Главная » Экономисту »
Возникновение кризисных ситуаций в регионах России
Возникновение кризисных ситуаций в регионах России
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Регион — это часть территории (акватории) мира, включающая в себя ряд стран либо областей, районов (городских и сельских), городов одной страны и которая на основе географических, политических, экономических, военных, экологических, этнокультурных, информационных и иных критериев и подходов может выделяться как целостное, относительно устойчивое системное образование.
Экономическая безопасность региона — это такое равновесное состояние экономики и институтов власти региона, которое характеризуется устойчивостью, стабильностью и поступательностью развития и при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальной направленности политики даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.
В интересах обеспечения национальной безопасности региона следует констатировать, что под ним будет пониматься субъект Российской Федерации, потому что только он имеет соответствующие силы и средства для обеспечения своей безопасности и является представителем региональной политики.
Место регионального блока в системе понятий «национальная безопасность» аналогично месту понятия «государственная региональная политика» в системе общероссийской политики. Безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или, по другой, более общей формулировке, как состояние защищенности человека и окружающей среды от чрезмерной опасности. На современном этапе в центре внимания государственных органов находятся вопросы стабилизации социально-экономического развития не только в федеративном, но и региональном разрезе. Все разнообразие проявления негативных последствий сложившихся и ожидаемых кризисных ситуаций, имеющих место в целом по стране, свое конкретное содержание (в виде условий места и времени) находит на региональном уровне.
Основные региональные проблемы сегодня сводятся к следующим:
а) необходимость выявления конкретных регионов, где формируются кризисные ситуации такой глубины, при которой возникает угроза национальной (федеративной) безопасности;
б) исследование и анализ кризисных ситуаций, обусловленных спецификой (конкретикой) того или иного региона в силу его территориальных, природно-климатических, производственных, институциональных, этнографических и иных особенностей.
Региональная кризисная ситуация выражается в таком изменении социально-экономического состояния региона, предотвращение которого требует вмешательства федеральных институтов власти и использования чрезвычайных методов государственного регулирования территориального/регионального развития.
Для отслеживания социально-экономической ситуации в регионах Госкомстат РФ использует шесть групп индикативных показателей: социальные и экономические индикаторы; индикаторы, характеризующие ситуацию в сельском хозяйстве; инвестиционные и финансовые индикаторы; индикаторы, характеризующие результативность институциональных преобразований.
Для мониторинга социально-экономической ситуации в 76 регионах России, а также для оценки регионального аспекта экономической безопасности, аналитическим управлением Госкомстата РФ предлагается в экспериментальном порядке использовать следующие социально-экономические индикаторы:
— прожиточный минимум;
— заработная плата;
— просроченная задолженность по зарплате;
— уровень безработицы;
— отношение числа безработных к числу вакансий;
— уровень преступности;
— уровень образования;
— дифференциация доходов и др.
Значимость индикаторов определена в баллах. При этом больший балл означает большую значимость показателя. Результаты проверки позволили сделать ряд выводов, обобщение которых дало возможность сгруппировать регионы по четырем классам. Первый — самая многочисленная группа, где ситуация спокойная и устойчивая. Это социально и экономически стабильная группа. Второй — например, Тюменская область, где сочетаются высокий уровень заработной платы, низкая безработица и высокий уровень преступности. Данный регион определен как неблагополучный. Третий — регионы, где высокий прожиточный минимум, высокий уровень преступности и небольшое число вакансий, что характеризует их как неблагополучные. В их число вошли Республика Саха и некоторые регионы Дальнего Востока. Четвертый — регионы центра России и ряд автономных республик, по индикаторам близкие к первому классу, но обращают на себя внимание низкий уровень заработной платы, высокая безработица и малое число свободных рабочих мест.
Дифференциация и группировка регионов РФ по такого рода индикаторам дает также возможность их оценки с позиций уровня и характера развития, например, как отсталых и депрессивных. Так, к числу отсталых районов по Южному федеральному округу, в соответствии с вышеназванными критериями, отнесены: Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Северная Осетия.
Объекты экономической безопасности региона:
— трудовая занятость населения региона;
— уровень жизни;
— трудовая мотивация;
— отношение населения региона к проводимым реформам;
— внутренний региональный рынок;
— обеспечение населения продовольствием;
— конкурентоспособность продукции региональных производителей;
— экологическое состояние региона;
— структура регионального промышленного производства и др.
На региональном уровне угрозы рассматривают в следующем контексте:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— социально-политический (уровень и динамика безработицы, ослабление трудовой мотивации, увеличение нагрузки на занятых в связи с содержанием социальных иждивенцев, уровень и динамика жизни населения региона, дифференциация доходов населения, обеспеченность продовольствием и т. п.);
— системно-управленческий (спад производства, снижение темпов экономического роста, недогрузка производственных мощностей, закрытие отдельных производств, снижение научно-технического потенциала, снижение конкурентоспособности региональной продукции, свертывание НИОКР, нарушение финансовой стабильности в регионе и др.);
— внешнеэкономический (свертывание производства в экспортных отраслях, потеря (сужение) внешнего рынка, снижение в экспорте доли наукоемкой продукции, усиление сырьевой направленности экспорта, снижение инвестиционной привлекательности регионального рынка, утрата продовольственной независимости, увеличение на внутреннем рынке доли импортной продукции и т. д.).
К основным угрозам регионального развития России сегодня относят сепаратизм, социально-экономическую дифференциацию развития, депрессивность развития части субъектов федерации и др.
Основными направлениями обеспечения безопасности региона (в самом общем виде) должны стать: объекты безопасности и защиты; субъекты опасностей и угроз; характеристики, особенности возникновения и распространения опасностей и угроз; предполагаемый ущерб; цели, задачи и режимы функционирования системы обеспечения безопасности.
