Государственное предприятие – это предприятие, владельцем основных средств которого является государство. Руководители такого предприятия поступают на работу по назначению государственных органов, или выполняют свои обязанности на основе контракта. Государственное предприятие может быть бюджетным – в этом случае, финансирование его ведется полностью из средств государственного бюджета. Если делами предприятия полностью ведают государственные органы, то оно носит название «казенное».
Значимую роль в экономике РФ играют государственные предприятия. Соответствующего типа организации могут вести деятельность в самых разных сегментах национального хозяйства. Их учреждение и обеспечение работы имеет специфику. В чем она заключается? Какие типы госпредприятий распространены в России?
Государственное предприятие — субъект экономической деятельности, имущество которого находится в собственности органов власти — на федеральном или региональном уровне. Достаточно близким к нему учреждением по правовому статусу является муниципальное предприятие. Оно, в свою очередь, имеет активы, принадлежащие местным властям.
Государственные и муниципальные предприятия чаще всего относятся к категории унитарных, то есть их имущество не может быть распределено по долям. С точки зрения вида деятельности и те и другие могут не отличаться от частных бизнесов. Работа государственных и муниципальных предприятий может быть полностью коммерциализированной.
Как мы отметили выше, государственные и унитарные предприятия России по правовой природе чаще всего являются унитарными. В чем специфика данного статуса фирм?
К унитарным предприятиям относятся фирмы, за которыми не закреплено право собственности на какие-либо активы. То имущество, которое используется в коммерческих активностях соответствующего типа организации, может находиться в хозяйственном ведении. Оно полностью принадлежит собственнику предприятия, то есть государству.
Соответствующие активы неделимы и не могут быть, как мы отметили выше, каким-либо образом распределяться.
Основные признаки унитарности фирмы:
• юридическое лицо утверждается посредством выделения некоторого имущества, в то время как хозяйственные общества формируются, как правило, посредством объединения активов нескольких инвесторов;
• право собственности всегда остается за учредителем фирмы;
• распоряжение активами унитарного госпредприятия осуществляется исходя из принципа хозяйственного ведения или же оперативного управления.
Основной принцип управления государственным предприятием, относящимся к категории унитарных — наличие единоличного органа, принимающего решение. В то время как в хозяйственных обществах распространен принцип коллегиального принятия ключевых решений.
С чем связана необходимость учреждения государством предприятий рассматриваемого типа? Это может связано, к примеру, с невозможностью приватизации тех или иных фирм, в то время как использование их ресурсов в коммерческих целях вполне возможно. В этом случае бизнес ведется в форме унитарного предприятия.
Еще одна возможная причина учреждения фирм рассматриваемого типа — необходимость решения социальных задач. Таких как, например, обеспечение занятости граждан. Бывает, что частные бизнесы не рассматривают вариантов с открытием производств в том или ином регионе в силу того, что это может быть нерентабельно.
В этом случае государство может учредить в соответствующем субъекте унитарное предприятие. Оно может быть не слишком прибыльным и даже иметь убытки, но сможет обеспечить занятость населения. Возможные долги фирмы вследствие убыточной бизнес-модели могут компенсироваться посредством государственных финансовых механизмов.
Государственные и муниципальные предприятия, как и другие юрлица, имеют учредительные документы. Главный из них — решение собственника. Таковым чаще всего выступает компетентный государственный орган. Другой важнейший учредительный документ госпредприятия — устав.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Он утверждается тем же органом власти, который выносит решение об учреждении фирмы. В документах, о которых идет речь, должны быть зафиксированы цели деятельности предприятия.
Можно отметить, что государственное предприятие будет вправе заниматься только теми коммерческими активностями, что определены на уровне учредительных источников. Но фирма сможет осуществлять, в принципе, любые сделки, что необходимы ей для осуществления деятельности. Государственное предприятие, как и другие коммерческие структуры, может зарегистрировать фирменное название и иные признаки индивидуализации — например, логотип.
Создание госпредприятие осуществляется по инициативе компетентного органа власти — он, в частности, подписывает учредительные документы, о которых мы сказали выше. При этом собственник имущества фирмы, если она создается по принципу хозяйственного ведения, который рассматривается как один из самых распространенных, не отвечает по возникшим у компании обязательствам, не считая субсидиарной ответственности по факту банкротства фирмы, если оно допущено в результате его действий.
Собственник государственного предприятия имеет широкий круг полномочий. Так, он имеет право выносить решения о создании, изменении статуса и ликвидации фирмы, определять цели деятельности государственного предприятия, назначать и освобождать от должности директора фирмы, осуществлять контроль над использованием имущества фирмы, контролировать сделки компании с недвижимостью.
Кроме того, государственное предприятие в ряде случаев может быть обязано уплачивать собственнику часть прибыли.
Полезно будет рассмотреть специфику одного из важнейших элементов госпредприятия — уставного фонда. Данный ресурс также чаще всего формируемый исходя из принципа хозяйственного ведения, должен быть сформирован собственником еще до того как предприятие будет зарегистрировано. Минимальный размер соответствующего фонда должен удовлетворять критериям, прописанным в законодательстве.
Рассматриваемый ресурс госпредприятия является основным инструментом защиты интересов кредиторов. Если величина чистых активов компании будет ниже размера уставного фонда, то он также должен быть сокращен. Однако в этом случае кредиторы получают право запросить у фирмы досрочное исполнение имеющихся обязательств. Если чистые активы предприятия становятся меньше того минимального уровня, что определен в законодательстве, то оно должно быть ликвидировано.
Государственные предприятия России могут учреждать дочерние структуры. Их имущество может быть отнесено исходя из принципа хозяйственного ведения как в сферу компетенции учредителя, так и, собственно, находиться под управлением самой дочерней фирмы. Соответствующая структура, как и основная компания, должна иметь собственный устав. Учредитель дочернего предприятия также должен назначить его директора. Ответственность субъекта, учреждающего дочернюю структуру, реализуется в рамках тех же юридических механизмов, что и в случае с собственником основного предприятия.
Альтернативой созданию госпредприятия по принципу хозяйственного ведения может быть учреждение фирмы по праву оперативного управления. Оно имеет ряд особенностей. В данном случае формируется не государственное предприятие (учреждение). Статус организуемой фирмы другой — федеральное казенное предприятие. Главным образом такие структуры учреждаются в промышленных сегментах. То есть представляют собой преимущественно производственные предприятия.
Данного типа структуры создаются в соответствии с решениями правительства РФ. К ним приписывается имущество, которое входит в структуру федеральной собственности. Устав казенного предприятия также утверждается правительством РФ. Рассматриваемого типа структуры могут учреждаться как заново, так и посредством реорганизации госпредприятий иных типов. В том числе и тех, которые изначально формировались исходя из принципа хозяйственного ведения. Таковым может быть федеральное государственное предприятие. Если оно реорганизуется в казенное — то это не должно сопровождаться сокращениями кадров. Каждый сотрудник получает право перейти на работу на новое предприятие.
Полезно будет рассмотреть специфику устава казенного госпредприятия. В нем фиксируются: порядок предоставления отчетности, а также указываются ее формы, механизмы ответственности директора за результаты работы фирмы, обязательство по использованию государственных средств по назначению, виды коммерческой деятельности фирмы, а также то, в каком порядке должна распределяться прибыль организации. В уставе организации рассматриваемого типа также отражается фирменное название компании.
Какие в России функционируют известные государственные предприятия?
В числе таковых — ФГУП «Космическая связь», которая находится в подчинении Федерального агентства связи. Данная организация является одним из ведущих поставщиков спутниковых технологий в РФ. География его деятельности не ограничена территорией России — компания широко известна и за рубежом. Данное госпредприятие обладает современной инфраструктурой, задействует волоконно-оптические линии. Ее сервисы представлены организацией телевизионного вещания, предоставления доступа в интернет, предоставления коммуникационных услуг для крупных бизнесов.
Известным государственным предприятием является ФГУП «Гознак». Данная организация осуществляет исследования и разработки в сфере государственных знаков. В компетенции данной компании — производство различных официальных документов, монет, орденов. Госпредприятие находится в подчинении Минфина РФ.
К федеральным госпредприятиям относится Издательско-торговый центр «Марка». Данная издает и выпускает почтовые марки, различные буклеты, конверты, карточки, бланки, штемпели, открытки, наборы для филателистов.
В регионах РФ учреждено большое количество муниципальных предприятий, осуществляющих деятельность в самых разных сегментах. Данная форма коммерческих активностей также в достаточной мере популярна в России.
Наряду с унитарными госпредприятиями, существуют также госкорпорации, а также бизнесы с государственным участием. В чем их специфика? Прежде всего стоит отметить, что госкорпорации — это разновидность некоммерческих учреждений. В то время как деятельность государственных предприятий унитарного типа по сути может не отличаться от активностей частных бизнесов.
Госкорпорации учреждаются высшими органами власти РФ на базе имущественных взносов. Создаются такие организации, как правило, в целях решения социальных задач. Одна из важнейших характеристик госкорпораций в том, что в отношении них осуществляется существенно менее активный контроль со стороны надзорных органов. Главное отличие госкорпорации от ГУП в том, что она владеет всем тем имуществом, которое ей передается органами власти, на праве собственности. В то время как в государственной собственности находятся все активы унитарных предприятий. Учредители госкорпораций не несут обязательств перед кредиторами соответствующих организаций.
Еще один тип компаний, присутствующих в экономике РФ — бизнесы с государственным участием. Они чаще всего представлены в виде хозяйственных обществ. Это могут быть производственные предприятия, банки, консалтинговые — в принципе, любые бизнесы. Участие государства в них обеспечивается посредством приобретения с его стороны определенной доли в акциях соответствующих фирм. Властям может принадлежать контрольный пакет акций, или же, миноритарный. В первом случае фирма, теоретически, может именоваться госпредприятием, но это не совсем корректно с юридической точки зрения. Например, ПАО «Сбербанк» с точки зрения контрольного пакета акций принадлежит государству. Но называть его госпредприятием не вполне корректно, так как по всем признакам данное кредитно-финансовое учреждение следует относить к хозяйственным обществам.
Федеральное государственное предприятие
ФГУП - это расшифровывается как Федеральное государственное унитарное предприятие. Отметим, что это несколько устаревший вариант аббревиатуры. После принятия ФЗ №161 стало применяться сокращение ФГП - Федеральное госпредприятие. В целом же, обе аббревиатуры равноценны.
Чтобы понять, что же это - ФГУП, нам надо обратиться к определению унитарного предприятия и его характеристике. УП называется определенная организационно-юридическая форма коммерческого учреждения. Главное его отличие - оно не имеет право собственности на закрепленное за собой имущество. Последним владеет государство, в случае с ФГУП - на федеральном уровне. Данная собственность неделима - ее нельзя раздробить на вклады, паи, доли.
Унитарные предприятия разделятся на три большие группы:
• ФГП (ФГУП).
• Госпредприятие субъекта РФ - области (ОГУП), края (КГУП), республики (РГУП).
• Госпредприятие муниципального образования - МГУП.
Отсюда следует, что унитарными могут быть только государственные либо муниципальные предприятия. Вещное право на их собственность принадлежит только их учредителю - государству. Сама организация распоряжается этим имуществом только в рамках оперативного управления либо хозяйственного ведения.
Цель деятельности ФГП - решение госзадач на коммерческой основе.
ФГУП в России регулируется следующими законодательными актами:
• Гражданский Кодекс. В частности, п.2 ст.52 данного акта.
• Закон о муниципальных и госпредприятиях - ФЗ №161.
• ФЗ № 131 "Об общих принципах самоуправления в РФ" (в частности, п.3 ст.17 упомянутого закона).
ФГУП в России характеризует следующее:
• Отсутствие какого-либо членства.
• Неделимость имущества.
• Право на собственность закрепляется только за учредителем.
• За юрлицом имущество закрепляется только на ограниченном праве - вещном.
• Создание юридического лица здесь, по сути, - не объединение собственности ряда граждан или организаций, а выделение некоторой доли имущественной массы государством-учредителем.
• Управление ФГУП и прочих унитарных предприятий - единоличный орган.
Создание ФГУП и других унитарных образований обуславливается тремя основными причинами:
1. В деятельности необходимо использовать собственность, приватизация которой находится под запретом.
2. Требуется вести несколько убыточное производство или дотируемый вид деятельности.
3. В результате работы УП необходимо решить некоторые государственные социальные задачи - к примеру, реализацию услуг и товаров для населения по минимальной стоимости.
При учреждении ФГУП берется за основу следующее:
• Выделяемое УП имущество остается в государственном владении - учреждение имеет право только его использовать, но не распоряжаться им.
• Фирменное название УП должно прозрачно указывать на собственника предоставленного имущества.
• В уставе должен быть четко прописан владелец выделенного УП имущества - государство, муниципальное образование.
• ФГУП отвечает, как и многие другие организации, по своим обязательствам только своей личной собственностью. Но на него не распространяются обязательства владельца, предоставившего учреждению в пользование свое имущество.
• Руководитель унитарного предприятия назначается либо учредителем, либо его уполномоченным представителем. Этому лицу управленческий орган УП и подотчетен.
Подразумевается только два направления использования УП предоставленного ему имущества:
• Оперативное управление. Унитарное учреждение распоряжается как предоставленным имуществом, так и своей прибылью, произведенной продукцией только с согласия учредителя.
• Хозяйственное ведение. УП свободно может распоряжаться и данным в пользование имуществом, и доходом, и своей продукцией, но с учетом ограничений, накладываемых законодательством.
МГУП, ОГУП, ФГУП - это единственные коммерческие организации, чьи гражданские обязанности и права напрямую связаны с деятельностью, прописанной в их уставе.
Поговорим немного об особенностях деятельности ФГУП и прочих унитарных учреждений:
• УП не имеет права само выступать учредителем, создавать дочерние организации.
• Правомочно распоряжаться активной долей своих основных средств: реализовывать имеющееся в собственности сырье, оборудование, ТС, инвентарь и прочие материальные ценности.
• Продажа недвижимого имущества для унитарного предприятия запрещена.
• Сделки с имуществом, оцененным в сумму более 150 млн. рублей, согласуются с контролирующим органом - Федеральным агентством по управлению госимуществом.
• Продажа федеральной недвижимости, закрепленной за ФГУП (действующим в рамках хозведения), ведется только на аукционе. Средства от реализации должны поступить в казну государства не позднее 25 дней с момента продажи.
Государственные и муниципальные предприятия
В организационно-правовой структуре предпринимательства видное место принадлежит государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Каковы особенности этой формы, чем она отличается от других коммерческих структур?
