Главная » Экономисту »
Таможенные органы в обеспечении экономической безопасности
Таможенные органы в обеспечении экономической безопасности
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Особое внимание в современных условиях должно уделяться защите внутреннего рынка России. Политика в этой сфере, с одной стороны, должна выражать интересы национального хозяйства в целом (защита отечественного производителя, привлечение инвестиций, поддержание конкурентной среды и др.), а с другой — сохранять возможности для экономического взаимодействия страны с внешним миром. Главное здесь — оптимальное применение многочисленных инструментов с учетом внутренних и внешних факторов.
Возможные мероприятия в этой сфере:
1. Защита отечественного производителя посредством регулирования ввоза иностранных товаров (повышение пошлин на отдельные товары, снижение пошлин на другие товары; если надо, то применение нетарифных мер).
2. Применение экспортных пошлин и акцизов, причем вплоть до временного запрета на вывоз.
3. Снижение масштабов предоставления таможенных льгот.
Сложность положения заключается в том, что текущая таможенная политика зачастую вступает в противоречие с условиями вступления России во Всемирную торговую организацию. Особое место занимают тарифные переговоры в рамках присоединения страны к ВТО, на которых наши торговые партнеры весьма жестко требуют радикального открытия российского рынка. Невозможность этого очевидна — необходимо их смягчение, чтобы не пострадали интересы отечественных производителей.
В ходе переговоров по присоединению России к ВТО возник ряд препятствий, по которым страна занимает достаточно принципиальную позицию вследствие того, что решение данных проблем напрямую связано с обеспечением национальной экономической безопасности.
Первое — это цены на газ. Речь идет об уравнивании экспортных и внутренних цен на «голубое топливо» (производственная себестоимость 1 тонны флоатстекла в России и Западной Европе — 114140/177205, в т. ч. газ 11/ 5155; электроэнергия — 11,8/29—35; олово — 8/8; кальцинированная сода — 53—63/46—56 — монополизация содовой отрасли).
Второе — снижение или отмена пошлин на ввоз авиационной техники.
Третье — либерализация финансовой системы страны в виде свободного открытия филиалов иностранными банками и страховыми компаниями.
Четвертое — фиксированная государственная поддержка аграрного сектора на уровне последних лет в объеме 3,5 млрд. долл. (США—ЕС, шесть лет борьбы, итог — отмена прямых государственных субсидий фермерам, т.е. 6,5 % от всего объема субсидий).
Пятое — снижение роли государства в экономике.
Шестое — повышение уровня борьбы с нарушениями в сфере интеллектуальной собственности.
Седьмое — свободный доступ к российским природным ресурсам (Австралия — Сахалин).
Каждая из этих проблем при некорректном решении превращается в реальную угрозу экономической безопасности страны и требует детального и очень внимательного рассмотрения.
В области регулирования импортом доминировало выполнение фискальных задач. Еще одна, достаточно актуальная в современных условиях, задача регулирования — ограждение отечественных производителей от разрушительной, а порой и недобросовестной иностранной конкуренции. Эта функция реализуется с оглядкой на мнение влиятельных международных организаций и западных партнеров. Последние склонны использовать в отношении России двойной стандарт и стараются лишить ее законного права на защиту национальных экономических интересов, которым широко пользуются сами западные страны. Даже наиболее развитые страны остаются довольно прагматичными в своей внешнеэкономической политике, придерживаясь доктрины «регулируемой торговли» и сочетая меры по либерализации с мерами государственного вмешательства. У российского руководства отсутствует полноценная структурная (промышленная) политика, а потому не определены ни приоритетные направления хозяйственной деятельности, ни приоритетные отрасли, требующие особой государственной опеки.
