Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
В настоящее время в России отчисления в Пенсионный фонд производятся работодателями по регрессивной шкале ставок, что приводит к ежегодному недополучению Пенсионным фондом порядка шестисот миллиардов рублей.
Недавно в СМИ появилось сообщение о том, что депутаты от объединенной партии "Справедливая Россия – За правду" внесли в Правительство РФ законопроект о переходе к плоской шкале взносов в ПФР.
В статье рассказывается об истории вопроса, сути предложения и перспективах его принятия в 2021 г.
Сущность и обоснование предложения
По применяющимся в настоящее время правилам работодатели уплачивают в Пенсионный фонд взносы по двум различающимся по своему уровню тарифам:
- за работников с годовой суммой заработной платы до 1 млн.465 тыс. руб. - по ставке 22% от величины заработной платы;
- за работников с большей заработной платой за год – по ставке 10%, т. е. в два с лишним раза более низкой.
Авторы предложения хотят, чтобы при любых размерах заработной платы ставка отчислений в ПФР была одинаковой и составляла 22%.
По мнению озвучившего предложение С. Миронова, действующий порядок отчислений в ПФР является несправедливым, поскольку на преобладающую в России часть работников, получающих низкую заработную плату, приходится больший процент взносов в Пенсионной фонд, чем на тех, у кого заработная плата более высокая.
С. Миронов обратил внимание на то, что регрессивную шкалу взносов в ПФР нельзя считать льготой, т.к. в регионах многие люди получают в месяц всего по 15 тысяч рублей, и для большинства работающих россиян годовой доход в размере полутора миллионов рублей – невероятно большая сумма.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В течение пятнадцати последних лет Пенсионный фонд РФ имеет дефицитный бюджет. Недостающие деньги перечисляются из федерального бюджета. Учитывая это, нужно в экстренном порядке принимать меры для увеличения доходов Пенсионного фонда.
Согласно некоторым экспертным оценкам заработки, превышающие 1 млн. 465 тыс. руб. в год, сегодня имеют примерно 1, 3 млн. работающих. Если для любых годовых сумм заработной платы установить ставку взносов в ПФР на уровне 22 %, величина ежегодно поступающих в Пенсионный фонд средств вырастет на 234 млрд. рублей.
С. Миронов сообщил об известной ему склонности Пенсионного фонда платить ряду своих сотрудников очень большие заработные платы и возводить в регионах офисы, похожие на дворцы.
Подчеркнув, что переходить на плоскую шкалу необходимо, С. Миронов заявил, что депутатам надо усилить контроль за деятельностью Пенсионного фонда в целях предотвращения использования перечисляемых средств не по назначению.
Член Комитета Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов от фракции объединенной партии «Справедливая Россия» О. Шеин рассказал, что ими неоднократно предлагалось ввести плоскую шкалу страховых взносов, чтобы отчисления за работников с высокими и низкими заработными платами были равными. Но Государственная Дума эти предложения отклоняла.
В связи с этим он внес на обсуждение компромиссный вариант – вместо ставки 10% для тех, кто относится к среднему классу, ввести более высокую ставку 16%. В этом случае ежегодный доход ПФР увеличится на 600 миллиардов рублей. Эта сумма денег в два раза больше дефицита ПФР и также в два раза больше объема средств, который Правительство РФ наметило получить от увеличения возраста выхода россиян на пенсию.
Еще одним предлагаемым компромиссным вариантом является постепенный переход к плоской шкале взносов в Пенсионный фонд, подобный тому, который начал использоваться для подоходного налога. Можно сначала увеличить десятипроцентную ставку до 12 – 15 %. В результате у бюджета ПФР появится дополнительный доход, но при этом не возникнет дополнительной нагрузки на бизнес.
В поддержку предложения, озвученного С. Мироновым, выступил депутат от ЛДПР Я. Нилов. Одинаковый процент отчислений с низких и высоких заработков ЛДПР считает справедливым.
В ЛДПР считают, что только введение плоской шкалы взносов работодателей в Пенсионный фонд даст возможность наполнять бюджет ПФР и повышать страховые пенсии в соответствии с требованиями существующего законодательства.
К распространенным аргументам в пользу плоской шкалы взносов относятся также следующие три:
1) высокие заработные платы, по данным Росстата РФ, имеются менее чем удесяти процентов работоспособных российских граждан;
2) высокие заработные платы характерны в основном для крупных компаний, у которых на достаточно большой фонд оплаты труда приходится относительно небольшой процент затрат;
3) в то время, когда принималось решение о введении двух уровней ставок отчислений в ПФР, оно было правильным, т.к. в совокупности с другими мерами стимулировало работодателей к тому, чтобы перестать скрывать выплаты высоких заработных плат. Но в настоящее время данное послабление бизнесу утратило актуальность.
