России, и прежде всего с Санкт-Петербургом, а также поддержка тех сфер хозяйственной деятельности, где в относительно короткие сроки и с меньшими инвестициями открываются возможности создания наибольшего числа рабочих мест. Этой задаче в максимальной степени отвечает стратегия развития морехозяйственного комплекса Калининграда во взаимодействии с промышленно-портовым комплексом Санкт-Петербурга.
Выдвинутые в разные годы стратегии отражали поиск путей развития экономики эксклавного региона России в изменившихся кризисных условиях:
1. Стратегия развития области как свободной экономической зоны была предложена профессором Ю.С. Маточкиным. СЭЗ в законодательном порядке была трансформирована в Особую экономическую зону (ОЭЗ) в Калининградской области. Она сыграла и продолжает играть важную положительную роль как компенсатор дополнительных затрат для хозяйства и населения области, связанных с эксклавным удалением региона от промышленно развитых областей России. Данная стратегия продолжает оставаться «фоновой» для разработки различных конкретных стратегий развития области.
2. Стратегия развития области как преимущественно транспортного комплекса, служащего своеобразным «мостом» между Россией и странами Западной Европы. Она получила отражение в ряде публикаций д-ра эконом, наук В.В. Ивченко, политике администрации области и проекте «Основные направления развития транспортного комплекса Калининградской области» (ГУТК администрации области). Однако, как показала практика последующих лет, ряд негативных факторов затяжной экономический кризис в стране, явная переоценка возможностей поступлений внешних инвестиций, непродуманная транспортно-тарифная политика Правительства РФ, недооценка морских транспортных связей с Санкт-Петербургом и, что оказалось весьма важным, возрастающая транспортная конкуренция за российские грузопотоки со стороны Прибалтийских государств и Польши свели на нет и заморозили идею развития Калининградской области как международного транспортного комплекса.
3. Стратегия социально-экономического развития области, нашедшая отражение в проекте «Федеральной целевой программы социально-экономического развития Калининградской области» (НИИ экономики при Минэкономике РФ и администрация области). Данная стратегия сводилась к одновременному подъему всех отраслей и сфер деятельности области. Однако уже на стадии завершения проекта выявилось, что для его реализации требуются гигантские инвестиции в сумме 33 триллионов рублей, что было нереальным в условиях экономического кризиса страны. Данная стратегия оказалась нереализованной.
4. Была разработана реалистичная стратегия развития Калининградской области как Особой экономической зоны Программой предусмотрены концентрация усилий на приоритетных направлениях развития и «очагах» экономического роста, и усиление социальной защиты населения. Общая сумма затрат Федеральной целевой программы развития ОЭЗ в Калининградской области, реализующей эту стратегию, была предусмотрена в размере 14 триллионов рублей. Однако финансовый кризис приостановил выполнение программы и объективно потребовал ее корректировки и модернизации с учетом новой экономической ситуации.
5. Морехозяйственная стратегия развития Калининградской области в тесной увязке с морехозяйственным комплексом Санкт-Петербурга была выдвинута д-ром эконом, наук В.В. Ивченко в серии его статей и поддержана д-ром техн. наук А.П. Пимошенко. Следует отметить, что Калининградский морехозяйственный комплекс охватывает морскую и речную транспортную деятельность, океаническое рыболовство, морские и речные порты, судостроение и судоремонт, береговые рыбокомбинаты и другую инфраструктуру, включая учебные и научные организации. Он занимал в области свыше 42% объема промышленной деятельности и 39% по числу работающих в промышленности.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Суть этой стратегии сводится к тому, чтобы увязать морскую хозяйственную деятельность Калининградской области с интересами бурно развивающегося (даже в условиях кризиса) морского хозяйственного комплекса Санкт-Петербурга. Данная стратегия подтверждается богатейшим мировым и отечественным опытом, свидетельствующим, что за последние пятьдесят лет быстрый рост экономики многих стран мира (Японии, Южной Кореи, Тайваня, Сингапура, Перу, Чили и др.) был обусловлен прежде всего приоритетным развитием их морехозяйственных комплексов, выступавших мощными «очагами экономического роста». Эти комплексы служили источником создания новых рабочих мест и способствовали быстрому подъему уровня занятости населения. Преимущества морехозяйственной стратегии перед другими прежде всего в достаточно быстром создании значительного числа новых рабочих мест. Например, создание одного рабочего места в портово-промышленном комплексе автоматически ведет к созданию 911 рабочих мест в окружающей его инфраструктуре, что подтверждается мировой и отечественной практикой. Пожалуй, ни одна другая сфера хозяйственной деятельности не имеет таких положительных соотношений. Данная стратегия требует своей дальнейшей программной проработки.
