Развитию рыночной экономики призвана способствовать соответствующая современным требованиям внешнеэкономическая деятельность. Главными целями проводимых реформ являются отмена монополии государства на внешнюю торговлю и переход к экономическим методам ее регулирования, сближение структуры внутренних и мировых цен, поддержка экспорта и расширение рынков сбыта российской продукции и др. От того, насколько эффективно предприятия и индивидуальные предприниматели смогут использовать возможности внешнеэкономической деятельности, во многом будут зависеть результаты их хозяйственной деятельности.
Под внешнеэкономической деятельностью понимается совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность — это предпринимательская деятельность юридических и физических лиц в области международного обмена товарами, услугами, перемещения материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов.
К видам внешнеэкономической деятельности относятся: внешняя торговля товарами, услугами, информацией, интеллектуальной собственностью; международная производственная кооперация; международное инвестиционное сотрудничество; валютные и финансово-кредитные операции. Субъекты предпринимательской деятельности самостоятельно определяют вид внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД). Такой выбор зависит от их реальных возможностей.
Все виды ВЭД регулируются сложной системой законодательных актов. Система государственного регулирования включает: законодательно-правовую базу регулирования; институционно-организационную структуру регулирования; государственное программирование ВЭД; квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок; сертификацию импортных товаров; регистрацию некоторых экспортных контрактов; обязательную экспортную оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров; таможенное регулирование; валютное и кредитно-денежное регулирование ВЭД.
В соответствии с действующим законодательством государственное регулирование ВЭД осуществляется на основе следующих принципов: единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики; единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией; перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы; четкое разграничение прав и ответственности РФ и ее субъектов; обеспечение равенства всех участников ВЭД.
Федеральные органы определяют основные принципы осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики РФ. Они разрабатывают соответствующие федеральные программы и защищают экономические интересы страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов, и граждан в частности. Федеральные органы занимаются подготовкой и заключением международных договоров и государственных соглашений, обеспечивают контроль за их исполнением, организуют и контролируют деятельность торгпредств РФ за рубежом, определяют и реализуют валютную политику страны, формируют и используют золотовалютные резервы РФ, обеспечивают контроль за порядком купли-продажи отдельных товарных групп, разрабатывают платежный баланс РФ и др.
Субъекты РФ правомочны: осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству; контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы; предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по которым Федерация не отвечает); заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (т. е. с субъектами зарубежных федеративных государств); иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации).
Ряд вопросов находится в соответствии с законодательством в совместном ведении РФ и ее субъектов: координация действий участников ВЭД; выполнение договоров РФ с зарубежными странами; разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД; регулирование приграничной торговли; информационное обеспечение ВЭД.
К органам, регулирующим ВЭД в РФ, относятся: Президент РФ (осуществляет общее руководство внешнеэкономической политикой, в частности, подписывает законы и издает указы, подписывает международные соглашения, определяет военно-техническое сотрудничество, условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов и др.); Государственная Дума и Совет Федерации (разрабатывают и принимают законы, регламентирующие ВЭД, через соответствующие комитеты и комиссии участвуют в руководстве ВЭД на государственном уровне и др.); Правительство РФ (проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ, участвует в организации и проведении международных переговоров, в формировании экспортного и импортного режимов, осуществляет управление федеральной собственностью за рубежом; регулирует величины ставок таможенного тарифа, принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта, разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ). ВЭД содействуют Торгово-промышленная палата РФ, региональные ТПП, внешнеэкономические предприятия.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Начало формирования правового механизма регулирования ВЭД, соответствующего современным требованиям развития Российской Федерации, было положено Указом Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». Под либерализацией внешней торговли понимается комплекс государственных мероприятий по обеспечению свободного внешнеторгового оборота, снижению таможенных, тарифных и иных барьеров. Право на осуществление ВЭД, в том числе и посреднической, открывать валютные счета было предоставлено всем зарегистрированным на территории РФ предприятиям и их объединениям независимо от их форм собственности. На основании законодательства были сняты ограничения на экспорт готовой продукции, отменены любые ограничения на импорт, частично либерализован валютный курс. Законодательство обеспечило полную либерализацию валютного курса, введена обязательная продажа экспортерами 50процентной валютной выручки, установлен импортный тариф, введена система лицензирования и квотирования. После принятия Закона РФ «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации был завершен переход на тарифные методы регулирования и было отменено квотирование и лицензирование товаров и услуг на экспорт. Обнаружилось ослабление государственного контроля за экспортом, произошла масштабная утечка валютных средств за рубеж.