Неверно было бы рассматривать их как антипод частной собственности. Это — звенья хозяйственной системы, объективно обусловленные достигнутым уровнем обобществления производства. В структуре административно-командной экономики государственные предприятия занимали место главного и ведущего звена хозяйственной системы; в рыночной же экономике им предстоит занять место равноправного субъекта в совокупности хозяйствующих образований, действующих на коммерческих принципах.
Государственные и муниципальные предприятия — это такие производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.
Что означает термин «унитарное», какой экономический и правовой смысл несет это понятие?
Унитарное — значит единое, не разделяемое на части. Следовательно, государственное и муниципальное унитарное предприятие — это такая создаваемая государством и органами местного самоуправления коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепляемое за ней собственником имущество; иными словами, это имущество не может быть распределено по вкладам, долям, паям, в том числе между работниками предприятия. В унитарной форме могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия.
Имущество, которым наделяются такие предприятия, находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятиям на праве «хозяйственного ведения» или «оперативного управления». Задачи, объем закрепленного имущества (уставный фонд), полномочия хозяйственного ведения определяются в уставе предприятия, утверждаемом уполномоченным на то государственным или муниципальным органом (например, устав муниципального предприятия торговли утверждается соответствующим департаментом торговли).
Органом управления унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником (либо уполномоченным собственником органом).
Свою деятельность унитарные государственные и муниципальные предприятия строят на коммерческих принципах, сообразуя доходы с издержками и добиваясь увеличения прибыли. При этом по своим обязательствам, возникающим в ходе хозяйственной деятельности, такие предприятия отвечают всем принадлежащим им имуществом. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия. В равной мере и предприятие такого типа не отвечает по долгам собственника имущества. Таким образом, мера экономического обособления унитарных предприятий обозначена четко и жестко. Но есть ситуации, когда собственник имущества может быть привлечен к субсидиарной ответственности, — в случае, если собственник имущества имеет право отдавать обязательные распоряжения предприятию и несостоятельность последнего вызвана действиями учредителя-собственника.
В составе государственных предприятий есть и такие, которые, будучи образованными на базе федерального имущества, функционируют в режиме оперативного управления этим имуществом. Такие предприятия называются федеральными «казенными» предприятиями (например, предприятие «Монетный двор»).
Помимо коммерческих, в структуре хозяйствующих субъектов закон выделяет некоммерческие организации — «потребительские кооперативы», «общественные» и «религиозные» организации, «фонды».
Основная цель потребительских кооперативов состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей граждан, объединяющихся для совместного удовлетворения личных потребностей (например, для строительства и эксплуатации жилых домов, гаражей, обеспечения продуктами питания, предметами промышленного производства и т. д.). При хорошей постановке дела такие кооперативы снижают затраты своих членов на цели потребления именно потому, что не ставят своей целью получение прибыли. Мировой опыт свидетельствует, что потребительские кооперативы проявляют огромную жизнестойкость в сферах деятельности, связанных с удовлетворением потребительских интересов граждан. Возрождение и налаживание эффективной работы таких кооперативов в нашей стране — важная составная часть движения к рыночной экономике.
Некоммерческими организациями являются также общественные и религиозные организации. Они представляют собой добровольные объединения граждан, соединяющихся на основе общности интересов. Такие общественные организации создаются для обеспечения самых разнообразных интересов — культурных, образовательных, оздоровительных и т. д. (например, добровольное спортивное общество «Спартак», общество «Знание», общество книголюбов). Общественные организации различаются по масштабам деятельности и могут охватить большие массы населения разных регионов, могут формироваться по профессиональным интересам или косить локальный характер. Такие общественные организации осуществляют свою деятельность за счет членских взносов, добровольных пожертвований или доходов от создаваемых ими предприятий. При этом деятельность последних должна быть полностью подчинена целям и задачам, ради которых действуют сами добровольные объединения. Например, спортивное общество вправе создать предприятие по производству спортивного оборудования; но если оно вдруг решит создать торговое предприятие по продаже спиртных напитков, то вступит в противоречие с целями, ради которых создавалось общество-учредитель.
Наконец, некоммерческими организациями являются фонды, т. е. не имеющие членства организации, учреждаемые гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду, становится его собственностью. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан.
Как видим, спектр организационно-правовых форм хозяйствования достаточно богат и разнообразен, открывает возможность выбора наиболее оптимальных, обеспечивающих эффективное функционирование хозяйствующих субъектов в конкретных условиях. Он дополняется правом юридических лиц объединяться в ассоциации и союзы в целях координации их деятельности и защиты общих имущественных интересов.
Однако право — необходимая, но недостаточная предпосылка реального создания социально-экономической инфраструктуры, отвечающей требованиям современного рынка. В России для этого необходима еще трудная и кропотливая работа по созданию условий деятельности хозяйствующих субъектов в рыночной среде. А это предполагает целый комплекс мер, в том числе — не только передачу в частную собственность большей части государственных предприятий, но и освобождение всех хозяйствующих субъектов от мелочного административного вмешательства государства в процесс хозяйствования, переход к воздействию на экономику главным образом через косвенные (фискальные и денежно-кредитные) инструменты.
Управления государственным предприятием
В настоящее время государство непосредственно управляет небольшим количеством предприятий, связанных с обороной, естественными монополиями, проведением закупочных и товарных интервенций, решением важных социальных задач и некоторыми другими направлениями.
Государственные предприятия федеральной собственности создаются и ликвидируются по решению Правительства РФ на основании совместного представления Минимущества России, Министерства экономического развития и торговли России и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. В случае когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Минимущества России, Министерства экономического развития и торговли России, Минфина России и соответствующего феде-рального органа исполнительной власти.
Минимущество России передает госпредприятия как имущественные комплексы в хозяйственное ведение, оперативное управление на основе заключаемых договоров федеральным органам исполнительной власти (отраслевым и функциональным министерствам и ведомствам).
Им утверждается примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, в котором предусматриваются следующие обязательные условия:
• Направление госпредприятием в федеральный бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении (после уплаты налогов и иных обя-зательных платежей).
• Проведение ежегодно аудиторских проверок госпредприятия.
Уставы конкретных федеральных госпредприятий утверждаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления). Уставы после утверждения представляются в Минимущество России для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.
Федеральные органы исполнительной власти, координирующие и регулирующие деятельность в соответствующих отраслях с привлечением при необходимости Минфина России, МНС России, МВД России в отношении госпредприятий и АО, более 50% акций которых находятся в федеральной собственности, осуществляют следующие действия:
• Утверждают показатели экономической эффективности деятельности.
• Контролируют использование имущества госпредприятия.
• Анализируют эффективность деятельности предприятий.
• Определяют долю прибыли госпредприятия, подлежащую перечислению в бюджет.
• Рекомендуют размер дивидендов по акциям для голосования в органах управления АО.
• Представляют Правительству РФ для назначения кандидатуры представителей в органах управления АО, акции которых закреплены в федеральной собственности, либо кандидатуры физических лиц, на которых возлагается выполнение этих функций на договорных условиях.
• Заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями предприятий.
Контракты с руководителями предприятий заключаются в соответствии с нормами гражданского права и не должны ухудшать условий социального обеспечения по сравнению с трудовым договором.
Обязательными условиями контракта являются:
• продолжительность (не менее трех лет);
• размер гарантированного вознаграждения;
• доля руководителя предприятия в прибыли, определяемой после расчетов с бюджетами всех уровней;
• компенсации руководителю и членам семьи при переезде в другую местность при досрочном расторжении контракта по инициативе органа власти;
• социальные гарантии, в том числе в случае потери трудоспособности;
• права и обязанности руководителя в связи с управлением предприятием, порядок отчетности, досрочного расторжения контракта;
• ответственность за результаты работы предприятия, нарушения контракта.
Руководитель государственного предприятия представляет отчет по утвержденной форме в федеральный орган исполнительной власти, заключивший с ним контракт, ежеквартально. Ежегодно он представляет доклад о финансово-хозяйственной деятельности с предложениями по улучшению работы.
В отношении промышленного или сельскохозяйственного предприятия может быть принято решение о ликвидации и создании одновременно казенного предприятия на его базе.
Основаниями для этого являются:
• нецелевое использование выделенных средств;
• отсутствие прибыли (по итогам за два последних года);
• использование закрепленного недвижимого имущества с нарушением действующих правил, без разрешения уполномоченного государством органа (достаточно одного из указанных оснований).
Государственные предприятия учреждений
Участниками (сторонами) административных правоотношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией понимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
Органом управления организации является администрация. Ею может быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный исполнительный орган (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, которому коллектив работников делегировал права по управлению организацией. Администрация осуществляет управленческие функции внутри своей организации в пределах предоставленных ей полномочий, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций. Иначе говоря, администрация организации может быть только участником внешних административных правоотношений. В отличие от органа исполнительной власти администрация организации не является субъектом внешнего управления, так как не обладает для этого соответствующими государственно-властными полномочиями.
Вопросы деятельности, полномочий организаций в разных аспектах являются предметом изучения ряда отраслей права: административного, финансового, трудового и др. Административно-правовой статус организаций определяется, прежде всего, их организационно-правовыми формами, объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом, целями их деятельности, а также соотношением с органами исполнительной власти.
Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения. В зависимости от видов собственности они подразделяются на государственные и негосударственные (частные, общественные объединения). Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельности могут быть республиканскими и местными – районного, городского, поселкового и сельского значения.
Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как: полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, государственные унитарные предприятия и др.
Многообразны виды предприятий по отраслям: промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники и др.); сельскохозяйственные (кооперативы, артели, товарищества и др.); транспортные (железные дороги, аэропорты и др.); связи (почтамты, телефонные станции и др.); жилищно-коммунальные (жилищно-эксплуатационные конторы (службы); строительные, торговые и другие предприятия.
Подразделение организаций на коммерческие и некоммерческие установлено в зависимости от цели их деятельности. Коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческими – не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных унитарных предприятий; некоммерческие – в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
Предприятия могут создаваться государственными органами, или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества, или органами, уполномоченными на то собственниками имущества.
Учредительным документом предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь предприятие подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.
Предприятие – это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.
Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Однако законодательство предусматривает особые правила для государственных предприятий. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.
Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.
Государственные предприятия – это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.
Государственное предприятие, самостоятельно планирует свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые предприятием хозяйственные договоры; в планах предусматривается решение текущих и перспективных задач. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые связи. Развиваются формы посредничества через биржи, брокерские конторы и др. Предприятие реализует свою продукцию, работы и услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в предусмотренных законодательством случаях – по государственным ценам. Оно несет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом).
Влияние на негосударственные предприятия со стороны государства ограничено: оно не управляет ими. Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Государство не участвует в комплектовании состава администрации негосударственного предприятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, который является общим для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима.
Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством и уставом предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.
Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через назначенные им органы. Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично делегировать свои права высшему органу управления предприятием (совету, правлению), предусмотренному его уставом.
Руководитель предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается договор (контракт), в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.
Руководитель предприятия без доверенности действует от его имени, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетные и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.
В соответствии с законодательством ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание его несостоятельным (банкротом).
Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и права юридического лица.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в их предназначении, содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления.
В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений; получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представление государственным органам соответствующей информации; обязанность соблюдать законодательство и др.
Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к нарушителям меры воздействия, установленные законодательством, за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др.
Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
Органы местного самоуправления непосредственно управляют жилищно-коммунальным хозяйством населенных пунктов. Они решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных республиканскими законами.
Государственное казенное предприятие
Казенные предприятия являются частью государственного предпринимательства. Это предприятия, принадлежащие «казне» государства.
Казенные фабрики, заводы или хозяйства обязательно попадают под государственное управление. Касается это очень многих вопросов, таких как финансовое стимулирование работников, ценовая политика, директивное планирование и т.д.
Казенные предприятия в обязательном порядке должны заключать договора с организациями, на поставку товаров, покрывающих нужды государства. Отказаться от этого они не вправе. В свою очередь, государство тоже должно выполнять свои обязательства, а в частности: защищать предприятие от банкротства, давать льготы по госзакупкам, помогать финансированием и т.д.
Говорить о высокой экономической эффективности подобных предприятий не приходится, даже не смотря на то, что они функционируют под натиском жесткой дисциплинарной ответственности. Фактически они представляют из себя организации, вытесненные из рыночной системы предпринимательства и, по сути, являются лишь бюджетными.
Определенная часть бюджета государства уходит на расходы по содержанию казенных предприятий. И это автоматически приводит к тому, что по отношению к ним применяются определенные системы управления. Более того, численность казенных предприятия сводится к разумному минимуму.
В разных странах опыт управления подобными предприятиями очень разнится, ведь накладывают свои отпечатки особенности каждой отдельно взятой страны.
Если для наглядного примера взять опыт Франции или США и перенести в Россию, то сразу же станет понятно, что здесь он не приживется. Но, есть то, что объединяет управление казенными предприятиями во всех странах. Это — управление с помощью министерств. Иногда к ним присоединяются специальные комиссии, функционирующие беспрерывно. Например: Федеральная комиссия по атомной энергии (United States Atomic Energy Commission, AEC) в США существовавшая вплоть до 1974 г. Позже ее функции были разделены между двумя другими организациями.
В России решение о создании фабрики или завода на базе ликвидированного федерального госпредприятия принимает Правительство РФ. Это обусловлено вступлением в силу Указа Президента РФ № 1003, «О реформе государственных предприятий».
Деятельностью казенного предприятия руководит тот орган исполнительной власти, которым было произведено утверждение устава. Однако, непосредственный руководитель, например, завода, имеет некоторую самостоятельность, и не является лишь придатком к государственному аппарату.
В связи с таким распределением руководящих функций, на казенных предприятиях должны наблюдаться такие тенденции, как:
- присутствие конкурсной системы подбора кадров, занимающих наиболее высокие должности;
- использование системы независимой экспертной оценки;
- принятие важных решений должно быть коллегиальным.
Образование комитета, совета или комиссии по управлению за казенными предприятиями происходит при отраслевом органе. Это наиболее эффективный вариант, так как образование подобного органа в системе Госкомимущества не обеспечивает знание отличительных особенностей производства. В состав комиссии должно входить более 50% независимых и беспристрастных специалистов. Это должны быть финансисты, экономисты, юристы, представители Государственного комитета РФ по промышленной политике, представители Государственного комитета по антимонопольной политике и др.
Казенные предприятия должны располагаться по месту своей государственной регистрации. У каждого из них обязательно должен иметься почтовый адрес. В случае изменения адреса, предприятие обязано уведомить орган, занимающийся государственной регистрацией юридических лиц.
Казенным предприятиям предписано иметь полное фирменное название, включающее в себя слова «казенное предприятие», «муниципальное казенное предприятие» или «федеральное казенное предприятие», а также указывающее на собственника имущества. Им может быть субъект РФ, муниципальное образование или же Российская Федерация.