Анализ этих стратегий развития показал, что в «чистом виде» они не могут быть осуществлены, необходима разработка новой модернизированной стратегии, представляющей собой своеобразный симбиоз двух последних стратегий (четвертой и пятой). Целесообразность ее разработки обусловлена прежде всего последствиями финансового кризиса и очевидным сокращением иностранных инвестиций в экономику региона на ближайшую перспективу.
Прогноз модернизированной стратегии развития Калининградской области
Краткий аналитический обзор стратегий развития Калининградской области как эксклавной территории России показал, что их формирование носило во многом эмпирический характер и определялось преимущественно теми общими экономическими изменениями по стране, которые находили непосредственное отражение в данном регионе. В этой связи необходимо попытаться дать некий прогноз возможного развития модернизированной стратегии в качестве одной из главных альтернатив развития региона, не претендуя при этом на исчерпываемость суждений.
Модернизированная стратегия развития Калининградской области призвана обеспечить нейтрализацию негативных последствий финансового кризиса и содействовать социально-экономическому развитию области. Сложность и комплексность решения проблем, стоящих перед стратегией экономического развития, обусловили многоцелевой характер ее программной реализации.
Важным фактором, повлиявшим на формирование стратегии, явилась объективная необходимость смягчения и по возможности ликвидации на территории области негативных последствий финансового кризиса, поразившего страну в августе 1998 г. Безусловно, этого можно достичь только в сочетании с федеральными антикризисными мероприятиями.
Поэтому система целей стратегии должна быть разбита на две группы в заданном интервале времени:
среднесрочные цели;
долгосрочные цели.
Среднесрочными целями стратегии развития области являются:
• Ликвидация последствий финансового кризиса.
• Остановка спада и разрушения хозяйственного и научно-технического потенциала области, создания предпосылок развития.
• Обеспечение социальной защиты населения и военнослужащих воинских частей, расположенных на территории области.
Долгосрочными целями являются:
• Обеспечение устойчивого роста экономики и научно технического потенциала области.
• Обеспечение занятости и роста душевого дохода населения.
• Обеспечение экономической безопасности региона и укрепления единого экономического пространства страны.
• Развитие и обеспечение внешнеэкономических связей России и региона.
Реализация поставленных целей стратегии развития обусловливает следующие главные программные направления их достижения:
развитие приоритетных сфер хозяйственной (и прежде всего морехозяйственной) деятельности и объектов экономического роста;
реализация мероприятий по жизнеобеспечению и инженерной инфраструктуре области;
развитие сферы социальной защиты населения и военнослужащих;
реализация мероприятий по экономической безопасности региона.
Перечисленные задачи не исчерпывают всего многообразия программных мероприятий, направленных на реализацию всей стратегии. Они свидетельствуют о высокой сложности процесса реализации самой стратегии развития эксклавного региона на уровне целевой программы и тех высоких требованиях к системе управления этим процессом, которые предъявляются со стороны федеральных и региональных властей.
В модернизированной стратегии развития эксклавного региона России важное место отводится концепции его морехозяйственного развития.
Объективное отражение и концептуальный поиск будущего развития Калининградской области приводит подавляющее число авторов и научных организаций к реальной оценке ситуации: в прогнозируемых условиях развитие региона должно опираться преимущественно на российские стратегические интересы, производственно-экономический потенциал и его место в общественном разделении труда по стране. Приморское положение области создает для этого благоприятные предпосылки, подтверждаемые мировым экономическим опытом.
