Эксплуатирующая опасный производственный объект организация осуществляет деятельность, способную причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью человека, а также имуществу, следовательно, данная деятельность несет в себе потенциальную опасность. При этом вред, причиненный опасным производственным объектом, должен быть возмещен, т.е. юридическое лицо, эксплуатирующее такой объект, подлежит привлечению к гражданско-правовой ответственности.
• соблюдать положения Федерального закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
• иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
• допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
• организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
• обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
• обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
• предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
• обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
• разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
• заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
• приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
• осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
• принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
• анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
• своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
• принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
• вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
• представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Юридические лица, независимо от того, кем они являются - отдельно взятые предприятия или же предприятия, входящие в структуру крупного промышленного холдинга - корпорации, относятся к основным природопользователям.
В процессе своей хозяйственной деятельности они оказывают разнообразные вредные воздействия на природу и окружающую среду в целом и отдельные ее компоненты, масштаб которых трудно переоценить.
К основным видам таких воздействий относятся:
• загрязнение подземных и поверхностных вод;
• нарушение гидрологического режима;
• загрязнение атмосферного воздуха;
• нарушение земель, загрязнение их отходами добычи и переработки нефти, угля, руд, сланца и др.
В целом в системе субъектов экологического права предприятие является, с одной стороны, основным природопользователем, исходя из масштабов используемых им природных ресурсов, с другой - постоянным и крупномасштабным источником загрязнения окружающей среды. Современное экологическое законодательство Российской Федерации адресует предприятиям многочисленные требования по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.
Стремительно растет число предприятий и корпораций, ставящих своей задачей наряду с достижением высоких производственных показателей и соответственно получением высоких прибылей экологическую ориентированность (ответственность), при этом экологическая цель и природосберегающая задача достигаются и решаются путем повышения эффективности природоохранной деятельности корпорации и предприятия и обеспечения соблюдения ими требований экологического законодательства.
Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации являются одной из разновидностей хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию особо опасных производств. К числу таких субъектов относятся в основном юридические лица, которые можно выделить в отдельную правовую категорию - эксплуатирующие опасные вещества организации, несоблюдение требований со стороны которых влечет за собой повышенную юридическую ответственность.
В качестве основного критерия для отнесения к рассматриваемой разновидности организаций является осуществление ими деятельности по эксплуатации особо опасных объектов, которая представляет повышенную опасность для окружающих.
Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации в зависимости от вида осуществляемой деятельности подразделяются (классифицируются) на:
• организации, эксплуатирующие пожароопасные производственные объекты;
• организации, эксплуатирующие взрывоопасные производственные объекты, в т.ч. объекты нефтегазодобывающего производств, объекты переработки, транспортировки, хранения, реализация нефти, газа, продуктов их переработки, а также эксплуатирующее оборудование, работающее под давлением;
• организации, эксплуатирующие химически опасные производственные объекты, в т.ч. объекты по хранению и уничтожению химического оружия;
• организации, использующие в своей деятельности стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
• организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
• организации, которые осуществляют горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
В числе обязанностей эксплуатирующей организации входит выполнение определенных действий по обеспечению предотвращения техногенных чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах и ликвидации их последствий.
В целом обязанности эксплуатирующих организаций можно классифицировать на следующие группы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) проведение предупредительных мероприятий, обеспечение готовности к чрезвычайной ситуации, в том числе:
• организация и осуществление производственного контроля;
• обеспечение наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
• проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проведение диагностики, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
• обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
• разработка декларации промышленной безопасности;
• заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• выполнение распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями;
• ведение учета аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
• принятие мер по обеспечению защиты жизни и здоровья работников от аварий на опасном производственном объекте;
2) предоставление в органы власти и управления оперативной информации и статистической информации об авариях и инцидентах, в том числе:
• своевременное оповещение о возникновении аварии на опасном производственном объекте, в том числе передача информации в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и населению об аварии в установленном порядке;
• предоставление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информации о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;
3) принятие мер по локализации и ликвидации последствий аварии, в том числе:
• приостановление эксплуатации опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
• осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
4) выяснение причин возникновения аварий и анализ их последствий, в том числе:
• принятие участия в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, а также мер по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
• анализ причин возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
К первой группе обязанностей эксплуатирующей организации относится обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ. В целях обеспечения пожарной и взрывобезопасности такие требования могут заключаться в запрещении совместного хранения веществ и материалов.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС N 313 (приложение N 2), возможность совместного хранения веществ и материалов определяется на основе количественного учета показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности. В зависимости от сочетания данных свойств, вещества и материалы могут быть совместимыми и несовместимыми друг с другом при хранении. При этом несовместимыми являются вещества, которые при хранении совместно увеличивают пожарную опасность каждого из рассматриваемых веществ (материалов), вызывают дополнительные трудности при тушении пожара, усугубляют экологическую обстановку при пожаре или вступают в реакцию взаимодействия друг с другом с образованием опасных веществ.
На предприятиях химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, пищевой и ряда других отраслей промышленности исходными материалами и конечной продукцией либо побочным продуктом являются аварийно химически опасные вещества (АХОВ). По агрегатному состоянию в принятых условиях производства, хранения и транспортировки АХОВ делятся на сжатые газы, сжиженные газы, жидкости и твердые вещества. Для хранения таких веществ используются герметичные стальные резервуары или контейнеры.
