Обоснование необходимости государственного регулирования автотранспортной деятельности
Автотранспортные предприятия в современных условиях имеют большую юридическую и экономическую самостоятельность, осуществляют свою деятельность на основе принципа самоокупаемости как независимые юридические лица. Однако в своей деятельности они руководствуются законами и другими нормативными актами, которые разрабатываются государственными органами управления Российской Федерации. Таким образом, государство осуществляет регулирование автотранспортной деятельности в стране.
Необходимость государственного регулирования автотранспортной деятельности объясняется целым рядом причин.
Известно, что автомобильный транспорт является одним из основных загрязнителей окружающей среды, особенно в крупных городах. Основными причинами поступления загрязняющих веществ в окружающую среду от автотранспорта являются низкий технический уровень эксплуатируемого подвижного состава, что вызвано старением автопарка, ввозом иностранных автомобилей, не отвечающих экологическим требованиям, а также отсутствием контроля за качеством потребляемого топлива. Вследствие этого необходимо устанавливать и контролировать единые нормы, стандарты и правила в области охраны окружающей среды при эксплуатации автотранспортных средств и условий труда на транспорте. Без непосредственного участия государственных органов невозможно решить проблему снижения вредного влияния на окружающую среду и условий труда на автомобильном транспорте. Основные правила должны быть выработаны и проведены в жизнь централизованно.
Современный период развития автомобилизации общества характеризуется следующими признаками:
• высокие темпы роста численности автомобильного парка, в том числе с повышенной скоростью и динамическими свойствами;
• увеличение числа водителей, не имеющих достаточных навыков вождения;
• прекращение деятельности специализированных, государственных и общественных формирований, занимающихся вопросами обеспечения безопасности дорожного движения;
• резкое ухудшение качества ремонтно-профилактических работ;
• расширение участия в перевозках грузов и пассажиров частных автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей;
• увеличение в сфере эксплуатации доли численности подержанных автомобилей иностранного производства.
Все перечисленные признаки усложняют решение проблем, связанных с организацией дорожного движения, и являются причинами высокой аварийности на автомобильном транспорте, которая с каждым годом растет.
Ущерб от аварийности на автотранспорте (дорожно-транспортные происшествия) в масштабах страны в настоящее время составляет около 5% валового национального дохода (ВНД).
В приведенном выше перечне негативных признаков развития автомобилизации не последнее место занимает расширение участия в перевозках грузов и пассажиров частных автовладельцев, поскольку оно сопровождается увеличением количества ДТП. Темпы роста ДТП превышают темпы увеличения количества грузовых автомобилей и автобусов, находящихся в собственности предпринимателей. Это объясняется низкой дисциплиной водителей указанных транспортных средств на дорогах.
Нередко водители эксплуатируют технически неисправные автомобили, не прошедшие технический осмотр, работают без лицензии. В погоне за прибылью они часто сознательно нарушают правила дорожного движения: не выполняют требований знаков и разметки; нарушают правила обгона; превышают установленный скоростной режим и т.д.
Ситуация осложняется тем, что контроль за частными транспортными средствами со стороны самих предприятий-автовладельцев и индивидуальных предпринимателей явно недостаточный. На государственных автотранспортных предприятиях до проведения рыночных реформ существовали подразделения, деятельность которых была направлена на обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах (пункты предрейсового осмотра водителей, комиссии общественного контроля и т.п.).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В настоящее время таких предприятий в большинстве регионов почти не осталось. Поэтому основная нагрузка по обеспечению безопасности дорожного движения должна быть возложена на государственные органы управления.
Транспорт во многих случаях является естественной монополией. Естественным транспортным монополистом может быть любое АТП, находящееся в административном районе области или края, где нет других крупных автовладельцев. Оно стремится извлечь максимальную пользу из своего положения, отказываясь при этом от невыгодных для него перевозок, произвольно завышая тарифы и т.д. Негативные последствия подобного поведения могут быть сведены к минимуму только путем сохранения за государством функций контроля качества обслуживания грузовладельцев и пассажиров, уровня тарифов.
Контроль ценообразования на транспорте имеет огромное значение для нормального функционирования рыночной экономики. В частности, на грузовом транспорте увеличение тарифов вызывает немедленное повышение стоимости всех перевозимых товаров и выступает, таким образом, одним из факторов развития инфляции. На пассажирском транспорте увеличение тарифов снижает общий уровень жизни населения. Поэтому государственный контроль должен быть направлен, прежде всего, на ограничение необоснованного роста стоимости транспортных услуг.
Транспортные предприятия функционируют в плотной конкурентной среде, причем в состоянии конкурентной борьбы находятся предприятия различных видов транспорта и внутри каждого вида. Последнее особенно характерно для автомобильного транспорта, где действует большое количество крупных, средних и мелких предприятий, а также индивидуальных предпринимателей, при этом большая часть действующих в стране АТП по численности работающих на них относится к категории малых. В современных условиях эти предприятия играют исключительно важную роль в удовлетворении потребностей экономики страны и населения в транспортных услугах. Они составляют конкуренцию крупным и средним АТП и конкурируют между собой, способствуя тем самым высокому уровню обслуживания. В то же время в функционировании субъектов малого бизнеса на автомобильном транспорте, как и в других отраслях экономики и видах производственной деятельности, имеются определенные сложности, которые вызывают необходимость создания благоприятных условий становления, развития и выживания. С этой целью во всех странах с развитой рыночной экономикой создаются и действуют системы государственной поддержки малого бизнеса, включая финансовую.