Ряд государственных решений направлен на усиление таможенного контроля, который остается слабым местом системы внешнеторгового регулирования. Так были обсуждены и одобрены правительством РФ «Основные направления таможенной политики», где основное внимание обращено на совершенствование таможенно-тарифной политики путем оптимизации таможенного тарифа, снижения налоговой нагрузки по широкой номенклатуре товаров, не чувствительных к импорту, при одновременной селективной защите конкурентоспособных отечественных предприятий путем, относительно высоких ставок тарифа.
Важным событием стало принятие Федерального закона «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами». Закон конкретизирует и расширяет полномочия Правительства по регулированию внешней торговли, содержащиеся в других нормативных актах — законах о таможенном тарифе и государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также Таможенном кодексе. В нем определены принципы и процедуры применения специальных защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также мер по защите экономических интересов России при экспорте товаров. В этом Законе (статья 15) впервые четко сформулировано право Правительства ограничивать импорт товаров в целях поддержания равновесия платежного баланса. В более определенной форме в Законе (статья 17) определены полномочия Правительства по ограничению экспорта продовольственных или иных товаров в случае их критической нехватки на внутреннем рынке страны. Но в отличие от аналогичных законодательств западных стран Закон не обязывает исполнительную власть применять ограничительные меры (санкции) против иностранных поставщиков, осуществляющих «доказанный» демпинг или субсидируемый экспорт, даже если они причинили серьезный ущерб соответствующим российским производителям. В статьях 4, 7, 12 Закона, относящихся к этим вопросам, указано лишь, что Правительство «может» применить соответствующие меры, тогда как, например, в аналогичном американском законодательстве в подобных случаях используется норма долженствования. Так, статьи 701 и 731 американского закона о тарифе 1930 года с поправками обязывают правительство США применять в подобных ситуациях антидемпинговые и компенсационные пошлины. Причем такие решения, принимаемые законным путем уполномоченными государственными органами, не может отменить даже президент США. Подобные положения имеются и в законодательстве ЕС. Кроме того, в законодательствах западных стран содержатся жесткие требования к исполнительным органам и в части порядка инициирования расследований по обвинениям в демпинге и в субсидировании экспорта, а также в том, что касается процедур и сроков таких расследований.
Что касается перспективных направлений участия России в международном таможенном сотрудничестве, то к основным направлениям и задачам, стоящим перед российской таможенной системой в ближайшей перспективе, решение которых будет наиболее эффективно при условии использования фактора международного сотрудничества, относятся:
— борьба с недостоверным декларированием (бытовая техника, электроника, мобильные телефоны, компьютеры и прочие товары 84—85 групп, товары, ввозимые из стран Юго-Восточной Азии, Китая и Турции, товары прикрытия, другие товары групп риска);
— контроль таможенной стоимости (необходимо создать комплексную систему информационно-аналитического обеспечения работ по таможенной стоимости. Сердцевиной этой системы станет Единая база данных справочных цен на товары и услуги и использование этой информации инспектором на таможенном посту в автоматическом режиме с применением соответствующих программных средств. Работа по созданию и наполнению информацией Единой базы начнется уже в этом году, в том числе с привлечением (на конкурсной основе) независимых международных компаний);
— полнота собираемости таможенных платежей (борьба с так называемыми «фирмами-однодневками».
Эта работа должна проводиться в тесном взаимодействии с налоговыми органами, правоохранительными структурами, бизнес-кругами);
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— выявление и пресечение нарушений прав интеллектуальной собственности (это одна из самых уязвимых позиций в переговорном процессе о вступлении России во Всемирную торговую организацию);
— внедрение новых технологий таможенного администрирования, электронного декларирования и предварительного информирования. (В настоящее время система электронного декларирования в подавляющем большинстве применяется только в отношении импорта. Экспортная составляющая остается неохваченной. Задача состоит в том, чтобы облегчить оформление экспорта. В текущем году в режиме эксперимента необходимо приступить к реализации договоренностей о совмещенном таможенном контроле с таможенными службами сопредельных с Россией государств);
— завершение работы по унификации требований, предъявляемых при таможенном оформлении и транзите товаров в России с требованиями Единого административного документа перейти к его применению;
— проблема недоставления товаров (необходимо подвергнуть существенной модернизации сам механизм контроля за таможенным транзитом, продолжить работу по проектированию новой автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с учетом необходимости интеграции с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS));
— усиление контроля за соблюдением таможенного законодательства (от ФТС России до таможни конкретизировать работу по обеспечению единообразия правоприменительной практики во взаимодействии с судебными и правоохранительными органами. Неоднозначное толкование прокурорами и судами закона в разных регионах Российской Федерации и принятие в аналогичных случаях диаметрально противоположных решений приводит иногда к необоснованному освобождению правонарушителей от ответственности).
