Признание необходимости беспрепятственного осуществления прав влечет за собой их защиту от правонарушений. Одним из трех вариантов реализации права на защиту является обращение к компетентным государственным или общественным органам с требованием применить к правонарушителю меры государственно-принудительного характера, в том числе задействовать механизм ответственности. Несмотря на большое количество фундаментальных работ по этому вопросу до сих пор отсутствует единая концепция ответственности, и развитие исследований этого института идут больше по отраслевому принципу. Однако предпринимательские отношения и деятельность предпринимателя регулируются многими отраслями права, в связи с чем нам необходимо выявить общие закономерности в исследуемом институте.
В теории права называют ряд признаков юридической ответственности:
одна из форм государственного принуждения к соблюдению норм права;
нормативная обоснованность: круг оснований применения, реакция государства, меры ответственности, применяющие их органы установлены законом или иным источником права;
основание применения — правонарушение или его элементы, необходимые и достаточные, с точки зрения законодателя, для акта применения;
применение уполномоченными на то государственными или общественными органами в пределах установленной законом компетенции (применение отдельных мер имущественной ответственности к правонарушителю может поручаться одному из участников правоотношения, обязательства, но сама гарантированность действий последних возникает лишь в рамках сформированных государством механизмов принуждения);
применение к лицам, совершившим правонарушение, деяние, влекущее за собой ответственность, или иным лицам, ответственным за их действия;
состоит в применении предусмотренных законом санкций, являющихся определенной мерой юридической ответственности и влекущих за собой неблагоприятные для правонарушителя (ответственного за его действия лица) или его имущественной сферы последствия.
По данным основаниям к мерам ответственности не могут быть отнесены, например, входящие в варианты реализации права на защиту меры оперативного воздействия, которые применяются участниками обязательственных отношений друг к другу и направлены на обеспечение исполнения обязательства; способы защиты права типа признания права, изменения правоотношения (раздел имущества, перенос исполнения при восполнении недопоставки) как явления, не являющиеся однопорядковыми с ответственностью и не всегда связанные с правонарушением.
Следует различать юридическую ответственность и иные формы принудительного воздействия, например, исполнение обязанности в принудительном порядке, так как в последнем случае отсутствуют санкция и дополнительная обязанность.
При сохранении общей характеристики ответственность в предпринимательской деятельности приобретает определенную специфику, в первую очередь, в функциях и принципах.
Можно выделить функции:
защиты интересов общества, государства и правопорядка; защиты прав и интересов иных субъектов правоотношений;
превентивную (или превентивно-воспитательную); восстановительную (или компенсаторно-восстановительную).
Наказание — только средство для ответственности в предпринимательской деятельности, связанное, как правило, с возложением дополнительной обязанности. Поэтому мы не выделяем соответствующую репрессивную функцию.
Гораздо сложнее дело обстоит с принципами ответственности. Возможно, это объясняется уже отмеченным отсутствием единого учения об ответственности. Мы исходим из того, что правовые принципы — это руководящие положения, идеи, основные начала права, выражающие объективные закономерности, тенденции и потребности общественного развития, определяющие сущность в данном случае института права, отражающиеся и закрепляемые в нормах действующего законодательства, имеющие, в силу их правового закрепления, общеобязательное значение.
Из общих принципов можно вывести специальные принципы ответственности в предпринимательской деятельности: равные критерии ответственности за правонарушения; равная защита всех форм собственности; ограничение принудительного отчуждения имущества — только по решению суда в виде санкции за правонарушения.
Кроме этого выделяют:
неотвратимость ответственности — обязательное ее применение за каждое правонарушение в отношении каждого правонарушителя;
индивидуализация ответственности — с учетом конкретных обстоятельств (степени общественной опасности, формы вины и т.д.);
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности независимо от вины, а подчас и наличия вреда; полное возмещение вреда.
Каждый из них имеет некоторые исключения. Предприниматели несут более серьезную ответственность, что уже неоднократно отмечалось. В законодательстве отчетливо прослеживается линия на защиту потребителя как более слабой стороны правоотношения. Применение ответственности ограничивается диспозитивностью поведения субъектов (возможность обратиться в суд за защитой или отказаться от защиты нарушенного права) и сроками исковой давности.
Закон и суд могут ограничить объем возмещения вреда:
первый — по отдельным видам деятельности и отдельным видам обязательств (например, п. 1 ст. 547 ГК РФ);
второй — по конкретным обстоятельствам дела.
Эти принципы являются определенным эталоном, к которому стремятся приблизить все виды ответственности, классифицируемой по многим основаниям:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. По основанию возложения:
а) за правонарушение;
б) независимо от факта правонарушения.
2. По виду правонарушения (преступление или проступок):
а) уголовная (за преступление);
б) имущественная (за проступок): гражданско-правовая, компенсаторная; административно-правовая, штрафная;
в) социальная — дисциплинарная (за дисциплинарное правонарушение).
