Разберем в статье, что такое государственный контракт, чем он отличается от других договоров, какие требования предъявляются законом к госконтрактам.
Отношения между государственными (муниципальными) организациями, выступающими в роли заказчиков, и компаниями-поставщиками осуществляются на контрактной основе. Система государственных закупок, регулируемая Федеральным законом № 44-ФЗ, предъявляет особые требования к договорам, которые заключаются между государственными организациями и частными компаниями.
Договор на закупку товаров, услуг или работ государственным заказчиком в рамках 44-ФЗ принято называть государственным (муниципальным) контрактом. Государственные контракты являются основным инструментом осуществления закупок для нужд госорганов. Рассмотрим подробнее условия заключения госконтракта и его отличия от традиционных договоров.
Государственный контракт – это гражданско-правовой договор на поставку товаров, предоставление услуг или выполнение работ для обеспечения нужд государственных и муниципальных организаций. Формально такой контракт заключается от имени Российской Федерации или ее субъекта. Данная норма обозначена в статье 3 Закона 44-ФЗ. В качестве поставщика же может выступать любое физическое или юридическое лицо вне зависимости от организационной формы.
Несмотря на то, что подобное соглашение по сути является гражданско-правовым договором, в системе государственных и муниципальных закупок термин «договор» не используется, он заменен термином «контракт» (статья 1 Закона 44-ФЗ).
Заключение государственного контракта осуществляется только по результатам проведения торгов (тендера) в установленном 44-ФЗ порядке. В особых случаях государственный контракт также может быть заключен и с единственным поставщиком - в таком случае проведение тендера не требуется.
Процедура заключения государственного контракта содержит несколько основных этапов:
1 этап. Подготовка тендера (тендерной документации). На данном этапе заказчик, на основании потребности в тех или иных товарах и услугах, формирует требования к будущему государственному контракту: предмет контракта, условия, сроки и т.д. Все требования в дальнейшем должны быть включены в текст контракта. Закон 44-ФЗ подразумевает наличие ряда требований к тексту государственного контракта, поэтому подготовка документа должна быть проведена без нарушения норм законодательства, в противном случае, госконтракт будет признан недействительным.
2 этап. Размещение закупки и проведение конкурсного отбора. На данном этапе одним из законных способов определяется победитель – участник, с которым будет заключен государственный контракт.
3 этап. Подписание государственного контракта. Отказаться от подписания контракта без веских причин (все они обозначены в законе) не может ни победивший участник, ни сам заказчик. В этом состоит одно из самых важных отличий государственного контракта от обычного договора.
В тексте любого государственного контракта должны быть прописаны следующие условия (существенные условия контракта):
• Предмет контракта (товар, который будут поставлять, услуг или вид работ);
• Цена контракта;
• Способ и сроки оплаты по контракту;
• Сроки поставки товара или выполнения работ;
• Ответственность сторон за нарушение условий контракта.
Кроме того, в контракте можно указать возможность расторжения данного государственного договора в одностороннем порядке в случае неисполнения второй стороной своих обязательств, в противном случае, сделать это в дальнейшем удастся только через суд.
Изменение существенных условий государственного контракта возможно только при соблюдении определенных условий, прописанных в статьях Закона 44-ФЗ.
Кроме того, государственный контракт отличается от прочих контрактов тем, что для него требуется обязательное обеспечение. В качестве обеспечения исполнения контракта может выступать как фиксированная денежная сумма (определяется исходя из условий и типа контракта), так и банковская гарантия. Государственный контракт также может подразумевать внесение авансового платежа.
Информация о заключенных государственных контрактах должна быть опубликована в общем доступе в Единой информационной системе. Данная информация может быть использована другими заказчиками для собственных нужд, а также может быть проверена контролирующими органами (ФАС) в сфере госзакупок.
Расторгнуть государственный контракт не так просто.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Закон подразумевает возможность расторжения по соглашению сторон, в одностороннем порядке или через суд, однако во всех трех случаях должны присутствовать серьезные основания для расторжения.
Таким образом, государственный контракт – это договор, в котором в качестве заказчика выступает государственное или муниципальное учреждение. Государственный контракт заключается по итогам проведенных торгов. Несмотря на то, что стандартной формы госконтракта не существует, его содержание подробно описано в законе и разъяснениях к закону.
Государственный контракт отличается от стандартных договоров тем, что к нему предъявляются более строгие требования. Содержание контракта, а также условия, которые предъявляет заказчик к будущему поставщику, регулируются нормами Закона 44-ФЗ, которые не могут быть нарушены.
