Нормативная база по вопросам проверок, их сроков, прав и обязанностей сторон прописана в законе №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с этим законом засилье надзорных органов упразднено, бизнесменов проверяют с установленной периодичностью. Кроме того, действует мораторий на проверки малого бизнеса в 2020 году, так что предпринимателей новичков побеспокоят только через 3 года работы. При этом визит контролеров может состояться и значительно позже. Государственные органы практикуют риск-ориентированный подход. В график включают бизнесменов, отчеты или деятельность которых вызывают сомнения.
Федеральных надзорных служб очень много, в каждой сфере деятельности своя, но для ИП наиболее распространенными являются:
• ФНС;
• Роспотребнадзор;
• Отдел экономической безопасности МВД;
• МЧС;
• Роструд;
• Ростехнадзор;
• Прокуратура;
• Роскомнадзор;
• Ространснадзор;
• Росздравнадзор;
• Россельхознадзор.
Если одна из этих служб нагрянет к ИП, то первое, что будет интересовать сотрудников, это законно или незаконно он занимается предпринимательской деятельностью, получил ли разрешительную документацию. Поэтому все первостепенные документы, такие как лист записи ЕГРИП, выписки, лицензии, стоит всегда держать под рукой. Что ещё часто проверят федеральные службы?
Контрольные мероприятия налоговой службы не включают в общедоступный перечень проверок. Узнать заранее о визите ревизоров нельзя. Закон 294-ФЗ не распространяется на этот вид надзора, о чем прямо указано в первой его статье. Однако спрогнозировать появление инспекторов можно, опираясь на приказ ФНС РФ № ММ-3-06/333@.
Те бизнесмены, которые сдают «нулевую» отчётность или платят наёмным рабочим заработную плату ниже МРОТ, чаще всего подвергаются налоговым проверкам ИП. Если в ходе камеральной проверки инспекторы просто ведут переписку с налогоплательщиком, высылая требования на представление тех или иных документов, то при выездной проверке внутренний аудит деятельности будет проверяться на месте и более углублённо.
Больше всего сотрудников ФНС будут интересовать:
• документы, подтверждающие расходы, если ИП на УСН «Доход-Расход» или ЕСХН;
• полнота отражения доходов;
• документы об оплате пошлины на ввоз товара из-за границы;
• соблюдение кассовой дисциплины;
• совпадение среднесписочной численности сотрудников с фактической;
• обоснованность затрат, учтенных при расчете обязательств перед бюджетом;
• верность начисления страховых взносов с трудовых выплат;
• реальность сделок;
• верность формирования налоговых регистров, первичной отчетности и др.
Все проверочные мероприятия могут длиться от 2 до 6 месяцев. При необходимости их могут приостанавливать или продлять. Правила регламентируются главой 14 НК РФ.
Закон запрещает налоговикам проверять один и тот же налог более одного раза за налоговый период. Даже закрытого предпринимателя могут проверить в течение первых 3 лет после прекращения работы, особенно если за ним числится задолженность.
Роспотребнадзор следит за соблюдением прав потребителя получать качественный товар, и контролирует соблюдение санитарных норм в местах реализации товаров и услуг. Поэтому проверки Роспотребнадзора часто бывают в точках продажи продуктов питания и в учреждениях общепита.
Чтобы избежать нарушений, организатору таких предприятий нужно строго следить:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• чтобы на прилавках не было продуктов с истёкшим сроком годности;
• за правильным хранением скоропортящихся продуктов;
• чтобы повара на кухне имели санитарные книжки и спецодежду;
• за наличием всех ценников на прилавках;
• чтобы любому потребителю была доступна книга жалоб.
Спровоцировать внеплановую проверку могут грубые нарушения, следствие которых стало, например, массовое отравление людей. Клиент также может подать жалобу в Роспотребнадзор на наличие в магазине просроченных продуктов, антисанитарию и т. д. Это можно сделать даже через официальный сайт ведомства.
Стоит также помнить, что в 2020 году служба получила право проведения контрольных закупок. Явиться в точку продаж инспекторы могут под видом рядовых покупателей (закон 81-ФЗ).
В связи, с последними трагическими событиями в ТРЦ в Кемерово тема соблюдения пожарной безопасности особенно актуальна. Волна проверок от пожарной инспекции вполне ожидаема не только в местах массового скопления народа, но и, вообще, во всех учреждениях, которые посещают люди. Неудивительно, если после этого многим владельцам помещений придётся организовать у себя систему противодействия пожарам в соответствии с законом, а не откупиться от властей, как это было прежде.
Контроль осуществляется территориальными подразделениями МЧС РФ в соответствии с графиком проверок на 2020 год. Порядок надзора закреплен Административным регламентом № 323. Внеплановые визиты ревизоров допускаются в случае поступления жалоб или появления информации об угрозах в СМИ.