3. По составу правонарушения:
а) «за вину»;
б) «за причинение» — за факт правонарушения, в первую очередь, за вред.
4. По видам отношений, на защиту которых она направлена:
а) ответственность в имущественных отношениях:
в вещно-правовых,
в обязательственно-правовых;
б) ответственность в организационно-имущественных отношениях;
в) ответственность в личных неимущественных отношениях.
5. По виду деятельности:
а) в инвестиционной деятельности;
б) на РЦБ;
в) в рекламной деятельности;
г) во внешнеэкономической деятельности и т.д.
6. По этапу деятельности, в отношении которого она применяется:
а) за нарушения при государственной регистрации;
б) за нарушения при лицензировании деятельности;
в) в оперативно-хозяйственной деятельности.
7. По наличию договорных отношений:
а) договорная;
б) внедоговорная (деликтная).
8. По задачам и последствиям:
а) конфискационная — с изъятием имущества в доход государства;
б) компенсационная — с возмещением убытков потерпевшему.
9. По характеру обязательств с участием нескольких субъектов:
а) долевая;
б) солидарная;
в) субсидиарная;
г) регрессная.
10. По объему:
а) полная — с возмещением всех убытков;
б) ограниченная;
в) повышенная.
11. По идентификации правонарушителя:
а) за свои действия;
б) за действия третьих лиц.
12. По соотношению с убытками:
а) компенсационная;
б) штрафная.
Некоторые классификации пересекаются (например, 4 и 7, 8 и 12). Могут быть предложены и другие классификационные критерии. Часто в классификациях допускается смешение видов ответственности и видов санкций.
Термин «санкция» так же многозначен, как и термин «ответственность». В теории права при рассмотрении содержания нормы права говорят о «санкции нормы права» как любом правовом последствии, предусмотренном законом для конкретного случая. В правовых актах, литературе применительно к некоторым действиям употребляется термин «санкция» в значении «разрешение компетентного лица (органа, должностного лица)».
Применительно к юридической ответственности говорят о «санкциях за правонарушение» как об определенной мере ответственности. При этом в санкциях видят и последствия неисполнения обязательства, и последствия, направленные на побуждение и (или) принуждение должника к исполнению обязательства, и последствия, связанные с возложением на должника мер ответственности. При всей близости санкций и мер ответственности их нельзя смешивать. Реализация санкций имеет более широкую сферу в сравнении со сферой реализации мер ответственности. Меры ответственности принято связывать с виновными правонарушениями, с созданием для правонарушителя отрицательных последствий. Санкции не всегда являются следствием правонарушения.
Санкции обладают определенными признаками, позволяющими отличить их от иных явлений. Во-первых, санкция — это юридическая мера, т. е. она либо прямо предусмотрена законом, либо санкционирована им (например, устанавливается в договоре в порядке реализации предоставленного им законом права). Представители хозяйственного права пытаются ввести термин «экономические санкции». Последние охватывают и меры экономического воздействия, выходящие за рамки, допускаемые законом.
Для экономических санкций характерны: применение их по инициативе контролирующего органа, а не потерпевшего; отсутствие претензионной стадии урегулирования вопроса; отсутствие юридической процедуры рассмотрения дела; отказ от индивидуализации ответственности, выражающийся, в частности, в отказе от учета вины; зачастую игнорирование сроков давности; необходимость в большинстве случаев обжалования решения вышестоящему органу субъекта, применившего санкции (взыскателя) как условие оспаривания его в суде или арбитражном суде.
«Хозяйственники» отмечают достоинства этой системы: оперативность, контроль за действиями как правонарушителя, так и потерпевшего, неотвратимость ответственности. Но они, во-первых, могут быть реализованы и в рамках юридической ответственности, а во-вторых, сомнительна цена, которую приходится за них платить предпринимателям и обществу в целом. В то время, как развитые страны идут по пути отказа от административной юрисдикции в пользу судебной защиты прав и интересов, здесь пропагандируется не только и не столько создание «параллельной» системы ответственности и применяющих ее органов, сколько присвоение органами исполнительной власти полномочий судебной. Одновременно происходит ограничение автономии воли сторон, которым отказывают в возможности урегулировать спор, коллизию интересов легальными способами, но без обращения в суд. Усложняется система судебного разбирательства, приветствуется неограниченная власть бюрократического аппарата, от которой один шаг до произвола. В литературе дана справедливая критика этого явления, противоречащего идеям правового государства.
Следует говорить об экономической характеристике санкций в предпринимательской деятельности лишь применительно к их воздействию на правонарушителя, к их имущественному содержанию. Нужно приветствовать свободу правотворчества предпринимателей при конструировании ими в договорах мер имущественной ответственности в рамках не противоречащего закону поведения. Контроль государства и его органов, штрафные санкции должны применять только в отношении наиболее значимых вопросов и с учетом ст. 13 и 16 ГК РФ, т.е. возможности обжалования в суд действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту нормативных и (или) ненормативных актов.