Заключение государственного контракта не всегда является правом для заказчика и исполнителя, но в некоторых случаях становится обязанностью – отказаться от заключения контракта или от выполнения условий контракте без веских причин невозможно, в противном случае на сторону, нарушившую эти требования, будут наложены серьезные санкции.
В целом, введение системы государственных контрактов, строго регулируемых нормами закона, позволило лучше структурировать систему госзакупок и стандартизировать ее. В свою очередь это позволило снизить количество подложных контрактов, повысить уровень честной конкуренции и сделать систему государственных закупок более открытой для широкого круга компаний и частных лиц.
Идентификатор государственного контракта в 2018 году
Каждый государственный контракт, заключаемый в рамках действия закона о контрактной системе, получает свой зашифрованный уникальный номер. Далее в статье мы рассмотрим идентификатор государственного контракта (договора, соглашения), что это за понятие и порядок формирования ИГК.
Идентификатор государственного контракта — это уникальный код, который устанавливается для каждого госконтракта, заключенного в рамках 44-ФЗ (ст. 6.1 44-ФЗ). Присвоение ИГК стало обязательным для организаций-заказчиков с 2018 года.
Идентификатор является уникальным и не может быть установлен для другого контракта. Основная цель его введения — дополнительный контроль за движением средств бюджета.
В соответствии с ФЗ-56 и ст. 169 НК РФ, идентификатор в обязательном порядке должен быть указан при оформлении счета-фактуры госконтракта. Это касается всех бюджетных заказчиков и всех типов счетов-фактур — обычных, авансовых и корректировочных.
ИГК в счете-фактуре — это присвоенный госконтракту уникальный идентификационный код, который указывается в счете-фактуре на поставку товаров, работ, услуг, соглашения о предоставлении из федерального бюджета юридическому лицу субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставный капитал. Для остальных организаций заполнение кодировки в счете-фактуре не обязательно.
Один из вопросов, связанных с идентификатором государственного контракта, — где посмотреть примеры. Поставщики могут найти этот шифр в тексте контракта. Организация-заказчик также в обязательном порядке вносит ИГК во все дополнительные соглашения, платежные, расчетные документы и документы по приемке товаров, работ, услуг, за исключением тех госконтрактов, которые содержат сведения о государственной тайне.
ИГК в счете-фактуре заполняется по госконтрактам:
• на выполнение гособоронзаказа;
• с казначейским сопровождением;
• при заключении договора или соглашения о предоставлении учреждению из федерального бюджета субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставный капитал.
Форма бланка счета-фактуры была изменена, в нее добавилось поле № 8, в котором указывается идентификатор государственного контракта, договора, соглашения при наличии.
Порядок формирования ИГК закреплен приказом Казначейства России № 9н. Код присваивается после формирования документа в реестре контрактов и действует на протяжении всего срока действия договорных обязательств.
Код состоит из 20 цифр, в которых зашифрованы следующие сведения:
• идентификационный номер организации, выступающей в роли заказчика;
• способ проведения закупки;
• год вступления в силу обязательств между заказчиком и исполнителем;
• год исполнения госконтракта;
• вид применяемой цены;
• номер по порядку, присвоенный путем использования сквозной нумерации для всех госконтрактов, договоров, заключенных в текущем отчетном периоде (году).
Пример образования идентификатора рассмотрим по шагам:
1. Первые два показателя ИГК — последние цифры года заключения контрактных обязательств. В текущем 2018 году это будут значения 1 и 8.
2. Вторые два показателя — последние цифры года исполнения. В случае, если обязательства будут действовать до 2019 г., то искомые цифры — 1 и 9.
3. ИКЗ — уникальная кодировка организации-заказчика. Если заказчиком выступает Министерство обороны РФ, то ИКЗ — 187.
4. Код способа закупки. Если договор заключался с единственным поставщиком, то следующей цифрой в ИГК будет 3.
5. Кодификация последующих цифр — порядковый номер договора (сквозная нумерация). В нашем примере это будет седьмой договор — 0007.
6. Кодировка вида цены — фиксированной, уточняемой и возмещающей издержки. Если цена уточняемая, ей соответствует символ 1.
7. Последние цифры — это самостоятельная кодификация организации-заказчика. Если необходимая информация отсутствует, то проставляются нулевые значения.
ИГК будет выглядеть следующим образом: 18191873000710000000.
