Понятие «политика» (от трем, politike — государство) означает сферу деятельности государственных и общественных структур по подготовке и реализации решений, имеющих основополагающее, принципиальное значение для определения направлений и путей развития государства во всех областях общественной жизни. Любая проблема приобретает политический характер, если ее решение связано с интересами (а нередко и судьбами) людей, принадлежащих к различным социальным группам. Это предопределяет высокую степень ответственности при подготовке и принятии политических решений. Политика является предметом изучения специальной научной дисциплины — политологии.
Несмотря на то, что понятие «политика» исторически сложилось как прерогатива государства, в ходе развития демократических начал в управлении общественными процессами и предоставления широких прав и полномочий региональным и местным органам самоуправления каждый из них, руководствуясь Конституцией страны и проводимой общегосударственной политикой, формирует собственную политику с учетом местных условий и особенностей. Подобный путь развития претерпевает и экономика с переходом к рыночным отношениям, когда каждый предприниматель (фирма) и товаропроизводитель (предприятие) разрабатывает и проводит свою политику в отношении выбора целей и направлений деятельности и адаптации к рынку, определения инвесторов, поставщиков и потребителей (как отечественных, так и зарубежных), формирования организационной структуры, установления цен на производимую продукцию и услуги, проведения кадровой политики, оплаты труда работников и выплаты им дивидендов, обеспечения необходимых условий труда и быта.
Применительно к каждой области или аспекту общественной жизни формируется соответствующая политика. В интересующей нас в данном случае области трудовой жизни общества первостепенное значение имеет социальная политика, которая имеет дело с выработкой решений, касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп и слоев населения. Отсюда следует, что предметом социальной политики являются проблемы формирования и развития системы общественных отношений между двумя взаимосвязанными группами граждан, одна из которых представляет трудоспособную часть населения, а другая — нетрудоспособную. Естественно, что сферой социальной политики должны быть обе эти группы.
Между тем существующая практика формирования социальной политики в Российской Федерации в значительной мере страдает односторонностью, обусловленной слабой связью с экономической политикой. Это выражается в том, что вопреки требованиям системного подхода экономическая политика далеко не в полной мере учитывает потребности людей, прежде всего занятых общественно полезным трудом, а социальная политика не соизмеряет свои требования (хотя и справедливые или даже заниженные) с имеющейся экономической базой. Как известно, для реализации социальных программ нужны огромные ресурсы, создание которых — это дело экономики, а преодоление спада производства и стабилизация экономики невозможны без квалифицированного, эффективного, приносящего доход труда. Очевидно, что социальная политика не может быть реальной и полноценной, если она ограничивает сферу своего влияния так называемыми социально уязвимыми группами неработающей части населения (детей, подростков, многодетных матерей, инвалидов и пенсионеров, а также безработных), т.е. тех, кто по праву требует постоянного внимания, заботы и поддержки со стороны государства, в то время как необходимые для этого условия создаются экономически активной частью населения, т.е. работниками и предпринимателями, занятыми производством нужных людям товаров и услуг. Следовательно, социальная политика экономически зависит от сферы труда, масштабы распространения и эффективность которой, в свою очередь, обусловлены социальной политикой, в полной мере отражающей интересы и потребности трудящихся. Чтобы социальная политика повернулась лицом к труду, необходимо выделить ту ее часть, которая непосредственно связана с трудовой деятельностью людей и призвана оказывать на нее необходимые мотивационные воздействия. На этой основе может быть сформирована социально-трудовая политика.
По существу, нет ни одной проблемы труда, которая так или иначе не являлась бы предметом социально-трудовой политики, что вполне естественно, если учесть созидательную роль труда как основы жизнедеятельности человека и общества. Тем самым многоаспектность проблем труда и трудящегося человека обусловливает и многоаспектность социально-трудовой политики. При этом точно так же, как экономика труда опирается на достижения различных областей науки, социально-трудовая политика не может быть успешной, если она не будет органически увязана с политикой в тех областях общественной жизни, которые оказывают прямое влияние на решение социальных проблем. Круг этих областей политики легко определить, взяв за основу две модели, первая из которых характеризует рыночные отношения, вторая — процесс труда.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Как известно, сущность отношений на рынке труда сводится к обмену квалификации и времени работника на выплаченную работодателем заработную плату и долю прибыли, что предопределяет необходимость увязки социально-трудовой политики с экономической политикой. Что касается взаимодействия человека с предметом и средствами труда (а также с окружающей средой), то оно осуществляется в соответствии с определенной технологией, т.е. опосредуется ею. Поэтому необходима увязка социально-трудовой политики с технологической политикой. А поскольку и рыночные процессы, и процессы труда, как сами по себе, так и их взаимодействие, не осуществимы вне определенных форм и систем организации, естественно, возникает необходимость увязки социально-трудовой политики с организационной политикой, которая может рассматриваться, помимо ее самостоятельного значения в рамках любой политики, как интегрирующий элемент между социально-трудовой, экономической и технологической политикой. Приоритетная роль социальной политики по отношению к другим аспектам политики может быть отражена приставкой «социо» к их наименованиям. Таким образом, социально-трудовая политика формируется и реализуется во взаимодействии с социо-экономической, социо-технологической и социо-организационной политикой.