Основные субъекты международного сотрудничества в сфере таможенного дела:
— государства;
— международные организации, осуществляющие деятельность в области торговли и таможенного дела;
— нации и народы, выступающие за определение своей государственности;
— государственно-подобные образования.
Основные принципы международного сотрудничества, в частности, в области таможенного дела:
— содействие развитию международной торговли, взаимное дополнение национальных экономик;
— запрещение прямых или косвенных действий, препятствующих ущемлению национальных экономических интересов, выступающих угрозами безопасности и реализации экономического суверенитета стран;
— равноправное использование странами преимуществ международного разделения труда и расширение внешней торговли;
— содействие экономическому росту, преодоление экономической отсталости и нищеты в развивающихся странах;
— стремление к унификации и гармонизации национальных таможенных систем на международном уровне;
— всемерное совершенствование таможенного законодательства, разработка единообразных таможенных технологий;
— усиление борьбы с таможенными правонарушениями.
Основными формами международного сотрудничества в сфере таможенного дела являются:
— взаимодействие с общими и специальными международными экономическими организациями;
— сотрудничество с таможенными службами других стран;
— унификация национальных законодательств в сфере таможенного дела;
— использование практического опыта применения тарифных и нетарифных методов регулирования внешнеторговой деятельности;
— подготовка таможенных кадров.
Одно из направлений международного таможенного сотрудничества — подписание универсальных, региональных, многосторонних и двусторонних соглашений и договоров в области таможенного дела.
Существуют международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела (например, Международная конвенция о регулировании таможенных процедур — Киотская конвенция).
Членами Конвенции являются более 60 государств. Всемирная таможенная организация одобрила новую редакцию Конвенции, которая вступила в силу, после того как ее ратифицировала 40-я страна (Индия). Одновременно появилась возможность присоединения к этому договору также тех стран, которые не были договаривающимися сторонами Конвенции, в их числе — Российская Федерация.
При подготовке новой редакции Таможенного кодекса РФ была учтена перспектива присоединения России к Киотской конвенции. Российское таможенное законодательство восприняло философию данного документа, позволяющую обеспечить ускорение и упрощение таможенных процедур за счет применения методов таможенного контроля на основе пост аудита и управления рисками.
Есть международные договоры, лишь частично касающиеся вопросов регулирования международных таможенных отношений (например, Венская конвенция о дипломатических отношениях).
В качестве источника правового регулирования в таможенном деле выступает также международный обычай (например, «Обычаи портов», издаваемые администрациями крупных международных портов).
В таможенной практике используются также обязательные решения международных межгосударственных организаций (ООН, Всемирная торговая организация, Всемирная таможенная организация и др.), которые касаются особенностей таможенного оформления, таможенного контроля, ряда специальных таможенных процедур.
Например, в договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества, в состав которого вошли Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан (Астана) указано, что данное сообщество создается с целью повышения эффективности продвижения процесса формирования единого экономического и таможенного пространства, обеспечения динамичного развития путем согласования проводимых социально-экономических преобразований, координации подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.