Второй признак санкции — это мера государственно-принудительного воздействия на правонарушителя.
Это такая мера правового воздействия, которая, во-первых, связана с возможностью подключения к ее реализации аппарата государственного принуждения и, во-вторых, применяется при наличии условий юридической ответственности данного вида.
Итак, мы можем схематично определить соотношение ответственности и санкции. Если ответственность — это возложение неблагоприятных последствий на правонарушителя, то санкция — это конкретное неблагоприятное последствие для нарушителя или ответственного за его действия лица. Характер ответственности определяет характер санкций. При применении и для применения санкций должен быть выявлен состав правонарушения, т.е. основания и условия ответственности.
Санкции в предпринимательской деятельности практически всегда носят имущественный характер. Они, по общему правилу, взыскиваются в пользу потерпевшей стороны, имеют основной функцией восстановление имущественной сферы потерпевшей стороны.
Они могут быть классифицированы по различным основаниям:
2. По субъекту, инициирующему их применение: по инициативе потерпевшей стороны;
по инициативе компетентного органа (ЦБ РФ, ФКЦБ, органы Госстандарта и т.д.).
3. По характеру и функциям:
конфискационные — связанные с безвозмездным изъятием в доход государства имущества правонарушителя;
штрафные — применяемые к правонарушителю вне зависимости от убытков (их наличия, возмещения и объема) и взыскиваемые в пользу потерпевшей стороны;
компенсационные — направленные на возмещение потерпевшему убытков от правонарушения.
В литературе предложена еще одна классификация, которую мы приведем, но с которой принципиально не согласны, так как здесь происходит смешение санкций и смежных понятий, на недопустимость чего было неоднократно указано.
По содержанию и направленности представители предпринимательского, (хозяйственного) права выделяют санкции:
предупредительные;
пресекательные — применяются по факту правонарушения и направлены на принудительное прекращение противоправных действий и (или) их последствий, а также на предотвращение их вредных последствий;
обеспечительные — меры обеспечения исполнения обязательств (например, удержание);
восстановительные — обеспечивают восстановление положения, существовавшего до нарушения права, совершение действий по устранению нарушений (например, безвозмездное устранение продавцом недостатков товара по требованию покупателя).
Санкции могут быть предусмотрены нормами различных отраслей права (административного, гражданского, уголовного, финансового), но их суть и основания применения от этого принципиально не меняются.
Основания применения (условия) ответственности предпринимателя
Различают основания применения ответственности троякого рода: нормативные, правосубъектные, юридико-фактические. Юридическая ответственность может наступить лишь при наличии соответствующих правовых норм, устанавливающих круг условий, при которых меры ответственности могут быть применены к определенному лицу. Для возложения ответственности на конкретное лицо необходимо, чтобы оно обладало правосубъектностью в полном объеме, в частности, было деликтоспособно. Совокупность предусмотренных в правовых нормах условий, при фактическом наличии которых деликтоспособное лицо привлекается к ответственности, является юридико-фактическим основанием, и внимание исследователей обычно сконцентрировано именно на этом основании ответственности.
Ответственность представляет собой единый и в то же время внутренне неоднородный институт. Это связано как с неоднородностью предпринимательских отношений, так и с различиями в конструкциях видов ответственности (в первую очередь, ответственности за правонарушение независимо от правонарушения; по видам правонарушения; «за вину» и «безвиновной» ответственности). В связи с этим нам придется рассмотреть несколько общих конструкций, начав с классического и наиболее распространенного вида ответственности — за правонарушение.
Состав правонарушения признается общим основанием ответственности. Несмотря на некоторые терминологические разногласия в литературе сформировалась позиция, согласно которой различают четыре элемента правонарушения:
1) противоправность поведения,
2) наличие вреда или убытков,
3) причинная связь между противоправным поведением нарушителя и наступившими вредоносными последствиями,
4) вина правонарушителя.
Под противоправностью принято понимать несоответствие действий ответчика требованиям юридической нормы либо субъективным правам потерпевшего, либо своим юридическим обязанностям, либо общим началам и смыслу законодательства в первую очередь гражданского как регулирующего предпринимательские отношения. Сложность трактовки данного элемента связана с множественностью оснований возникновения прав и обязанностей; с превалированием диспозитивных норм в правовом регулировании предпринимательских отношений; с тремя возможностями реализации субъективного права; с ограничением субъективных прав не только конкретными императивными нормами, но также общими и частными пределами осуществления; с наличием трех основных видов обязанностей — запретительных, регулятивных и вытекающих из дозволения другому лицу; с частым отсутствием однозначной корреспонденции между нормой права и поведением предпринимателя. Противоправное поведение может выражаться как в активном действии, так и в бездействии.