Приведенная схема отражает основные направления социально-трудовой политики в общем виде, имея в виду возможность ее применения как на уровне институциональных органов, так и на уровне фирм и предприятий. Конкретная реализация любой политики требует разработки соответствующих систем.
Экономические, технологические и организационные аспекты социально-трудовой политики
Одним из наиболее существенных направлений социально-трудовой политики, реализуемых во взаимодействии с социо-экономической политикой, является содействие продуктивной занятости и защите от безработицы (как это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда) в целях широкомасштабного использования рабочей силы. Принципиальное значение имеет распределение средств фонда занятости, расходуемых на обеспечение занятости и выплату пособий безработным, так как чем выше доля пособий, тем ниже стимулы к труду, что находит отражение в популярном во многих странах девизе «работа вместо социальной помощи». Значительные масштабы скрытой безработицы на большинстве предприятий снижают уровень оплаты труда продуктивно занятых работников и не способствуют преодолению спада производства. Вместо искусственного сохранения скрытых безработных нужна политика своего рода либерализации занятости, с тем, чтобы предприятия не должны были выполнять не свойственные им функции социального обеспечения. Создание экономических условий, при которых трудоспособный человек отдавал бы предпочтение работе, а не социальной помощи, должно стать основным направлением активной политики мотивации труда. Нужно учитывать и не очень поддающееся экономическому расчету реабилитационное воздействие занятости на физическое и моральное состояние человека. Для того чтобы добиться максимального сочетания интересов человека, ищущего подходящую работу, с интересами предпринимателя, ищущего подходящего работника на вакантное рабочее место или должность, необходимо радикально улучшить работу служб занятости, ориентируя их на комплексное решение региональных проблем труда и занятости путем осуществления широкого спектра различных мероприятий в этой области (включая развитие самозанятости и предпринимательства) совместно с предприятиями и с привлечением коммерческих организаций. Мировая практика убедительно показывает положительную роль частных фирм (агентств занятости), выполняющих весьма разнообразные функции обслуживания сферы трудовой жизни общества. На этом примере мы видим, что реализация социо-экономической политики нуждается в адекватной ей социо-организационной политике.
Другим важнейшим направлением социально-трудовой политики, реализуемым во взаимодействии с социо-экономической политикой, является политика в области оплаты труда и формирования доходов трудящихся. В условиях рыночной экономики заработная плата призвана выполнять три функции — воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую. Поэтому политика в области заработной платы должна быть нацелена на полноценное выполнение каждой из них. Воспроизводственная функция, определяющая минимально необходимый уровень оплаты труда по физиологическим и социальным критериям, требует доведения этого уровня до реального прожиточного минимума с учетом инфляции. Стимулирующая функция требует большей дифференциации уровня оплаты труда в зависимости от количества, качества и результатов труда, не допуская в то же время поляризации уровня трудовых доходов между высокооплачиваемой категорией руководителей и средним уровнем оплаты труда работников предприятия. Регулирующая функция заключается в ее воздействии на соотношение между спросом и предложением рабочей силы, на формирование персонала, численность работников и уровень их занятости с целью достижения необходимой сбалансированности на рынке труда и в организации трудовой деятельности, что должно служить основой политики увеличения уровня оплаты труда за счет сокращения числа непродуктивно занятых работников.
Учитывая крайне низкий уровень оплаты труда и продолжающееся его отставание от роста цен на потребительские товары и услуги, было бы целесообразно использовать механизм Генерального тарифного соглашения при подготовке решений по вопросу об уровне минимальной заработной платы и о налоговом регулировании средств на оплату труда в увязке с динамикой уровня цен, а по отраслевым и региональным аспектам проблем оплаты труда использовать механизм соглашений соответствующих уровней. Проблема своевременной уплаты предпринимателями заработной платы работникам должна найти радикальное решение в контексте мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей. Что касается политики в отношении формирования доходов трудящихся, то здесь следует четко различать и разграничивать доход работника от результатов своей трудовой деятельности, т.е. трудовой доход, и доход в виде дивидендов, получаемых работником от вложенных им в предприятие материальных и денежных средств, т.е. инвестиционный доход. Эти два вида доходов в силу различной природы не должны смешиваться; следует полнее использовать возможности каждого из них.