Государственный контракт на выполнение работ в 2018 году
Субподряд в рамках 44-ФЗ — это привлечении сторонних организаций для частичного или полного выполнения обязанностей по госконтракту.
В практике государственных закупок довольно часто встречаются ситуации, когда победитель торгов делегирует частичное или полное исполнение обязательств по контракту на третьих лиц.
Предусматривается 2 варианта привлечения субподрядчиков по 44-ФЗ:
1. когда подрядчик обязан воспользоваться услугами третьих лиц, в случае закупки у СМП, СОНКО, т.к. это отражено в требованиях заказчика;
2. подрядчик на собственное усмотрение нанимает субподрядчика для исполнения контракта. В данном случае присутствует ряд ограничений, о которых мы расскажем ниже.
В ч. 1 ст. 30 44-ФЗ устанавливается, что государственные заказчики обязаны осуществлять не менее 15% от своего годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно п. 5 ст. 30 44-ФЗ, если заказчик в тендерной документации устанавливает требование к подрядчику, не являющемся СМП или СОНКО, привлечь к исполнению контракта субъекты малого предпринимательства, то он должен четко отразить объем работ, который должен быть выполнен такими организациями. Объем устанавливается в процентном соотношении от НМЦК.
При наличии данного требования, выигравший участник заключает договор субподряда с СМП, СОНКО, а заказчик засчитает объем выполненных работ таким субподрядчиком в счет годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства в отчете о проведенных закупках.
В случае нарушения подрядчиком, не являющимся СМП, СОНКО требования о привлечении таких организаций к исполнению контракта, договор должен быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.
Помимо исполнения требования заказчика о привлечении субподрядчика, поставщики могут пойти на такой шаг по собственному усмотрению. Рассмотрим это обстоятельство подробнее.
Некоторые подрядчики не ставят в известность заказчика о том, что к выполнению договора были привлечены третьи лица, а отследить подобные действия не всегда является возможным.
Почему же заказчику может не понравиться такой подход?
Все просто, составляя тендерную документацию, организатор торгов четко указывает обязательные условия для участников, например, наличие лицензий, СРО или определенного опыта в закупках.
Победитель тендера, подключая к исполнению контракта субподрядчика, может проигнорировать эти условия, что, вероятно, повлияет на качество и другие параметры выполнения работ (оказания услуг или поставку товара).
Естественно, заказчика может не устроить такой подход. Но отследить весь процесс исполнения договора можно только при наличии полной отчетности о движении денежных средств, затраченных на выполнение контракта.
Генподрядчик самостоятельно оплачивает все услуги по договору с субподрядчиком и несет полную ответственность перед заказчиком за качество этих услуг.
За нарушение запрета о привлечении субподрядчиков для исполнения контракта, к поставщику могут быть применены санкции.
В Федеральном законе о контрактной системе выделено ряд отраслей, в которых победителю торгов запрещено нанимать третьих лиц для выполнения госконтракта.
Ранее это относилось к сфере научно-исследовательских работ, но с 2018 года запрет коснулся субподряда на строительные работы, перечень которых находится ниже.
Данный документ содержит:
1. список и объем работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, которые победитель госзаказа должен выполнить самостоятельно, без привлечения посредников;
2. изменения, которые были внесены в правила определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение обязанностей по контракту.
Перечень видов работ включает в себя 34 пункта:
1. Подготовительные работы.
2. Земляные работы.
3. Инженерная подготовка территории.
4. Инженерная защита территории.
5. Свайные работы.
6. Устройство фундаментов и оснований.
7. Возведение несущих конструкций.
8. Возведение наружных ограждающих конструкций.
9. Устройство кровли.
10. Фасадные работы.
11. Внутренние отделочные работы.
12. Устройство внутренних санитарно-технических систем.
13. Устройство внутренних электротехнических систем.
14. Устройство внутренних трубопроводных систем.
15. Устройство внутренних слаботочных систем.
16. Установка подъемно-транспортного оборудования.
17. Монтаж технологического оборудования.
18. Пусконаладочные работы.
19. Устройство наружных электрических сетей и линий связи.
20. Устройство наружных сетей канализации.
21. Устройство наружных сетей водоснабжения.
22. Устройство наружных сетей теплоснабжения.
23. Устройство наружных сетей газоснабжения.
24. Устройство дорожной одежды автомобильных дорог.
25. Работы по обустройству автомобильной дороги.
26. Устройство верхнего строения железнодорожного пути.