Конкуренция на транспорте способствует улучшению качества транспортного обслуживания грузовладельцев и населения, снижению затрат на перевозки. Однако сокращение указанных затрат может не совпадать с интересами общества и даже противоречить им: сокращение оплаты труда наемных работников, что нередко практикуется транспортными предприятиями и предпринимателями-автовладельцами, приводит к снижению жизненного уровня населения; сокращение затрат, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и нормальных условий труда, охраной окружающей среды, также недопустимо.
Нормальная работа транспорта в этих условиях требует разработки соответствующих правил, инструкций, положений, которых должны придерживаться все участники транспортного процесса и другие субъекты рыночных отношений. Очевидно, что подобные функции должно взять на себя государство.
Государство обязано создавать условия, препятствующие проникновению на автотранспортный рынок недобросовестных перевозчиков.
Нарушениями добросовестной конкуренции в области автотранспортной деятельности следует считать:
• намеренное сокращение объема оказываемых услуг с целью создания дефицита и искусственного повышения тарифов;
• необоснованное прекращение ранее оказываемых услуг;
• преднамеренное введение получателей услуг в заблуждение относительно содержания услуг, времени и места их фактического предоставления, тарифов;
• использование своего доминирующего положения на рынке услуг для оказания давления на получателей услуг;
• нарушение принципов публичного договора при оказании услуг транспортом общего пользования;
• заключение соглашений с другими перевозчиками о разделе рынка и поддержании необоснованно высоких тарифов на услуги;
• осуществление перевозок с нарушениями требований безопасности к подвижному составу и персоналу;
• навязывание получателю дополнительных услуг, технологически не связанных с требуемой услугой;
• иные нарушения требований антимонопольного законодательства и нормативных правовых документов, регламентирующих оказание транспортных услуг.
Государственные органы должны не только разрабатывать и контролировать «правила игры». Они могут регулировать уровень конкуренции путем введения системы количественных и качественных ограничений при организации транспортной деятельности. Количественное ограничение заключается в установлении предельного числа транспортных средств при выдаче разрешений на предпринимательскую деятельность в сфере автомобильных перевозок; качественное ограничение заключается в предъявлении жестких требований к автоперевозчикам с точки зрения их квалификации, технического состояния подвижного состава, соответствия его условиям перевозок и т.д. со стороны государственных органов.
Важными предпосылками государственного регулирования автотранспортной деятельности является необходимость использования автомобильного транспорта при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также возникающая потребность в концентрации транспортных ресурсов для выполнения срочных экономических акций общегосударственного значения (например, участие в перевозках сельскохозяйственных грузов в период уборочной кампании).
Реализация многих законов РФ требует учета отраслевых особенностей (производственно-технологических, финансово-экономических), а также роли той или иной отрасли или вида деятельности.
Так, применение Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» возможно лишь по отношению к грузовым автотранспортным предприятиям, выполняющим перевозки на коммерческой основе по договорным тарифам. Пассажирские автобусные предприятия, которые в большинстве своем подчинены муниципалитетам городов, не могут быть объявлены несостоятельными должниками (банкротами). Это объясняется тем, что муниципальные власти в целях социальной защиты населения устанавливают тарифы на автобусные перевозки, которые значительно ниже себестоимости последних, и выплачивают дотации автобусным предприятиям. Вышеупомянутый закон предусматривает подобные случаи и не считает их основанием для объявления предприятий банкротами.
Автомобильный транспорт не может нормально выполнять свои функции по доставке грузов и пассажиров при отсутствии соответствующих автомобильных дорог, стоянок и т.д., строительство которых требует огромных затрат. Финансирование строительства указанных дорогостоящих объектов, решение проблемы отвода земли для сооружения транспортных систем без участия государственных органов практически невозможно. Государство аккумулирует средства в бюджете на указанные цели в виде дорожного фонда, в формировании которого принимают участие и автовладельцы.
Кадровый потенциал автомобильного транспорта в настоящее время не соответствует современным требованиям наличия компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости, умения работать в кризисных и экстремальных ситуациях. Совершенствование кадрового потенциала, повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации работников АТП, способных эффективно трудиться в условиях рынка, особенно управленческого персонала, — одна из основных задач. Особого внимания при этом требует индивидуальное предпринимательство, которое в последние годы активно развивается в нашей стране, в том числе на автомобильном транспорте.
Сектор индивидуальных предпринимателей в сфере автотранспортных услуг пополняется как за счет профессионалов (бывшие работники государственных АТП), так и за счет людей, ранее не имевших отношения к автомобильному транспорту. Последнее обстоятельство обострило проблемы нормативно-методического обеспечения и массовой профессиональной подготовки в этом секторе автотранспорта, а также контроля соблюдения установленных требований, правил и норм.