Фракция «Единая Россия» не стала комментировать в СМИ предложение объединенной партии Справедливая Россия о введении плоской шкалы отчислений в Пенсионный фонд.
Отчисления в ПФР в истории современной России
Возглавляющий Комитет Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, член фракции ЛДПР Я. Нилов согласился с предложением о переходе к плоской шкале взносов в ПФР и напомнил, что подобное предложение несколько лет назад уже вносилось фракцией ЛДПР в Государственную думу, однако не получило поддержки.
Из данного Я. Ниловым разъяснения следует, что до 2018 г., когда в пенсионное законодательство были внесены существенные изменения, в РФ действовали одинаковые ставки взносов в ПФР. Однако они были заморожены и заменены двумя ставками взносов – 22% до достижения облагаемой величины и 10% - после ее достижения. В ходе «пенсионной реформы» 2018 г. данная регрессивная шкала была утверждена законом.
Введенное для ставок взносов пороговое значение годовой заработной платы необходимо для того, чтобы у Пенсионного фонда не возникали повышенные обязательства перед лицами, получающими особенно большие доходы.
Однако работодателям все-таки приходится делать дополнительные отчисления за своих сотрудников с высокими заработными платами. При этом из этих платежей не образуются никакие дополнительные пенсионные права у работников. Пенсионный фонд расходует эти суммы на покрытие дефицита своего бюджета и выплачивает деньги вышедшим на пенсию гражданам.
С высоких заработных плат уплачивается относительно меньшая сумма взносов, но эти взносы не увеличивают будущую пенсию высокооплачиваемых работников. У них не формируются дополнительные баллы. Если бы такой порядок не был введен, то в будущем все средства пенсионного фонда пришлось бырасходовать на выплату пенсий небольшого числа богатых пенсионеров.
Депутаты от «Справедливой России» предлагали три года назад ввести плоскую шкалу взносов вместо увеличения пенсионного возраста.
Перспективы внесения изменений в порядок отчисления взносов в ПФР
В откликах на предложение часто поднимается вопрос о том, почему справедливую меру депутаты начали предлагать именно сейчас? Большинство сходится во мнении, что причина состоит в предстоящих через полгода выборах.
С точки зрения проректора Финансового университета при Правительстве РФ, доктора экономических наук А. Сафонова, правительство, скорее всего, не станет по-настоящему рассматривать предложение от депутатов Справедливой России.
Когда вводилась регрессивная шкала, настаивавшие на этом чиновники заявляли, что эта мера снизит нагрузку на бизнес, выплачивающий своим работникам большие заработные платы. В реальной действительности бизнесу это мало что дает, но одновременно уменьшается сумма денег, которая могла бы поступить в Пенсионный фонд.
Льготы по взносам в ПФР необходимо рассматривать не только с точки зрения уровней заработной платы работников. В России сегодня есть немало льгот по размерам взносов в Пенсионный фонд, предоставляемых работодателям в отдельных отраслях – например, IT-компаниям, сельхозпредприятиям, компаниям, применяющим упрощенную систему налогообложения. Ничего не отчисляют в Пенсионный фонд самозанятые граждане. А. Сафонов считает это большой проблемой для нашей страны, ссылаясь на отсутствие подобных льгот в большинстве стран, где все уплачивают взносы одинаково.
Плоская шкала взносов безусловно повысила бы сумму поступающих в Пенсионный фонд денег. В соответствии с Конституцией, в РФ должна быть солидарная пенсионная система. Солидарность означает, что:
1) те, кто работают в настоящее время, платят деньги за ушедших на пенсию;
2) деньги богатых перераспределяются в пользу бедных.
Опасаться того, что введение единой ставки приведет к росту доли заработных плат «в конвертах» не стоит. Для борьбы с «теневыми» заработными платами сегодня есть достаточно инструментов. Например, контроль за доходами и расходами.
При выявлении значительного превышения расходов над доходами можно предположить, что есть нарушения. ФНС России планирует собирать информацию обо всех расходах и покупках населения и бизнеса и располагает для этого всеми необходимыми техническими инструментами. Поэтому никаких проблем для противодействия серым заработным платам в настоящее время уже нет.
А. Сафонов не исключает возможности того, что какие-то компании начнут выдавать часть заработной платы в конвертах, а размер официального заработка сократят. Но таких компаний будет мало, т.к. при наличии у ФНС сведений обо всех доходах укрываться от взносов станет сложно. Также можно будет анализировать соответствие дорогих покупок размеру доходов.
По мнению большинства участников обсуждений, предложение власти вряд ли примут, т.к. уже неоднократно ранее отклоняли. Инициативу в большей степени следует рассматривать как предвыборную агитацию «Справедливой России».
.
В Министерстве финансов РФ в настоящее время идет работа над проектом закона о новой системе добровольных пенсионных накоплений, который предполагается внести на рассмотрение в Правительство РФ в срок до 15 декабря 2021 г.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