Результатом противоправного поведения должны быть негативные последствия для потерпевшего, ущемление его прав и законных интересов в имущественной или личной сфере.
Применительно к этим последствиям используют термины «ущерб», «вред», «убытки», между которыми подчас не проводят должного разграничения. Под ущербом (реальным ущербом) понимают умаление наличных благ управомоченного лица. К нему относятся: а) утрата имущества потерпевшего; б) повреждение имущества потерпевшего; в) расходы потерпевшего, которые он понес или должен будет произвести для восстановления нарушенного права. Стоимостное (денежное) выражение ущерба называлось ранее вредом.
С развитием группы личных неимущественных отношений и защиты нематериальных благ акценты сместились. Вред и ущерб либо рассматриваются как синонимы, либо в понятие вреда включают: а) материальные (экономические) последствия правонарушения, имеющие стоимостную форму, — имущественный вред; б) последствия правонарушения, которые по своей природе не имеют экономического содержания и стоимостной формы, подразделяющиеся на моральный вред и физический вред личности потерпевшего, его родным и близким, а в совокупности называются неимущественным вредом. В последнем случае реальный ущерб представляет собой вид (часть) денежной оценки имущественного вреда.
Вторую часть этой оценки составляет упущенная выгода — неполученные доходы, которые субъект получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Следует исходить из того, что возможность получения доходов (прибыли) существует реально, а не как абстрактная возможность.
В своей совокупности реальный ущерб и упущенная выгода составляют убытки — денежную оценку имущественного вреда.
Негативные последствия могут быть как реальными, наличными, так и предполагаемыми, ожидаемыми, которые могут наступить в будущем. Важной для предпринимателей является новелла ГК РФ — ст. 1065 «Предупреждение причинения вреда». В ней предусматривается возможность предъявления иска в суде с требованием запрещения деятельности, если таковая создает или может создать в будущем опасность причинения вреда. Такая деятельность обычно осуществляется юридическими лицами в сфере промышленного и иного производства, т. е. непосредственно связана с предпринимательством. В этом случае учитывается не только (и не столько) тот ущерб, который существует у потерпевшего в настоящее время, но и возможный вред, который возникнет в будущем, если будет осуществляться такая деятельность. При этом происходит соединение двух требований: во-первых, о возмещении вреда, причиненного в ходе осуществления вредоносной деятельности; во-вторых, о приостановлении или прекращении таковой на будущее. Т. е. речь идет о действующем производстве, которое уже причинило вред. В то же время есть опасность, что и в будущем такой вред будет причиняться окружающим. Подобное же требование может быть предъявлено к тому, кто еще не начал осуществлять вредоносную деятельность, но ее предполагает. В таком случае устраняется действительная опасность причинения вреда в будущем. При этом используются специальные, не предусмотренные в числе общих (ст. 12 ГК РФ), способы защиты: запрещение деятельности, еще не причиняющей вред, но создающей опасность причинения его в будущем (например, прекращение строительства предприятия), а также приостановление или прекращение деятельности, которая уже причиняет вред, продолжает его причинять или угрожает новым вредом. Защита права осуществляется в судебном порядке. Основанием удовлетворения требования истца является наличный или возможный ущерб. Выбор меры делается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.
Третье условие ответственности причинная связь между противоправным поведением и наступившим последствием. Связь явлений материального мира сложна и многопланова. Существует большое количество теорий причинной связи: где, когда и как вычленить из всеобщей связи причину и следствие. Не касаясь здесь и сейчас дискуссионных вопросов, отметим только, что причинная связь должна быть объективной и конкретной. Причинная связь — проявление необходимости (закономерности) предшествует следствию и порождает его. Оценка причинной связи возложена на суд (арбитражный суд). Для установления причинной связи возможно использование экспертизы, экспертной оценки, следственного эксперимента и т.д.
Четвертое условие — вина. Под виной в науке принято понимать психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его результатам. Ему приписывают субъективный и негативный характер. Наука и практика различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел характеризуется осознанием лицом противоправности своего поведения, предвидением последствий своего противоправного поведения и желанием их наступления или безразличным к ним отношением. Неосторожность характеризуется тем, что лицо хотя и не осознает противоправности своего поведения, не предвидит возможных последствий, не желает их наступления, но должно было осознавать характер своего поведения и предвидеть наступившие последствия. При дальнейшей классификации выделяют прямой и косвенный умысел, грубую и простую неосторожность.
Такой «психологический подход» может быть целесообразен в уголовном праве в отношении физических лиц, но непродуктивен для юридических лиц в гражданском праве. Здесь же нельзя не привести мнение выдающегося отечественного психолога А. Н. Леонтьева, который подчеркивал необходимость «преодолеть представления о психике как о сущности, имеющей свое особое существование, благодаря чему она якобы может входить в состав материальных процессов, взаимодействовать с ними, вмещать в себя нечто и т.п.».
