Принят документ, вносящий изменения в Закон № 44-ФЗ и в Закон № 223-ФЗ о переходе ГУП и МУП под действие контрактной системы. Узнайте алгоритм перехода для унитарных предприятий, а также исключительные случаи, когда закупки можно будет провести по 223-ФЗ и после вступления в силу изменений.
Подписан Федеральный закон № 321-ФЗ о распространении законодательства о контрактной системе в закупках на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Сейчас закупки ГУП и МУП регулирует Закон № 223-ФЗ. Положения этого документа позволяют заказчикам устанавливать гибкую систему закупок с учетом особенностей ведения хозяйственной деятельности. При этом отдельные заказчики с помощью различных способов маскируют закупку у единственного поставщика, а это никак не соответствует принципу прозрачности и добросовестной конкуренции.
Начиная с 1 января 2017 года муниципальные и государственные унитарные предприятия обязаны проводить все закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.
После 1 января 2017 года указанные организации смогут проводить закупки по Закону № 223-ФЗ только в двух случаях:
• если предприятие — исполнитель по контракту привлекает третьих лиц (исключение — контракты с единственным поставщиком, которые заключены на основании актов, принятых президентом или правительством);
• если закупки финансируются за счет грантов.
При этом закупки по Закону № 223-ФЗ по-прежнему возможны только в случае, если заказчик вовремя принял положение о закупке и разместил его в ЕИС.
До 31 декабря 2016 года унитарные предприятия обязаны:
1. Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями статьи 38 Закона № 44-ФЗ. Подтвердить их квалификацию специальным документом.
2. Запланировать закупки на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ:
• составить план закупок по правилам, установленным для заказчиков, работающих по Закону № 44-ФЗ, включив в него обоснование закупок;
• составить и утвердить план-график закупок;
• выполнить требование о нормировании закупок (согласовать, что и для каких целей покупает предприятие);
• Перейти на способы закупки, действующие в контрактной системе.
Если вы уже подготовили план закупок с учетом требований 223-ФЗ, то из него нужно исключить запланированные на 2017 закупки (кроме закупок за счет грантов и по заключенным контрактам).
3. Зарегистрироваться в единой информационной системе. Для этого нужно получить в казначействе ЭЦП для работы по 44-ФЗ в ЕИС.
Многие муниципальные предприятия считают, что их эти требования не коснутся, т.к. слово «унитарные» в их наименовании не фигурирует. Рекомендуем посмотреть в учредительных документах организационно-правовую форму. Велика вероятность того, что там будет написано «унитарное предприятие». В таком случае переход на 44-ФЗ обязателен и для вас.
Что ждет унитарные предприятия в 2017 году
В основном все закупки придется проводить через открытый конкурс, электронный аукцион или запросом котировок. Часть товаров, работ и услуг придется закупать только через электронный аукцион. Это позиции, указанные в аукционном перечне (Распоряжение Правительства РФ № 471-Р). Закупка у единственного поставщика будет возможна в строго определенных ситуациях и в ограниченном объеме. В план-график необходимо будет включать обязательные закупки у СМП, а также устанавливать ограничения для продукции, запрещенной к закупкам у иностранных компаний.
Государственные унитарные предприятия в 2017 году
Следующая новость заинтересует тех бизнесменов, которые участвуют в тендерах, проводимых государственными организациями. Все унитарные предприятия с 1 января 2017 года перевели на общие для всех госзаказчиков правила отбора подрядчиков и осуществления закупок. Минэкономразвития России рассказало об исключениях из этого порядка.
Минэкономразвития России письмом N Д28и-2342 напомнило заказчикам и участникам закупок о том, что с 1 января 2017 года изменился порядок осуществления государственных закупок ГУП и МУП. С этой даты все унитарные предприятия будут проводить конкурсы в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ. Однако предусмотрены некоторые исключения, при которых МУП и ГУП, как и сейчас, должны будут руководствоваться нормами Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с принятым государственным, муниципальным унитарным предприятием правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенным до начала года в единой информационной системе:
1. за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
2. в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия.
На ГУПы и МУПы также планируется распространить обязанность по формированию плана закупок, правила по нормированию закупок, запрет на изменение решения о закупках, утвержденного в соответствии с нормами законов № 44-ФЗ или № 223-ФЗ. Дополнительные особенности планирования закупок этими предприятиями предлагается позже установить в Федеральном законе № 161-ФЗ.