На развитие российских регионов оказывают воздействие внутренние и внешние факторы, и это воздействие носит комплексный характер. Так, например, под воздействием глобализации контуры разных экономических регионов пересекаются, образуют причудливые «узоры» новой политической, социальной, экономической и культурной географии. Понятие «регион» в данном контексте имеет экономический, а не административный смысл. Например, в Европейском Союзе, согласно методике, принятой Европейской Комиссией, сфера действий мероприятий региональной политики ЕС не должна обязательно совпадать с административными границами соответствующих территориальных единиц. Имеются примеры, когда мероприятиями ЕС охватывается лишь часть того или иного региона, провинции, земли. Появилось также понятие «евро-регион», то есть группы сотрудничающих между собой сопредельных регионов различных стран.
В глобализирующемся мире, совершающем перевод от индустриальной экономики к постиндустриальной и от административной интеграции к культурной, российские регионы оказались неконкурентоспособными. Началось «свертывание» пространства »административных» регионов России. В России развернулось строительство новых культурно-экономических» регионов. Последние формировались как сообщества, основанные на пространственной локализации определенных видов экономической деятельности, центром которой становились управление финансами и собственностью, разработка новых технологий и продуктов, а также создание необходимой для этого информационно-коммуникационной инфраструктуры и сферы социально-культурных услуг. Эти сообщества были ориентированы на переход к постиндустриальной экономике и культурной интеграции.
Российские регионы, создававшиеся и развивавшиеся в нерыночной логике, при помещении их в рыночную среду перестали соответствовать масштабу экономических и социальных процессов открытого рынка. Часть субъектов Российской Федерации и городов — административных центров явно оказались не в состоянии обеспечивать конкурентоспособность собственного хозяйства не только в глобальном, но даже и страновом масштабе. В первую очередь, не нашли себя в новой экономике те поселения, которые исторически возникли в связи с решением старых геополитических задач (центры военно-промышленного комплекса, военные городки, закрытые административно-территориальные образования, моно-профильные поселения, полностью зависящие от технологии градообразующих предприятий и пр.). По экспертным оценкам, ежегодные потери Российской Федерации от неэффективной пространственной организации оцениваются в 2,253,0% ВВП в год.
Территориальные диспропорции в размещении производительных сил й неравномерность социально-экономического развития — естественные признаки, характерные как для отдельных регионов, так и для страны в целом. В современных условиях проблемы неравномерности развития на региональном уровне приобретают особую остроту. География региональных диспропорций не является чем-то незыблемым — она меняется под воздействием научно-технического прогресса, технологических новаций, структурных сдвигов в производстве, иногда под влиянием политических факторов. Превращение отсталых ранее районов в высокоразвитые требует длительного времени, больших финансовых затрат и согласованных действий властей всех уровней. Цена отсталости, издержки для тех, кто не успевает вписаться в новую, формирующуюся под воздействием глобализации систему мирового хозяйства, по сравнению с прошлым многократно возрастают. Шансы на включение в глобальную экономику у отдельных регионов явно не равны.
Сложившаяся административно-территориальная форма регионализации России далеко не всегда являемся продуктивной. В ряде случаев старые административные границы сковывают развитие социально-экономических процессов в России, сдерживают экономический рост ее регионов, существенно понижают масштабность региональных стратегий развития. В частности, старые административные формы российских регионов оказались мало восприимчивы к идущему в мире процессу нового регионального строительства, облекаемого в соответствующие правовые формы. Так, в мире новые крупные регионы становятся более активными игроками на глобальном рынке: они способны продуцировать более масштабные проекты; их столицы претендуют на более высокий статус в мировой региональной иерархии; схемы развития транспортных путей, системы расселения становятся более простыми и понятными. Укрупнение регионов как способ обеспечить их конкурентоспособность и минимизировать непроизводительные расходы, в полной мере использовать известный всем экономистам «эффект масштаба» является процессом, набирающим силу и обретающим все новые формы.
Доминирующая в стране внутренняя производственно-территориальная организация большинства регионов не обеспечивает их конкурентоспособность в глобальном рынке. В результате советской политики размещения производительных сил, в России не существует практически ни одного конкурентоспособного территориального кластера как динамичной и внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для страны, отрасли и самих предприятий. Примерно одна четверть всех субъектов Российской Федерации имеет монопрофильную экономику, и основным донором их бюджетов выступают не производственные сети, а крупные вертикально-интегрированные корпорации.
Даже несырьевая и старо населенная Тверская область, имеющая полиотраслевую структуру хозяйства, на деле зависит от счетного количества предприятий (четыре предприятия лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности производят более 60 % продукции отрасли; в машиностроении три предприятия суммарно дают более 44%; в энергетике два предприятия обеспечивают почти 90% производства).
Монофункциональные регионы наиболее уязвимы при изменении экономических условий. Монофункциональных городов больше всего в старо промышленных регионах Центра, Урала и в регионах нового освоения. В 13. регионах Российской Федерации доля таких городов превышает 60%. Хотя более 74% монофункциональных городов — малые и средние, с населением менее 50 тыс. человек, концентрация населения в них достаточно высока. Только в Свердловской области в монофункциональных городах проживает 1,5 млн. человек (42% городского населения), в моногородах республик Хакасия и Коми, Тюменской, Вологодской, Архангельской областей — более половины всего городского населения. На долю монофункциональных городов приходится более 40% городского населения Сибири. Поэтому инвестиции в России пока идут преимущественно в сырье, в крупные корпорации, в большие рынки, но не в конкурентоспособные в мировом масштабе территориально-производственные кластеры.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