27. Устройство трубопроводов.
28. Устройство переходов сетей и трубопроводов через естественные и искусственные препятствия.
29. Устройство туннелей.
30. Устройство штолен.
31. Устройство искусственных сооружений.
32. Дноуглубительные и водолазные работы.
33. Гидротехнические работы.
34. Благоустройство.
Теперь заказчик обязан включить в условия тендерной документации возможные виды работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно.
До 1 июля 2018 года совокупный объем конкретных работ, выполненных подрядчиком по условиям контракта, должен составлять не менее 15% от стоимости заключенного контракта.
После 1 июля 2018 года — объем самостоятельно выполненных работ поставщиком не должен быть меньше 25%.
В проект контракта заказчик включает только возможные виды работ, которые подрядчик может выполнить самостоятельно. А непосредственно при заключении контракта, по согласованию с подрядчиком, прописываются уже конкретные виды работ.
Все вышеописанные требования и условия распространяются на извещения и контракты, которые были опубликованы и заключены после вступления в силу постановления №570.
В 223 Федеральном законе нет ограничений на привлечение третьих лиц для выполнения контракта. Поставщику необходимо внимательно изучить Положение о закупке заказчика. Как и в случае 44-ФЗ, там может быть обозначено требование к привлечению субподрядчиков из субъектов МСП.
Постановление Правительства N 1352 предписывает обязательство оплаты договоров по 223-ФЗ в срок, не позднее 30 дней с даты подписания заказчиком актов о приемке товаров, работ или услуг по контракту.
Поэтому, если субподрядчик подбирается путем проведения закупки по 223 Федеральному закону, оплата за его услуги должна быть осуществлена в вышеуказанный срок после их приемки.
Генподрядчик не может ориентироваться на сроки, указанные в положении о Закупках заказчика для оплаты услуг субподряда, которыми он воспользовался для исполнения обязательств по контракту.
Оценивая нововведения в ограничениях на субподрядные работы можно заключить, что основной целью этого постановления является заставить поставщика выполнять обязательства по контракту самостоятельно, по крайне мере, хотя бы их часть.
Это поможет свести к минимуму деятельность компаний, которые только выигрывают тендер, а его исполнение полностью перекладывают на субподрядчиков, зарабатывая на разнице в стоимости контракта и оплате фактическому исполнителю.
Оплата государственных контрактов в 2018 году
Может ли срок исполнения контракта отличаться от срока действия контракта (планируемый срок исполнения контракта приходится на ноябрь, а срок действия заканчивается в декабре)?
Да, срок исполнения контракта может заканчиваться в ноябре, а срок действия контракта – в декабре. Если в контракте установлен конкретный срок действия договора, то исполнение контракта должно быть до прекращения действия договора или должно совпадать с датой прекращения действия договора. В случае если в контракте не указана конкретная дата прекращения действия договора, то контракт продолжает действовать до полного исполнения сторонами обязательств (данное условие должно быть указано в контракте).
Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:
1. приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2. оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3. взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно ч. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Таким образом, перечисленные в ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе действия по исполнению контракта можно отнести к обязательствам той или иной стороны.
Согласно ч. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Оплатите работы, если в контракте не установили условие, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту.
Контракт действует до полного исполнения сторонами обязательств, если в нем отсутствует условие, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту. Такой вывод следует из пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ. Если установили конкретный срок действия контракта, то исполните его до установленной даты.
Казначейское сопровождение государственного контракта в 2018 году
В 2018 году казначейское сопровождение распространяется в том числе на операции со средствами, получаемыми юридическими лицами на основании государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, договоров о предоставлении субсидий юридическим лицам, если источником финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств являются субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности.
Применение механизма казначейского сопровождения позволяет осуществлять контроль за целевым использованием средств, получаемых юридическими лицами на основании государственных контрактов. Казначейское сопровождение также позволяет исключить возможность размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты или с использованием других финансовых инструментов в случае, если возможность совершения таких операций не предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также направления данных средств на покупку иностранной валюты.
С учётом положительной практики применения казначейского сопровождения подписанным постановлением в 2018 году казначейское сопровождение распространяется в том числе на операции со средствами, получаемыми юридическими лицами на основании:
- государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, определённых пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемых исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения государственных контрактов;
- договоров (соглашений) о предоставлении субсидий юридическим лицам, предоставляемых из бюджета субъекта Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения указанных расходных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Федерации (муниципальной собственности).
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