Новые правила закупок заработали с 1 января 2017 года. До 31 декабря 2016 года все ГУПы и МУПы должны были создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего, а также разработать план закупок на будущий год.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В Минэкономразвития, где разработали поправки, напомнили, что унитарные предприятия закупают товары, работы и услуги в рамках закона № 223-ФЗ, который позволяет руководителям ГУПов и МУПов «устанавливать гибкую систему закупок с учетом особенностей ведения хозяйственной деятельности». Это привело к тому, что в 2014 году унитарные предприятия в 62% случаях пользовались неконкурентными способами закупок, а еще 20% покупок осуществляли у единственного поставщика.
Такой порядок сохранится только в двух случаях:
• при финансировании закупки за счет грантов;
• при статусе предприятия-заказчика исполнителем по другому контракту, которому для исполнения обязательств необходимо привлечь третьих лиц (кроме исполнения контрактов с единственным поставщиком, заключенных на основании актов Президента РФ или Правительства РФ).
В остальных случаях с 1 января 2017 года начали действовать общие правила для заказчиков-унитарных предприятий. Сейчас в РФ зарегистрировано более 12 тысяч унитарных предприятий. В 2015 году они заключили более 160 тысяч договоров на общую сумму 1,5 трлн. рублей. После перевода их закупок на нормы закона № 44-ФЗ, у государства появится дополнительная возможность проконтролировать эффективность расходования большей части этих средств, считают авторы поправок. Текущие показатели негативно отражаются на всей системе, снижая уровень ее прозрачности и добросовестной конкуренции, говорят чиновники.
План ФХД унитарного предприятия на 2017 год
Планирование деятельности осуществляется отдельно по источникам финансирования, основным из которых для казенных учреждений являются лимиты бюджетных обязательств, а для бюджетных и автономных – субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания. В октябре – ноябре в государственных и муниципальных учреждениях ведется напряженная работа по составлению различных планов на следующий год.
Особенности планирования финансового обеспечения
В 2017 г. государственное задание будет формироваться в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 640 (далее – Положение N 640). Положение N 640 устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг и на выполнение работ федеральными учреждениями всех типов – бюджетными, автономными и казенными.
В день сдачи номера в печать, 12.10.2016, на сайте Минфина России, в разделе "Документы", опубликовано Постановление Правительства РФ N 1006, которым внесены изменения в Положение N 640. С 11 октября 2016 г., за исключением ряда норм применяются уже при расчете финансового обеспечения выполнения госзадания на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.
Согласно п. 11 Положения N 640 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат:
– на оказание государственных услуг;
– связанных с выполнением работ;
– на содержание имущества;
– на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
С 2017 г. указанная норма Положения N 640 применяется для расчета объема финансового обеспечения государственных работ (в 2016 г. он применялся только для услуг).
Одним из источников доходов учреждения, относящихся к приносящей доход деятельности, является сдача в аренду, а также в отдельных случаях продажа имущества учреждения. При этом необходимо помнить, что учреждения разных типов имеют различные полномочия по распоряжению имуществом. Однако в 2017 г. сдача части имущества в аренду может быть выгодна и даже необходима ряду бюджетных и автономных учреждений. Это связано с изменившимся принципом расчета субсидии на выполнение государственного задания.
Если ранее, до 2016 г., субсидия выделялась непосредственно с учетом рассчитанных нормативных затрат, то в настоящее время нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (п. 13 Положения N 640).
При определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами РФ, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами РФ, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (п. 18 Положения N 640).
Корректирующие коэффициенты к базовому нормативу состоят из территориального и отраслевого корректирующих коэффициентов. Значение территориального корректирующего коэффициента утверждается учредителем с учетом условий, обусловленных территориальными особенностями и составом имущественного комплекса, необходимого для выполнения государственного задания, путем проставления грифа утверждения, содержащего наименование должности, подпись (расшифровку подписи) уполномоченного лица и дату утверждения (п. 25 Положения N 640).
Таким образом, объем средств, выделяемый учредителем на содержание имущества, будет зависеть от утвержденного им территориального коэффициента. Учреждения, имеющие большие имущественные комплексы, могут оказаться в уязвимом положении, поскольку им потребуется больше средств на содержание имущества.
Кроме того, учредителем в 2017 г. будет только частично содержаться имущество, не используемое для выполнения государственного задания. Согласно п. 34 Положения N 640 в состав нормативных затрат входят затраты на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества в следующем размере:
а) на потребление электрической энергии в размере 10% общего объема затрат в части указанного вида затрат в составе затрат на коммунальные услуги;
б) на потребление тепловой энергии в размере 50% общего объема затрат в части указанного вида затрат в составе затрат на коммунальные услуги.