Наиболее близка к истине и к потребностям практики теория вины, исходящая из философских категорий возможности и действительности.
Под виной в хозяйственной и юрисдикционной практике понимается существование двух обстоятельств, дающих основания для возложения ответственности:
1) наличие у должника реальных возможностей для надлежащего исполнения;
2) непринятие им всех необходимых мер к недопущению нарушения, предотвращению вреда.
В соответствии с этой теорией и значимостью негативных последствий мы выделяем ответственность:
1) за вину — мог предвидеть неблагоприятные последствия, мог предотвратить;
2) за несчастный случай — не мог предвидеть, мог предотвратить;
3) за непреодолимую силу — мог предвидеть, не мог предотвратить.
В цивилистических исследованиях неоднократно отмечались презумпция виновности, отсутствие влияния вины на размер гражданско-правовой ответственности, роль смешанной вины, возможность ответственности за чужие действия и (или) чужую вину, специфика «вины» юридического лица и др. Анализ этих позиций и действующего законодательства приводит современных ученых к интересным выводам. Во-первых, ответственность за вину обусловлена «идеальным вариантом» функционирования товарно-денежных отношений и характерными признаками имущественной обособленности, самостоятельности и равенства их участников, а ответственность без вины — различными отклонениями от этого идеального варианта, в том числе ослаблением имущественного индивидуализма предпринимателей из-за усиления общественного разделения труда и усложнения общественных связей; выраженным противопоставлением предпринимателей и потребителей как более слабой стороны в правоотношении; монополизмом некоторых сфер и видов деятельности и др. Во-вторых, в цивилистике существует достаточное однообразие между сферами виновного и невиновного, а также внутривиновного поведения. Ответственность за вину как общее правило может быть скорректирована прямым указанием закона или в договоре (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Ответственность независимо от вины сформулирована в качестве общего правила для предпринимательских отношений. Позиции безвиновной ответственности значительно упрочили развитие предпринимательских отношений (п. 3 ст. 401 ГК РФ) и принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ). Закон устанавливает специфику ответственности в зависимости от профессионального и целевого признака деятельности конкретного участника гражданского оборота, в нашем случае — предпринимателя.
Со спецификой его статуса связан еще один элемент, условие, основание ответственности, выделение которого до сих пор является предметом дискуссий. Речь идет о риске. Впервые он заинтересовал исследователей в связи с гражданско-правовой ответственностью на рубеже XIX —XX вв., когда приоритет санкции стал уступать место приоритету права потерпевшего на получение возмещения. В отечественной цивилистике впервые рассмотрение риска субъективным основанием ответственности было предложено X. И. Шварцем. Значительный вклад внесли в этом направлении В.А.Ойгензихт, С.Н. Братусь и др.
Риск может сопутствовать как противоправным, так и правомерным действиям, выступая в первом случае самостоятельным субъективным основанием ответственности, а во втором — основанием компенсации убытков в силу принципа их локализации на причинителе вреда. Для риска характерны самостоятельность и сознательное допущение любого результата деятельности, возможного несовпадения ожидаемого результата и того, который возникнет. В рамках общего дозволения для характеристики свободы воли и выбора категория риска может быть полезной и необходимой.
В связи с присутствием положительной цели опасность в условиях риска признается меньшей, чем при виновном поведении:
в отличие от простой неосторожности субъект в условиях риска может предвидеть негативные последствия;
в отличие от грубой неосторожности субъект допускает негативные последствия, но обоснованно рассчитывает их избежать, предотвратить;
в отличие от прямого умысла в условиях риска у субъекта нет желания наступления отрицательного результата;
в отличие от косвенного умысла, субъект надеется на предотвращение негативных последствий.
Категория предпринимательского риска начинает завоевывать себе место в литературе и законодательстве.
Предпринимательская деятельность — рисковая, поэтому предприниматели в имущественных отношениях несут ответственность независимо от вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ). От нее их освобождает только действие непреодолимой силы.
Предприниматель возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (ст. 1068 ГК РФ).
Предпринимательская деятельность часто сопряжена с использованием источников повышенной опасности, при этом от ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности, предпринимателя освобождает действие непреодолимой силы или умысел потерпевшего.
В организационно-имущественных, статутных отношениях ответственность наступает за вину (п. 1 ст. 22 Закона о конкуренции, ст. 106 НК, ст. 71 ФЗ «Об акционерных обществах» и др.).
Административная и уголовная ответственности применяются при наличии вины.
Такова в общих чертах специфика ответственности предпринимателя.
Органы, применяющие санкции к предпринимателям
В условиях движения к правовому государству и в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 ГК РФ нормальным порядком возложения ответственности на предпринимателя, применения к нему санкций является судебный. Административный порядок осуществляется только в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде.