Предприятия государственной собственности
Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).
Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.
Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Об отнесении объектов к закрытой сети см. письмо Госкомимущества РФ N АЧ-16/4490.
Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения Российской Федерации, департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения).
Предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг).
Крупнейшие предприятия народного хозяйства (со среднегодовой стоимостью основных фондов более 200 млн. рублей или численностью занятых более 10 тысяч человек).
Предприятия атомного и энергетического машиностроения.
Предприятия рыбопромысловой промышленности.
Зверосовхозы.
Государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации.
Учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта.
Научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, а в случае нахождения их в составе научно-производственных объединений - указанные объединения.
Предприятия автомобильного транспорта.
Предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений.
Предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства, находящиеся в ведении Министерства печати и массовой информации Российской Федерации.
Средние специальные и профессиональные учебные заведения.
Предприятия общереспубликанского значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций.
Оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское значение.
Предприятия, включенные в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Государственно-частные предприятия
Вопросы взаимоотношения государства и бизнеса всегда находились в центре пристального внимания любого современного демократического правового государства. Более того, в последние годы во всем мире наблюдается тенденция усиления сотрудничества власти и бизнеса. В первую очередь, это проявляется в таких сферах, как электроэнергетика, транспорт, здравоохранение, образование. Предприятия в этих сферах, имеют стратегическое значение и не могут быть приватизированы, но, с другой стороны, государство не всегда обладает достаточным объемом средств, необходимых для их поддержки и развития. В этом случае применяется такая форма взаимодействия власти и бизнеса, как государственно-частное партнерство. Особенную актуальность тема государственно-частного партнерства приобрела в условиях мирового финансового кризиса, в связи с которым многие отрасли российской экономики почувствовали потребность в государственной поддержке. Председатель Правительства РФ Владимир Путин, открывая совещание в Новомосковске назвал "Государственно-частное партнерство - основой посткризисного развития регионов".
Сам термин "государственно-частное партнерство" является дословным переводом английского термина "public-private partnership" (PPP) и давно применяется в зарубежных государствах: Франции, Великобритании, США, Канаде, Австрии, Бельгии, Дании, Австралии, Израиле, Ирландии, Финляндии, Испании, Португалии, Греции, Южной Корее, Сингапуре, Чехии. Во Франции такой опыт сотрудничества государства и бизнеса впервые был реализован еще в 1552 году при постройке канала по концессионному принципу. В Великобритании стоимость объектов частной финансовой инициативы, которая является там основной формой ГЧП, в течение последних 10 лет составляет 24 млрд. фунтов стерлингов, а в течение следующих трех лет планируется реализовать проекты на общую сумму 12 млрд. фунтов стерлингов. Ежегодно заключается до 80 новых соглашений. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны.
По данным Национального совета по частно-государственной кооперации, в США из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование и др.) средний город использует коммерческие фирмы при исполнении.
В этой связи, представляется целесообразным изучение нормативного правового регулирования государственно-частного партнерства в зарубежных государствах, в которых данный вид партнерства уже давно служит эффективным средством реализации инновационной и инвестиционной политики, укрепления экономики, расширения инфраструктуры, реализации масштабных социальных проектов.
В отличие от большинства зарубежных государств, в России государственно-частное партнерство все еще находится на стадии становления и развития соответствующих инструментов. Хотя результаты такого партнерства уже можно наблюдать. Более того, сам термин "государственно-частное партнерство" все чаще стал встречаться в СМИ и сети Интернет. Все чаще с участием экспертов, аналитиков, ученых, представителей органов государственной власти проходят общественные слушания, научные семинары и круглые столы, посвященные выработке предложений по развитию государственно-частного партнерства в России. В органах государственной власти субъектов РФ создаются структурные подразделения по вопросам ГЧП, при министерствах, Государственной Думе созданы экспертные советы по ГЧП, реализуются проекты с применением институтов ГЧП.
В настоящее время среди федеральных нормативных правовых актов, тем или иным образом регулирующих отношения, возникающие в сфере ГЧП можно назвать:
- договорные конструкции, предусмотренные Гражданским кодексом РФ;
- Федеральный закон N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
- Федеральный закон N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";
- Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Федеральный закон N 82-ФЗ "О банке развития";
- Федеральные законы об иных государственных корпорациях: "Роснанотех", ЖКХ, "Олимпстрой";
- Постановление Правительства РФ N 516 "Об открытом акционерном обществе "Российская венчурная компания";
- Постановление Правительства РФ об Инвестиционном фонде РФ;
- Постановление Правительства РФ N 284 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения".
Соответственно действующее российское законодательство предлагает набор инструментов, которые можно применять в проектах, реализуемых на основе ГЧП, это: Инвестиционный фонд РФ, особые экономические зоны, концессии, Российская венчурная компания, ФЦП/ФАИП, региональные фонды развития, государственные корпорации (к примеру, Внешэкономбанк). Широкое применение инструментов ГЧП в России только подтверждает актуальность данного явления для российской экономики в существующих условиях и, следовательно, установления его легального определения.
Однако до сих пор на федеральном уровне нет общепринятого правового определения понятия ГЧП, хотя оно и применяется в различных нормативных правовых актах. Региональное законодательство в вопросе о ГЧП продвинулось дальше. В 6 субъектах РФ приняты законы о ГЧП (Санкт-Петербурге, Томской области, Дагестане, Горном Алтае), в некоторых из них закреплено понятие ГЧП и его формы. Однако единообразного определения понятия ГЧП также нет. При этом важно отметить, что и среди специалистов до сих пор нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Так, например, в литературе под государственно-частным партнерством нередко понимается так называемая «складчина» государства и бизнеса, некий «институциональный и организационный альянс» в целях реализации общественно значимых проектов и программ. Также пропагандируются под видом ГЧП, такие модели как: социальная ответственность бизнеса, благотворительность, субсидии частному бизнесу и даже приватизация. Таким образом, нетрудно отметить, что каждый участник отношений в сфере ГЧП вкладывает свой смысл в понятие ГЧП, что, прежде всего, связано с отсутствием общепризнанного определения, что представляет собой ГЧП с точки зрения права.
Такой разнобой точек зрения на определение понятия государственно-частного партнерства на наш взгляд, также вызван тем фактом, что в России только формируется практика и методология ГЧП. Тем не менее, по нашему убеждению, определение понятия ГЧП является необходимым условием становления и развития данного института. Важность правильного и четкого определения понятия ГЧП обусловливается, прежде всего, необходимостью выработки и законодательного закрепления единой правовой категории, в целях исключения разногласий, которые могут возникнуть в процессе реализации проектов на основе ГЧП. Еще Конфуций говорил: «Если понятия не соответствуют действительности, не соответствуют действительности слова, и если слова не соответствуют действительности, мы не понимаем друг друга».
В настоящее время, глубоко не вдаваясь в терминологический характер словосочетаний общественно-частное партнерство или частно-государственное партнерство, отметим, что есть несколько подходов к пониманию ГЧП.
Условно ГЧП понимают в широком и узком смыслах. В широком смысле под ГЧП подразумевается любое официальное конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке.
В узком смысле под государственно-частным партнёрством понимается – взаимодействие бизнеса и власти в процессе реализации социально значимых проектов, имеющих общегосударственное значение.
Рассмотрим основные признаки государственно-частного партнерства:
1. сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
2. взаимодействие сторон в ГЧП имеет юридическую основу;
3. взаимодействие бизнеса и власти имеет партнерский характер, основанный на учете интересов обоих сторон;
4. ГЧП применяется при реализации проектов, имеющих существенную общественно-государственную значимость. ГЧП-проекты - это, прежде всего реализация публичных интересов. Совместные цели и интересы обоих партнеров координируются на основе общегосударственных общественно-полезных целей;
5. в процессе реализации проектов на основе ГЧП, объединяются усилия сторон;
6. финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, оформленным юридически.
На основе этих признаков можно предложить следующее определение понятия ГЧП, которое представляется возможным рассматривать в качестве основы для законодательного закрепления понятия ГЧП.
ГЧП - это юридически оформленные отношения органов власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное общественно-государственное значение.
Не менее важным и дискуссионным вопросом, является вопрос о необходимости принятия комплексного законодательного акта о ГЧП на федеральном уровне. В настоящее время до сих пор среди специалистов нет единства в вопросе о необходимости принятия указанного закона.
По разбросу мнений, ученых и практиков можно условно разделить на две основные категории: сторонников принятия закон «Об участии органов государственной власти и местного самоуправления в ГЧП» (А.В. Баженов, И.Л. Иванов, И.А. Мартышко и др.) и их оппонентов (О.В. Ревзина, М.Г. Минскова) некоторые из которых считают, что в принципе вообще можно обойтись без разработки отраслевого законодательства в сфере ГЧП (Д.Царев, А.Иванюк).
Основной аргумент оппонентов принятия закона о ГЧП, заключается в том, что, по мнению указанной группы авторов, действующее законодательство является достаточным для регулирования отдельных форм ГЧП и целесообразнее сконцентрировать внимание на внесении изменений в действующие нормативные правовые акты. «В то же время, - пишут О.В. Ревзина, М.Г. Минскова, - любые ошибки, допущенные при определении предмета регулирования федерального закона о ГЧП, могут повлечь за собой ухудшение правовых условий для реализации ГЧП-проектов в России». По мнению Д.Царева, А.Иванюка, «отсутствует необходимость специального регулирования отношений в сфере ГЧП, в том числе принятия отдельных законов как по отдельным институтам (формам) ГЧП, так и по ГЧП в целом. К сожалению, именно по этому направлению пошел российский законодатель. В настоящее время действуют Федеральные законы N 94-ФЗ, 115-ФЗ, отдельные федеральные законы по созданию государственных корпораций в различных областях. Иными словами, наш законодатель не кодифицирует законодательство, а, наоборот, создает разрозненные нормативные правовые акты. Такой подход представляется нецелесообразным и вряд ли внесет ясность в регулирование отношений в сфере ГЧП. Велика вероятность того, что возникнут коллизия и конкуренция правовых норм». По мнению авторов, положения о концессионных соглашениях могли бы быть включены во вторую часть ГК РФ, посвященную отдельным видам договоров. «Целесообразно было бы разработать ряд договоров, отражающих специфику отношений в сфере ГЧП, и дополнить ими ГК РФ – пишут Д.Царев, А.Иванюк, - В отдельных случаях уже определенные во второй части ГК РФ договоры могут быть дополнены положениями, устанавливающими особенности применения таких договоров в рамках ГЧП».
Рассмотрим аргументы сторонников закона о ГЧП. «Опираясь на опыт реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербурге, - пишет И.А. Мартышко, - с такой точкой зрения нельзя согласиться. Существующий в настоящее время в федеральном законодательстве пробел в области ГЧП оставляет нерешенным множество вопросов, в том числе и такие как статус органов исполнительной власти, как партнеров в ГЧП, пределы распространения действия Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на правоотношения участников государственно-частных партнерств, которые по своей юридической природе, по существу находятся за пределами действия указанного федерального закона, а также различные вопросы, связанные с подготовкой конкурсной документации и проведения конкурсов».
Таким образом, одним из основных аргументов сторонников принятия закона о ГЧП, является несовершенство и недостаточность действующего российского законодательства, в том числе:
«а) недостаточное регулирование в отраслевых законах партнерских отношений органов публичной власти и бизнес-структур, за исключением соглашений о социальном партнерстве, не позволяет четко определять содержание и сферы их применения. Это затрудняет разграничение отдельных видов соглашений как между собой (что не позволяет сформировать их эффективное правовое регулирование), так и с соглашениями, запрещенными антимонопольным законодательством;
б) договоры и соглашения о партнерстве органов публичной власти с бизнес-структурами в публично-правовой сфере (о сотрудничестве в сфере строительства и др., о передаче отдельных государственных (муниципальных) полномочий и т.д.) законодательством не предусмотрены;
в) отсутствие на законодательном уровне четких ориентиров отраслей и сфер, в которых допустимо заключение между органами публичной власти и бизнес-структурами договоров и соглашений публично-правового характера, не позволяет устанавливать взаимоотношения долгосрочного характера;
г) отсутствие в статусных правовых актах положений о полномочиях органов исполнительной власти устанавливать с бизнес-структурами партнерские взаимоотношения не позволяет определить последовательность совершения административных действий при организации и осуществлении государственно-частных партнерств».
По мнению сторонников закона о ГЧП, предметом регулирования такого закона могут стать следующие вопросы:
• Организация специальной процедуры выбора частного инвестора для заключения контракта ГЧП;
• Обеспечение исполнения обязательств органов власти, принимаемых в рамках контракта ГЧП, в сфере экономического регулирования;
• Приоритет обязательств органов власти, принятых по контракту ГЧП в рамках соответствующей процедуры, для использования в качестве расходных обязательств в бюджете при наступлении случаев, предусмотренных контрактом.
По мнению Х.М. Салихова, «системообразующий нормативный акт мог бы обеспечить максимальную легитимность действий органов власти в области ГЧП, в частности, по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством и открытым для нормативного регулирования или практической реализации субъектами Федерации, а также обеспечил бы судебную защиту соглашениям, заключенным на его основе».
Представляется, что аргументы сторонников закона о ГЧП являются более обоснованными, прежде всего, потому, что развитие ГЧП в России должно опираться, на единую нормативную базу, позволяющую участникам проекта, как властям, так и бизнесу, при реализации совместных проектов взаимодействовать в рамках единого правового поля и «играть» по одним правилам. Кроме того, принятие закона, позволит определить понятийный аппарат ГЧП, а также принципы, механизмы и основные формы ГЧП, сформировать общий подход к реализации проектов на основе ГЧП, а также законодательно регламентировать обязательства сторон и гарантии для частных инвесторов при возникновении различного рода рисков. Принятие закона также могло бы стать положительным сигналом для иностранных инвесторов, которые больше всего опасаются рисков, связанных именно с обязательствами партнера в лице государства.
При этом следует согласиться с А.А. Зверевым, что помимо наличия четкого законодательства о ГЧП, необходимо иметь институциональную инфраструктуру для обеспечения функционирования ГЧП на практике. Автор отмечает, что «для использования различных моделей и обеспечения гибкости, позволяющей изыскивать и оценивать альтернативные подходы, необходимо создать специализированное подразделение ГЧП, в целях обобщения опыта с делегированием ему некоторых полномочий – некоего, «мозгового координирующего центра», который занимался бы подбором проектов, их оценкой и подготовкой в практической плоскости.
Именно для решения этих задач в рамках Программы Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Диалоги…» и при поддержке Ассоциации молодых предпринимателей России был создан Центр развития ГЧП.