Быстрый экономический рост многих стран мира связывают прежде всего с их успехами в крупномасштабном развитии морехозяйственных комплексов, включая портово-промышленные. Данное положение относится не только к таким традиционно морским странам, как Англия, США, Италия и др., но и к быстро развивающимся странам Южной Кореи, Тайваню, Чили, Бразилии, Сингапуру и пр. Оно обусловлено как высокой экономичностью морских коммуникаций и возможностями эффективной интеграции этих стран в мировое хозяйство, так и бурным развитием их промышленно-портовых комплексов (ППК), обеспечивающих высокий уровень занятости населения. Фактически ППК неизменно выступают мощными очагами экономического роста развивающихся стран.
Россия на Балтике на западном и самом важном для нее внешнеэкономическом направлении после распада СССР потеряла 6 из 9 крупных промышленно-портовых комплексов. В результате страна в морехозяйственной деятельности оказалась отброшенной назад. Она попала в определенную транспортную зависимость от новых Прибалтийских государств.
Так, из 90 млн. тонн внешнеэкономических грузов, переработанных на западном направлении, только немногим более 20 млн. тонн было переработано в российских портах Калининграде, Санкт-Петербурге и Выборге. Остальная часть грузопотока в портах Эстонии, Латвии и Литвы, что давало этим республикам до 90% всего валютного дохода. Такое положение является все большим тормозом в экономическом развитии России в современных рамках мирохозяйственных связей. Поэтому в России нарастает понимание необходимости перестройки и развития отечественной морехозяйственной деятельности для быстрейшего восполнения понесенных во время кризиса потерь во флоте, портах и береговой инфраструктуре. В Санкт-Петербурге началось строительство трех крупных портов, которые уже в начале XXI века смогут перерабатывать до 40 млн. тонн грузов в год. В то же время Калининградская область со своей развитой морехозяйственной инфраструктурой осталась как бы в стороне от этого важнейшего для экономики страны процесса. Данная ситуация была обусловлена рядом причин, где немаловажную роль играет жесткая конкуренция со стороны Прибалтийских республик и Польши.
Калининградский морехозяйственный комплекс по своей комплексности, мощности и научно-техническому потенциалу в СССР делил третье место с Мурманском, на первом и втором были соответственно Ленинград и Владивосток.
Развитие морехозяйственных комплексов Петербурга и Калининграда шло, к сожалению, независимо друг от друга и даже с некоторым отчуждением.
При прогнозировании объективно встает вопрос: а не будет ли целесообразней для России, если два крайне важных для экономики страны портово-промышленных комплекса смогут дополнять друг друга и развиваться в рамках западного морехозяйственного комплекса? Макро-анализ данной проблемы однозначно дает положительный ответ.
Устойчивая тенденция наращивания внешнеэкономических связей России с Западной Европой и другими странами мира выдвигает в качестве приоритетной задачу развития единого западного морехозяйственного комплекса «Калининград-Петербург». При большом размахе портового строительства в Петербурге уже сейчас возникает вопрос: как обеспечить эффективность работы портов в условиях их замерзания (особенно в суровые зимы), как «срезать» пики их сезонности с использованием незамерзающего промышленно-портового комплекса Калининграда? В связи с этим перед Калининградом открываются новые горизонты экономического роста через восстановление и развитие собственного морехозяйственного комплекса во взаимодействии и дополнении к Петербургскому морехозяйственному потенциалу. Важным аргументом сезонной переброски части грузов на Калининград является то, что калининградские порты находятся в рублевой зоне. Порты Прибалтийских республик в валютной зоне, и все услуги за обработку судов и грузов оплачиваются в валюте.
Надо заметить, что решение крупной проблемы нахождения точек взаимных экономических интересов двух российских приморских областей в сфере морехозяйственной деятельности не лежит на поверхности. Требуется углубленное изучение и экономическая проработка этих вопросов в тесной увязке с действующей системой Особой экономической зоны в Калининградской области.