Необходимо предусматривать совершенствование системы непрерывного обучения персонала, переподготовку кадров с использованием опыта мировой управленческой практики, специализацию различных типов учебных заведений на обучении различных категорий руководителей и их резерва. Целесообразно существенно расширить обучение руководителей и специалистов автомобильного транспорта за рубежом, обеспечив отбор кадров, их предварительную подготовку, а также последующее использование; поддерживать деятельность школ бизнеса, менеджмента.
Особое внимание должно быть обращено на социальную защищенность работников автомобильного транспорта, поскольку она непосредственно влияет на устойчивость работы автотранспортной системы. Органы управления совместно с отраслевыми профсоюзами должны создавать социальные льготы и гарантии работникам автомобильного транспорта.
Поскольку автомобильный транспорт принимает участие в международных перевозках грузов и пассажиров, нужны межправительственные соглашения, регулирующие указанную работу. И наконец, транспорт играет большую роль в системе обороны страны, которая во всех случаях контролируется государством.
Таким образом, государственное регулирование автотранспортной деятельности является объективной необходимостью в условиях рыночных отношений.
При этом политика государства должна формироваться с учетом следующих приоритетов:
• повышение качества предоставляемых услуг за счет стимулирования предпринимательской деятельности и демонополизации рынка на автомобильном транспорте;
• минимизация транспортных издержек населения и народного хозяйства в целом;
• защита интересов населения от возможных отрицательных последствий работы автомобильного транспорта (безопасность дорожного движения, экономическая и экологическая безопасность и др.);
• полное удовлетворение потребностей грузовладельцев (клиентуры) в перевозках грузов и населения в пассажирских перевозках.
Следует обратить внимание на то, что в условиях слишком жесткого или слишком слабого государственного регулирования автотранспортной деятельности формируется теневая экономика, доля которой даже для большинства развитых стран значительна в общем объеме национального продукта, — и тогда в качестве регулятора теневой сферы рыночных отношений формируется собственный, нелегальный и полностью саморегулируемый механизм управления.
Система государственного регулирования автотранспортной деятельности
Под системой государственного регулирования понимается совокупность средств и методов влияния государства на производственную деятельность и социально-экономические отношения в области транспорта с целью защиты интересов потребителей и производителей материальных благ, реализации государственной политики, обеспечивающей устойчивый экономический рост и укрепление обороноспособности страны.
Государственное регулирование в транспортной сфере направлено:
• на гармонизацию интересов различных видов транспорта, вступивших с переходом на рыночные отношения в острую конкурентную борьбу;
• содействие формирования рынка транспортных услуг;
• ускорение процессов перехода транспорта на более высокий технологический и организационно-управленческий уровень, что позволяет снижать транспортные издержки;
• повышение качества транспортного обслуживания экономики и населения страны, включая безопасность движения транспортных средств.
Государственный механизм в регулировании транспортной системы необходим и для обеспечения единства требований к нормам и правилам проектирования и строительства транспортных коммуникаций, стандартов экономического воздействия транспортных средств на окружающую среду, учета национальных интересов при выполнении международных перевозок.
Центральное место в системе государственного регулирования на транспорте занимает решение следующих основных задач:
• создание надежной нормативно-правовой базы;
• регулирование тарифов;
• налоговое регулирование;
• финансовое регулирование.
Надежная правовая база создает условия для регулирования отношений перевозчиков с клиентами и пассажирами в сфере транспортных услуг; предоставления дотаций убыточным предприятиям транспорта, выполняющим социально решаемые перевозки; решения споров, возникающих в процессе выполнения перевозок в органах государственного арбитража; обеспечения безопасности перевозки пассажиров — движения транспортных средств и защиты окружающей среды от вредных воздействий транспорта.
Регулирование тарифов предусматривает разработку и обоснование системы тарифов в различных секторах транспортного рынка и уровня тарифных ставок; установление рекомендуемого или обязательного уровня рентабельности на отдельные виды услуг; введение единой для всех видов транспорта системы индексирования тарифов; контроль за соблюдением государственной тарифной политики.
Налоговое регулирование требует решения таких вопросов, как введение налоговых льгот (например, для АТП, выполняющих городские и пригородные перевозки пассажиров).
К сфере финансового регулирования относятся осуществление инвестиций на конкурентной основе для транспортных предприятий всех форм собственности, создание специальных инвестиционных фондов, дотирование убыточных транспортных предприятий и т.д.
Для выполнения своих функций в сфере регулирования автотранспортной деятельности государство использует нормативно-правовые, экономические и комплексные методы.
Нормативно-правовые методы могут быть направлены на обеспечение безопасности и регулирования рынка транспортных услуг. К нормативно-правовым методам, обеспечивающим безопасность автомобильного транспорта, относятся, например, правила дорожного движения, правила перевозки опасных грузов, стандарты по экологической безопасности и т.д.; к методам регулирования рынка транспортных услуг — лицензирование и квотирование, государственная регистрация предприятий и индивидуальных предпринимателей и др.
Экономические методы регулирования транспортных услуг включают налоги, тарифы, штрафные санкции, банковские проценты за кредит, льготы и т.д.
Комплексные методы регулирования автотранспортной деятельности представляют собой синтез нормативно-правовых и экономических мер.
Например, устав автомобильного транспорта как нормативно-правовой акт предусматривает регулирование автотранспортной деятельности. Аналогичную направленность имеют правила перевозок грузов и пассажиров.
