Контроль деятельности предприятий на предмет соблюдения ними трудового законодательства осуществлялся на основании риск-ориентированного подхода. Согласно новой концепции Роструда, при составлении графика плановых проверок контролеры учитывают степень риска, присвоенную организации в установленном порядке. В статье разберем категории риска предприятий Роструда: сколько категорий риска предусмотрено действующим законодательством, по какому принципу Роструд относит организацию к той или иной категории, как присвоенная категория риска влияет на частоту проведения плановых проверок Роструда.
На сайте Правительства РФ было опубликовано постановление, согласно которому сообщалось о внедрении новой концепции контрольно-надзорной политики организаций и предприятий коммерческой сферы. Согласно Постановлению №197, плановые проверки субъектов хозяйствования проводятся со стороны контролирующих органов с учетом категории риска, присвоенной конкретной организации.
При определении категории риска учитывается:
• добросовестность выполнения организацией норм действующего законодательства (в частности – трудового и налогового);
• наличие штрафов и прочих взысканий со стороны контролирующих органов;
• наличие жалоб, поданных работниками на работодателя в органы ГИТ и суд.
Риск-ориентированный подход распространяется на контрольные функции основных государственных органов надзора, среди которых ФНС, прокуратура, Роструд, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и прочие.
Согласно новой концепции, включение организации-работодателя в плановую проверку Роструда напрямую зависит от категории риска, присвоенной такой организации.
Действующая классификация подразумевает разделение предприятий на 5 категорий риска – от высокого до низкого.
Частота проверок прямо пропорциональна уровню риска – чем выше категория риска организации, тем чаще Роструд проводит плановые проверки предприятия.
Подчеркнем, что риск-ориентированный подход применим исключительно при установлении периодичности плановых проверок. Роструд сохраняет за собой право проведения внеплановых проверок по основаниям, предусмотренных действующим законодательством (в частности – по жалобе работника). Таким образом, проведение внеплановых проверок также возможно в отношении предприятий, которым присвоена категория низкого риска.
Присвоение организациям той или иной категории риска осуществляется экспертами профильных надзорных служб.
При определении «рисковой» категории контролирующий орган учитывает:
• количество нарушений действующего законодательства, зафиксированного в отношении организации за отчетный период;
• риск причинения вреда вследствие невыполнения предприятием требований трудового законодательства;
• степень тяжести последствий допущенных организацией нарушения (учитывается вред, нанесенный не только работникам, третьим лицам, но и государству).
Мониторинг деятельности предприятия на предмет соблюдения организацией трудового законодательства ведется Рострудом постоянно. Таким образом, в случае фиксации нарушений, допущенных предприятием, надзорный орган вправе понизить категорию риска, присвоенную предприятию ранее.
При присвоении предприятию той или иной категории риска Роструд учитывает количество штрафных баллов, начисляемых за каждый факт нарушения организацией требований трудового законодательства.
В нормативных актах Роструда зафиксировано 73 типовых нарушений норм ТК РФ, по каждому из которых установлено количество начисляемых штрафных баллов.
Количество штрафных баллов начисляется пропорционально серьезности допущенного правонарушения и тяжести его последствий.
Чем больше штрафных баллов начислено организации, тем выше категория риска ей присваивается:
1. Организации присваивается категория высокого риска при наличии штрафных баллов от 7 до 10.
2. Категория среднего риска предусмотрена для предприятий, которым начислено от 4 до 6 штрафных баллов.
3. При начислении штрафных баллов от 1 до 3 организации присваивается категория низкого риска.
Отметим, что указанное количество штрафных баллов начисляется за каждое зафиксированное нарушение. Таким образом, при наличии нескольких малозначительных нарушений категория риска предприятия может быть установлена на уровне «средний риск» или «высокий риск».
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