Социальная защита интересов трудящихся не может быть обеспечена без критического анализа применяемых технологий как по экономическим, так и по социальным критериям. Поэтому социально-трудовая политика должна взаимодействовать с социо-технологической политикой, нацеленной на использование достижений технологической науки во всех отраслях и сферах человеческой деятельности, повышающих ее эффективность и в то же время создающих благоприятные условия труда. В мировой практике технологическая политика реализуется на основе выделяемых государством или отдельными частными фондами финансовых грантов для исследования и разработки или аналогичной деятельности. Например, этот аспект технологической политики Швеции показан в работе применительно к технологии управления процессом производства древесной массы и бумаги на основе грантов Шведского национального совета технического развития. Указывается, что технологическое изменение является центральным по отношению к социальным процессам вообще и по отношению к экономическим процессам в особенности. Это существенно для роста экономического благосостояния как национальных экономик, так и индивидуальных фирм. Подчеркивается важность создания институциональной окружающей среды, благоприятной для технологического развития; ее называют также национальной системой инновации.
Основой реализации технологической политики являются технологические системы, каждая из которых представляет собой динамическую сеть агентов, взаимодействующих в специфической экономической области с особой институциональной инфраструктурой, включенной в жизненный цикл существования и использования технологии данного поколения. Они определяются в большей степени в терминах потока знаний и компетенции, нежели потока обыкновенных (т.е. вещественных) товаров и услуг. Технологические системы нацеливаются на конечное промышленное применение, основанное на специфическом наборе технологий различного происхождения и соответствующем составе людей или организаций, действующих по собственной инициативе, в отличие от агентов, действующих по чьей-то инициативе. Такой подход к формированию технологических систем по каждому объекту технологической политики наиболее эффективен. В сущности, он определяет возможности и перспективы использования технологии данного поколения и позволяет прогнозировать ее изменение в системной связи с социальными изменениями. Вместе с тем технологическая политика призвана решать не только глобальные, но и прикладные текущие задачи, связанные с улучшением технологий действующих предприятий и их адаптацией как к требованиям рынка, так и к условиям труда работников.
Осуществление социо-технологической политики обусловлено распространением ее влияния на трудовые процессы путем их технологизации, т.е. изучения, разработки и использования технологий выполнения трудовых функций, которые предшествуют производственному процессу, либо сопровождают его, либо обеспечивают реализацию его результатов. Поэтому технологизация касается не только производственных, но и функциональных процессов (информационных, организационных, инновационных и социальных).
К числу направлений первостепенной важности, требующих тесного взаимодействия социально-трудовой и социо-технологической политики, относится гуманизация условий труда. Радикальное улучшение сложившегося на большинстве предприятий критического состояния условий труда требует обеспечения приемлемых и привлекательных для человека технологий трудовых процессов и обусловленных ими содержания и характера выполняемой работы, предмета и средств труда, а также состояния окружающей среды. При определении практических мер в этом направлении следует руководствоваться Конвенцией и рекомендациями Международной организации труда о безопасности и гигиене труда и производственной среде. Приоритетными должны быть реальные меры в основном социо-технологического характера, а не компенсационные решения, заключающиеся в установлении льготных пенсий и других выплат за работу в неудовлетворительных условиях труда.
Социально-трудовая политика в части решения организационных проблем самым непосредственным образом взаимосвязана с социо-организационной политикой. Это прежде всего выражается в усилении роли социально-трудовой политики в решении проблем организации трудовой деятельности, имея в виду предоставление каждому трудящемуся приемлемого для него (в пределах возможностей предприятия) выбора характера и содержания работы на основе перехода от узкого разделения труда к разнообразию выполняемых функций; повышение самостоятельности и ответственности за конечные результаты; укрепление горизонтальных кооперационных связей и взаимодействия путем изменения характера трудовых отношений от подчинения к партнерству; создание благоприятной социальной среды путем повышения общего уровня воспитания, образования, культуры, правовой и социальной защиты человека.