Рассмотрим основные нормативно-правовые методы, которые относятся к методам прямого (административного) регулирования автотранспортной деятельности: государственную регистрацию субъектов предпринимательства, лицензирование, сертификацию.
Государственная регистрация предприятий и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с федеральными законами «О государственной регистрации юридических лиц» № 129ФЗ и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц”» № 76ФЗ. Положения этих законов распространяются и на автомобильный транспорт.
В соответствии с указанными законами государственная регистрация и постановка на налоговый учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в налоговой инспекции по принципу «одного окна». Срок рассмотрения поданных документов — пять дней. На шестой день юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут открыть счет в банке; они должны быть занесены в Единый государственный реестр.
Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр, и в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет сведения о регистрации в государственные органы.
Действующее законодательство не ограничивает количество учредителей предприятия и допускает любое сочетание потенциальных учредителей. Каждый гражданин имеет право быть учредителем нескольких малых предприятий.
Для государственной регистрации учредитель (учредители) представляет в регистрирующий орган следующие обязательные документы: заявление о регистрации предприятия; свидетельство об уплате государственной пошлины; решение о создании предприятия или договор учредителей; документы, подтверждающие оплату не менее 50% уставного капитала (фонда) предприятия; устав предприятия.
Местные органы власти в процессе регистрации обязывают учредителя представить несколько дополнительных документов, так как вместе с учреждением нового предприятия могут возникнуть проблемы для жителей прилегающей территории, районных служб, окружающей среды.
Регистрация предприятия взаимосвязана с его постановкой на учет в налоговой инспекции. Постановку на учет в налоговой инспекции осуществляет орган, зарегистрировавший предприятие, который должен в месячный срок сообщить в Министерство финансов, а затем в налоговую инспекцию данные регистрации для включения в государственный реестр.
После государственной регистрации и постановки на налоговый учет предприятие может открыть счет в любом банковском учреждении, представив в банк следующие документы:
• заявление на открытие счета;
• копия документа о регистрации;
• подлинник свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
• карточка с нотариально заверенным образцом подписи предпринимателя (представляется банком).
Предприятия имеют право открыть ссудный, депозитный, валютный или любой иной счет. В случае необходимости можно выдать другому лицу нотариально заверенную доверенность на право распоряжаться счетом.
Лицензирование — это комплекс мероприятий, связанных с выдачей государственными органами управления лицензии, т.е. документа, предоставляющего право его владельцу осуществлять определенный вид деятельности в течение установленного в нем срока при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. При лицензировании, с одной стороны, должны обеспечиваться права физических и юридических лиц на ведение предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства, а с другой стороны — защищаться права граждан, общества и государства как потребителей продукции (товаров и услуг).
На автомобильном транспорте лицензирование перевозочного, транспортно-экспедиционного и других видов деятельности, связанных с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств, проводится с целью их государственного регулирования, обеспечения нормального функционирования рынка транспортных услуг, реализации требований антимонопольного законодательства, защиты интересов потребителей, безопасности движения и соблюдения экологических норм при эксплуатации автомобильного транспорта.
Лицензированию подлежит деятельность юридических лиц независимо от ее организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и выполняющих:
• городские, пригородные и междугородные, в том числе межобластные, перевозки пассажиров автобусами;
• перевозки пассажиров легковыми автомобилями на коммерческой основе;
• перевозки пассажиров на международных маршрутах;
• перевозки грузов на международных маршрутах;
• перевозки грузов в пределах Российской Федерации (городские, пригородные, междугородные, в том числе межобластные);
• транспортно-экспедиционное обслуживание юридических лиц и граждан;
• ТО и ремонт автотранспортных средств на коммерческой основе.
Основным лицензирующим органом на автомобильном транспорте является Российская транспортная инспекция (РТИ); ее региональные и местные отделения осуществляют лицензирование деятельности в соответствии с законодательством, надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, приостановление действия лицензий, возобновление действия лицензий, переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, формирование и ведение реестра лицензий. Лицензионные органы ведут реестры выданных и аннулированных лицензий, контролируют соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий. Решения и действия лицензионных органов могут быть обжалованы в установленном порядке в суде.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:
а) выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности;
б) соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, в том числе находящихся в технической эксплуатации на основании договора аренды или на ином законном основании, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации;
в) соответствие индивидуального предпринимателя и работников юридического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих перевозок автомобильным транспортом;
г) наличие в штате юридического лица должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедших в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности.
В соответствии с Положением о лицензировании лицензирующий орган при проведении лицензирования имеет право проводить проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий проводятся лицензирующим органом в отношении перевозок пассажиров — не чаще одного раза в год, в отношении перевозок грузов — не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся в случае необходимости.
Одним из важнейших требований, без которого лицензия на выполнение деятельности в сфере автомобильного транспорта не выдается, является наличие у предпринимателя соответствующей квалификации.
Квалификация специалистов предприятия или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.
Профессиональная компетентность в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или наличием удостоверения о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».
Профессиональная подготовка специалистов предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении, предполагает знание международных договоров и иных правовых актов в этой области. Их профессиональная компетенция подтверждается наличием удостоверения о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении».