Рассматривая иные (административные) органы, мы должны решить четыре вопроса:
1) это органы общей или специальной компетенции;
2) они рассматривают споры между одноуровневыми субъектами (предпринимателями, предпринимателями и их контрагентами и т.д.) или возлагают на предпринимателя ответственность за правонарушения, связанные с интересами государства, общества;
3) они действуют самостоятельно или совместно с судами;
4) территориальная юрисдикция этих органов.
Патентный закон РФ отнес к компетенции Высшей патентной палаты разрешение ряда споров, связанных с предоставлением права на использование изобретений, полезной модели, промышленного образца. Закон не допускает передачи таких споров в суд, но на основании ст. 11 ГК РФ решение Высшей патентной палаты может быть обжаловано в суде. Но по общему правилу внесудебные органы не рассматривают споры, вытекающие из предпринимательской деятельности или связанные с нею опосредованным образом.
В соответствии с одной из классификаций, мы можем разделить эти органы по их компетенции на:
применяющие санкции за нарушения при государственной регистрации;
применяющие санкции при лицензировании деятельности;
применяющие санкции за нарушения в оперативно-хозяйственной деятельности.
Первый блок вопросов касается ответственности субъектов предпринимательской деятельности за нарушение правил государственной регистрации. Доходы, полученные от деятельности лица, не зарегистрированного в качестве предпринимателя, но занимающегося предпринимательской деятельностью, взыскиваются через суд и направляются в местный бюджет. Причем речь идет не о доходе, полученном от сделок предпринимательского характера, а о доходе от всех сделок. Это позиция и законодательства о регистрации, и налогового законодательства. Представляется, что лицом, инициирующим судебное разбирательство, могут выступать органы прокуратуры и налоговые органы.
В «чистом виде» предпринимательская деятельность без регистрации встречается редко, и виновными субъектами обычно являются физические лица. Чаще речь идет о неприведении коммерческим юридическим лицом своих учредительных документов в соответствие с действующим законодательством и своим фактическим положением. Пункт 5 ст. 6 ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в качестве санкции предусматривает ликвидацию юридического лица в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора.
Пункт 3 ст. 94 ФЗ «Об акционерных обществах» устанавливает недействительность учредительных документов акционерных обществ, не приведенных в срок в соответствие с законом, т. е. юридическое лицо должно быть признано действующим без государственной регистрации с вытекающими отсюда последствиями.
Второй блок вопросов касается лицензирования. Несоблюдение лицензионных условий, в том числе передача лицензии другому юридическому или физическому лицу, выпуск или продажа некачественных товаров, нарушение правил торговли, санитарных и экологических норм влекут за собой лишение лицензии или иные действия, предусмотренные законодательством РФ.
По отдельным видам предпринимательской деятельности порядок лицензирования и ответственности в виде лишения лицензии устанавливаются специальными законами. Так, ЦБ РФ имеет право лишать коммерческие банки лицензии на осуществление банковской деятельности.
Мы уже подробно рассмотрели такой аспект лицензирования, как последующий контроль за соблюдением лицензионных условий и требований. Здесь же отметим лишь, что надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных условий и требований осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции. О выявленных нарушениях лицензионных требований и условий государственные органы обязаны сообщать лицензирующему органу, выдавшему лицензию. Лицензирующие органы и сами имеют право проводить проверки деятельности лицензиата. Мерой реагирования является приостановление действия лицензии. В особых случаях действие лицензии может быть прекращено в судебном порядке на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или иного государственного органа в соответствии с его компетенцией.
Санкции за нарушения в оперативно-хозяйственной деятельности, как правило, применяются органами специальной компетенции, полномочия которых распространяются на определенную сферу предпринимательской деятельности.
За нарушения обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации установлена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Государственный контроль и надзор в данной сфере осуществляют государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. В сфере их компетенции находятся выдача предписаний, наложение штрафов. Штрафы взыскиваются в сокращенный срок в процентах в доход бюджета и на расчетный счет территориального органа, принявшего решение о наложении штрафа. При уклонении от уплаты штрафа в установленный срок или неуплате его в полном размере Госстандарт России и его территориальные органы вправе обратиться в арбитражный суд. Актами Госстандарта РФ предусмотрены случаи, когда штрафы с организаций взыскиваются в безакцептном порядке. Предприниматели могут обжаловать предписания и постановления о наложении штрафа в сокращенный срок (10 дней со дня их вынесения) Главному государственному инспектору РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений или обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично предписаний, об отмене или изменении соответствующих постановлений о наложении штрафа. За ряд правонарушений или совершение правонарушений с квалифицирующими признаками установлена уголовная ответственность (например, ст. 17, 200 УК РФ).
Ответственность за нарушение установленных правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности установлена налоговым (ст. 120—122 НК), специальным (ст. 18 ФЗ «О бухгалтерском учете») и уголовным законодательством (ст. 199 УК). Права по взысканию штрафов предоставлены финансовым, налоговым органам и государственным внебюджетным фондам. Уголовная ответственность применяется в судебном порядке.