Заострить особое внимание следует на таких вещах:
1. В каждой комнате должен стоять огнетушитель, ответственный должен уметь им пользоваться.
2. Инструктажи пожарной безопасности с персоналом должны проводиться регулярно.
3. На видном месте должна присутствовать информация: телефон службы МЧС (01, 010), инструкция при обнаружении возгорания, план эвакуации.
4. В помещении должны висеть указатели выхода, лестницы. Все запасные выходы должны быть открыты.
5. Пожарная сигнализация должна быть исправна.
6. Отделка стен, потолка и пола коридоров эвакуации не должна быть легко воспламеняемой.
Ни в коем случае нельзя пренебрегать пожарной безопасностью! Лучше один раз добросовестно всё организовать, чем потом иметь дело со страшными последствиями.
Служба призвана защищать права трудящегося населения. Большинство людей уже знают, что хозяин, который отказывается официально оформлять сотрудников на работу, нарушает их права. В результате таких действий их рабочий стаж не учитывается, страховые взносы не оплачиваются, пенсионные баллы не накапливаются, поэтому работать нужно только по официальному договору.
В соответствии с Трудовым Кодексом у работодателя должны быть в порядке такие документы:
• вторые экземпляры трудовых договоров с подписями;
• приказы о принятии на работу;
• штатное расписание и табель рабочего времени;
• график отпусков;
• записи в трудовых книжках.
Особое внимание уделяют также:
• возрасту сотрудников, не менее 16 лет;
• соблюдению прав беременных женщин, их нельзя увольнять;
• условиям труда.
Кроме ФНС, слишком маленьким размером зарплаты может заинтересоваться и Роструд. Работодателю придётся объясняться с органами, или срочно повышать работникам оклад. Разрыв между выплатами не может превышать 14 дней, поэтому аванс нужно платить обязательно.
Трудовая инспекция вправе посещать предприятия по графику или внепланово. Правила проверок установлены распоряжением Минздравсоцразвития РФ № 1325н.
Остальные службы проверяют более узкие направления деятельности: Ростехнадзор – промышленную безопасность, Ространснадзор – транспортировку пассажиров и грузов, Росздравнадзор – производство медикаментов, работу аптек и т. д.
Попытка единой классификации надзорных мероприятий была сделана авторами закона 294-ФЗ.
Типам ревизий посвящена глава 2 федерального акта. Деление производится по следующим критериям:
1. Периодичность. Посещать компанию или предпринимателя чиновники могут по заранее утвержденному графику или во внеочередном порядке.
2. Тип. Контроль осуществляется в документарной (камеральной) или выездной форме.
В практике также классифицируют мероприятия по виду проверяющего субъекта, тематике, продолжительности, объему сведений (выборочная и сплошная).
По всей стране единый мониторинг и составление плана проверок осуществляет Генпрокуратура. Поэтому на сайте ведомства без труда можно посмотреть проверки ИП на 2020 год, план и график предстоящих проверок. Все надзорные органы передают централизованно туда сведения. Указав минимум сведений о себе (Ф.И.О., ИНН, ОГРНИП), предприниматель сможет узнать, кто приедет к нему с плановой проверкой, в каком месяце, какой будет вид проверки (с выездом или по документам), сколько времени она будет длиться.
До конца 2021 года представители малого и среднего бизнеса находятся на «проверочных каникулах» (ст. 26.2 закона 294-ФЗ). Исключения предусмотрены для следующих категорий:
• субъекты, осуществляющие рисковые виды коммерческой и производственной деятельности (классы опасности);
• представители особо важных социальных сфер (медицина, образование и т. д.);
• нарушители административного законодательства, не подтвердившие исполнение выданных ранее предписаний;
• обладатели лицензий.
Кроме того, каникулы не распространяются на надзор в сферах радиационной безопасности, государственной тайны, аудита, пробирной деятельности и использования энергии атома.
Ранее допустившие у себя грубые нарушения предприниматели тоже находятся под особым наблюдением у органов.
Остальным предпринимателям пока можно не бояться плановых проверок, однако, внеплановые никто не отменял. Особенно, если на то имеются веские основания.
Их перечень установлен частью 2 ст. 10 закона 294-ФЗ:
1. Подошёл срок, к которому бизнесмен должен был исправить выявленные ранее нарушения.
2. Предприниматель решил заниматься деятельностью, которая требует отдельной лицензии или разрешения.
3. Если в надзорный орган поступили обращения граждан, бывших клиентов проверяемого, указывающие на нарушения прав потребителей, на угрозу их жизни и здоровью, на причинение вреда памятникам, историческим сооружениям, или провоцирующие чрезвычайную ситуацию.