Остальную часть учреждение обязано будет покрыть из собственных средств. Поэтому учреждению в ряде случаев, как уже отмечалось выше, может быть выгодно сдать в аренду неиспользуемое имущество и получать от арендатора и саму арендную плату, и компенсацию за коммунальные услуги.
Обратите внимание! Согласно изменениям, внесенным в Положение Постановлением N 1006, затраты на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества федерального бюджетного или автономного учреждения включаются в объем финансового обеспечения выполнения госзадания по решению учредителя (п. 34.1 Положения N 640).
Согласно п. 9 Требований к Плану финансово-хозяйственной деятельности (далее – План ФХД) государственного (муниципального) учреждения (утв. Приказом Минфина России N 81н; далее – Требования к Плану ФХД, Требования N 81н) в План ФХД по ряду источников финансирования учреждение включает сведения исходя из представленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств. В том числе в него на основании информации, полученной от учредителя, включаются сведения о грантах в форме субсидий, в том числе предоставляемых по результатам конкурсов.
План по доходам от приносящей доход деятельности, включая гранты от юридических и физических лиц, получателем которых является учреждение, оно должно формировать самостоятельно.
В общем случае планирование грантов или пожертвований учреждением должно осуществляться на основании первичных документов: договоров, соглашений с грантодателями. Однако заранее спрогнозировать доходы от грантов практически невозможно, поэтому такие средства идут на финансирование дополнительных расходов учреждения или используются для покрытия дефицита средств из иных источников. По-прежнему в Плане ФХД можно будет запланировать заранее только те гранты, которые продолжаются с прошлых лет и по которым имеются уже заключенные соглашения. Если в течение года учреждение получит грант, ему придется вносить изменения в План ФХД и в части поступлений, и в части выплат за счет средств гранта.
Планирование закупок
Учреждения осуществляют закупки в соответствии с Федеральными законами:
– N 44-ФЗ о контрактной системе (далее – Закон N 44-ФЗ) – для казенных и бюджетных учреждений;
– N 223-ФЗ (далее – Закон N 223-ФЗ) – для автономных учреждений и в ряде случаев для бюджетных учреждений.
Закон N 44-ФЗ устанавливает определенную процедуру планирования закупок.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ учреждения осуществляют планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
План-график формируется в соответствии с планом закупок и содержит перечень закупок на финансовый год. С 1 января 2017 г. меняется табличная часть формы плана-графика, установленная ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ: она стала более детализированной. При планировании закупок они подлежат обоснованию (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). Обосновываются цель, объект закупки, начальная максимальная цена контракта и способ определения поставщика. При этом учитываются установленные нормативы.
Начальная (максимальная) цена контракта
На этапе планирования указанный стоимостный параметр определяется в соответствии со ст. 22 Закона N 44-ФЗ, устанавливающей различные методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Как правило, заказчики на этапе планирования такое обоснование осуществляют с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Данный метод предписывает провести мониторинг рынка цен и сделать вывод о размере НМЦК или, например, анализируются ранее исполненные контракты за предшествующий период и на основании полученной информации прогнозируется стоимость будущих закупок. Такой порядок планирования цены носит относительно вероятностный расчет.
При планировании на 2017 г. преимущественное большинство заказчиков будут применять более достоверный метод определения НМЦК – нормативный. Напомним, что нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе нормативных требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со ст. 19 Закона N 44-ФЗ (ч. 7 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Так, Закон N 44-ФЗ предусматривает два вида нормирования, регламентирующие:
– нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;
– требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг).
В осенние месяцы текущего года, планируя деятельность в 2017 г., заказчики будут работать (или руководствоваться) с установленными показателями в отношении предельных цен тех или иных товаров (работ, услуг).
В данном случае расчет НМЦК осуществляется по формуле:
НМЦКнорм = vцпред,
где:
НМЦКнорм – НМЦК, определяемая нормативным методом;
v – количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
цпред – предельная цена единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках нормирования в сфере закупок.
Теперь рассмотрим некоторые случаи порядка определения НМЦК на этапе планирования закупок.