В договоре о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, подписанном государствами участниками — Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, — определяются основные понятия (единая таможенная территория, общий таможенный тариф, внутренняя и внешняя таможенная граница и др.), содержание и цели функционирования режима свободной торговли товарами, а также порядок регулирования внешнеторговой деятельности и принятия согласованных решений по его синхронному изменению и дополнению. Основное внимание сторонами обращается на применение согласованных действий по поэтапному установлению единого торгового режима, таможенной политики и таможенных режимов.
Сотрудничество с таможенными службами других стран регулируется Таможенным кодексом РФ, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и др.
Ведущая роль в реализации внешнеэкономических интересов России в других странах наряду с таможенной службой принадлежит торговым представительствам, деятельность которых направлена на защиту национальных интересов за рубежом, сопровождение крупных двусторонних проектов, содействие инвестиционному сотрудничеству, формирование благоприятного делового имиджа страны за рубежом и т. д. Торгпредства предоставляют базовую конъюнктурную и ценовую информацию о рынке того ли иного товара, содействуют в поисках партнеров, консультируют по запросам местного законодательства. Так, например, в результате переговоров между Россией, Комиссией Европейских сообществ и Литвой удалось договориться о завершении технической отладки автоматизированной системы оформления таможенных документов NCTS, призванной обеспечить упрощение и удешевление процедур транзита грузов; договориться о целесообразности проведения специализированных рабочих встреч и консультаций представителей таможенных, ветеринарных, транспортных служб для рассмотрения соответствующих конкретных аспектов транзита грузов и др.
В рамках СНГ была разработана и принята правительствами стран-участниц Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств на базе Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Цели — желание содействовать торговле; упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных; упростить контроль за перемещением товаров и др.
Также для повышения эффективности международного и межведомственного сотрудничества, в том числе в целях обмена информацией, был создан специальный региональный узел Связи Всемирной таможенной организации по СНГ.
Таможенное сотрудничество стран-членов СНГ осуществляется и на двусторонней основе, определяя в качестве одной из приоритетных задачу унификации таможенного законодательства. В материалах «Об основных направлениях таможенной политики» отмечается, что планируется осуществлять мероприятия по унификации таможенных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в Союзном государстве, в государствах-участниках СНГ, членах ЕврАзЭС и ЕЭП. Так, например, и в России, и в Казахстане недавно были приняты новые редакции Таможенных кодексов.
Ключевыми и определяющими эффективность деятельности таможенной службы любого государства являются следующие направления:
— быстрое перемещение товаров, транспортных средств и физических лиц через таможенные границы;
— надежное предотвращение и безусловное пресечение нарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, представляющих экономическую, социальную, экологическую, техническую, технологическую опасность для государств и мирового сообщества.
Совершенствуется порядок определения ставок таможенных сборов за таможенное оформление с учетом норм и правил ВТО. Предполагается перейти к фиксированным ставкам таможенных сборов за таможенное оформление, определенным исходя из уровня затрат на предоставление услуг по таможенному оформлению товаров с учетом их общей финансовой оценки.
В целях обеспечения выполнения международных обязательств РФ и обеспечения единообразия правоприменительной практики одной из важных задач является подготовка решений Правительства РФ о правилах применения методов контроля таможенной стоимости ввозимых товаров, предусматривающих совершенствование использования ценовой информации при контроле таможенной стоимости товаров; совершенствование системы анализа и управления рисками при контроле таможенной стоимости товаров, в том числе путем установления требований к профилям рисков; разработку и реализацию во взаимосвязанных сферах деятельности (государственного управления) мер, создающих предпосылки для повышения эффективности контроля таможенной стоимости, имея в виду формирование соответствующих принципов и порядка бухгалтерского учета; обеспечение преемственности и согласованности таможенного и налогового контроля, повышение прозрачности для контролирующих органов платежно-расчетных отношений по внешнеторговым сделкам, в том числе создание законодательных ограничений по использованию офшоров в целях уклонения от налогов и искажения стоимостных характеристик внешнеторговых сделок.