Другим аспектом взаимосвязи социально-трудовой и социо-организационной политики является оргпроектирование социальных систем. При проектировании таких систем на микроуровне (на предприятии) применяются методы моделирования. В частности, на 22-й Международной конференции по моделированию и деловым играм сообщалось об опыте моделирования поведенческо-социальной системы на базе компьютера, позволяющей моделировать отношения индивидуалов между собой и отношения индивидуалов и групп. Объекте ориентированный компьютерный язык основан на классификации объектов, каждый из которых имеет потенциальные возможности взаимодействия друг с другом и, таким образом, может быть использован для формирования более естественного представления реальных социальных систем. Система обладает гибкостью, позволяющей перераспределять ресурсы и усилия (при их изменении) между индивидуалами (группами), варьировать самими изменениями и продолжительностью действия модели в зависимости от уровня ресурсов (творческих, интеллектуальных, этических, межличностных, физических и финансовых) каждого из выделенных классов объектов.
Социо-организационные системы могут выступать действенным инструментом социально-трудовой политики, в особенности если этот инструмент основан на использовании современных технологий. Один из характерных примеров — применение в ряде промышленно развитых стран перспективных форм организации трудовой деятельности, основанных на использовании современных средств телекоммуникационной техники, в связи с чем их называют «теле-труд».
Во Франции работа в этой области сосредоточена в специальной организации «Новые технологии информации и связи», которая осуществляет свою деятельность в четырех направлениях:
1) создание информации: научные работники, консультанты;
2) обработка информации: управленческий персонал;
3) пропаганда информации: педагоги, специальные связи;
4) инфраструктура информации: операторы средств информации и связи. Основные сферы применения систем «теле-труда» связаны с развитием надомного труда, в условиях которого возникает фигура человека-терминала, т.е. работника, осуществляющего прием и передачу информации, касающейся содержания и результатов выполняемой им работы или функции.
Помимо индивидуальной формы «теле-труда», значительные возможности открываются по использованию небольших трудовых коллективов, работающих на принципах офшорной организации, при которой отпадает необходимость миграции работников (в том числе маятниковой) к месту работы на территориально отдаленных от них предприятиях. Особенно это относится к сфере услуг, где в результате децентрализации достигается значительное снижение потребительских цен (что характеризуется как «социальный демпинг»). Делокализация труда, т.е. устранение препятствий в использовании работников, территориально отдаленных от предприятий, имеет важное значение как для деятельности предприятий, так и для территориального развития. Создаются предпосылки для развития интернационализации труда через телекоммуникации, что должно привлечь внимание правительств и профсоюзов. Система «теле-труд» благоприятствует конкуренции между наемными и не наемными работниками, расширяет пределы мобильности людей. Работа покидает традиционные места производства, меняется привычное представление о дисциплине, режиме рабочего времени. Организация трудовой деятельности на расстоянии предполагает принципиальное изменение всей культуры и системы функционирования предприятия на основе широкого использования новейших информационных технологий.
Социо-организационные системы играют интегрирующую роль в выявлении, оценке и использовании факторов и резервов роста производительности и эффективности труда. В сущности, речь идет о введении в практику системы разработки программ эффективизации труда на микро и макроуровнях. Результаты труда, оцениваемые по критериям его производительности, эффективности и базирующейся на них доходности, служат экономической основой формирования доходов предприятия и занятых на нем работников, что позволяет направлять полученные средства на развитие производства и поощрение работников, вносящих творческий вклад в освоение конкурентоспособной продукции, использование высоких технологий, снижение себестоимости и увеличение прибыли. Помимо прямой экономической выгоды широкое развитие творчества трудящихся имеет большое социальное значение как фактор, способствующий раскрытию и использованию индивидуальных способностей человека, его самоутверждению как личности.
Институциональное регулирование социально-трудовой сферы
Под термином «институция» понимается властная структура, регулирующая социально-экономическую жизнь различными путями. Например, институциональные воздействия на формирование трудовых отношений осуществляются на основе проводимой политики социального обеспечения, социальной защиты работников, социального партнерства, национальной политики и разработки соответствующих законодательных и нормативных актов. В целом общегосударственное институциональное регулирование социально-трудовой сферы осуществляется на основе утвержденного в законодательном порядке Трудового кодекса. Вместе с тем, как бы детально он ни был разработан, он не может предусмотреть все случаи жизни, особенно связанные с персональным распределением обязанностей и способами реализации зафиксированных положений. Поэтому всегда остается потребность в текущей институционально-регулирующей деятельности, которая в значительной мере носит организационный характер, что дает основание рассматривать институциональные воздействия, касающиеся социально-трудовой сферы, в общем контексте регулирования экономики. С переходом к рыночным отношениям эта проблема приобретает особую актуальность.