В заключение отметим, что ГЧП можно рассматривать в качестве одного из основных инструментов достижения поступательного экономического развития страны. В России государственно-частное партнерство все еще находится на стадии становления и развития соответствующих инструментов. Практика с их использованием находится только в начале своего пути. Вместе с тем, уже сейчас понятно, что качественно реализовать глобальные инфраструктурные проекты, силами исключительно государства либо бизнеса не представляется возможным.
Достичь конкретных результатов высокого качества возможно только при сбалансированной инвестиционной политике в сочетании с сильными сторонами государственного и частного секторов. Поэтому с нашей точки зрения представляется целесообразным, что одним из направлений современной инвестиционной политики должна стать разработка в ближайшем будущем концепции развития в Российской Федерации государственно-частного партнерства, включающей в себя, в том числе единую методологию его организации и осуществления.
Государственное коммунальное предприятие
Государственное коммунальное предприятие - это предприятие, основанное на коммунальной собственности административно-территориальных единиц в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских советов народных депутатов.
К коммунальной государственной собственности относятся:
- собственность органов власти и управления,
- денежные средства местных бюджетов,
- жилищный фонд коммунальных хозяйств.
Кроме этого, в ведении административно-территориальных органов (края, области, района) могут находиться предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорт, промышленные, строительные и другие предприятия и комплексы, заведения народного образования, культуры, охраны здоровья и другое имущество.
Унитарным является коммунальное предприятие, не наделенное правом собственности на закрепленное за ним имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено на доли, паи. Не могут иметь долей, паев в таком предприятии и его сотрудники. Имущество унитарного коммунального предприятия используется на основании права хозяйственного ведения или на основании права оперативного управления.
Коммунальным акционерным обществом является общество, которое имеет уставный фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости. Акционерное общество несет ответственность по обязательствам только имуществом общества. Акционеры отвечают по обязательствам общества только в пределах принадлежащих им акций. Орган местного самоуправления может владеть 100% акций акционерного общества или только их частью. Коммунальным акционерным обществом считается общество, в котором более 50% акций принадлежит органу местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут быть участниками как открытых, так и закрытых акционерных обществ.
Коммунальным обществом с ограниченной ответственностью является общество, которое имеет уставный фонд, разделен на части, размер которых определяется учредительными документами. Участники общества несут ответственность по его обязательствам в пределах их вкладов в уставный фонд.
В случаях, определенных учредительными документами, участники общества с ограниченной ответственностью, не полностью выполнили свои взносы, отвечают по обязательствам общества в пределах внесенной суммы. Органы местного самоуправления могут обладать уставным фондом общества с ограниченной ответственностью полностью или частично. Коммунальным считается общество с ограниченной ответственностью, если орган местного самоуправления владеет более чем 50% его уставного фонда.
Органам местного самоуправления запрещается быть участниками обществ с дополнительной ответственностью, полных обществ, а также коммандитных обществ (товариществ на доверии).
В связи с введением коммунальной собственности территориальной общины предложено на общегосударственном уровне проводить инвентаризацию ее объектов и составлять их единый реестр.
Управление государственного унитарного предприятия
Унитарные предприятия, в соответствии со ст. 113 ГК — это юридические лица, которые учреждаются государственным или муниципальным образованием в целях, определяемых их уставами. Такое имущество предприятий нельзя разделить и оно находится в государственной или муниципальной собственности.
Статус унитарных предприятий регламентируется Федеральным законом N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Учредительные документы - это решение собственника в лице соответствующего комитета по управлению имуществом и утвержденный им устав. В нем определяются предмет и цели деятельности предприятия.
Органы управления унитарных предприятий носят, единоличный характер: предприятие возглавляет руководитель, который назначается и освобождается от должности собственником и ему подотчетен.
Унитарное предприятие по своим обязательствам отвечает всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам учредителя.
Унитарное предприятие, которое имеет имущество на праве хозяйственного ведения, существует за счет своей прибыли, которую смогла получить в результате своей деятельности.
Собственник имущества, т.е. учредитель предприятия, не отвечает по его обязательствам, но имеет большие возможности по контролю его деятельности. Кроме того он может принимать решения о его создании, следить за его деятельностью и назначать его руководителя, собственник имеет право контролировать использование и сохранность его имущества, также давать согласие на распоряжение недвижимостью и получать часть прибыли от его деятельности, которая установлена в учредительных документах предприятия.
До регистрации такого предприятия учредитель должен полностью оплатить его уставный фонд, который гарантирует интересы кредиторов предприятия. При уменьшении стоимости чистых активов ниже величины уставного фонда, учредитель должен его уменьшить и предупредить об этом кредиторов. При уменьшении стоимости чистых активов ниже размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано решением суда.
Согласно ст. 114 ГК унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи в его хозяйственное ведение части своего имущества, утверждения его устава и назначения его руководителя. Ответственность учредителя дочернего предприятия полностью соответствует ответственности учредителя «материнского» предприятия.
Согласно ст. 115 ГК унитарное предприятие, которое основано на праве оперативного управления, создается по распоряжению Правительства РФ; его учредительным документом является устав, утвержденный федеральным органом исполнительной власти на основе типового устава.
Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с план-заказом и планом развития предприятия, а отношения с поставщиками ресурсов и потребителями его продукции строятся на договорной основе.
Источниками формирования материальной базы казенного завода являются:
- имущество, переданное ему решением учредителя для ведения уставной деятельности;
- денежные и иные средства, которые получены от реализации продукции предприятия;
- средства, выделенные из бюджета или внебюджетных фондов.
Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с правилами об оперативном управлении: оно вправе распоряжаться этим имуществом лишь с согласия его собственника. Собственник также вправе изымать у казенного предприятия неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.
Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостатке его имущества.
В заключении, следует отметить, что государственное и муниципальное предприятия могут быть бюджетными и автономными учреждениями.
Бюджетные организации полностью финансируются собственниками имущества, а автономные учреждения финансируется за счет выделенных средств собственника.
Также унитарное предприятие начинает свою деятельность по решению гос. органа. Правительство Российской Федерации имеет право создать казенное имущество на основе имущества в его собственности. Устав – учредительный документ.
В наше время, перед государством РФ стоит проблема решения экономических вопросов развития страны, это означает поиск внутренних резервов, повышение эффективности работников и т.д. Именно поэтому, правительство РФ должно стремиться к автоматизации и стабилизации экономических отношений нашей страны.
Также, не маловажным фактором является эффективное управление государственными предприятиями, потому что унитарные предприятия играют стабилизирующую роль в экономике нашей страны. Роль унитарных предприятий в экономических отношениях играют не очень большую роль, но эта роль со временем постоянно меняется и таким образом, значение в экономике является немаловажным фактором.
Имущество государственного предприятия
Имущество унитарного предприятия формируется за счет:
- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного
ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
- доходов унитарного предприятия от его деятельности;
- иных не противоречащих законодательству источников.
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве
хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При переходе права собственности на государственное или муниципальное
предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
Уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется
минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого
предприятия.
Уставный фонд государственного или муниципального предприятия может
формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.
Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия
определяется в рублях.
Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.
Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.
Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть
определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.
В казенном предприятии уставный фонд не формируется.
Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть
полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.
Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих
денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в
установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного
имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.
Увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия
допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения.
Увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия
может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.
Решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального
предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год.
Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия.
Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда
государственного или муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия.
Документы для государственной регистрации внесенных в устав государственного или муниципального предприятия изменений в связи с увеличением его уставного фонда, а также документы, подтверждающие увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия, должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
Непредставление указанных в настоящем пункте документов является основанием для отказа в государственной регистрации внесенных в устав государственного или муниципального предприятия изменений.
Собственник имущества государственного или муниципального предприятия вправе,
а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, обязан уменьшить уставный фонд такого предприятия.
Уставный фонд государственного или муниципального предприятия не может быть
уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом минимального размера уставного фонда.
В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов
государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов
государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного настоящим Федеральным законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов
не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.
Стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия
определяется на основании данных бухгалтерской отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, собственник имущества
государственного или муниципального предприятия в течение шести календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от государственного или муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
В течение тридцати дней с даты принятия решения об уменьшении своего уставного фонда государственное или муниципальное предприятие обязано в письменной форме уведомить всех известных ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере, а также опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы государственного или муниципального предприятия вправе в течение тридцати дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение тридцати дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального предприятия и возмещения им убытков.
Государственная регистрация уменьшения уставного фонда государственного или
муниципального предприятия осуществляется только при представлении таким предприятием доказательств уведомления об этом кредиторов в порядке, установленном настоящим пунктом.
Унитарное предприятие за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли
создает резервный фонд в порядке и в размерах, которые предусмотрены уставом унитарного предприятия.
Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков унитарного предприятия.
Унитарное предприятие за счет чистой прибыли создает также иные фонды в
соответствии с их перечнем и в порядке, которые предусмотрены уставом унитарного предприятия.
Средства, зачисленные в такие фонды, могут быть использованы унитарным
предприятием только на цели, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом унитарного предприятия.
Собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет
право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в
хозяйственном ведении такого предприятия.
Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в
соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Федеральные государственные предприятия, права собственника имущества
которых осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, перечисляют в доход Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в порядке, размере и сроки, установленные этой государственной корпорацией в соответствии с указанным Федеральным законом.
Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется
Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым
имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать
принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное
предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия
собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.
Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе:
1) сдавать такой земельный участок в субаренду;
2) передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем);
3) отдавать арендные права в залог;
4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив.
Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом
распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.
Казенное предприятие субъекта Российской Федерации вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом
распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.
Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в
том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.
Казенное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе:
1) сдавать такой земельный участок в субаренду;
2) передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем);
3) отдавать арендные права в залог;
4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных
товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив.
Государственные производственные предприятия
Предприятие - это самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный в соответствии с действующим законодательством для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Оно обладает следующими признаками:
1. Организационное единство, т.е. определенным образом организованный коллектив со своей внутренней структурой и порядком управления, объединенный общим процессом тру-да.
2. Определенный комплекс средств производства. Совокупность средств производства для каждого предприятия, производящего определенный вид продукции или услуг, имеет свои особенности, специфику технологии. Предприятие объединяет экономические ресурсы для производства экономических благ с целью максимизации прибыли.
3. Обособленное имущество: предприятие имеет собственное имущество, которое самостоятельно использует в определенных целях.
4. Имущественная ответственность: предприятие несет полную ответственность всем своим имуществом по различным обязательствам.
5. Предприятие предполагает единоначалие, основывается на прямых административных формах управления.
6. Выступает в хозяйственном обороте от собственного имени.
7. Экономически самостоятельно, осуществляет самостоятельно оперативную хозяйственную деятельность, различного вида сделки и операции, получает прибыль, несет убытки, за счет прибыли обеспечивает финансовое положение и дальнейшее развитие производства.
Предприятие обладает производственно-техническим единством, организационно-административной и финансово-экономической самостоятельностью.
Производственно-техническое единство означает взаимосвязь отдельных стадий производственного процесса, в результате которого исходные материалы превращаются в готовую продукцию.
Организационно-административная самостоятельность означает, что предприятие имеет единый коллектив, единую администрацию и обладает правом юридического лица. Финансово-экономическая самостоятельность заключается в том, что предприятие организует свою деятельность на основе самоокупаемости и имеет единую законченную форму учета и отчетности.
Предприятия можно классифицировать по многим признакам.
По назначению готовой продукции предприятия: производящие средства производства и производящие предметы потребления.
По признаку технологической общности: предприятие с непрерывным и дискретным процессами производства. По признаку размеров предприятия: на крупные, средние и мелкие. По специализации и масштабам производства однотипной продукции предприятия: специализированные, диверсификационные и комбинированные. По типам производственного процесса предприятия: предприятия с единичным типом производства, серийным, массовым, опытным.
По признакам деятельности: промышленные предприятия, торговые, транспортные и другие. По формам собственности: частные предприятия, коллективные, государственные, муниципальные и совместные предприятия (предприятия с иностранными инвестициями).
Несмотря на то, что сама по себе промышленность состоит из массы отраслей, которые затрагивают все возможные нужды, конкретно предприятия подразделяются всего на две разновидности по направлению деятельности: Добывающие предприятия составляют базу, или основу для всего, что в мире производится. Занимаются такие предприятия тем, что добывают руду цветных и черных металлов, горно-химическое сырье, газ, торф, уголь, строительных материалов не рудной природы и т.д. К данному же типу предприятий относятся и предприятия, производящие заготовку древесины, вылов рыбы или морепродуктов. К этой же разновидности причисляются и водные трубопроводы, и гидроэлектростанции. Предприятия обрабатывающие составляют обширный список. Это те предприятия, куда попадает сырье после добычи. К данному типу относятся предприятия, производящие химическую и нефтехимическую продукцию, обработку металлов. В этой же категории обнаружатся и заводы, конструирующие технику, собирающие машины, установки и станки. Сфера деятельности предприятий обрабатывающей промышленности самая обширная. Это изготовление материалов для строительства, деревообработка, производство бумаги и целлюлозы. Все предприятия легкой и пищевой промышленности также относятся к обрабатывающим, как и те, что занимаются ремонтом оборудования и составляющих все того же промышленного механизма.
Государственные формы предприятий
Применяемая сегодня в России система организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, введенная в основном Гражданским кодексом РФ, включает 2 формы предпринимательства без образования юридического лица, 7 видов коммерческих организаций и 7 видов некоммерческих организаций.
Предпринимательская деятельность без образования юридического лица может осуществляться в РФ как отдельными гражданами (индивидуальными предпринимателями), так и в рамках простого товарищества — договора о совместной деятельности индивидуальных предпринимателей или коммерческих организаций. В качестве наиболее существенных особенностей простого товарищества можно отметить солидарную ответственность участников по всем общим обязательствам. Прибыль распределяется пропорционально внесенным участниками вкладам (если иное не предусмотрено договором или другим соглашением), в качестве которых допускаются не только материальные и нематериальные активы, но и неотделимые личностные качества участников.
Юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие.
Коммерческими называются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Согласно ГК РФ, к их числу относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, данный список является исчерпывающим.
Некоммерческими считаются организации, для которых извлечение прибыли не является основной целью и не распределяющие ее среди участников. К их числу относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, ассоциации и союзы и др.
Рассмотрим подробнее коммерческие организации:
1. Товарищество.
Товарищество представляет собой объединение лиц, созданное для осуществления предпринимательской деятельности. Товарищества создаются в том случае, когда в организации предприятия решают принять участие 2 или более партнера. Важным преимуществом товарищества является возможность привлечения дополнительного капитала. Помимо того, наличие нескольких владельцев позволяет осуществлять специализацию внутри предприятия на основе знаний и умений каждого из партнеров.