Подписаны Указы Президента РФ «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» и «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот». Данные указы отменяли льготы в сфере внешнеэкономической деятельности, а также количественные ограничения экспорта и импорта товаров (за исключением товаров, связанных с международными обязательствами России). Эти указы запретили ограничения экспорта товаров путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок.
Принятие Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» имело ключевое значение. Его законодательная база определила: принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; разграничение сферы компетенции Федерации и ее субъектов во ВЭД; функции федеральных исполнительных органов, ответственных за регулирование ВЭД; методы государственного регулирования внешнеэкономических связей — таможенно-тарифное регулирование; количественные ограничения экспорта и импорта; экспортный и импортный валютный контроль и др.
Издан Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации». Этот указ заложил правовые основы системы валютного контроля. Вступил в действие Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», которым установлены правовые основы отношений между государствами и инвесторами — субъектами предпринимательской деятельности по поводу поиска, разведки, добычи минерального сырья на российской территории.
Особое значение имело формирование законодательства о свободных экономических зонах: Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации»; Закон РФ «Об особой экономической зоне в Калининградской области»; Закон РФ «О центре международного бизнеса «Ингушетия». Данное законодательство регламентирует деятельность по привлечению иностранных инвестиций, по интеграции российской экономики в мировую экономику.
Следует учитывать, что в настоящее время в основном разработан механизм регулирования ВЭД на законодательном уровне применительно к внешней торговле (товары, услуги, информация, интеллектуальная собственность). В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусмотрены таможенно-тарифные (в России используется импортный и экспортный тариф; экспортный тариф в развитых странах не применяется) и нетарифные методы (количественный контроль — ограничение экспорта и импорта, экспортный контроль, контроль качества, государственная монополия на экспорт и (или) импорт), запреты и ограничения экспорта и (или) импорта в целях национальной безопасности). Таможенный тариф — это систематизированный сбор ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые в страну или вывозимые из нее товары.
Действующее законодательство регулирует следующие внешнеторговые операции — экспортные, импортные, реэкспортные, реимпортные, которые подразделяются на следующие группы по видам товаров и услуг: машино-техническая продукция, сырьевые товары, продовольственные товары, потребительские товары, научно-техническая продукция (лицензии, ноу-хау, торговые знаки), услуги (в том числе инжиниринг, консалтинг), туризм. Законодательство выделяет следующие организационные формы торговли: бартерные операции, встречные закупки, компенсационные сделки, операции на давальческом сырье, выкуп устаревшей продукции, промышленное сотрудничество и методы торговли: прямой договор; торговля через посредников: дилеров, комиссионеров, брокеров и др.; торговые фирмы и дома; биржевые операции; аукционы; международные торги (тендерный метод); финансовый лизинг. Подчеркнем, что действующее законодательство весьма строго регламентирует не только каждый вид торговых операций, но и каждый вид товаров и услуг, а также организационные формы торговли.
Например, Таможенный кодекс РФ выделяет 15 таможенных режимов товаров и транспортных средств:
15) отказ в пользу государства, что означает, что к экспортному товару должны быть применены санкции экспортного режима и приложены соответствующие сопроводительные документы, в том числе: лицензия на вывоз товара; документы о внесении соответствующих платежей, которые включают таможенную пошлину и таможенный сбор; грузовая таможенная декларация. Законодательство предусматривает случаи, когда субъекты предпринимательской деятельности не платят экспортные пошлины. В том случае, если в уставном фонде предприятия содержится не менее 30% иностранного капитала (Закон РФ «Об иностранных инвестициях»), оно имеет право экспортировать продукцию собственного производства без уплаты пошлин и получения лицензий. Основанием для экспорта такой продукции является сертификат продукции, произведенной на данном предприятии.
Наиболее распространенной формой международной торговли научно-техническими достижениями является торговля лицензиями (наиболее защищенные — патентные лицензии). Согласно Патентному закону РФ за правовую охрану патентов промышленной собственности их собственники (патентовладельцы) должны регулярно уплачивать установленные пошлины. Правовой механизм действия патентной лицензии выглядит следующим образом: патентовладелец (лицензиар) обязуется предоставить право на использование охраняемого объекта промышленной собственности в объеме, предусмотренном лицензионным договором, другому лицу (лицензиату), а последний принимает на себя обязанность вносить обусловленные договором платежи лицензиару и осуществлять другие действия, предусмотренные договором.