Сертификация — это действие третьей стороны, доказывающее, что должным образом идентифицированные продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям. Система сертификации на автомобильном транспорте представляет собой комплекс взаимосвязанных систем сертификации однородной продукции (автотранспортные средства, гаражное оборудование, эксплуатационные материалы) и услуг по различным направлениям деятельности (по перевозке пассажиров, грузов и по ТО и ремонту автотранспортных средств).
В зависимости от формы сертификация может быть обязательной (перечень объектов определен постановлением правительства) или добровольной. Работу по сертификации соответственно проводят Госстандарт РФ или юридические лица, зарегистрировавшие системы сертификации и знаки соответствия в Госстандарте РФ.
Участниками сертификации являются специально уполномоченный орган исполнительной власти в области сертификации (Госстандарт РФ), федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие работы по сертификации, центральные органы системы сертификации, апелляционные комиссии, методические центры системы, испытательные лаборатории, изготовители продукции, продавцы, исполнители услуг.
Общими для процессов сертификации различных объектов являются следующие этапы и процедуры: подача заявления соискателем сертификата в соответствующий аккредитованный орган по сертификации однородной продукции (услуг); экспертиза документов; выбор схемы сертификации в соответствии с ГОСТ РФ; проведение испытаний (проверок) для сертификации; анализ полученных результатов и принятие решений о возможности выдачи сертификата соответствия; выдача сертификата соответствия и регистрация его в государственном реестре; признание сертификата соответствия, выданного за рубежом; осуществление инспекционного контроля.
На автомобильном транспорте действуют следующие системы сертификации: сертификация механических транспортных средств (одобрение типа транспортного средства) и прицепов, их составных частей и предметов оборудования; сертификация механических транспортных средств по совокупности свойств; сертификация запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам; сертификация нефтепродуктов; сертификация специального и специализированного подвижного состава; сертификация гаражного оборудования; сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.
Системы предназначены для проведения на территории России обязательной сертификации соответствия услуг по ТО и ремонту автомототранспортных средств требованиям безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также для окружающей среды установленным действующими стандартами и другими нормативными документами.
Организация дорожного движения. Наибольшее отрицательное влияние на общество оказывают потери от ДТП. Ежегодно в мире регистрируется 55 млн. ДТП, в которых погибают около 300 тыс. человек, а около 7 млн. человек получают травмы. В России тяжесть последствий от ДТП значительно выше, чем в большинстве стран, характеризующихся высоким уровнем автоматизации. Число погибших от ДТП в расчете на 10 тыс. транспортных средств в России в 5—6 раз больше, чем в США и некоторых других странах.
С развитием автоматизации в дорожное движение вовлекаются все большее количество автомобилей и все более широкие массы населения. Все это сопровождается увеличением количества ДТП, тяжестью их последствий, повышением ущерба и уровня опасности. При этом все более сложной, требующей привлечения огромных людских и материальных ресурсов становится проблема обеспечения безопасности дорожного движения. Решение указанной проблемы предполагает применение комплекса мер: увеличения сети благоустроенных дорог, оснащенных техническими средствами регулирования движения; совершенствования конструкций автотранспортных средств; повышения уровня подготовки водительских кадров и др.
Важнейшая роль в решении проблемы принадлежит Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД), созданной в составе Министерства внутренних дел РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» вместо существовавшей ранее Госавтоинспекции.
ГИБДД осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. На нее возлагается обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности и физическими лицами законодательства Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, зашиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Решения, требования, указания должностных лиц ГИБДД по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц, иных организаций, должностных лиц и граждан.
Ведущее место в работе ГИБДД занимает контроль за соблюдением правил дорожного движения его участниками.
С целью определения пригодности к работе по обеспечению безопасной работы транспортных средств все руководители и специалисты автотранспортных предприятий и индивидуальные предприниматели, отвечающие за безопасность, один раз в пять лет проходят аттестацию.
Основными задачами аттестации являются:
• проверка уровня знаний нормативно-правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность движения автомобильного транспорта, и умения применять их в работе;
• формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств.
Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных Министерством транспорта и связи РФ. Аттестационные комиссии создаются в региональных транспортных инспекциях и включают высококвалифицированных специалистов в области безопасности движения.
К методам косвенного воздействия государства на автотранспортную деятельность относятся экономические методы: налогообложение, кредитная политика, ценовое регулирование, стимулирование научно-технического прогресса, социальная защита населения, лицензирование, бюджетное финансирование. Изменяя механизм применения указанных методов, размеры налоговых и кредитных ставок, пошлин и т.д., государство создает благоприятные условия для функционирования и развития предприятий или, наоборот, тормозит это развитие.
Следует заметить, что в условиях рыночной экономики роль экономических методов регулирования деятельности предприятий особенно велика: именно они создают предпосылки для развития производства в научном направлении.
Характерно, что рыночная экономика предусматривает делегирование большой части функций управления непосредственно предприятиям для усиления их самостоятельности и расширения свободы в принятии решений. Все это нашло отражение в ГК РФ и других законодательных актах последнего периода.
При регулировании автотранспортного рынка государство, как указывалось, сочетает экономические и административные методы воздействия на работу транспорта, осуществляя регулирование как в долговременном, так и в оперативном аспекте.