Недостатками данной организационно-правовой формы являются:
а) каждый из участников несет равную материальную ответственность независимо от размеров его вклада;
б) действия одного из партнеров являются обязывающими для всех остальных, даже если они не согласны с этими действиями.
Товарищества бывают 2-х видов: полные и коммандитные.
Полное товарищество – это такое товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и солидарно несут по его обязательствам субсидиарную ответственность.
Складочный капитал образуется в результате внесения учредителями товарищества своих вкладов. Соотношение вкладов участников определяет, как правило, распределение прибыли и убытков товарищества, а также права участников на получение части имущества или ее стоимости при выбытии из товарищества.
Полное товарищество не имеет устава, оно создается и действует на основании учредительного договора, подписываемого всеми участниками. В договоре приводятся обязательные для любого юридического лица сведения (наименование, местонахождение, порядок совместной деятельности участников по созданию товарищества, условия передачи ему имущества и участия в его деятельности, порядок управления его деятельностью, условия и порядок распределения прибыли и убытков между участниками, порядок выхода участников из его состава), а также размер и состав складочного капитала; размер и порядок изменения долей участников в складочном капитале; размер, состав, сроки и порядок внесения вкладов; ответственность участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов.
Запрещено одновременное участие более чем в одном полном товариществе. Участник не имеет права без согласия остальных участников совершать от своего имени сделки, однородные с теми, которые составляют предмет деятельности товарищества. К моменту регистрации товарищества каждый участник обязан внести не менее половины своего вклада в складочный капитал (остальная часть вносится в сроки, установленные учредительным договором). Кроме того, каждый товарищ должен участвовать в его деятельности в соответствии с учредительным договором.
Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников; каждый участник имеет, как правило, один голос (учредительный договор может предусматривать иной порядок, а также возможность принятия решений большинством голосов). Каждый участник имеет право знакомиться со всей документацией товарищества, а также (если договором не установлено иного способа ведения дел) действовать от имени товарищества.
Участник вправе выйти из товарищества, учрежденного без указания срока, заявив не менее чем за 6 месяцев о своем намерении; если товарищество создано на определенный срок, то отказ от участия в нем допускается лишь по уважительной причине. Вместе с тем предусматривается возможность исключения в судебном порядке кого-либо из участников по единогласному решению остальных участников. Выбывшему участнику, как правило, выплачивается стоимость части имущества товарищества, соответствующая его доле в складочном капитале. Доли участников наследуются и передаются в порядке правопреемства, но вступление наследника (правопреемника) в товарищество осуществляется только с согласия других участников.
Ввиду чрезвычайно сильной взаимозависимости полного товарищества и его участников целый ряд событий, затрагивающих участников, может привести к ликвидации товарищества. Например, выход участника; смерть участника – физического лица или ликвидация участника – юридического лица; обращение кредитором кого-либо из участников взыскания на часть имущества товарищества; открытие в отношении участника реорганизационных процедур по решению суда; признание участника банкротом. Однако, если это предусмотрено учредительным договором или соглашением оставшихся участников, товарищество может продолжить свою деятельность.
Полное товарищество может быть ликвидировано по решению его участников, по решению суда при нарушении требований законодательства и в соответствии с процедурой банкротства. Основанием ликвидации полного товарищества является также уменьшение числа его участников до одного (в течение 6 месяцев с момента такого уменьшения данный участник вправе преобразовать товарищество в хозяйственное общество).
Коммандитное товарищество (товарищество на вере) – отличается от полного тем, что наряду с полными товарищами в его состав входят участники-вкладчики (коммандитисты), которые несут риск убытков в связи с деятельностью товарищества в пределах сумм внесенных ими вкладов.
ГК РФ вводит запрет какому-либо лицу являться полным товарищем более чем в одном коммандитном или полном товариществе. Учредительный договор подписывается полными товарищами и содержит все те же сведения, что и в полном товариществе, а также данные о совокупном размере вкладов коммандитистов. Коммандитисты не имеют права каким-либо образом вмешиваться в действия полных товарищей по управлению и ведению дел товарищества, хотя могут по доверенности выступать от его имени.
Единственная обязанность коммандитиста – внести свой вклад в складочный капитал. Это обеспечивает ему право на получение части прибыли, соответствующей его доле в складочном капитале, а также на ознакомление с годовыми отчетами и балансами. Коммандитисты имеют практически неограниченное право на выход из товарищества и получение пая. Они могут независимо от согласия других участников передать свою долю в складочном капитале или ее часть другому коммандитисту или третьему лицу, причем участники товарищества имеют преимущественное право покупки. В случае ликвидации товарищества коммандитисты получают свои вклады из имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, в первую очередь (полные товарищи участвуют в распределении лишь имущества, оставшегося после этого, пропорционально их долям в складочном капитале наравне с вкладчиками).
2. Общество.
Общества бывают 3-х видов: общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью и акционерные общества.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) – это общество, уставный капитал которого разделен на доли, определенные учредительными документами; участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости своих вкладов.
Для обществ фиксируется минимальный размер имущества, гарантирующего интересы их кредиторов. Если по окончании второго или любого последующего финансового года стоимость чистых активов ООО окажется ниже уставного капитала, общество обязано объявить об уменьшении последнего; если же указанная стоимость становится меньше определенного законом минимума, то общество подлежит ликвидации. Таким образом, уставный капитал образует нижнюю допустимую границу чистых активов общества, которые обеспечивают гарантию интересов его кредиторов.
Учредительного договора может не быть вообще (если у общества один учредитель), а устав обязателен. Уставный капитал ООО, составляющийся из стоимости вкладов его участников, должен быть, согласно Закону РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», не менее 100 минимальных размеров оплаты труда. К моменту регистрации уставный капитал должен быть оплачен не менее чем наполовину, оставшаяся часть подлежит оплате в течение первого года деятельности общества.
Высшим органом ООО является общее собрание его участников (кроме того, создается исполнительный орган, осуществляющий текущее руководство деятельностью).
К его исключительной компетенции ГК РФ относит следующие вопросы:
- изменение устава, включая изменение размера уставного капитала;
- образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий;
- утверждение годовых отчетов и балансов, распределение прибыли и убытков;
- избрание ревизионной комиссии;
- реорганизация и ликвидация общества.
Участник ООО может продать свою долю (или ее часть) одному или нескольким участникам. Возможно также отчуждение доли или ее части третьим лицам, если это не запрещено уставом. Участники данного общества имеют преимущественное право покупки (как правило, пропорционально размерам своих долей) и могут его реализовать в течение 1 месяца (или иного срока, установленного участниками). Если же участники отказываются от приобретения доли, а устав запрещает продажу ее третьим лицам, то общество обязано выплатить участнику ее стоимость или выдать ему имущество, соответствующее ее стоимости. В последнем случае общество должно затем либо реализовать эту долю (участникам или третьим лицам), либо уменьшить свой уставный капитал.
Участник вправе выйти из общества в любой момент, независимо от согласия других участников. При этом ему выплачивается стоимость части имущества, соответствующей его доле в уставном капитале. Доли в уставном капитале ООО могут передаваться в порядке наследования или правопреемства.
Реорганизация или ликвидация ООО производится либо по решению его участников (единогласному), либо по решению суда в случае нарушения обществом требований законодательства, либо вследствие банкротства.
Общества с дополнительной ответственностью. Участники общества с дополнительной ответственностью несут ответственность всем своим имуществом.
Акционерные общества. Акционерным является такое общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций, причем его участники не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Открытым АО признается общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. В закрытом АО такая возможность отсутствует и акции распределяются среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц.
Инструментом обеспечения имущественных гарантий во взаимоотношениях с АО служит уставный капитал. Он составляется из номинальной стоимости акций, приобретенных участниками, и определяет минимальный размер имущества АО, гарантирующего интересы его кредиторов. Если по окончании любого финансового года, начиная со второго, стоимость чистых активов АО окажется меньше уставного капитала, последний должен быть уменьшен на соответствующую величину. При этом, если указанная стоимость становится меньше минимально допустимого размера уставного капитала, такое общество подлежит ликвидации.
Вкладом в имущество АО могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права, либо иные права, имеющие денежную оценку. При этом в случаях, предусмотренных законом, оценка вкладов участников подлежит независимой экспертной проверке. Минимальный уставный капитал АО составляет 1000-кратный размер минимальной месячной оплаты труда (на дату представления учредительных документов для регистрации).
АО могут выпускать только именные акции.
Совет директоров (наблюдательный совет) создается в АО, включающих более 50 участников. ВАО с меньшей численностью такой орган создается по усмотрению акционеров. Совет директоров имеет не только контрольные, но и распорядительные функции, являясь высшим органом общества в период между общими собраниями акционеров. В его компетенцию входит решение всех вопросов деятельности АО, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции общего собрания.
3. Производственный кооператив.
Производственный кооператив – это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии и объединении имущественных паевых взносов.
Переданное в качестве паевых взносов имущество становится собственностью кооператива, причем часть его может образовать неделимые фонды – после этого активы могут уменьшаться или увеличиваться без отражения в уставе и без оповещения кредиторов. Естественно, что такая неопределенность (для последних) компенсируется субсидиарной ответственностью членов кооператива по его обязательствам, размер и условия которой должны устанавливаться законом и уставом.
Из особенностей управления в производственном кооперативе стоит отметить принцип голосования на общем собрании участников, представляющем собой высший орган управления: каждый участник имеет один голос, независимо от каких-либо обстоятельств. Исполнительными органами являются правление или председатель, или оба вместе; при числе участников более 50 может быть создан наблюдательный совет, контролирующий деятельность исполнительных органов. К числу вопросов, входящих в исключительную компетенцию общего собрания, относится, в частности, распределение прибыли и убытков кооператива. Прибыль распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием точно так же, как и имущество в случае его ликвидации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов (этот порядок может быть изменен законом и уставом).
Участник кооператива может в любое время выйти из него добровольно; вместе с тем предусмотрена возможность исключения участника решением общего собрания. Бывший участник имеет право получить после утверждения годового балансового отчета стоимость своего пая или соответствующее паю имущество. Передача пая допускается третьим лицам только с согласия кооператива, причем другие члены кооператива имеют в этом случае преимущественное право покупки; организация в случае отказа других участников от покупки (при запрете на его продажу третьим лицам) не обязана сама выкупать эту долю. Аналогично порядку, установленному для ООО, решается также вопрос наследования пая. Порядок обращения взыскания на пай участника по его собственным долгам – такое взыскание допускается лишь при недостатке иного имущества этого участника, однако оно не может быть обращено на неделимые фонды.
Ликвидация кооператива проводится по традиционным основаниям: решение общего собрания или решение суда, в том числе ввиду банкротства.
Первоначальный взнос участника кооператива установлен в размере 10% от его паевого взноса, остальная часть оплачивается в соответствии с уставом, а в случае банкротства может потребоваться (также в соответствии с уставом) внесение ограниченных или неограниченных доплат.
Кооперативы могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
4.Государственные и муниципальные УП.
К государственным и муниципальным унитарным предприятиям (УП) относятся предприятия, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Это имущество находится в государственной (федеральной или субъектов федерации) или муниципальной собственности и является неделимым.
Различают два вида унитарных предприятий:
1) основанные на праве хозяйственного ведения (обладают более широкой экономической самостоятельностью, во многом действуют как обычные товаропроизводители, причем собственник имущества, как правило, не отвечает по обязательствам такого предприятия);
2) основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия); во многом напоминают предприятия в условиях плановой экономики, государство несет субсидиарную ответственность по их обязательствам при недостаточности их имущества.
Устав унитарного предприятия утверждается уполномоченным государственным (муниципальным) органом и содержит:
• наименование предприятия с указанием собственника (для казенного - с указанием на то, что оно является казенным) и место нахождения;
• порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности;
• размер уставного фонда, порядок и источники его формирования.
Уставный фонд унитарного предприятия полностью оплачивается собственником до государственной регистрации. Размер уставного фонда – не меньше 1000 размеров минимальной месячной оплаты труда на дату представления документов на регистрацию. Если стоимость чистых активов по окончании финансового года меньше размера уставного фонда, то уполномоченный орган обязан уменьшить уставный фонд, о чем предприятие извещает кредиторов. Унитарное предприятие может создать дочерние УП путем передачи им части имущества в хозяйственное ведение.
Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения
Перечень юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, является исчерпывающим. Их всего четыре. Это государственное предприятие, хозяйственное товарищество, акционерное общество и производственный кооператив (см. п.2 ст.34 ГК). Государственное предприятие подразделяется на два вида: основанное на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (см. п.1 ст.102 ГК).
Понятия коммерческой и некоммерческой организации даны в п.1 ст.34 ГК: «Юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация)».
Из этой нормы попытаемся выделить отдельно понятие коммерческой организации и некоммерческой организации. Коммерческая организация - юридическое лицо, преследующая в качестве основной цели своей деятельности, извлечение дохода. Некоммерческая организация - юридическое лицо, не имеющее в качестве основной целью своей деятельности извлечение дохода и не распределяющий чистый доход между участниками.
Государственное предприятие является коммерческой организацией. Логика подсказывает, что в таком случае оно должно быть и субъектом предпринимательской деятельности. Ведь понятия коммерческое (торговое) и предпринимательское (хозяйственное) воспринимаются как тождественные. Так это или нет? Для ответа на этот вопрос, как нам представляется, следует сделать анализ понятия «предпринимательство».
Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя (п.1 ст.10 ГК).
В данной норме, предпринимательство подразделяется на: 1) частное предпринимательство; 2) государственное предпринимательство. Субъектом государственного предпринимательства признается лишь государственное предприятие на праве хозяйственного ведения.
Из этого следует, что государственное предприятие на праве оперативного управления является коммерческой организацией, но не является субъектом государственного предпринимательства как разновидности предпринимательства. Чтобы определить, насколько соответствует законодательной практике других государств различение понятий коммерческой деятельности и предпринимательской деятельности, попытаемся провести анализ норм законов зарубежных государств, а затем сделать вывод, насколько обосновано признание одной и той же организационно-правовой формы коммерческой организацией и непризнание ее же субъектом предпринимательской деятельности.
ГК РФ определяет, «что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли (выделено нами. - А. У.) от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (см. абз. 3 п.1 ст.2).
К коммерческой деятельности (Handelsgewerbe - букв. торговый промысел), которой занимаются коммерсанты, закон относит приобретение и перепродажу товаров и ценных бумаг, осуществление страховых, банковских, транспортных, комиссионных и других сделок. Такого рода деятельностью считается любая самостоятельная деятельность, которая разрешена и направлена на увеличение прибыли и носит постоянный характер, если не относится к свободным профессиям либо к сфере производства сырья.