Достижение указанных целей возможно за счет решения главной задачи — создания принципиально новой системы организации таможенного контроля и таможенного оформления, основанной на международных стандартах, а также других задач, предусмотренных Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, а также рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли.
Рамочные стандарты безопасности (РСБ) стали ответом мирового сообщества на вызовы современности, из которых одним из самых серьезных стало противодействие международной террористической угрозе в контексте с событиями 11 сентября и последующими событиями в мире. Всемирная таможенная организация, выражая волю подавляющего большинства 168 государств-членов Организации, активно включилась в борьбу с мировым терроризмом, угрожающим свободному развитию международных торгово-экономических операций. На сегодняшний день уже 95 стран-участниц ВТО, включая Россию, письменно подтвердили свое одобрение принятых рамочных стандартов безопасности. Ожидается, что 25 государств Евросоюза в ближайшее время также присоединятся к мерам, призванным повысить роль таможенных процедур в деле их гармонизации с целью содействия глобальной торговле и снижения сопутствующих ей рисков.
Суть рамочных стандартов заключается в определении преимуществ безопасной мировой торговли. Стандарты базируются на двух подходах: это отношения таможенных администраций между собой и отношения таможенных администраций с бизнес-сообществом.
Основные принципы РСБ:
1. Предварительный обмен данными в электронном виде. Между странами-экспортерами и импортерами должен обеспечиваться бесперебойный электронный обмен информацией. Для этого требуется, чтобы таможня за то время, пока идет информация, отработала поставку по системе управления рисками, после чего было бы возможным принятие решения о типе таможенного контроля в отношении перемещаемого груза.
2. Система информационного обмена должна поддерживаться на современном уровне, с использованием последних достижений высоких компьютерных технологий.
3. Таможенные администрации обязаны обеспечивать безопасность грузоперевозок.
4. Сотрудничество таможни и бизнес-сообществ. Таможня должна находиться в постоянном контакте с теми предприятиями и производителями, которые являются участниками ВЭД и стали уполномоченными экономическими операторами.
В работе с рамочными стандартами первоочередной ролью ВТО является диагностика каждой отдельно взятой страны. Для внедрения РСБ требуется соответствующее финансирование.
Для практической реализации РСБ должно хватить около полутора лет.
Суть этих мер — система управления рисками и внедрение современных информационных технологий, использование упрощенного таможенного оформления и многое другое. Однако их применение зависит не только от ресурсов, имеющихся у национальных таможенных администраций, но и от их готовности к международному сотрудничеству, а, в конечном счете, от поддержки этого процесса со стороны политических властей различных стран.
В рамочных стандартах введена норма обмена экономической информацией между таможенными администрациями, что отражено в разделе «Фактурная стоимость». Предварительное информирование позволяет максимально сократить формальности на границе.
На сегодняшний день свою готовность участвовать в этой схеме подтвердили 127 государств мира.
Бизнес, который будет готов работать по этим стандартам, получит статус уполномоченного экономического оператора, что будет сопровождаться комплексом предоставленных льгот и возможностей.
Внедрение в таможенное дело международных норм и правил позволит перейти на применение единых стандартов в области таможенного дела и решить вопросы, связанные с присоединением к международным конвенциям по гармонизации и упрощению таможенных процедур (Киотская конвенция; «об упрощении формальностей в торговле товарами»; «о процедуре общего транзита»). В результате предполагается, что объем дополнительных документов и сведений, не предусмотренных международными стандартами и требуемых для таможенного оформления и таможенного контроля товаров в соответствии с индивидуальными условиями перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, составит не более 10% от общего количества представляемых документов и сведений.
В этих условиях на первый план выдвигается проблема создания механизма обмена унифицированной информацией в электронном формате между всеми участниками, вовлеченными во внешнеэкономические отношения, включая таможенные органы. Он предусматривает налаживание информационного взаимодействия как между национальными таможенными администрациями на региональном и мировом уровнях, так и их сотрудничество с другими компетентными организациями, участвующими в обеспечении контроля на границах, а также с международным сообществом, важным элементом которого является Всемирная таможенная организация.