Например, устав автомобильного транспорта как нормативно-правовой акт предусматривает широкое использование не только административных, но и экономических методов регулирования автотранспортной деятельности. Аналогичная направленность и у правил перевозки грузов и пассажиров.
Основным органом государственного управления автотранспортной деятельностью в нашей стране является Министерство транспорта и связи России, в составе которого функционирует Департамент автомобильного транспорта. Особенностью отношений между предприятиями и предпринимателями, осуществляющими автотранспортную деятельность, с одной стороны, и министерством, с другой, является то, что они не носят административного характера. Министерство воздействует на субъекты рынка автотранспортных услуг косвенными, главным образом экономическими, методами.
В частности, оно выполняет следующие функции государственного регулирования транспортного комплекса:
1. Содействие формированию конкурентного рынка транспортных услуг и общей концепции развития транспортного комплекса на основе анализа и прогноза потребности в транспортных услугах.
2. Разработка основных положений государственной транспортной политики — законов, законодательных и подзаконных актов, стандартов, нормативов, определяющих порядок функционирования всех видов транспорта и транспортных организаций независимо от их формы собственности.
3. Разработка экономических и правовых механизмов, позволяющих реализовывать принимаемые законы и нормативно-правовые документы, основными из которых являются:
• обоснование статей федерального и местного бюджетов, потребности и распределения госбюджетных дотаций для финансирования муниципальных социально значимых (в основном городских и пригородных пассажирских) перевозок, целевых государственных программ в области безопасности движения и экологической безопасности транспортного комплекса;
• введение системы лицензирования видов производственной деятельности транспортного комплекса и разработка требований сертификации к автотранспортным средствам, эксплуатационным материалам, запасным частям, производственно-технической базе, технологическому оборудованию и технологиям ТО и ремонта, используемым на транспорте, а также в целом к качеству перевозочного процесса;
• разработка требований к уровню подготовки и повышению квалификации кадров.
4. Формирование и проведение единой политики в области экологии и безопасности движения.
5. Проведение социальной политики.
6. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей.
Большие возможности для государственного регулирования предоставляет система налоговых льгот. Поэтому налоги должны стать средством стимулирования развития рынка автотранспортных услуг, в частности в малом бизнесе.
В России в соответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» при определении налогооблагаемой прибыли малых предприятий исключается прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологии. Предприятия освобождаются от уплаты авансовых взносов, налога на прибыль в течение квартала, что в условиях инфляции имеет большое значение. Они имеют право на инвестиционный налоговый кредит, под которым понимается отсрочка налогового платежа, предоставляемая органами государственной власти или налоговыми органами. Кроме того, они могут рассчитывать на помощь со стороны фонда поддержки малого предпринимательства, который в соответствии с вышеупомянутым законом создается в настоящее время на федеральном и региональном уровнях.
Указанный фонд формируется за счет бюджетных средств, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества; доходов от собственной деятельности; добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных; доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе малым фирмам. Доходы от деятельности фондов остаются в их распоряжении, налогообложению не подлежат и направляются на развитие малых форм хозяйствования.
Выполняя стимулирующие функции, фонды имеют право на предоставление малым фирмам льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов. Законом о государственной поддержке малого предпринимательства предусмотрено кредитование малых предприятий на льготных условиях с компенсацией разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства.
В целях повышения инвестиционной активности малых предприятий, создания благоприятных условий для обновления техники и технологий, укрепления их производственно-технической базы им предоставлено право в соответствии с законом применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов, при этом нормы амортизации могут быть увеличены в два раза. Кроме того, они могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости фондов со сроком службы более 3 лет.
Государство должно проводить политику, направленную на создание благоприятных условий для применения лизинга, для поддержки лизингодателей за счет налоговых, амортизационных, таможенных и других льгот.
В частности, они могут быть освобождены от налога на прибыль, налогооблагаемая прибыль может быть уменьшена на сумму амортизационных отчислений. Таможенные льготы могут быть связаны с рассрочкой таможенных платежей. При международном лизинге могут быть использованы более дешевые денежные ресурсы зарубежных финансово-кредитных учреждений или финансовые ресурсы зарубежных стран, заинтересованных в расширении экспорта в Россию.
Государственное регулирование автотранспортной деятельности в отдельных секторах рынка услуг на современном этапе можно улучшить за счет создания и укрепления государственных предприятий или участия государственных органов непосредственно в управлении работой транспорта.
Большие возможности в реализации указанного направления имеются на городском пассажирском транспорте, где в последние годы создаются муниципальные транспортные компании. Эти компании осуществляют координацию и взаимодействие государственных автобусных предприятий и наземного электротранспорта. Кроме того, они регулируют экономическую, инвестиционную, лицензионную, сертификационную политику, разрабатывают целевые программы развития транспорта, контролируют их реализацию и соблюдение нормативно-правовых актов.
Такая организационная система управления позволяет более оперативно осуществлять финансовую поддержку предприятий городского пассажирского транспорта, контролировать транспортную деятельность в городе, повысить влияние местных органов управления на нее, осуществлять совместное стратегическое мероприятие с оперативным регулированием, обеспечить скоординированные действия Министерства транспорта и связи РФ с действиями городских администраций.