ГК РФ и Хозяйственный кодекс Украины под предпринимательством понимают деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, а не дохода как предусмотрено в ГК РК. В праве Германии под коммерческой деятельностью понимается деятельность, направленная на увеличение прибыли. Если предпринимательскую деятельность и коммерческую деятельность воспринимать как тождественные понятия, то в праве двух постсоветских государств и в праве самого экономически развитого государства Европы одним из признаков предпринимательской (коммерческой) деятельности является получение (увеличение) прибыли, а не дохода, как закреплено в ГК РК.
Есть ли разница в понятиях доход, чистый доход и прибыль? Для ответа на вопрос обратимся к определениям, которые используют финансисты.
Доход - распространенное и многозначное понятие, употребляемое в разнообразных значениях. В широком смысле слова обозначает любой приток денежных средств или получение материальных ценностей, обладающих денежной стоимостью, без роста долга.
Доход компании - это увеличение ее активов или уменьшение обязательств, приводящие к увеличению собственного капитала. В валовый доход предприятия принято включать выручку, денежные поступления от продажи товаров и услуг, выполнения работ, от продажи имущественных ценностей, проценты, получаемые за счет предоставления денег в кредит, и другие денежные и материальные поступления.
Часто употребляется словосочетание «чистый доход», представляющий разность между общим, валовым доходом и затратами.
Прибыль - это разность между доходами от продажи товаров и услуг и затратами на производство и продажу этих товаров и услуг.
Из этого следует, что доход компании представляет собой увеличение активов или уменьшение обязательств компании, за которым должно следовать увеличение его собственного капитала.
Понятия чистый доход и прибыль по своему содержанию очень близки, но различия в них все же есть. Если «чистый доход» понимается как разница между валовым доходом и затратами, то «прибыль» - это разность между доходами от продажи товаров и услуг и затратами понесенными для их производства и продажи. Эти два понятие, как видим, соотносятся между собой как общее и частное, также как понятие дохода и дохода компании.
Применительно к юридическим лицам, на наш взгляд, правильно было бы использовать понятие прибыль как в первоначальной редакции ГК, а также в праве других стран, нежели «чистый доход».
В отличие от казахстанского ГК, где коммерческая организация - это юридическое лицо, преследующая в качестве основной цели своей деятельности извлечение дохода, в ГК РФ коммерческая организация в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли. В праве Германии, коммерсант осуществляет деятельность, «которая разрешена и направлена на увеличение прибыли». В связи с рассмотренным, возникает вопрос - какую цель должна преследовать коммерческая организация, извлечение дохода или чистого дохода (прибыли)?
Из проведенного анализа видно, что в праве других государств основной целью коммерческой организации и вообще коммерсанта является извлечение (увеличение) прибыли. Что в конечном итоге интересует коммерческую организацию извлечение дохода, то есть валового дохода или чистого дохода (прибыли), то есть дохода, очищенного от затрат? Не вызывает сомнения, что извлечение дохода следует признать начальной целью деятельности коммерческой организации. Не будет дохода, не с чего исчислять чистый доход (прибыль). Но конечная цель коммерческой организации состоит в получении чистого дохода (прибыли) и распределении ее среди участников в полном объеме или в части.
Е.А. Суханов пишет: «К коммерческим относятся организации, имеющие в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли (п.1 ст.50 ГК). Полученную прибыль они в дальнейшем тем или иным способом распределяют между участниками (учредителями). Это - хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия».
В самом содержании п.1 ст.34 ГК, по нашему мнению, заложено противоречие. Основной целью деятельности объявляется извлечение или не извлечение дохода, но в зависимости от того ставится цель распределения или не распределения чистого дохода (прибыли), идет разграничение коммерческой от некоммерческой организации.
На основе рассмотренного предлагается изменить редакцию п.1 ст.34 ГК, произведя замену слова «дохода» на «чистый доход» или «прибыль», указав в качестве основной цели деятельности коммерческой организации получение или неполучение прибыли, а также распределение или нераспределение ее среди участников. В дальнейшем мы будем использовать словосочетание «чистый доход», так как в действующем ГК применяется оно, а не слово «прибыль». В таком случае предлагается следующая редакция этого пункта: «Коммерческая организация - юридическое лицо, ставящая в качестве основной цели своей деятельности получение чистого дохода и распределение его между участниками. Некоммерческая организация - юридическое лицо, не имеющая получение чистого дохода и распределение его между участниками в качестве основной цели своей деятельности».
В таком случае предпринимательская деятельность в смысле п.1 ст.10 ГК и коммерческая деятельность в смысле п.1 ст.34 ГК, станут тождественными понятиями. Кроме того, понятие коммерческой организации в ГК РК, будет тождественно понятиям, содержащимся в Гражданских кодексах, а также коммерческих (хозяйственных) кодексах других государств.
Коммерческие организации, за исключением государственных предприятий могут иметь гражданские права и гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых, не запрещенных законодательными актами или учредительными документами видов деятельности (см. п.1 ст.35 ГК).
Как видим, этой нормой установлена общая правоспособность для коммерческих организаций, за исключением государственных предприятий.
В связи с этим Р.А. Маметова отмечает, что государственные предприятия как субъекты права хозяйственного ведения и казенные предприятия обладают специальной правоспособностью, которая выражена в конкретных уставных задачах и назначении государственного имущества, передаваемого им. Следует также учитывать и узкую специальную правоспособность, которая свойственна и субъектам права хозяйственного ведения, и казенным предприятиям (хотя у последних она более ярко выражена), несмотря на то, что по своей организационно-правовой форме государственное предприятие относится к коммерческим организациям, основной целью деятельности которых является, как известно, извлечение дохода (ст.34 ГК).
Д.В. Петров, анализируя правоспособность юридических лиц, приходит к выводу, что осуществление любых не запрещенных законом видов деятельности - неотъемлемое свойство коммерческих организаций, т.е. организаций, преследующих цель извлечения прибыли (п.1 ст.50 ГК). Специальная же правоспособность по своей сути противоречит возможности получения максимальных прибылей (цели обычного предпринимателя).
Отличие государственных предприятий от всех иных коммерческих организаций, по его мнению, состоит в том, что цель деятельности последних - стремление к получению максимальной прибыли, в то время как для государственных предприятий основной целью является выполнение определенных государственных функций. Получение же прибыли для них является экономической характеристикой осуществляемой деятельности, а также критерием надлежащего выполнения поставленных задач.
Данная точка зрения находит свое полной подтверждение в Законе РК «О государственном имуществе». В нем указано, что государство создает государственные предприятия в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, в определенных случаях, указанных в этом законе (см. п.2 ст.133).
Анализ нормы о гражданской правоспособности коммерческих организаций и точек зрения по этой проблеме порождает вопрос: является ли государственное предприятие на праве хозяйственного ведения субъектом предпринимательской деятельности как это закреплено п.1 ст.10 ГК?
Первым признаком понятия предпринимательства является инициативная деятельность. Государственные предприятия на праве хозяйственного ведения могут осуществлять свою деятельность только в 21-й области, определенной Законом РК «О государственном имуществе» (см. п.2 ст.134). Можно ли в такой ситуации говорить об инициативной деятельности?
Само слово инициатива понимается как почин, первый шаг в каком-либо деле, побуждение к новым формам деятельности, предприимчивость.
Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения может осуществлять свою деятельность в строго определенных законом областях деятельности, в соответствии со своим уставом и назначением имущества, переданного ему в хозяйственное ведение. Из этого перечня ограничений, которое характеризует правоспособность государственного предприятия, с очевидностью вытекает его неспособность делать почин, начинать новое дело, выходящее за пределы его специальной правоспособности, начинать и осуществлять новые формы деятельности, не предусмотренные в его уставе. Очевидно, что государственное предприятие на праве хозяйственного ведения, являющееся субъектом специальной правоспособности, не может осуществлять инициативную деятельность. На наш взгляд, отсутствие одного из признаков предпринимательства, а именно - инициативной деятельности, свидетельствует о том, что, несмотря на признание ГК и Законом РК «О государственном имуществе» субъектом предпринимательства, государственное предприятие на праве хозяйственного ведения таковым не является.
Экономика государственных предприятий
В современном мире предприятие является основным звеном всей экономики. Поскольку благодаря предприятиям создается продукция, в которой нуждаются люди, предоставляются работы и услуги.
Мы живем в условиях рыночной экономики, и выжить может лишь тот, кто грамотно отнесется к вопросу изучения рынка, механизма производства продукции и сможет обеспечить доходность своему делу. Именно эти задачи помогает решить экономика предприятия.
Предприятие как экономическая единица находится в центре всей хозяйственной жизни страны, потому что создает национальный доход. Успешность каждого предприятия будет влиять на уровень валового национального продукта, социального развития общества в целом, а также уровню удовлетворенности населения страны.
В основном, считается, что оптимальным будет такой размер предприятия, которое будет использовать научно-технический прогресс, при низких производственных затратах и эффективном производстве продукции высокого качества.
Любое предприятие характеризует форму организации, которая соединяет потребителя и производителя с помощью рынка, чтобы решить основные экономические проблемы: что производить, для кого и каким образом.
Что производить? – основывается на ежедневном анализе покупок населением.
Каким образом производить? – характеризует наличие конкуренции между товаропроизводителями, поскольку каждый выбирает что-то для себя, или ценовую конкуренцию, или же ноу-хау, при этом увеличивая прибыль и уменьшая расходы.
Для кого производить? – в этом случае определяют конъюнктуру на рынке.
В целом именно прибыль будет решающим фактором, для функционирования рыночного хозяйства.
Экономика предприятия – это экономический результат деятельности, за прошлый и за текущий период времени, который выражается в имуществе, и различных видах ресурсах на каждый рассматриваемый период времени.
Принципы ведения экономики предприятия:
• Самостоятельность. Предприятие само распоряжается своими ресурсами, выбирает, что и в каком количестве производить, и каких контрагентов выбирать.
• Обособленность. Все решения по поводу деятельности предприятия соотносят с его возможностями.
• Получение прибыли. Этот принцип позволяет понять развитие экономики предприятия. Прибыльное предприятие может обеспечить свое развитие и оплачивать свои обязательства как налогоплательщика.
• Самофинансирование. Экономическое развитие предприятия за счет прибыли и амортизационных отчислений.
• Планирование. Повышение уровня динамики экономики предприятия, и ее способности приспособляемости к конъюнктуре на рынке.
• Прогнозируемость. Создание прогнозов, различных вариантов развития экономики предприятия.
• Государственное регулирование.
Приватизация государственных предприятий
Под приватизацией понимается передача государственного и муниципального имущества в частную собственность. Приватизация касается широкого круга объектов государственного и муниципального имущества, но в рамках курса предпринимательского права мы рассматриваем лишь приватизацию государственных и муниципальных предприятий.
Приватизация государственных и муниципальных предприятий имеет важное экономическое и социальное значение. Она является одним из главных элементов мер, связанных с переходом от плановой экономики к рыночной.
Первоначально приватизация должна была проводиться с помощью именных приватизационных счетов, открываемых гражданам в Сберегательном банке. Согласно Закону РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» с этих счетов могли оплачиваться вклады граждан в инвестиционных фондах. Однако Указом Президента РФ № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» именные приватизационные счета были заменены приватизационными чеками, являющимися ценными бумагами, которые могли свободно покупаться и продаваться. Это способствовало ускорению процессов приватизации, но привело и к многочисленным случаям спекуляций и злоупотреблений. Чековая приватизация была прекращена, в настоящее время приватизация предприятий проводится только с оплатой приватизируемого имущества денежными средствами.
Приватизация государственных и муниципальных предприятий первоначально проводилась на основе законодательства, специально посвященного приватизации предприятий. Важнейшим нормативным актом в этой области был Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».
В дальнейшем приватизация государственных и муниципальных предприятий стала регулироваться законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества, которое распространяется не только на имущество предприятий, но и на другие виды имущества. Был принят Федеральный закон № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим приватизацию, является Федеральный закон № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон о приватизации). Приватизация регулируется не только федеральным законодательством, но и издаваемым в соответствии с ним законодательством субъектов РФ. Приватизация муниципального имущества проводится самостоятельно органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
Приватизация осуществляется на плановой основе. Согласно Закону РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» государственные программы приватизации должны были утверждаться Верховным Советом РСФСР. Позднее данная функция была возложена на Государственную Думу РФ. Однако этот порядок не соблюдался, программы приватизации были утверждены президентскими указами. По Федерального закону № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» программы приватизации должны были утверждаться законом.
По действующему закону планирование приватизации отнесено к компетенции Правительства РФ. Ежегодно Правительство РФ должно утверждать прогнозный план (программу) приватизации. Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества утверждены Постановлением Правительства РФ № 8062. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утвержден распоряжением Правительства РФ № 1124-р3. В Государственную Думу ФС РФ Правительство РФ ежегодно представляет отчет о выполнении утвержденного им плана (программы) приватизации.
Полномочия Правительства РФ при планировании приватизации ограничиваются тем, что стратегические предприятия могут включаться в прогнозный план (программу) приватизации только после принятия Президентом РФ решения об исключения их из числа стратегических предприятий. То же относится к принадлежащим государству акциям стратегических акционерных обществ, которые могут быть приватизированы только после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия государства в управлении такими обществами (ст. 7 Закона о приватизации).
Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ утверждается Президентом РФ. В него включаются наиболее важные федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности. При этом стратегическими признаются унитарные предприятия и акционерные общества, продукция (работы, услуги) которых имеет стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ (ст. 6 Закона о приватизации).
Перечень стратегических унитарных предприятий и стратегических акционерных обществ утвержден Указом Президента РФ № 10091. Включенные в этот перечень хозяйствующие субъекты рассматриваются также в качестве стратегических предприятий и организаций, в отношении которых установлены специальные правила, применяемые при их несостоятельности согласно Закону о банкротстве.
В Законе РСФСР № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» указывалось, что органами, принимающими решения о приватизации, являются Госкомимущество России и комитеты по управлению имуществом в субъектах РФ.
В действующем Законе о приватизации органы, осуществляющие приватизацию, не называются, а говорится о том, что Правительство РФ может наделить полномочиями по осуществлению функций приватизации федеральный орган исполнительной власти. Таким уполномоченным органом исполнительной власти сейчас является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом3. Нормативные правовые акты, определяющие порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, издаются Минэкономразвития России, в ведении которого находится Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
В субъектах Федерации полномочия по приватизации осуществляют органы данных субъектов, а в муниципальных образованиях — органы местного самоуправления.
Покупателями приватизируемого имущества могут быть любые физические и юридические лица. Исключением являются государственные и муниципальные предприятия и организации, а также организации, в уставном капитале которых доля государства или муниципальных образований превышает 25% (ст. 5 Закона о приватизации). Федеральным законом № 43-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона О приватизации государственного и муниципального имущества установлено, что данное ограничение не распространяется на собственников объектов недвижимости (кроме самовольных построек) при приобретении ими земельных участков, на которых расположены эти объекты.