Приоритетным направлением деятельности системы RILO-Москва является координация работы национальных узлов связи таможенных служб стран-участниц СНГ и обеспечение их взаимодействия со Всемирной таможенной организацией. Основной практической задачей деятельности RILO-Москва являются обеспечение непрерывного поступления информации, ее учета и распределения в правоохранительной сети Всемирной таможенной организации (ВТО) «CEN», а также получение всеми национальными узлами связи прямого доступа в «CEN» для начала самостоятельной работы. Сейчас все национальные узлы связи получили прямой доступ в сеть. К самостоятельному вводу приступили Армения, Беларусь, Молдова, Казахстан, Россия.
Большое внимание уделяется борьбе с контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных, радиоактивных и опасных веществ, объектов флоры и фауны, культурных ценностей, табачной продукции. Причем по наркотическим средствам и психотропным веществам — вне зависимости от веса. По данной системе проходит информация по случаям задержания валюты, уклонения от уплаты налогов и пошлин, задержания объектов интеллектуальной собственности.
Результаты сбора, структурирования и анализа информации из национальных узлов связи используются следующим образом:
— обобщение в тематических информационно-аналитических бюллетенях;
— распространение ориентировок по новым, изощренным способам сокрытия контрабанды, новым маршрутам и тенденциям контрабандных перемещений;
— проведение совместных операций по мониторингу легального перемещения наркотических и психотропных веществ;
— организация и проведение тематических семинаров;
— создание системы глобального мониторинга и анализа данных с последующим изданием соответствующих аналитических материалов и информационных бюллетеней;
— проведение двусторонних и многосторонних консультаций с последующим оформлением достигнутых договоренностей в виде Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве.
Одним из направлений международного таможенного сотрудничества, вызывающим пристальное внимание, является борьба с таможенными правонарушениями. К наиболее распространенным и опасным правонарушениям относятся контрабандный ввоз и вывоз объектов дикой природы, морских биоресурсов, наркотических и психотропных веществ, оружия, леса и лесоматериалов, культурных ценностей и др. Причины таких явлений находятся в сфере экономических интересов стран, проводящих политику все большего распространения и продвижения своих товаров как на мировой рынок, так и на национальные рынки различных государств с целью получения экономической прибыли и дальнейшего развития своей экономики.
Одним из вариантов контрабанды стал незаконный вывоз капитала не только в виде валюты, но и других товаров, в частности, российских природных ресурсов (нефть, газ, минеральные удобрения и др.). Деньги от реализации этих товаров поступают на счета иностранных банков. Легализация денежных средств неразрывно связана с нарушениями закона со стороны банкиров, злоупотреблениями в системе банковско валютного контроля.
Распространенной формой легализации денежных средств является деятельность фирм-однодневок в условиях упрощенного порядка регистрации юридических лиц с правом осуществления ВЭД при использовании корреспондентских счетов иностранных банков, чаще всего зарегистрированных в оффшорных зонах или в Прибалтике.
Еще один путь перекачки денег за рубеж — платежи по контрактам на оказание посреднических, маркетинговых и других услуг.
Наибольший ущерб от незаконного перемещения товаров через таможенную границу с сопредельными государствами наносится экономической безопасности России. Проявление с российской стороны инициативы в деле развития сотрудничества по борьбе с таможенными правонарушениями могло бы стать одним из возможных вариантов изменения сложившегося положения. Федеральная таможенная служба (ФТС) России разрабатывает практические механизмы обмена информацией с зарубежными таможенными администрациями в рамках международного сотрудничества с зарубежными таможенными администрациями и другими правоохранительными органами по фактам отмывания за рубежом незаконно вывезенных из России валютных средств, перекрытию каналов их незаконного вывоза.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