Эффективность деятельности органа управления автомобильным транспортом будет высокой лишь в том случае, если транспортная компания будет обладать различными фондами, маневрируя которыми она могла бы осуществлять государственную политику на транспорте, концентрируя средства в нужных направлениях. Это позволит ей иметь экономические рычаги для управления деятельностью транспортных предприятий.
Нормативно-правовое обеспечение перевозок грузов и пассажиров
Одним из важнейших методов государственного регулирования автотранспортной деятельности является ее нормативно-правовое обеспечение.
Все разрабатываемые и применяемые в настоящее время законы, правила перевозок, положения и другие нормативные документы, регулирующие автотранспортную деятельность, распространяются на всех перевозчиков, включая частных.
Все перевозчики грузов и пассажиров, как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, руководствуются в своей работе требованиями ГК РФ (часть вторая, глава 40), принятого Государственной Думой. Конкретные вопросы деятельности перевозчика определяются федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, уставами и другими нормативными актами федеральных и местных органов исполнительной власти.
Важнейшим документом, регламентирующим деятельность субъектов автомобильного транспорта и отношения между ними, является Устав автомобильного транспорта. На территории РФ действует Устав, утвержденный Совмином РСФСР (с последними изменениями, принятыми Постановлением Правительства РФ, № 433).
Естественно, что происшедшие за последние годы экономические и правовые преобразования привели к тому, что некоторые положения этого документа перестали соответствовать современной ситуации. В то же время Устав остается основным документом, определяющим отношения между сторонами перевозочного процесса, и используется при разрешении между ними конфликтных ситуаций.
В действующем Уставе, в частности, содержатся правила и положения, регламентирующие пользование автомобильными дорогами, вопросы организации и планирования перевозок пассажиров и грузов, расчетов за услуги автотранспортных предприятий, ответственности автотранспортных предприятий, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров и др. Положения и требования Устава находят свое конкретное отражение в правилах перевозок грузов и пассажиров и других нормативных документах, разрабатываемых как на федеральном, так и региональном уровне.
Автотранспортные предприятия и предприниматели имеют право заключать с заказчиками договоры на перевозку грузов. Заказчиками транспортных средств (заказчиками услуг) могут выступать грузоотправители, грузополучатели, а также посредники в лице снабженческо-сбытовой или иной организации, не являющейся грузоотправителем или грузополучателем.
Предприниматели могут выполнять функции (обязанности) экспедитора, заключив соответствующий договор с клиентом (грузоотправителем или грузополучателем). По договору транспортной экспедиции в обязанности экспедитора входят организация перевозки груза транспортом по маршруту, избранному экспедитором или клиентом, заключение от имени клиента или от своего имени договоров на перевозку груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой. В качестве дополнительных услуг договор транспортной экспедиции может предусматривать осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как получение требующихся для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения и др. Этот порядок распространяется и на случаи, когда в соответствии с договором обязанности экспедитора выполняются перевозчиком.
Условия выполнения договора транспортной экспедиции определяются соглашением сторон, если иное не установлено законом о транспортно-экспедиционной деятельности, другими законами и иными правовыми актами.
Правила перевозок грузов должны также строго соблюдать все автоперевозчики (специализированные АТП и индивидуальные предприниматели) при выполнении транспортных услуг для грузовладельцев.
Все нормативные документы, которые действуют в сфере пассажирских перевозок в регионах, также распространяются на всех перевозчиков, включая частных.
Правилами пользования городским наземным пассажирским транспортом во всех регионах России в настоящее время предусмотрена перевозка пассажиров как муниципальными, так и частными транспортными средствами. При этом на коммерческих маршрутах перевозки организуются по решению администрации города на условиях самофинансирования, в собственных (личных) коммерческих интересах перевозчиков. Перевозчики таких маршрутов в своей работе должны строго соблюдать вышеуказанные правила.
Перевозки пассажиров требуют высокого профессионализма водителей, а также знаний существующих правил перевозок, технической эксплуатации подвижного состава, лицензионных требований и т.д., поэтому во многих регионах России привлечение дополнительного количества автобусов частных автовладельцев для перевозки пассажиров осуществляется исключительно на конкурсной основе.
Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия, состоящая из представителей органов социальной защиты, Российской транспортной инспекции и других органов государственной власти. Комиссия, руководствуясь положением о конкурсе владельцев автотранспорта на право коммерческих перевозок пассажиров в городах и районах области, осуществляет балльную оценку каждого автовладельца по целому ряду показателей, характеризующих безопасность движения, организацию труда водителя, соблюдение требований лицензии и др.
Конкурс на право обслуживания городских маршрутов проводится администрацией города по заявке управления городского пассажирского транспорта.
Основными критериями отбора юридических и физических лиц на право обслуживания маршрутов являются:
1) стоимость перевозок пассажиров;
2) количество автобусов на линии;
3) обслуживание льготных категорий населения.
Конкурсант, набравший большее количество баллов, обладает преимущественным правом на заключение договора на перевозку. При равенстве баллов комиссия отдает предпочтение тому конкурсанту, у которого выше сумма баллов, касающихся знаний технического состояния автобуса.
Договор на выполнение перевозок пассажирским автотранспортом заключается с управлением городского пассажирского транспорта.