При приватизации государственных и муниципальных предприятий речь идет о продаже их имущества. В Законе о приватизации применительно к предприятиям говорится о продаже имущественного комплекса предприятия. В такой формулировке подчеркивается различие между предприятием как субъектом права и принадлежащим ему имуществом, составляющим единый комплекс. При продаже предприятия в процессе приватизации должен быть точно определен в передаточном акте состав приватизируемого имущества.
После включения государственного или муниципального предприятия в прогнозный план (программу) приватизации ему запрещается совершать некоторые действия, которые могут изменить состав его имущества. В частности, такое предприятие не имеет права совершать сделки на сумму, превышающую 5% балансовой стоимости его активов или 50 тыс. МРОТ. Такое предприятие не имеет также права получать кредиты, приобретать или отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ и совершать некоторые другие действия (ст. 14 Закона о приватизации).
В законодательстве также предусматриваются социальные гарантии для работников приватизируемых предприятий. В частности, после включения предприятия в прогнозный план (программу) приватизации запрещается сокращение численности его работников. В открытом акционерном обществе, созданном в процессе приватизации, сохраняет силу ранее принятый коллективный договор. Но по истечении трех месяцев после государственной регистрации такого акционерного общества может быть поставлен вопрос об изменении положений коллективного договора или о заключении нового коллективного договора (ст. 17 Закона о приватизации).
В Законе о приватизации подробно определяются способы приватизации. При перечислении этих способов в ст. 13 указанного закона на первое место ставится преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Все акции общества, возникшего в результате такого преобразования, могут находиться в государственной или муниципальной собственности, но, несмотря на это, преобразование унитарного предприятия в акционерное общество является актом приватизации, поскольку имущество всякого акционерного общества принадлежит ему на праве собственности. Иными словами, государство или муниципальное образование утрачивает право собственности на имущество предприятия, а приобретает вместо этого лишь корпоративные права в отношении вновь возникшего акционерного общества. В дальнейшем его акции могут продаваться частным лицам и организациям, но могут и оставаться в течение длительного времени в государственной или муниципальной собственности.
Государственные и муниципальные предприятия по общему правилу приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества. Исключением являются случаи, когда стоимость имущества приватизируемого унитарного предприятия меньше минимального размера уставного капитала открытого акционерного общества. В таких случаях приватизация проводится путем продажи имущества (имущественного комплекса) предприятия. Причем продажа может производиться на аукционе или по конкурсу.
Продажа на аукционе — это такой способ приватизации, при котором от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий, а право приобретения имущества признается за покупателем, который предложил в ходе торгов наиболее высокую цену. При приватизации предприятий объектом продажи может быть имущественный комплекс унитарного предприятия (если его стоимость меньше минимального размера уставного капитала открытого акционерного общества) или акции открытого акционерного общества, возникшего в результате преобразования унитарного предприятия.
В связи со спецификой продажи акций приватизация в такой форме рассматривается в законе как особый способ приватизации — продажа акций на специализированном аукционе. Специализированный аукцион является открытым по составу участников. Он может проводиться одновременно в нескольких субъектах РФ и быть, соответственно, межрегиональным или всероссийским. При этом все победители приобретают акции по единой цене за одну акцию.
Продажа по конкурсу — это способ приватизации, при котором необходимо не только уплатить цену приватизируемого имущества, но и выполнить в отношении его определенные условия. Победителем конкурса признается его участник, который предложил наиболее высокую цену и обязался выполнить его условия. Этот способ приватизации применяется при продаже имущественного комплекса унитарного предприятия или акций созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% уставного капитала такого общества.
Договор, заключаемый с победителем конкурса, должен определять порядок осуществления контроля за выполнением условий конкурса. При их невыполнении и ненадлежащем выполнении взимается неустойка. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Право собственности на приватизируемое имущество переходит к покупателю после его оплаты и выполнения условий конкурса.
В случае когда объектом продажи являются акции, ограничиваются права победителя конкурса при голосовании на общем собрании акционеров до перехода к нему права собственности на акции. По некоторым важным вопросам голосование должно осуществляться им в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, органами субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Ограничения относятся к голосованию по следующим вопросам:
1. изменение устава;
2. отчуждение имущества, стоимость которого превышает 5% уставного капитала или 50 тыс. МРОТ;
3. залог и отчуждение недвижимого имущества;
4. получение кредита в размере более 5% стоимости чистых активов;
5. учреждение хозяйственных товариществ и обществ и др.
Победитель конкурса в этом случае до перехода к нему права собственности на акции не вправе вообще голосовать по вопросу о реорганизации или ликвидации общества (п. 19 ст. 20 Закона о приватизации).
Условия конкурса могут предусматривать: сохранение рабочих мест, переподготовку и повышение квалификации работников, ограничения на изменения профиля деятельности предприятия и др.
В случае неисполнения победителем конкурса его условий, договор купли-продажи расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Могут быть также взысканы и убытки. Имущественный комплекс предприятия или пакет акций остается в государственной либо муниципальной собственности, а права покупателя в отношении их прекращаются (п. 23 ст. 20 Закона о приватизации).
Среди способов приватизации акций в законе указываются также некоторые особые случаи: продажа акций за пределами территории России, продажа акций через организатора торгов на рынке ценных бумаг, продажа акций по результатам доверительного управления. При последнем способе приватизации согласно п. 1 ст. 26 Закона о приватизации лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.
Способом приватизации является также внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества. Такая форма приватизации может применяться по решению Правительства РФ, органа субъекта РФ или муниципального органа, причем вклад в подобных случаях должен составлять не менее чем 25% плюс одна акция (ст. 25 Закона о приватизации). Такая доля участия государства или муниципального образования в уставном капитале акционерного общества является условием распространения на него приватизационного законодательства.
Оплата приватизируемого имущества производится в валюте Российской Федерации. Оплата может производиться единовременно или в рассрочку, причем срок рассрочки не может превышать один год. Право собственности на приватизируемое имущество переходит, как отмечено выше, при полной его оплате. При оплате в рассрочку приватизируемое имущество до момента полной оплаты признается находящимся в залоге, чем обеспечиваются права государства или муниципального образования, имущество которого приватизируется (ст. 35 Закона о приватизации).
Созданные в процессе приватизации акционерные общества, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, имеют значительные особенности.
Акционерное общество в процессе приватизации создается путем преобразования унитарного предприятия, имущество которого переходит в собственность общества в составе, определяемом в передаточном акте. Переход имущества регистрируется в порядке, установленном для передачи недвижимости, каковой признается имущественный комплекс приватизируемого предприятия. С переходом этого имущества унитарное предприятие прекращает свое существование как субъект права, о чем делается запись в реестре юридических лиц (ст. 27 Закона о приватизации).
Вместо него создается акционерное общество, которое может быть только открытым. Однако если правоспособность акционерного общества обычно является общей, то открытое акционерное общество, созданное в процессе приватизации, обладает лишь специальной правоспособностью. Согласно п. 3 ст. 37 Закона о приватизации в уставе такого общества в обязательном порядке определяются цели и предмет его деятельности. До первого собрания акционеров руководитель приватизированного унитарного предприятия назначается директором (генеральным директором) создаваемого акционерного общества.
В первые годы приватизации были изданы многочисленные нормативные акты, в основном президентские указы, которые определяли особенности организации и деятельности акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.
В приватизационном законодательстве было предусмотрено, что в таких акционерных обществах могут использоваться особые виды акций: акции типа «А», акции типа «Б» и «золотая акция».
Акции типа « А » — это привилегированные акции, которые передавались работникам приватизируемых предприятий безвозмездно. Однако в настоящее время они не выпускаются, а в соответствии с п. 16 ст. 43 Закона о приватизации выпущенные ранее, но не реализованные акции типа А отчуждаются в общем порядке на возмездной основе.
Акции типа «Б» до принятия действующего Закона о приватизации рассматривались как привилегированные акции, временно закреплявшиеся в государственной собственности, которые после продажи частным лицам и организациям конвертировались в обыкновенные акции. В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о приватизации акции типа «Б» теперь приобрели статус обыкновенных акций.
«Золотая акция» была введена Указом Президента РФ № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий». Эта акция могла выпускаться в единственном экземпляре наиболее важными акционерными обществами, созданными в процессе приватизации. «Золотая акция» закреплялась за государством и предоставляла право вето при решении на общем собрании акционеров важнейших вопросов: об изменении устава общества, о его реорганизации и ликвидации. Однако при продаже этой акции частным лицам и организациям она конвертировалась в обыкновенную акцию, и предоставляемые ею особые полномочия утрачивали силу.
Законом о приватизации статус «золотой акции» был изменен. Она перестала выпускаться в качестве ценной бумаги, включаемой в уставный капитал акционерного общества, ее передача не допускается. «Золотая акция» трансформировалась в специальное право государства на участие в управлении акционерным обществом, созданным в процессе приватизации. В таких условиях термин «золотая акция» является лишь обозначением этого специального права.
В ст. 1 Федерального закона «Об акционерных обществах» была внесена поправка, согласно которой приватизационное законодательство распространяется не только на общества, более 25% акций которых принадлежат государству или муниципальному образованию, но и на общества, в отношении которых установлено специальное право на участие государства в управлении ими («золотая акция»).
Действующий Закон о приватизации сохранил сложившееся понимание специального права на участие в управлении акционерными обществами, созданными в процессе приватизации, и внес некоторые уточнения в порядок его использования. Решение об использовании специального права («золотой акции») может приниматься Правительством РФ или органами субъектов РФ при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении открытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ, независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности.
Специальное право («золотая акция») используется с момента отчуждения из государственной собственности 75% акций соответствующего акционерного общества.
В случае введения специального права («золотой акции») Правительство РФ или орган субъекта РФ назначают представителей РФ или соответствующего субъекта в совет директоров (наблюдательный совет) и в ревизионную комиссию акционерного общества. Эти представители могут вносить предложения в повестку дня общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного общего собрания. Представитель в совете директоров участвует в сессиях общего собрания акционеров с правом вето при решении важнейших вопросов.
К числу вопросов, при решении которых может использоваться право вето, относятся: внесение изменений в устав общества, реорганизация общества, ликвидация общества, изменение уставного капитала, совершение крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность.
Порядок управления акционерными обществами, в отношении которых установлено специальное право РФ на участие в управлении («золотая акция»), регулируется Постановлением Правительства РФ № 7381. В нем предусматривается, что представители России в совете директоров и в ревизионной комиссии таких обществ назначаются Правительством РФ. Первоначально это делалось по представлению Минимущества России, а позднее в связи с его ликвидацией в процессе административной реформы указанные представители стали назначаться по представлению Росимущества, согласованному с федеральным отраслевым органом исполнительной власти.
Представители РФ осуществляют свои полномочия на основании письменных директив указанного федерального агентства, составленных с учетом предложений федерального отраслевого органа исполнительной власти.
Государство и субъекты РФ могут участвовать в управлении акционерными обществами, созданными в процессе приватизации, не только с помощью специального права («золотой акции»), но и путем использования принадлежащих им пакетов акций. В этом случае права государства осуществляет действующее от его имени Правительство РФ, уполномоченный государственный орган или специализированное учреждение. Если же акции находятся в собственности субъекта РФ или муниципального образования, соответствующие права осуществляются органами субъекта РФ или органами местного самоуправления.
Количество акций, которые могут принадлежать государству, субъекту РФ или муниципальному образованию, не ограничивается. Принадлежность им более 25% акций является условием распространения на акционерное общество приватизационного законодательства. Кроме того, такой пакет акций дает возможность блокировать принятие решений, требующих квалифицированного большинства в 75% голосов акционеров. Государству может принадлежать и контрольный пакет акций, и даже 100% акций соответствующего общества.
В случае если все акции общества принадлежат государству, субъекту РФ или муниципальному образованию, общее собрание акционеров не проводится, а функции этого высшего органа управления акционерного общества осуществляются от имени соответствующего собственника в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, органом субъекта РФ или органом местного самоуправления.
Полномочия общего собрания акционерного общества, 100% акций которого находятся в федеральной собственности, осуществляются Рос-имуществом.
"и Федеральный закон „О приватизации государственного и муниципального имущества"». В этом законе предусматривается возможность принятия Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления решений об уменьшении доли участия государства или муниципального образования с обязательным сохранением в государственной или муниципальной собственности не менее чем 25% голосующих акций плюс одна (если доля участия государства либо муниципального образования составляет более 25%, но не более 50%) или с сохранением в их собственности не менее 50% голосующих акций плюс одна (если их доля превышает 50%).
Единоличный исполнительный орган стратегического акционерного общества не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в уставный капитал этого общества по решению Правительства РФ, а также сделки, влекущие за собой возможность такого отчуждения, без согласия Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Изложенное показывает, что для акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, установлены значительные особенности. В то же время необходимо учитывать, что на них распространяется общее акционерное законодательство в части, не противоречащей приватизационному законодательству, определяющему особенности организации и деятельности таких акционерных обществ.
Государственное регулирование предприятия
В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.
Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.
В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:
- разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;
- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;
- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;
- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;
- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;
- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;
- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;
- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;
- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.
Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства.
Его основными задачами являются:
- осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;
- повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;
- поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;
- укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;
- пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;
- использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.
Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.
Большое значение в 80-е гг. XX в. приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей.
Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.
Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.
Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.
Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.
Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.
Финансы государственных предприятий
Финансы государственных предприятий являются основным звеном общей финансовой системы РФ. Они представляют собой совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, систему их образования, распределения и использования.
К финансам государственного предприятия относятся: прибыль; кредиты банков; займы у других предприятий и населения; доходы от долевого участия в деятельности других предприятий; доходы по ценным бумагам; прочие доходы.
В материальном выражении все финансы государственных предприятий формируются из выручки и распределяются от прибыли по фондам: фонд основных средств; фонд оборотных средств; фонд накопления; фонд потребления; резервный фонд.
Правовой режим финансов предприятий зависит от того, к какой форме собственности относится предприятие. Специфика финансов государственного предприятия заключается в их распорядительном характере внутри предприятия и возвратном характере части денежных средств государству.
Финансовые отношения государственного предприятия (ГП) строятся на отношениях между: госпредприятием и бюджетом (государственным или территориальным) по поводу уплаты платежей в бюджет и получения средств из бюджета; госпредприятием и государственными внебюджетными фондами; государством в лице соответствующих комитатов по управлению имуществом и руководителей госпредприятия по поводу распределения прибыли, возникающих споров по имуществу; отдельными предприятиями и ГП в связи с уплатой экономических санкций, долевым участием в хозяйственной деятельности, получением и возвратом займов, оплатой произведенной и реализованной продукции; отраслевыми учреждениями и министерствами по поводу отчислений и получения средств из отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов; госпредприятием и банком при получении, погашении займов, уплате процентов по кредит и возврате основной суммы долга, а также другие отношения.