Пример 1. Для отдельных заказчиков сферы образования Приказом Минобрнауки России N 1528 утверждены предельные цены на ноутбуки, компьютеры персональные настольные, принтеры, сканеры, многофункциональные устройства, телефоны мобильные, автомобили легковые и т.д. Отметим, что размер предельной цены может быть дифференцированным в зависимости от занимаемой должности лица, для которого такая закупка осуществляется. Например, образовательной организации необходимо определить стоимость будущей закупки трех ноутбуков. При этом один ноутбук планируется закупить для руководителя учреждения и два ноутбука для его заместителей.
Приказом N 1528 установлены следующие предельные цены на ноутбуки:
– для руководителя бюджетного учреждения – не более 70 тыс. руб.;
– для заместителя руководителя – 65 тыс. руб.
Таким образом, в плане-графике будет указана НМЦК в размере 200 тыс. руб.
(1 x 70 000 + 2 x 65 000 = 200 000).
Пример 2. Учреждение культуры Краснодарского края планирует осуществить закупку многофункциональных устройств (далее – МФУ) в объеме 2 шт. и факс 1 шт. При определении НМЦК такое учреждение будет руководствоваться предельными ценами, установленными Приказом Минкультуры Краснодарского края N 374. Установленная предельная стоимость МФУ (формат печати – А4; цветность – черно-белый; скорость печати – не более 25 стр/мин.), закупаемого:
– для руководителя учреждения, составляет не более 45 000 руб.,
– для иных должностей, – не более 30 000 руб.
Стоимость МФУ (с лазерной печатью) для использования в административно-хозяйственных целях – не более 10 000 руб.
Таким образом, в плане-графике НМЦК такой закупки будет указана в размере 70 тыс. руб. (2 x 30 000 + 1 x 10 000 = 70 000).
Таким образом, в случае наличия утвержденных закупочных нормативов заказчики могут с большой долей вероятности определить начальную (максимальную) цену контракта уже на этапе планирования.
Отметим, что план-график, формируемый на 2017 г., должен содержать информацию о планируемых платежах с разбивкой по периодам. Такая разбивка указывается в случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график закупок. При этом в столбце "Планируемые платежи" указываются суммы по годам планового периода, а также общая сумма планируемых платежей за пределами планового периода.
При формировании плана-графика федеральные заказчики должны руководствоваться Постановлением Правительства РФ N 553; а региональные и муниципальные заказчики – Постановлением N 554.
Обратите внимание, что указанными подзаконными актами, с одной стороны, определен порядок указания информации в плане-графике (например, НМЦК указывается в тыс. руб.; размер аванса – в %), но, с другой стороны, не по всем столбцам формы плана-графика есть подобного рода указания.
Например, могут возникнуть вопросы:
- в случае, если контракт исполняется в текущем финансовом периоде, должен ли заказчик заполнять столбцы 9, 10 и 11;
- указанные столбцы можно оставить пустыми (незаполненными) или заказчик должен указать нулевые показатели (см. пример заполнения – строка 2 таблицы 1)?
Кроме этого, не конкретизированы, например, единицы измерения для указания размера обеспечительных мер (размер обеспечения заявки и, соответственно, контракта), поэтому вновь появляется вопрос: размер необходимо указывать в процентах либо в рублевом эквиваленте?
Отметим, что в настоящее время эти показатели указываются в тыс. руб.
Возможно, что подобного рода вопросы могут быть решены уже к концу 2016 г., например при формировании плана-графика в структурированном виде посредством штатного интерфейса ЕИС указанная система будет устанавливать (или не устанавливать) обязательность заполнения тех или иных полей, необходимых для формирования плана-графика по новым правилам.
Объекты закупки
Столбец "Объект закупки" должен содержать наименование объекта и его описание. В настоящее время заказчики в плане-графике заполняют схожую информацию, но столбец текущей формы называется "минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта".
В соответствии с установленными Требованиями в плане-графике в отношении каждой закупки указывается описание объекта закупки с указанием характеристик (функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик) такого объекта с учетом положений ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, что указанная статья устанавливает правила описания объекта закупки и с 1 июля 2016 г. она действует в новой редакции (изменения были внесены Федеральным законом N 104-ФЗ). Теперь при описании объекта закупки у заказчика фактически есть четыре варианта установления требований (характеристик) к закупаемым товарам (работам, услугам).
Основания для внесения изменений в плановые документы
Основания для внесения изменений в план закупок частично дублируют текущие основания для внесения изменений, поэтому обратим внимание на отдельные вопросы корректировки плана-графика.