4. Проверка проводится на основе отдельного поручения, изданного в рамках Указа Президента РФ, Правительства или Прокуратуры.
В редких случаях, когда к проверочным мероприятиям привлекают дополнительных специалистов, независимых экспертов, срок могут продлить вдвое.
Результат ревизии оформляется в виде акта, где проверяющий описывает все выявленные нарушения. Это очень важный документ, который ИП должен досконально изучить, прежде чем подписывать. Владелец бизнеса имеет право не согласиться с тем, что написано на бумаге, и в присутствии своего юриста внести в акт возражения для дальнейшего обжалования результатов проверочных мер. Правила выражения несогласия с выводами налоговых инспекторов регламентируется налоговым законодательством. Высказать свою точку зрения предприниматель может отдельным документом в течение 1 месяца с момента вручения акта (ст. 100 НК РФ).
Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения могут привести к административной и даже уголовной ответственности. Тому предпринимателю, который хочет организовать собственный бизнес по всем правилам и устранить все нарушения, стоит хорошо изучить главу 14 КоАП РФ, нормы Трудового Кодекса, если у него есть рабочие, а также не допускать образование налоговой задолженности и вовремя оплачивать страховые взносы.
Как известно, за долги по налогам в крупном и особо крупном размере (900 000 и 4 500 000 рублей соответственно) можно уехать в «места, не столь отдаленные». Уголовное наказание предусмотрено ст. 198 УК РФ.
В большинстве случаев нарушения признают административными проступками. Чаще всего проверяющий выявляет у ИП:
• незаконную предпринимательскую деятельность (без постановки на налоговый учёт);
• отсутствие лицензии или разрешения;
• нарушения санитарных норм;
• незаконная продажа спиртосодержащих продуктов без акцизов;
• работа без применения ККТ, когда это требуется законом;
• нарушения пожарной безопасности;
• наличие неоформленных сотрудников.
Даже если проверяющие выявили у бизнесмена какие-то недочёты, отчаиваться не нужно. Первый раз ему, как правило, делают предупреждение, и дают время на устранение проблемы. Штрафами наказывают только грубых нарушителей.
У большинства людей слово «проверка» вызывает малоприятные ассоциации. Данная процедура всегда связана с повышенной нервотрёпкой. Однако не стоит думать, что раз сотрудники государственных органов приехали с ревизией, то они имеют неограниченные права, могут нагрянуть без предупреждения в любое время суток. Когда владелец малого предприятия хорошо знает свои права, он будет уверенней чувствовать себя при общении с проверяющими.
Представители надзорных служб должны осуществлять свои полномочия только при личном присутствии предпринимателя или его доверенного представителя. Наёмные работники не могут давать объяснения от лица руководителя. Они вправе общаться с инспекторами только в рамках должностной инструкции.
В ходе контрольных мероприятий ИП имеет право:
• требовать от проверяющих показать их удостоверения;
• ознакомиться с приказом, на основании которого проводится проверка;
• вести видеосъёмку или аудиозапись хода мероприятий;
• вести журнал проверок, чтобы зафиксировать частоту и предмет ревизий;
• вносить свои возражения в акт проверки и не подписывать его до приезда адвоката;
• Кроме этого, у него есть и обязанности, пренебрежение которыми только усугубят положение:
• нужно представлять все запрашиваемые документы;
• открыть доступ ко всем служебным помещениям ИП;
• не препятствовать проведению ревизии.
Юридически подкованного человека, хорошо представляющего себе, как должна проводиться проверка, как долго, какие документы должны быть на руках у ревизоров, проще будет обжаловать результаты ревизии, если он с ними несогласен.
А сделать это вполне реально, бизнесмену нужно будет только представить доказательства таких фактов:
• не выдержан период между плановыми проверками (3 года);
• если проверка плановая, то она должна быть проведена в соответствии с графиком прокуратуры без превышения длительности;
• у проверяющих не оказалось при себе удостоверительных документов и приказа;
• нарушено документальное оформление процедуры: не составлен акт.
Процесс оспаривания результатов ревизии нужно начать с применения досудебных мер: предприниматель может подать жалобу в вышестоящую инстанцию органа, который его проверял. Второй экземпляр с отметкой нужно оставить у себя. Срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней. Если в течение этого времени гражданину никто не ответит, он имеет право решить свою проблему в судебном порядке. Подобные споры рассматривает Арбитражный суд.
Надзорные органы постоянно анализируют практику. Обжаловать решения по формальным основаниям становится все сложнее. Служители Фемиды, безусловно, примут к сведению процедурные недочеты. Однако основным вопросом в заседании станет выяснение реальности проступков, за которые наложена санкция.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