Ответственность за нарушение законодательства о ВЭД
На всех этапах возникают сложные правоотношения, которые требуют профессиональных решений, например при торговле лицензиями. В таком случае, учитываются: Парижская конвенция по охране промышленной собственности, Договор о патентной кооперации (в нем участвуют 70 государств), Конвенция о выдаче европейских патентов (входят 17 западноевропейских государств), Евразийская патентная конвенция и др. Из данного примера видно, что каждое направление ВЭД требует глубокого знания и соблюдения специального законодательства, иначе наступает ответственность. Так, согласно ст. 231 Таможенного кодекса Российской Федерации, лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствии с его положениями, а в части, не урегулированной им, — в соответствии с законодательством РФ, об административных нарушениях. В том случае, если характер правонарушений соответствует уголовному законодательству РФ субъекты предпринимательской деятельности, совершившие правонарушения, несут уголовную ответственность. Статья 233 Таможенного кодекса РФ устанавливает, что иностранные лица несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях с российскими лицами.
В ст. 242 Таможенного кодекса РФ установлены виды взысканий, налагаемых за нарушение таможенных правил:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных Таможенным кодексом РФ;
4) конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками и др.;
5) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
6) конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.
Таможенный кодекс РФ четко определяет те органы, которые правомочны рассматривать дело о нарушении таможенных правил.
Статья 365 определяет, что, рассмотрев дело о нарушении таможенных правил, должностное лицо таможенного органа РФ может вынести следующие постановления:
1) о наложении взыскания;
2) о прекращении производства по делу;
3) о возбуждении уголовного дела;
4) о направлении материалов в другие правоохранительные органы РФ;
5) о возвращении дела для дополнительного производства. Естественно, что даже эти некоторые положения вполне отчетливо иллюстрируют всю сложность правоотношений в ВЭД, регулируемых ТК РФ.
Законодательство строго регламентирует ВЭД и ответственность субъектов предпринимательской деятельности в области торговли продовольственными товарами. Федеральный закон «О защите прав потребителей» устанавливает (ст. 13) ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей. В ст. 40 данного закона закреплено положение о том, что федеральный антимонопольный орган направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.
В соответствии с действующим законодательством все субъекты правовых отношений в ВЭД подразделяются на резидентов и нерезидентов, а также физических и юридических лиц. Валютное регулирование ВЭД регламентирует в первую очередь операции юридических лиц резидентов и нерезидентов по экспорту и импорту товаров и услуг. Валютное регулирование ВЭД нерезидентов — наименее строго регламентированный спектр деятельности. Определен лишь порядок покупки нерезидентами иностранной валюты за рубли и продажи свободно конвертируемой валюты за рубли. Более сложной и многоуровневой является система валютного регулирования ВЭД резидентов РФ (находится в стадии становления). На основе валютного законодательства осуществляется валютный контроль, а также предусмотрена ответственность за правонарушения в этой сфере.
Особую роль в обеспечении соблюдения действующего законодательства о ВЭД играет Торгово-промышленная палата РФ. В соответствии с Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» ТПП представляет интересы своих членов в Международной торговой палате, Международной ассоциации по охране промышленной собственности, Международном бюро выставок, Международной организации труда, а также других международных организациях в части, связанной с предпринимательской деятельностью.
Важнейшую роль в управлении ВЭД играет разрешение внешнеэкономических споров через систему Международного коммерческого арбитража. Международный коммерческий арбитраж разрешает споры, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности различных стран по гражданско-правовым отношениям, связанным с международным экономическим и научно-техническим сотрудничеством. Регламентированные международным экономическим правом отношения носят не гражданско-правовой, а межгосударственный характер. С целью разрешения сложных правовых отношений в соответствии с законодательством (ст. 18 ФЗ РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации») действуют Арбитражный суд, Морская Арбитражная комиссия и диспашеры. В частности, ст. 12 данного Закона предусматривает право ТПП для разрешения экономических споров образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами.
В заключение отметим, что законодательство о ВЭД охватывает более широкий круг вопросов, чем рассмотрены в этой теме. В силу углубления экономических реформ организация ВЭД закономерно оборачивается дополнительными издержками для предприятий, которые в конечном итоге приводят к удорожанию товаров и услуг.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
