Такой инструмент контроля (ст. 20 44-ФЗ) проводится в случаях, когда максимальная стоимость заключаемого договора превышает 1 млрд. рублей. При этом осуществляться торги должны в конкурентной форме, то есть путем проведения аукциона или открытого конкурса.
Исключения составляют случаи:
• проводятся закрытые закупочные процедуры;
• при гособоронзаказе;
• проводится повторный конкурс или аукцион в электронной форме;
• осуществляется запрос котировок для оказания гуманитарной помощи, а также ликвидации последствий чрезвычайного характера (ст. 82 ФЗ № 44).
Обязательное общественное обсуждение закупки начинается с момента публикации в ЕИС планов госзакупок, которые содержат сведения о торгах, подлежащих такому контролю.
Обязательное общественное обсуждение закупок заканчивается в тот момент, когда у заказчика появляется право отменить торги. Этот срок зависит от процедуры. Например, для конкурса или аукциона он составляет пять дней до окончания приема заявок.
Порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупки устанавливается Постановлением Правительства РФ № 835. Проводится в два этапа: в ЕИС и путем очных слушаний.
На первом этапе знакомятся со сведениями, которые содержатся в плане закупок. Проходит сперва виртуально на сайте ЕИС, а затем в форме публичного слушания. В ЕИС госзакупка обсуждается не менее 20 дней с момента публикации плана закупок. В это время участники вправе оставлять замечания и предложения. Непосредственный организатор мероприятия должен в течение двух дней направить ответ на поступившее замечание или предложение.
Далее, в течение десяти дней после окончания той части, что проходит в ЕИС, проводятся очные публичные слушания. Информация о них должна быть размещена в ЕИС за пять дней до начала.
В них обязательно принимают участие руководитель, его заместители и руководитель контрактной службы организатора госзакупки. Во время проведения участники вправе высказывать свои замечания и предложения, а организатор обязан давать пояснения по поступившим замечаниям. В процессе ведется аудиозапись.
По итогам проведения первого этапа организатор принимает решение, а именно:
• отмена торгов;
• проведение таких торгов без учета результатов подобной процедуры;
• осуществление торгов с учетом поступивших предложений и замечаний.
В течение двух дней размещается протокол результатов первого этапа обсуждений.
Второй этап включает обсуждение информации, содержащейся в извещении и документации о проведении торгов. Срок начала — с момента публикации извещения и документации в Единой информационной системе. Завершается данная процедура за три дня до момента, когда заказчик вправе произвести отмену закупочной процедуры. Сама процедура аналогична той, что проводится в рамках первого этапа, то есть участники в ЕИС оставляют свои замечания и предложения, а организатор должен в течение двух дней направить ответ.
По результатам обязательного общественного обсуждения закупок принимается одно из следующих решений:
• отмена торгов;
• проведение тендера вне зависимости от результатов общественного контроля;
• проведение тендера с учетом этих результатов.
Статьей 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непроведение подобного рода процедуры, а также за несоблюдение ее порядка в виде штрафа, накладываемого на должностных лиц в размере 30 000 рублей.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