В порядке концептуальной постановки задачи можно выдвинуть следующие направления:
• Организация в Калининграде совместного пароходства и постоянной морской грузопассажирской линии «Калининград-Петербург».
• Создание в Калининграде достаточно мощных перевалочных складских комплексов накопителей грузов, ориентированных на Петербург и работающих в режиме локальных СЭЗ.
• Привлечение финансово-промышленных групп Петербурга к участию в создании на территории области локальных СЭЗ, «тройственных» СП (из представителей Петербурга, Калининграда и иностранных инвесторов), портово-промышленной инфраструктуры, глубоководных морских терминалов и др., ориентированных на взаимодействие с хозяйством Петербурга.
• Перебазирование на зимние месяцы на Калининградские незамерзающие порты судов смешанного плавания речных пароходств Петербурга, ориентированных на работу в европейских странах.
• Осуществление широкой кооперации калининградских предприятий с предприятиями Петербурга по поставкам комплектующих изделий для сборочных производств в СП и локальных СЭЗ (сборка электронного оборудования, автобусов, медицинской техники и пр.).
• Базирование в зимний период в калининградских портах судов петербургских рыбопромышленных предприятий.
• Создание совместного полугосударственного морского акционерного рыбопромышленного предприятия в Калининграде для организации океанического рыболовства в Атлантике и поставок рыбы в центральные регионы России и пр.
Очевидно, что первыми шагами в реализации стратегии совместного морехозяйственного развития Калининград Санкт-Петербург должны стать: создание общего координационного совета по совместному развитию западно-российского морехозяйственного комплекса и разработка долгосрочной программы его развития.
Пути совершенствования экономико-правового механизма ОЭЗ
В современных условиях переходного периода важным средством управления экономической и социальной политикой в эксклавном регионе Калининградской области выступает региональная целевая программа стабилизации и социально-экономического развития.
Особенность области территориальная оторванность от остальной части страны объективно выдвигает специфичную задачу придания региональным властям большой экономической самостоятельности в принятии решений по управлению социально-экономическими и внешнеэкономическими процессами развития региона. Для этого необходимо разработать экономико-правовой механизм федерального и регионального характера, присущего особенностям жизнеобеспечения и хозяйственного развития Калининградской области как Особой экономической зоны.
Экономико-правовые и организационные положения, обеспечивающие управление реализацией Программы в условиях эксклавности и режима Особой экономической зоны, должны разрабатываться в трех направлениях:
I корректировка существующих и разработка новых федеральных экономико-правовых нормативных положений;
II корректировка существующих и разработка новых региональных экономико-правовых нормативных положений;
III разработка основных организационных мероприятий, обеспечивающих комплексную реализацию региональной программы.
Принципиальное содержание этих направлений заключается в следующем.
Первое направление предусматривает разработку поправок к различным федеральным законам, издание указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, обеспечивающих активизацию и эффективное действие Федерального закона РФ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» на территории этой области. Сюда относятся такие вопросы, стимулирующие деловую и инвестиционную деятельность в ОЭЗ, как: отмена НДС на товары, произведенные и потребляемые внутри ОЭЗ, что обеспечивает выравнивание условий хозяйствования местных товаропроизводителей и поставщиков импортных товаров; отмену НДС с выручки от оказания транспортных услуг в отношении грузов, следующих из регионов России в Калининградскую область и в обратном направлении; нераспространение порядка обязательной продажи части валютной выручки на предприятия-резиденты ОЭЗ; снижение ставки налога на прибыль в части, поступающей в федеральный бюджет для предприятий-резидентов ОЭЗ, выпускающих более 50% продукции на экспорт.
Важное место должны занять законодательные нормативные положения, касающиеся предоставления органам государственной власти Калининградской области права введения специальных зональных сборов, в том числе с поставщиков импортных товаров и введения механизма ускоренной амортизации основных производственных фондов для отдельных отраслевых групп предприятий ОЭЗ.
Особое значение в разработке федеральных экономико-правовых мероприятий должны занять вопросы передачи от соответствующих центральных государственных ведомств ряда полномочий своим региональным представителям в части лицензирования движения иностранного капитала в ОЭЗ и введения в ОЭЗ особого порядка оформления краткосрочных въездных виз для отдельных категорий иностранных граждан, а также вопросы создания локальных СЭЗ на территории Калининградской области.