Закон устанавливает административную и уголовную ответственность за налоговые правонарушения. Уголовная ответственность предусмотрена ст. 198, 199 УК РФ и применяется судом. Административная ответственность, в том числе финансовая, и компетенция налоговых органов по применению санкций за налоговые правонарушения освещены в НК и входят в предмет административного и финансового права.
Для распространения товаров, работ и услуг большое значение имеет реклама. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы являются государственными органами, в функции которых входит контроль за осуществлением рекламной деятельности. За нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Лица, чьи права и интересы нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут в судебном порядке потребовать возмещения убытков, включая упущенную выгоду, компенсацию морального вреда, публичного опровержения ненадлежащей рекламы. В качестве мер административной ответственности предусмотрены предупреждение и штраф (ст. 31 ФЗ «О рекламе»). Антимонопольные органы рассматривают дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, выносят решения и выдают предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Уголовная ответственность в данной сфере, возлагаемая в судебном порядке, предусмотрена ст. 182 УК РФ.
Министерство по антимонопольной политике и его территориальные органы наделены полномочиями контроля и применения различных санкций к нарушителям, допускающим недобросовестную конкуренцию. Они вправе давать предпринимателям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о восстановлении первоначального положения, расторжении или изменении договоров, не соответствующих законодательству; принять решение о принудительном разделении коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность и занимающих доминирующее положение, или выделении их из состава одной или нескольких организаций на базе структурных подразделений. За невыполнение предписаний антимонопольных органов предусмотрено взыскание штрафов. Закон устанавливает предельные размеры штрафа, кратные МРОТ. Конкретный размер штрафа может зависеть от разновидности правонарушения и финансового положения нарушителя. Прибыль, полученная в результате нарушения антимонопольного законодательства, подлежит перечислению в федеральный бюджет. С правонарушителя взыскиваются убытки в судебном порядке, а также реализуется уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ).
Предприниматели могут создавать общественные организации и объединения (вступать в них) и наделять их контрольно-властными полномочиями в пределах, не противоречащих закону.
В ряде случаев (например, во внешней торговле) предприниматели могут выбирать органы, которые будут рассматривать их споры и применять соответствующие санкции. Это могут быть иностранные суды и международные организации.
Международные организации являются наиболее оптимальными органами для контроля за предпринимательской деятельностью государств, рассмотрения их споров, применения к ним санкций.
В каждом конкретном случае предпринимателю нужно внимательно изучать правовые акты, регулирующие деятельность международных организаций, государственных и муниципальных органов, общественных организаций, действующих на данной территории и контролирующих ту сферу деятельности, в которой он работает. Только это поможет правильно определить как свои права и обязанности, так и полномочия органов, применяющих санкции к предпринимателям.
Гражданско-правовая ответственность
Предпринимательские отношения регулируются в первую очередь гражданским законодательством (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Основную их массу составляют имущественные отношения. В связи с этим гражданско-правовая имущественная ответственность является самым распространенным видом юридической ответственности, применяемой к предпринимателям.
На гражданско-правовую ответственность в полной мере распространяется все сказанное ранее об юридической ответственности. Из специфики следует в первую очередь выделить реагирование на гражданское правонарушение, имущественный характер, компенсационный характер, принцип полного возмещения вреда или убытков. Воздействие оказывается не столько на личность правонарушителя, сколько на его имущественную сферу или имущественную сферу указанных в законе третьих лиц. Даже защита личных неимущественных прав предусматривает имущественно-стоимостные меры воздействия, например, денежную компенсацию (ст. 151, п. 5 ст. 152 ГК РФ).
Гражданско-правовая ответственность — это ответственность (по общему правилу) одного контрагента перед другим, ответственность правонарушителя перед потерпевшим. Однако возможны различные модели субъектной композиции; в ряде случаев допустимо применение таких мер, которые связаны с обращением имущественных санкций или их части в доход государства.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить три модели субъектной композиции:
контрагентская — ответственность одного контрагента перед другим, причинителя вреда перед потерпевшим;
трансделиктная — за правонарушение одного лица ответственность перед потерпевшим несет третье лицо;
пресекательно-штрафная (конфискационная) — правонарушитель отвечает за свои действия, но не перед контрагентом, а перед государством.
Эквивалентно-возмездный характер предпринимательских отношений обусловливает соответствие размера ответственности раз
меру причиненного вреда или убытков, т.е. компенсационный, восстановительный характер ответственности.