В настоящее время среди экономистов в промышленно развитых странах возрождается интерес к институциональной экономике. Формируется нео институциональная теория как школа мысли в экономике, которая развивалась особенно интенсивно в последнее десятилетие. Одним из основателей институциональной экономики является американский экономист Камманс, который в своей работе «Правовые основы капитализма» подчеркивал, что основной аналитической единицей в экономике следует считать сделку (transaction). Это означает переориентацию от отношения между человеком и природой (т.е. товарами) к отношениям человека к человеку. Концентрация внимания на сделке в основном мотивируется тем фактом, что присвоение действующими лицами ресурсов для себя (и тем самым для получения прибыли) зависит от их эффективности в общении друг с другом больше, чем от их эффективности в общении с природой. Сделки, конечно, касаются природных ресурсов и их продуктов, но сделки, как таковые, это общение между разными действующими лицами. Исходя из этой основной посылки Камманс развил так называемую «волевую» поведенческую теорию. Эта теория подчеркивает, что с точки зрения индивидуального действующего лица «ценность» (или стоимость) определяется конечными результатами, предусмотренными целями и планами на будущее, которое, в свою очередь, определяет необходимое поведение в настоящее время. Этот процесс оценки подчеркивает существенную роль, которую играет «предвидение» в объяснении поведения. Он выделяет «субъективность» как основу развития «ценностей», отвечающих экономическим процессам. Теория Камманса подчеркивает значение экономической теории понимания логики, лежащей в основе процессов оценки различного рода экономических действующих лиц (субъектов), находящихся внутри определенных институциональных структур. Эта теория находится еще в стадии становления, хотя три момента, на которых она формируется, — частная собственность как существенная движущая сила в экономических процессах, институции как регуляторы этих экономических процессов и сети как выражение отношений между различными действующими лицами — представляются очевидными.
Роль работодателя и работника в реализации социально-трудовой политики
Современные тенденции развития самоуправления, творчества, функционального и социального партнерства среди участников совместной трудовой деятельности позволяют строить отношения между работодателем и работником на качественно новой основе, предусматривающей их взаимную заинтересованность и ответственность в более полном использовании потенциальных возможностей обеих сторон трудового договора в целях достижения наилучших результатов на индивидуальном и коллективном уровнях. Для этого необходимо в конкретной форме распределить и зафиксировать в трудовом договоре обязанности каждой стороны. Естественно, что предоставление рабочего места работнику и создание материально-технических и других условий для работы — это обязанность работодателя. Причем следует подчеркнуть, что эти условия должны быть в максимально возможной степени адаптированы к человеку, пользующемуся ими. Но и со стороны работника должна быть взаимная обязанность, которая нередко упускается из вида: самому адаптироваться к указанным условиям, предоставленным работодателем, занимая активную позицию в отношении к работе и ее результатам. На этом принципе могут быть построены взаимные обязательства работодателя и работника, касающиеся различных аспектов (пунктов) трудового договора.
Конкретное содержание обязанностей работодателя и работника может варьировать в каждом отдельном случае в зависимости от степени активности работника, его готовности взять на себя более широкие обязанности как в рамках его рабочего места (или должности), так и за ее пределами.
Подготовка специалистов по труду
Успешная работа предприятий и фирм по выходу из кризисного состояния, освоению производства пользующихся спросом товаров и услуг, устойчивому повышению эффективности и доходности труда персонала во многом зависит от наличия широкого круга высококомпетентных специалистов по труду, способных творчески разрабатывать проблемы труда, с которыми сталкивается практика, обучать практических работников и повышать их квалификацию, наконец, вести исследовательскую работу в этой области. При составлении учебного плана подготовки (переподготовки) специалиста необходимо учитывать имеющееся у слушателей базовое образование, поскольку многие из них имеют не экономическое, а техническое, юридическое, историческое или другое образование. Для этих категорий слушателей должно быть предусмотрено дополнительное время на освоение курса экономической теории или теоретических основ рыночной экономики. Если у слушателей нет практического опыта работы по труду, следует увеличить объем практических занятий и лабораторных работ с учетом специализации по вопросам занятости населения, управления персоналом, организации, нормированию и оплате труда и др. В современных условиях основной квалификацией подготавливаемого специалиста должен быть экономист-менеджер по труду с соответствующей специализацией. В ряде учебных заведений организована подготовка экономистов-социологов. В этом случае учебным планом должен быть предусмотрен спектр социологических дисциплин, а не только социология труда. Было бы целесообразно распространить принцип многоступенчатого образования на специалистов по труду, присваивая им после завершения первой ступени звание бакалавра, второй — магистра, третьей — кандидата экономических наук по соответствующей специальности.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