Второе направление охватывает региональный уровень экономико-правовых законодательных положений, обеспечивающих стабилизацию и развитие хозяйства области.
К ним в первую очередь следует отнести: формирование областного залогового фонда (ОЗФ) обеспечения областных государственных гарантий для отечественных и зарубежных инвесторов; введения систем региональных госзаказов и частичного госбюджетного и внебюджетного финансирования определенных групп предприятий и сфер деятельности в регионе; разработку региональной финансовой системы трансформации сбережений населения и мобилизации ресурсов «коротких денег» на нужды экономики региона (региональные займы и пр.); введение на отдельных предприятиях и хозяйственных комплексах ускоренной амортизации основных производственных фондов (в пределах возможностей региональных льгот); стимулирование инвестиционной деятельности; порядок выдачи областного государственного заказа и др. Особое место должны занять разработки правовых региональных актов по созданию на территории области локальных СЭЗ различного типа (в пределах возможностей региональных льгот), о поощрении развития локальных СЭЗ и государственной (и муниципальной) собственности на территории области.
Третье направление организационные мероприятия носит смешанный федеральный и региональный характер. В рамках данного направления должны быть разработаны законодательные и методические положения организационного характера, которые совместно с мероприятиями первого и второго направлений обеспечивают для региональных органов власти повышение уровня управляемости социально экономическими процессами на территории Калининградской области. Среди этих мероприятий первоочередными являются: разработка структуры и системы управления ОЭЗ и локальных СЭЗ; региональная программа создания и размещения на территории области локальных СЭЗ различного типа (торгово-таможенных зон, зон свободного предпринимательства, научно-промышленных парков, российско-иностранного технополиса и др.); разработка положений создания при участии и под контролем администрации области Региональной корпорации экономического развития (РКЭР) для обустройства локальных СЭЗ, объектов инфраструктуры и пр.; положения по повышению уровня государственного регулирования основных хозяйственно-промышленных комплексов области на основе создания финансово-промышленных групп, холдингов и ассоциаций (по топливно-энергетическому, транспортному, сельскохозяйственному, рыбопромышленному, жилищно-коммунальному и другим комплексам); положения по реформированию и поддержке отдельных приоритетных предприятий и хозяйственных комплексов (антикризисных программ, программ санаций и др.).
Важное место в осуществлении организационных мероприятий отводится разработке 1213 региональных программ преимущественно отраслевой направленности (возрождения сельского хозяйства, стабилизации рыбопромышленного комплекса, сохранения и поддержки научно-технического потенциала области, возрождения янтарной отрасли и др.).
В приложении 3 приводится основной перечень экономико-правовых мероприятий, в комплексе формирующих механизм социально-экономического развития Калининградской области как Особой экономической зоны России на долгосрочную перспективу.
Примерная программа создания локальных СЭЗ
Разработка проектов и формирование локальных свободных экономических зон на основе региональных льгот представляют собой достаточно сложный, трудоемкий и длительный процесс. В нем тесно переплетаются организационные, экономические, технологические, правовые, производственные и внешнеэкономические мероприятия. Эффективным инструментом регулирования этого процесса выступают целевые комплексные программы различной сложности. В мировой экономике за последние восемьдесят лет наблюдается все более интенсивное применение различного типа комплексных программ для управления реализацией крупных национальных и межнациональных проектов, развития отдельных отраслей и регионов. Фактически комплексные программы хозяйственного развития являются неотъемлемым элементом систем управления социально-экономическими процессами этих регионов.
Локальные СЭЗ представляют собой особые хозяйственные территориальные комплексы, технология формирования и функционирования которых имеет много общих повторяющихся черт и мероприятий. Анализ свидетельствует, что к ним может быть применен программный подход в качестве инструмента управления. При этом могут быть разработаны если не типовые, то, по крайней мере, примерные целевые комплексные программы создания локальных СЭЗ различного вида: экспортно-производственные, торгово-выставочные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и другие. Такие программы зачастую имеют многоцелевой характер.