В соответствии с договором перевозчик обязан выполнять перевозки в строгом соответствии с существующими правилами: обеспечивать выпуск и работу на маршруте технически исправного и экипированного транспортного средства в надлежащем санитарном состоянии; иметь лицензионную карточку; предоставлять информацию о выполненной транспортной работе на утвержденном маршруте о количестве перевезенных пассажиров, выполненных рейсах. Заказчик обязуется, во-первых, предоставлять перевозчику маршруты работы автобусов (маршрутных такси) по прилагаемому маршрутному расписанию и графикам, являющимся неотъемлемой частью договора; во-вторых, осуществлять ежедневное медицинское освидетельствование водителей и контроль за санитарным и техническим состоянием подвижного состава и др. В договоре предусмотрены ответственность сторон, финансовые отношения, порядок разрешения споров. Договор заключается сроком на один год.
Все перевозчики, включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров автобусами, обязаны строго выполнять требования Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров.
При выполнении транспортных услуг все перевозчики обязаны соблюдать требования Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, Закона РФ «О защите прав потребителей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и других нормативно-правовых документов.
На международных автомобильных перевозках все перевозчики обязаны строго соблюдать положения и требования соглашений и договоров, участником которых является Россия, Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа, подписанной руководителями стран СНГ, правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств — участников СНГ и др.
Под международной перевозкой понимается перевозка грузов и пассажиров между двумя государствами и более, выполняемая на условиях, которые установлены заключенными этими государствами международными соглашениями. Характерной особенностью правового регулирования в этой сфере является то, что основные вопросы перевозок решаются в международных соглашениях (транспортных конвенциях), содержащих унифицированные нормы, единообразно определяющие условия международных перевозок грузов и пассажиров. Такие соглашения содержат требования к перевозочной документации, определяют порядок приема груза к перевозке и выдачи его в пункте назначения, условия ответственности перевозчика, процедуру предъявления к перевозчику претензий и исков. При отсутствии единообразных материально-правовых норм обращаются к нормам национального права в соответствии с коллизионными нормами транспортных конвенций или национального законодательства. Россия является участником многих транспортных конвенций, и при получении и отправлении внешнеторговых грузов российские предприятия и граждане руководствуются положениями этих конвенций. Их нормы в отличие от норм конвенций в области международной купли-продажи товаров носят императивный характер.
На Государственный таможенный комитет РФ возложено принятие решений о временном или окончательном лишении лицензий лиц, виновных в серьезных нарушениях таможенного законодательства, применяемого при международной перевозке грузов.
Иностранные перевозчики осуществляют международные автомобильные перевозки по территории России в соответствии с российскими и многосторонними разрешениями, а российские — в соответствии с иностранными и многосторонними разрешениями. Международные договоры РФ на условиях взаимности могут допускать международные автомобильные перевозки без таких разрешений.
К выполнению международных автомобильных перевозок допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели.
Условиями допуска являются:
1) наличие лицензии на перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом;
2) наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании;
3) соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных перевозок, квалификационным требованиям;
4) устойчивое финансовое положение российского перевозчика;
5) обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Установление разрешительной системы международных автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов является общим для двусторонних международных (межправительственных и межведомственных) договоров Российской Федерации в этой области. Разрешения выдаются компетентными органами сотрудничающих стран, по территории которых или через территории которых следуют автотранспортные средства.
Двусторонние договоры России о международном автомобильном сообщении регулируют также перевозки в третьи страны и из третьих стран. В договорах перевозчикам одной страны запрещается осуществлять внутренние перевозки (каботаж) на территории другой страны. Страны — участницы договоров обеспечивают страхование гражданской ответственности перевозчиков перед третьими лицами в связи с использованием автотранспортных средств. Условия договоров включают освобождение от налогов и сборов с автотранспортных средств в определенных случаях.
Большую роль в организации международных перевозок грузов и пассажиров в России играет Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). Эта ассоциация проводит очные консультации по вопросам организации и выполнения международных автомобильных перевозок; обеспечивает материалами, регламентирующими выполнение международных
автомобильных перевозок, иностранными разрешениями, необходимой товарно-транспортной и таможенной документацией; обеспечивает картами и атласами автомобильных дорог Западной Европы; предоставляет оперативную информацию по основным условиям дорожного движения и таможенного контроля при выполнении международных автомобильных перевозок; проводит страхование гражданской ответственности и владельцев автотранспортных средств при выполнении международных автомобильных перевозок грузов (зеленая и синяя карты); организует заправку топливом на иностранной территории на кредитной основе; организует профессиональную подготовку водителей международников и менеджеров в области международного автомобильного транспорта; выполняет экономические расчеты, технико-экономические обоснования для создания совместных предприятий, при открытии регулярного грузового и пассажирского сообщения, приобретении подвижного состава; помогает сделать расчет затрат, включая валютные, для конкретных условий перевозок; разрабатывает рекомендации по ставкам и тарифам на перевозки; оказывает содействие в установлении делового сотрудничества с транспортно-экспедиторскими фирмами, компаниями — производителями автомобильной техники и другими отечественными и зарубежными организациями; выполняет другие функции.
Все свои функции АСМАП реализует через сеть представительств, которые имеются в разных городах страны. Следует отметить, что ассоциация оказывает помощь в организации международных переговоров как действительным, так и ассоциированным ее членам.
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