Обязанности эксплуатирующей организации направлены в том числе, и на обеспечение охраны труда работников опасных производств. Например, вопрос о допуске к работе несовершеннолетних (подростков с 14 до 18 лет) должен решаться с учетом требований ст. 265ТК РФ, где говорится о работах, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет. Положения данной статьи конкретизированы в Постановлении Правительства РФ N 163 "Об утверждении Перечня тяжелых работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет". Многие виды тяжелых работ могут осуществляться на опасных производственных объектах, например горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей, подземных сооружений, черная металлургия, цветная металлургия, добыча нефти и газа, переработка нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживание магистральных нефтепроводов, химические и нефтехимические производства.
Требования по аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. В целом отношения, возникающие между работодателем и работником при проведении аттестации, являются отношениями, непосредственно связанными с трудовыми отношениями, и в силу ч. 2 ст. 1ТК РФ должны регулироваться трудовым законодательством. Только для некоторых работодателей (нанимателей), осуществляющих отдельные виды деятельности, аттестация персонала в соответствии со специальными федеральными законами и нормативными правовыми актами является обязательной. Обязательность аттестации установлена специальными федеральными законами в отношении персонала организаций отдельных отраслей экономической деятельности, например работников опасных производственных объектов в соответствии с требованиями комментируемой статьи, работников, работающих на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия (ст. 14 Федерального закона N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия").
Правила проведения аттестации в области промышленной безопасности в настоящее время регламентированы Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), утвержденным Приказом Ростехнадзора N 37.
Основная особенность указанного нормативно-правового акта состоит в более широкой сфере применения, которая распространяется на аттестацию не только по вопросам промышленной безопасности, но и определяет порядок организации и проведения аттестации в области ядерной, радиационной, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений. В частности, Положение определяет правила проверки знаний по вопросам общих законодательных требований промышленной безопасности, требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, требований экологической и энергетической безопасности, требований безопасности гидротехнических сооружений, требований безопасности при использовании атомной энергии.
Анализ рассматриваемого нормативно-правового акта позволяет определить аттестацию в области промышленной безопасности как процедуру, включающую в себя комплексную оценку знаний работниками опасного производственного объекта требований промышленной безопасности, относящихся к их основной деятельности и полномочиям.
Аттестации в обязательном порядке подлежат:
а) работники организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие работы по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также работы по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств для опасных производственных объектов;
б) работники проектно-конструкторских и других организаций, разрабатывающие документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
В Положении предусмотрено три вида аттестации специалистов: первичная, периодическая и внеочередная. Первичнаяаттестация проводится при назначении на должность, переводе на другую работу, переводе из одной организации в другую не позднее чем через месяц после начала работы.
Внеочередная проверка знаний проводится в случае ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств (машин и оборудования) или технологий, при перерыве в работе более одного года (для работников в области использования атомной энергии - более шести месяцев). Внеочередная аттестация проводится также по предписанию должностного лица Ростехнадзора.
Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.
Руководитель эксплуатирующей организации утверждает график проведения аттестации, который должен быть согласован с территориальным органом Ростехнадзора.
Проводит аттестацию специально созданная приказом (распоряжением) эксплуатирующей организации аттестационная комиссия численностью не менее трех человек. В состав комиссии могут быть включены руководители, главные специалисты (главный технолог, главный механик, главный энергетик и др.), руководители и специалисты служб в области обеспечения промышленной безопасности, командиры аварийно-спасательных служб. При проведении аттестации должен обязательно присутствовать представитель Ростехнадзора, который должен быть включен в состав комиссии. Возглавляет комиссию, как правило, заместитель руководителя организации.
Для членов аттестационных комиссий эксплуатирующих организаций предусмотрен особый порядок прохождения аттестации: они аттестуются специально созданными Ростехнадзором центральными и территориальными аттестационными комиссиями.
Центральные комиссии создаются приказом начальника Ростехнадзора. Они проводят аттестацию руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представляющие особую опасность или осуществляющие значительную по своему масштабу деятельность.
Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами начальников территориальных органов Ростехнадзора. Они, как правило, проводят аттестацию руководителей организаций, если численность персонала опасных производственных объектов организации составляет менее 250 человек, руководителей и специалистов служб по вопросам промышленной безопасности, главных специалистов (главных механиков, энергетиков, начальников спасательных служб) и других специалистов организаций - членов аттестационных комиссий.
Ответственность за своевременное прохождение аттестации несет руководитель эксплуатирующей организации. Лица, не прошедшие аттестацию, должны в течение месяца пройти ее повторно, а в случае непрохождения аттестации второй раз решается вопрос о соответствии занимаемой должности такого работника.
В целях предупреждения аварий на опасных производственных объектах, случаев производственного травматизма, обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, комментируемая статья и Постановление Госгортехнадзора N 61-А "Об утверждении Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливают обязанность эксплуатирующей организации планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий техногенных аварий.
Функция планирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах реализуется путем составления эксплуатирующими организациями плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС).
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