В общем виде под целевой комплексной программной создания локальной СЭЗ понимается набор взаимосвязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленных на достижение поставленной цели (или целей) развития этой зоны.
Принципиальный порядок и структура построения комплексных программ создания и развития локальных СЭЗ состоит в следующем:
1. Формируется концепция и целевые установки программы.
2. Определяются главные направления программы и разрабатываются по ним комплексы программных мероприятий.
3. Разрабатывается организационно-экономический механизм управления программой.
4. Проводится оценка социально-экономических последствий и экономического эффекта от реализации программы создания локальной СЭЗ для данного региона страны или муниципального образования.
Эти разделы находятся в тесной соподчиненное и взаимосвязи.
На этапе формирования концепции программы важным шагом является структуризация (т.е. разбиение на части) всей проблемы создания конкретной локальной СЭЗ на основе программно-целевого метода. Общую технологию построения примерной программы локальной СЭЗ наглядно можно проследить на примере создания экспортно-производственной зоны. Данная программа по своему содержанию достаточно сложная. В то же время общий анализ таких программ по производственным СЭЗ позволяет выявить их общие контуры.
Главные цели программы:
обеспечить выпуск конкурентоспособной на зарубежных рынках и экономически эффективной продукции;
обеспечить создание в локальной СЭЗ новых рабочих мест.
Информационно-логический анализ всей проблемы на принципах «дерева целей» (т.е. проведение структуризации поставленной задачи создания локальной СЭЗ) позволил выявить основные типовые направления формирования программы:
1. Организационная подготовка.
2. Технологическая и инновационная подготовка.
3. Организационно-правовая подготовка.
4. Практическое обустройство территории локальной СЭЗ (I этап).
Каждое из указанных направлений программы, иногда именуемых подпрограммами, имеет свой комплекс задач (программных мероприятий).
Направление I. Формирование инициативной группы по разработке проекта создания локальной СЭЗ на основе региональных льгот и местного законодательства, подготовка протокола-соглашения.
Проведение предварительных маркетинговых исследований и разработка ТЭО локальной СЭЗ, принятие решения. Определение потенциальных инвесторов и источников финансирования создания локальной СЭЗ. Разработки: бизнес плана создания локальной СЭЗ и проекта договора между резидентом локальной СЭЗ и администрацией области; подготовка комплексной заявки на создание СЭЗ.
Направление 2. Разработки: номенклатуры экспортной продукции и услуг и объемов их производства в локальной СЭЗ; мероприятий по технической подготовке производства; проектов модернизации производства и инновационной деятельности в зоне и плана приобретения новых технологий; планов обустройства инфраструктуры СЭЗ переподготовки кадров; проекта системы управления локальной СЭЗ.
Направление 3. Подача заявки на конкурс создания локальной СЭЗ. Экспертиза материалов заявки и проведения конкурса. Подготовка и принятие областного закона о создании конкретной СЭЗ. Подготовка и подписание договора консолидированных резидентов зоны с администрацией области о ведении хозяйственной деятельности на территории СЭЗ. Подготовка и подписание договора между администрацией локальной СЭЗ, администрацией области и муниципальным образованием, на территории которого находится СЭЗ.
Направление 4. Постройка инфраструктуры локальной СЭЗ, проведение модернизации производства. Отладка технологий производства новой продукции и услуг. Заключение договоров на продукцию производства СЭЗ. Организация подготовки и переподготовки кадров. Организация режима работы и охраны локальной СЭЗ. Пуск первой очереди СЭЗ.
На основе выявленных четырех комплексов задач (программных мероприятий) строится целевая комплексная программа создания локальной СЭЗ, устанавливается логика связей между мероприятиями, уточняются ресурсное обеспечение и календарные даты выполнения работ. При построении программы могут быть использованы различные методы: ленточные графики, система сетевого планирования и управления, списочно-табличное оформление. Важнейшим элементом является отработка системы и создание соответствующего органа управления реализацией программы.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