Для гражданско-правовой ответственности важны не штрафные меры (хотя и они не исключаются), а восстановление имущественно — или лично-правового положения, которое существовало до факта правонарушения. «Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков...» (п. 1 ст. 15 ГК РФ). «Уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором» (п. 1 ст. 396 ГК РФ). Однако принцип реального исполнения обязательства, как мы видим, действует только в отношении ненадлежащего (частичного) исполнения обязательства. «Возмещение убытков в случае неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором» (п. 2 ст. 396 ГК РФ). Это следствие диспозитивности, автономии воли и определенная мера предотвращения неосновательного обогащения. В то же время, в законодательстве о поставках, законодательстве о государственных нуждах сохраняется повышенная ответственность, в том числе абсолютное действие принципа исполнения обязательства в натуре. Гражданско-правовой ответственности также известен альтернативный принцип возмещения вреда: «Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15)» (ст. 1082 ГК РФ). Здесь сохраняется лишь общий принцип полного возмещения вреда (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).
В науке выделяют две основные формы реализации гражданско-правовой ответственности. Первая — возложение на виновного правонарушителя обязанности по передаче имущества, уплате денег и др.
Эту обязанность как элемент охранительного правоотношения характеризуют следующие черты:
Вторая форма — лишение правонарушителя принадлежащего ему права. Ее примером может служить конфискация (ст. 243 ГК РФ).
На базе этих двух основных форм может существовать третья — комбинированная.
На гражданско-правовую ответственность распространяется большая часть классификаций юридической ответственности, и этот вопрос подробно освещается во всех учебниках по гражданскому праву. Мы остановимся только на одной классификации — по объему. По этому критерию выделяют полную, ограниченную и повышенную ответственность.
В настоящем разделе мы уже говорили о принципе полного возмещения убытков и вариантах его применения. Нам остается только сформулировать основные правила определения размера ответственности, выявить основания снижения размера гражданско-правовой ответственности и освобождения от нее.
Объективной границей размера гражданско-правовой ответственности является размер причиненных убытков.
При определении размера убытков имеет значение:
порядок удовлетворения требования кредитора (потерпевшего) о возмещении должником (правонарушителем) убытков, добровольно или принудительно (в судебном порядке);
место исполнения обязательства, возмещения убытков; время исполнения обязательства, возмещения убытков; цены, существующие в месте исполнения обязательства возмещения убытков и на момент исполнения возмещения;
факт получения должником, правонарушителем доходов от правонарушения.
Так, если требование кредитора удовлетворено должником добровольно, то для определения размера убытков применяются цены, существующие на день удовлетворения обязательств. В противном случае суд может определить величину убытков по ценам на день предъявления иска или на день вынесения решения (п. 3 ст. 393 ГК РФ). Законом, иными правовыми актами или договором может быть предусмотрен другой порядок.
Кредитор может требовать взыскания упущенной выгоды — части убытков — в размере, не меньшем размера доходов, полученных должником вследствие нарушения права кредитора. Размер упущенной выгоды определяется с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено.
Для определения размера убытков, причиненных нарушениями договоров в рамках предпринимательской деятельности, а также по обязательствам из причинения вреда и в связи со злоупотреблением или ненадлежащим использованием организационно-имущественной зависимостью, может быть использована Временная методика определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями хозяйственных договоров, одобренная Государственной комиссией СМ СССР по экономической реформе.
Возможно снижение размера гражданско-правовой ответственности на основании закона или на основании договора. На основании закона суд уменьшает размер ответственности при вине в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства обеих сторон (п. 1 ст. 404 ГК РФ). Суд вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, либо не принял разумных мер к их уменьшению (п. I ст. 404 ГК РФ).
По отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть установлена ограниченная ответственность, т.е. ограничено право на полное возмещение убытков (п. 1 ст. 400 ГК РФ). Соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения (конструкция которого используется, например, в банковских сделках) и по любым предпринимательским договорам (где потребителем выступает физическое лицо) ничтожно, если размер ответственности для данного вида обязательств или за данное нарушение определен законом и если соглашение заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (п. 2 ст. 400 ГК РФ). Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно (п. 4 ст. 401 ГК РФ). Ничтожно соглашение участников полного товарищества об ограничении их ответственности по обязательствам полного товарищества (п. 3 ст. 75 ГК РФ).
Стороны могут увеличить ответственность в случаях и в размере, предусмотренных законом. Так, соглашением сторон может быть увеличен размер неустойки, если закон этого не запрещает (п. 2 ст. 332 ГК РФ).
При отсутствии одного или нескольких условий гражданско правовой ответственности правонарушитель освобождается от нее. Основания освобождения от ответственности могут быть предусмотрены законом или договором для конкретного обязательства. Мы уже освещали вопрос о случае и непреодолимой силе, которые могут быть основаниями освобождения от ответственности, но это проблематично в предпринимательской деятельности. Всегда от ответственности освобождает умысел потерпевшего (п. 1 ст. 1083 ГК РФ). Конкретные основания повышения, ограничения ответственности, освобождения от гражданско-правовой ответственности предусматриваются при правовом регулировании конкретного вида предпринимательских отношений.
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