Все имущество госпредприятия, а также прибыль и иные финансовые ресурсы, полученные от его использования, являются государственной собственностью.
Законодательство не устанавливает режим распределения прибыли, поэтому ГП самостоятельно определяет, какие финансовые фонды выделять, в каких размерах отчислять в них прибыль. Расходы, не вошедшие в состав затрат по производству и реализации продукции, должны осуществляться из остающейся прибыли госпредприятия.
В случаях, предусмотренных законодательством, по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие на праве Оперативного управления - федеральное казенное предприятие. РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.
Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством РФ, в котором определяются: обязательная отчетность по формам, устанавливаемым Правительством РФ; персональная ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности; обязанность использования федеральных средств по целевому назначению; виды деятельности и порядок распределения прибыли.
В отношении таких форм казенных предприятий, как казенный завод (фабрика, хозяйство), государством осуществляются планирование и финансирование их деятельности.
Производственно-хозяйственная деятельность завода осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития завода.
Уполномоченный Правительством РФ орган ежегодно на основании выявляемой им потребности в продукции (работах, услугах), производимой заводом, с целью обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров утверждает и доводит до завода за три месяца до начала планируемого года обязательный для исполнения и согласованный с Минфином России и Минэкономики России план-заказ с учетом плана развития завода.
План развития завод разрабатывает самостоятельно по согласованию с уполномоченным органом. При этом уполномоченный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития завода путем представления заводом бухгалтерской и статистической отчетности.
Продукция, произведенная в соответствии с планом-заказом, реализуется по ценам, установленным уполномоченным органом.
Фонд оплаты труда работников завода на объем плана-заказа определяется на основе рекомендуемой государством тарифной сетки по оплате труда работников завода.
Финансирование, связанное с выполнением плана-заказа и плана развития завода, его производственным и социальным развитием, осуществляется за счет доходов от реализации продукции. При их недостаточности заводу выделяются средства из федерального бюджета.
Бюджетное государственное предприятие
Сфера материально производства включает все виды деятельности, создающие материальные блага. Остальные виды деятельности образуют в своей совокупности непроизводственную сферу (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.).
Критерием разграничения отраслей экономики на 2 сферы является их отношение к процессу создания материальных благ и результат труда.
Особенности экономических отношений, возникающих в сфере материального производства и непроизводственной сферы, вытекают из специфики этих отраслей и характера общественного труда.
В отраслях непроизводственной сферы труд не является непосредственно производительным и чаще всего носит характер услуг. В этом основное отличие продукта труда в непроизводственной сфере.
Под непроизводственной сферой следует понимать совокупность отраслей и видов деятельности, не участвующих в создании материальных благ.
Масштабы деятельности непроизводственной сферы характеризуются рядом показателей, в том числе и объемом государственного финансирования.
Размер средств, направляемых в эти отрасли, определяется:
1. потребностями общества в их услугах;
2. объемом произведённого общественного продукта и состоянием государственного бюджета;
3. приоритетами финансовой политики.
Услуги отраслей непроизводственной сферы могут быть для потребителей бесплатными либо платными (полностью либо частично).
Бесплатные оплачиваются государством и финансируются из государственного бюджета.
В последнее время большое развитие получили платные услуги. Это связано с бюджетным дефицитом и ограниченностью государственных средств.
Предприятия и организации, входящие в непроизводственную сферу, можно классифицировать на 3 группы:
1. предприятия и организации, которые близки к материальному производству. Они действуют на принципах хозрасчета и самофинансирования, предоставляя услуги за плату. Источник покрытия затрат – выручка от реализации услуг (средства потребителей);
2. организации и учреждения, находящиеся на неполном хозрасчете, т.е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций (смешанное финансирование). Их услуги для потребителя частично бесплатны;
3. организации и учреждения, которые содержатся только за счет средств бюджета. Их услуги бесплатны для потребителя, а источник финансирования – государственный бюджет.
Организация финансовых отношений в каждой из групп имеет свою специфику и зависит от методов хозяйствования, управления и финансирования.
Данные отношения содержат формирование, распределение и использование денежных фондов непроизводственной сферы, денежных потоков из государственного бюджета и целевых бюджетных и внебюджетных фондов.
Бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти РБ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета, государственного бюджетного или внебюджетного фонда на основании сметы доходов и расходов.
Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только та организация, которая обладает одновременно следующими признаками:
1. в качестве учредителей могут выступать органы государственной власти РБ или органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы или другие хозяйственные организации не могу создать бюджетную организацию;
2. в качестве цели создания бюджетной организации в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера, но в то же время это ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы. Большинство бюджетных организаций осуществляют те или иные виды платных услуг и получают таким образом средства для своего развития. Однако получение прибыли не является целью. Все самостоятельно заработанные средства должны направляться на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых создана организация;
3. бюджетная организация должна финансироваться из государственного бюджета, местного бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов. Этот признак имеет следующую особенность: само по себе финансирование из бюджета еще не говорит о том, что это бюджетная организация, т.к. бюджетные средства могут выделяться и коммерческим организациям;
4. основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация составляет этот документ, а по истечении отчетного периода составляет баланс исполнения сметы.
Сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию. Каждый в отдельности признак не означает сам по себе, что это бюджетная организация.
Малое государственное предприятие
Малые предприятия могут создаваться во всех отраслях, на основе любых форм собственности. Основной критерий малого предприятия - численность работающих до 200 человек в промышленности и строительстве, до 15—25 - в отраслях непроизводственной сферы и розничной торговле.
Создаваемые на базе существующих предприятий, они пользуются их финансовым положением, помещениями и т.п. В сложившихся условиях наиболее распространенные малые государственные предприятия - нечто среднее между кооперативом и государственным предприятием. Кроме того, как Вы понимаете, малых кооперативов или малых колхозов еще никто не создавал.
Малое государственное предприятие - это государственное предприятие, действующее на основе полного хозяйственного расчета, самоокупаемости, имеющее самостоятельный баланс и расчетный счет в банке.
Малое предприятие создается учредителем государственным предприятием, по приказу его руководителя. В приказе определяется профиль малого предприятия, его цели и задачи.
Малое предприятие является как бы спутником его учредителя. Как правило, оно создается со следующими целями:
• ускорить внедрение научно-технических достижений;
• производить значительное количество наименований мелкосерийного производства;
• более эффективно использовать местные ресурсы, отходы производства;
• изучить конъюнктуру рынка, торговлю товарами народного потребления.
Указанные цели предлагаются малому предприятию его учредителями для реализации своего невостребованного потенциала. Поэтому в начальной стадии малое предприятие в своей деятельности использует возможности учредителя. Затем, по мере развития, оно может либо разориться, либо выделиться в современное самостоятельное, как правило, посредническое предприятие. Однако нельзя забывать, что в деятельности малых предприятий заложено серьезное противоречие между ним и учредителем, между стремлением малого предприятия вырасти в абсолютно самостоятельное и стремлением учредителя максимально это предприятие закабалить. Поэтому если Вы решили реализовать свою энергию через руководство малым государственным предприятием, то на начальной стадии Вы должны определить для себя свои конечные цели: повысить свое благосостояние, оставаясь практически на своем рабочем месте, используя конъюнктуру рынка на Ваши услуги (на-пример, Вы работаете на ЭВМ и за договорные услуги можете назначить цену в несколько раз выше государственной), или выделиться в перспективе в реально самостоятельную фирму и стать ее хозяином и т. д.
Всегда помните о том, что малое предприятие создается и закрывается учредителем (чаще всего директором предприятия, где Вы либо работаете в настоящее время, либо собираетесь использовать средства производства и торговую марку). В этой связи стремитесь заключать договор с учредителем не более, чем на 2 года (за этот период Вы сможете реально оценить свои перспективы). Старайтесь включить в Устав побольше пунктов, связанных с внедрением научно-технических разработок (это уменьшит налоги и создаст благоприятные отношения с учредителем).
В существующей практике нередки случаи, когда человек, фактически организовавший малое предприятие, не назначается его директором волей учредителя. Поэтому до последнего момента (выхода приказа о назначении Вас директором малого предприятия) не раскрывайте Вашему руководителю всех своих замыслов, возможных перспективных направлений: Вас могут оттеснить. Относитесь к учредителю как к партнеру, которого Вы знаете еще очень мало. Побольше деловитости в поведении, четко излагайте стратегию и тактику и поменьше "лейте воды". Так Вы пройдете свой первый этап. Подготовьте все документы для регистрации своего малого предприятия в исполкоме, где Вас также могут ожидать неприятные сюрпризы.
Но вот, наконец, все позади. Вы - директор малого предприятия, у Вас счет в банке, в Ваших руках круглая гербовая печать и т. д.
В этот момент Вы столкнетесь с тем, что малое предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность, исходя из реального потребительского спроса, в пределах направлений деятельности, утвержденной учредителем.
В то же время самостоятельность малого предприятия определяется учредителем: во-первых, он дает направление деятельности, во-вторых, нормативы, а именно:
а) экономический норматив отчисления от валового дохода, стабильный на данный период:
• в оплату трудовых ресурсов;
• в государственный (в том числе местный) бюджет по согласованию с исполкомом местного Совета народных депутатов;
• в пользу учредителя, если это определено договором между учредителем и малым предприятием;
б) норматив отчислений от хозрасчетного дохода в единый фонд производственного и социального развития, утверждаемый учредителем по согласованию с трудовым коллективом малого предприятия или советом трудового коллектива (профкомом) и пересматриваемый по мере необходимости в зависимости от изменения хозяйственной ситуации;
в) норматив отчислений в валютный фонд;
г) нормативное соотношение между темпом прироста выплат из единого фонда оплаты труда и темпом прироста валового дохода;
д) лимиты централизованных капитальных вложений на новое строительство.
Экономические нормативы устанавливаются учредителем в размерах, обеспечивающих поступления в бюджет в объеме, не меньшем поступлений до образования малого предприятия. Малые предприятия составляют планы хозяйственной деятельности на основе экономических нормативов, лимитов и заказов потребителей с учетом потребительского спроса и рыночной конъюнктуры. Годовой план их хозяйственной деятельности одобряется общим собранием трудового коллектива, утверждается руководителем и сообщается учредителю. Малые предприятия отчитываются о результатах хозяйственной деятельности перед учредителем в порядке, определенном договором об их организации.
Четко регламентируется также и расходование малым предприятием своего валового дохода, который определяется как сумма выручки от реализации продукции (услуг) за вычетом материальных и приравненных к ним затрат (включая амортизационные отчисления).
Валовой доход малого предприятия используется на внесение в местный бюджет платежей за трудовые ресурсы; на уплату процентов за кредиты банков; на отчисления от валового дохода в государственный (в том числе и местный) бюджет по нормативу, устанавливаемому учредителем по согласованию с исполкомом местного Совета народных депутатов; на отчисления в пользу учредителя, если это определено договором между учредителем и малым предприятием. Из оставшейся части валового дохода вычитается (добавляется) разница между полученными и уплаченными штрафами и санкциями и формируется хозрасчетный доход малого предприятия.
Их хозрасчетного дохода малое предприятие образует единый фонд производственного и социального развития. Остаток средств направляется в единый фонд оплаты труда (с учетом нормативного соотношения между темпом прироста выплат из единого фонда оплаты труда и темпом прироста дохода). При необходимости из этого же остатка формируется резервный фонд.
Не менее жестко регламентированы в деятельности малого предприятия и условия оплаты труда. Единый фонд оплаты труда малого предприятия образуется как сумма фонда оплаты труда, формируемого по остаточно-результативному принципу, и средств на оплату труда, предусмотренных в сметах работ, услуг, осуществляемых работниками предприятия. Источниками финансирования при этом являются фонды экономического стимулирования, сметы затрат на текущий капитальный ремонт, а также бюджетные ассигнования на капитальное строительство, осуществляемое хозяйственным способом. Темп роста единого фонда оплаты труда не должен превышать темпа роста валового дохода.
Как же расходуется единый фонд оплаты труда? Он расходуется на оплату труда рабочих, руководящих и инженерно-технических работников, других специалистов и служащих; на установление надбавок и доплат; выплату премий, единовременных вознаграждений по итогам года; оплату труда работников несписочного состава. Он является единым источником всех выплат работникам.
Трудовой коллектив малого предприятия самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда всех работников, руководствуясь действующими тарифными ставками и должностными окладами или другими условиями оплаты труда без ограничения размера выплат каждому отдельному работнику.
Таким образом, экономический механизм малого предприятия практически не отличается от подобного механизма государственного, испытывая в то же время давление как со стороны государственных органов, так и учредителя. Поэтому высокая степень инициативности в этой форме предпринимательства может быть подавлена. Кроме того, невозможно, чтобы заработная плата значительно перекрывала этот показатель на предприятиях-учредителях.
Малые предприятия - специфическая форма государственных предприятий, поэтому им присущи все тенденции развития государственного сектора. В то же время малые предприятия - важный шаг на пути разукрупнения государственного сектора, создания конкурирующих между собой образований. После кооперативной формы здесь наименьшие накладные расходы и наибольшая прибыль, поэтому представляется, что данная форма будет развиваться. Однако ужесточение налоговой политики может оказаться для малых предприятий губительным. Определенную опасность для них представляют также и сами учредители, особенно если доходы малых предприятий значительно превышают доходы больших. В этом случае возможно ужесточение учредительного договора или даже ликвидация малого предприятия.
Итак, возникает вопрос: стоит ли браться за создание малого предприятия? И мы вновь при-ходим к вопросу, поставленному вначале. Чего Вы хотите добиться, какие цели перед собой ставите? Возможно, Вами движет желание быть отмеченным на работе, или желание найти пути роста доходности Вашего предприятия, не видимые коммерческими службами, или желание попробовать себя в роли руководителя, или создать малое предприятие с перспективой через некоторое время добиться полной самостоятельности.
В развитых странах малые и средние предприятия составляют 88—99% от общего числа предприятий, они подвижны, на их долю приходится более половины стоимости производимых товаров и услуг, хотя семь из десяти малых и средних предприятий достаточно быстро разоряются. Поэтому создавать малые предприятия и руководить ими ре-комендуем молодым честолюбивым людям, убежденным, что в каждодневной рутинной работе отдела, цеха, сектора их не замечает руководство и накопленный ими потенциал используется лишь на несколько процентов. Неудача же в этой сфере предпринимательства не так болезненна, как, например, в кооперативах.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
