Одним из основных методов управления земельными ресурсами на региональном и местном уровнях является землеустройстве.
Учитывая то, что метод управления — это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект, то есть на использование и охрану земельных ресурсов для достижения поставленных целей, а землеустройства — это совокупность нормативно-правовых и технических действий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональную организации территорий субъектов землевладения и землепользования, то последнее и является методом управления земельными ресурсами.
В соответствии со ст. 182 Земельного кодекса целью землеустройства является обеспечение рационального использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.
Учитывая, что основа эффективности землеустройства лежит в общественном производстве, и он является главным рычагом государства в осуществлении земельных преобразований, соответственно можно сделать следующие выводы:
1) землеустройстве является главным механизмом образования землевладений и землепользований во всех отраслях народного хозяйства. В частности, без проведения землеустройства, составление проекта, его рассмотрения, согласования, утверждения, отвода земельных участков в натуре (на местности), выдачи документов, удостоверяющих право землевладения или землепользования, нельзя начать любое производство;
2) при землеустройстве проходит взаимное приспособление производства и территории, в частности, осуществляется территориальная организация производства, в процессе которой, с учетом пригодности грунтов, места размещения земель, обосновывается лучше и наиболее выгодное использование земли и организуется территория землевладения или землепользования. Поэтому субстанция эффективности землеустройства лежит в экономике землепользования (производстве предприятия). Это положение подтверждает также то, что в процессе землеустройства решаются вопросы охраны земель и экологизации землепользования. В этом заключается основной интерес как государства, так и его граждан;
3) при землеустройстве создаются оптимальные (для определенного уровня развития производительных сил и производственных отношений) организационно-территориальные условия землевладения и землепользования, важно на стадии формирования рыночной экономики и рыночного частного землепользования.
Итак, землеустройство выступает как государственный рычаг регулирования землевладения и землепользования при любых изменениях земельных отношений. Во время широкомасштабных земельных и экономических преобразований, каковы аграрная и земельная, повсеместной реорганизации производства и территорий, перераспределения земель первостепенное значение приобретает землеустройстве.
В процессе землеустройства должен обеспечиваться переход к новому земельного строя с новыми формами хозяйствования, землевладения и землепользования, поскольку основным содержанием его в соответствии со ст. 184 Земельного кодекса являются:
а) установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных образований, землевладений и землепользовании;
б) разработка общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель;
в) составление схем землеустройства, разработка технико-экономических обоснований использования и охраны земель соответствующих административно-территориальных образований;
г) обоснование установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
д) составление проектов упорядочения существующих землевладений и создание новых;
е) составление проектов отвода земельных участков;
ё) установление в натуре (на местности) границ земельных участков;
ж) подготовка документов, удостоверяющих право собственности или пользования землей;
з) составление проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборотов, упорядочение угодий, а также разработку мероприятий по охране земель;
и) разработка другой землеустроительной документации, связанной с использованием и охраной земель;
й) осуществление авторского надзора за выполнением проектов по использованию и охране земель.
Таким образом, путем осуществления землеустройства государством реализуются три функции управления земельными ресурсами:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Создание информационной базы для выработки управленческих решений и их мониторинг.
2. Разработка управленческих решений в процессе прогнозирования и проектирования использования земель.
3. Осуществление управленческого решения путем перераспределения земель (изъятие, отвод), организации мероприятий по улучшению и охране земель, обустройства и оформления правового режима землепользования, экономического стимулирования рационального землепользования.
Подпись: Взаимосвязь функций управления земельными ресурсами с землеустроительными действиями Для реализации земельной политики государства через систему землеустройства, и органы управления земельными ресурсами организуют определенные землеустроительные действия.
Вместе с тем, в процессе общественного производства тип земельного устройства всегда должен соответствовать новым земельным отношениям, которые обусловлены новыми общественными производственными отношениями. Поэтому в процессе управления земельными ресурсами предыдущий тип земельного устройства через землеустройства сменяется другим, отвечающий новым земельным отношениям. Итак, землеустройство принадлежит к активным управленческих методов, направленных на изменение типа земельного устройства и организации землепользования, что является необходимым условием для развития и прогресса в сфере владения, пользования и распоряжения землей, рационального использования и всесторонней охраны земельных ресурсов.
Функционирование любых, и в первую очередь, сельскохозяйственных предприятий связано с необходимостью территориальной организации и размещения производства, организации рационального использования и охраны земель, создания устойчивых агроландшафтов. Поэтому при землеустройстве системы ведения хозяйства, земледелия, технологии возделывания культур согласовывают с особенностями территории, качеством и местоположением земель. Организацию производства, труда и управления согласовывают с земельно-хозяйственным укладом сельхозпредприятия, объемами мелиорации и восстановление малопродуктивных и загрязненных земель.
Таким образом, землеустройство затрагивает все сферы сельскохозяйственной деятельности, начиная от образования новых, упорядочения существующих землевладений и землепользовании и, заканчивая обустройством территории конкретных участков, на которых осуществляются производственные процессы (обработка почвы, уход за посевами, уборка урожая). Это означает, что он является составной частью хозяйственного механизма агропромышленного комплекса страны.
Новые земельные отношения и условия хозяйствования сформировали новую систему управления, основными характеристиками которой являются:
— Резкий переход от административно-плановой к рыночно-предпринимательской модели;
— Разграничение функций и субъектов государственного и самоуправляющегося управления;
— Развитие процессов демократизации общественных отношений;
— Интеграция политико-общественных и социально-экономических процессов.
Поэтому возросла важность прогнозирования, планирования и проектирования организации территории, а соответственно и землеустройства в общей системе процесса управления земельными ресурсами.
Поэтому важными в процессе управления земельными ресурсами является землеустроительные действия на уровне административного района как базовой единицы регионального управления земельными ресурсами. Очень важным на этом уровне с целью отработки управленческих решений и их реализации является разработка схемы землеустройства района и проектов землеустройства территорий сельских советов, как территорий реализации земельных и экономических интересов сельских и поселковых советов.
Землеустройство в системе управления земельными ресурсами необходимо рассматривать как вид управленческой деятельности, направленный на стабилизацию или изменение состояния использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение ландшафтов и агроэкосистем.
Регулирования земельных отношений в системе управления следует рассматривать также как вид управленческой деятельности, осуществляется как через систему землеустройства, так и самостоятельно и направлен на поддержание рационального использования земель.
Так что в процессе управления земельными ресурсами важны землеустроительные способы и приемы, по которым на уровне административного района или землевладения или землепользования как базовой единицы регионального управления земельными ресурсами осуществляется необходимое воздействие на рациональное использование и охрану земель. Очень важным на этих уровнях с целью отработки управленческих решений и их реализации является разработка схемы землеустройства района и проектов землеустройства территории сельских советов как территории реализации земельных и экономических интересов сельских и поселковых советов.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