Во-первых, изменения вносятся в план-график в случае изменения объема и (или) стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленные в результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, в соответствии с НМЦК, предусмотренной планом-графиком закупок, становятся невозможными. Обращаем внимание, что в отличие от действующих норм в будущем году изменения будут вноситься в план-график вне зависимости от размера, на который меняются финансовые показатели, условно говоря, "вплоть до копейки".
В настоящее время у заказчика действует льготное правило, а именно внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг).
Во-вторых, появилось новое основание для корректировки плана-графика – в случае реализации решения, принятого по итогам обязательного общественного обсуждения закупки. Напомним, по итогам общественного обсуждения крупных закупок на этапе планирования заказчик может принять решение об отмене запланированной закупки.
В-третьих, в отличие от федеральных заказчиков для региональных и муниципальных заказчиков Постановлением N 554 предусмотрено основание, которое может предусматривать и иные причины для внесения изменений в план-график, а именно: "иные случаи, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией) в порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок". Таким образом, на региональном и муниципальном уровнях может быть расширен перечень оснований для внесения изменений в план-график.
В завершение отметим, что при внесении изменений в план-график заказчик должен помнить, что информация, указанная в плане-графике, не должна противоречить информации, указанной в плане закупок.
Сроки, которые обязаны соблюдать заказчики, при внесении изменений в плановые документы регламентированы исключительно для плана-графика, и они заказчикам хорошо знакомы ("внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом"). Следовательно, и при внесении изменений в план-график 2017 г. заказчику необходимо будет "выжидать" 10-дневный срок.
Например, заказчику необходимо внести изменения в план-график в отношении срока осуществления закупок или способа закупки. Решение о внесении изменений заказчик принял 3 июля 2017 г., следовательно, извещение о такой закупке заказчик может разместить в ЕИС начиная с 14 июля 2017 г.
Сроки утверждения и размещения
Срок, отведенный заказчикам для утверждения плана-графика закупок, универсален для всех заказчиков – 10 рабочих дней.
Но в зависимости от правовой формы и статуса заказчика отправной точкой для утверждения плана закупок является следующее событие:
а) доведение до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ – для государственных и муниципальных заказчиков;
б) утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности – для федеральных государственных бюджетных учреждений; для бюджетных учреждений, созданных субъектом РФ (муниципальным образованием);
в) заключение соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности РФ или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность РФ – для федеральных государственных автономных учреждений, автономных учреждений, созданных субъектом РФ (муниципальным образованием), государственных унитарных предприятий, имущество которых принадлежит на праве собственности РФ или субъектам РФ, а также муниципальным унитарным предприятиям.
Таким образом, у каждого из заказчиков будет своя "отправная точка" для утверждения плана-графика. Например, заказчику 16 декабря 2016 г. довели объем прав в денежном выражении, следовательно, не позднее 30 декабря 2016 г. заказчик обязан утвердить план-график. Утвержденный план-график подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика.
И опять заказчики обязаны проявлять высокую степень педантичности, так как в случае нарушения срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Формирование и обоснование Плана ФХД
С 2017 г. в Плане ФХД бюджетных и автономных учреждений не будут применяться коды КОСГУ. Группировку доходов и расходов будут осуществлять по кодам, непосредственно указанным в Требованиях к Плану ФХД. В настоящее время многие из них совпадают с привычными кодами КОСГУ, однако в будущем могут быть внесены изменения.
Казенные учреждения уже в 2016 г. ведут бюджетные сметы по кодам вида расходов (КВР) без применения кодов КОСГУ в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения (далее – Общие требования), утвержденными Приказом Минфина России N 112н.
Недавним Приказом Минфина России N 142н (далее – Приказ N 142н) были внесены изменения в Требования N 81н, которые применяются при формировании Плана ФХД уже на 2017 г. Одним из ключевых изменений является необходимость обоснования плановых показателей.
Расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам формируются с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ).
Уже в этом году при составлении Плана ФХД на 2017 г. расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам за счет субсидий, следует осуществлять с учетом:
– затрат, применяемых при обосновании бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств в целях формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
– требований, установленных нормативными правовыми актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственной (муниципальной) услуги.
Расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам должны включать натуральные показатели ресурсов, необходимых учреждению для его финансово-хозяйственной деятельности.
Таким образом, в обоснованиях показателей учреждение должно отразить, сколько ресурсов в количественном и денежном выражении ему необходимо для осуществления запланированной деятельности. Это делает План ФХД все ближе к традиционной бюджетной смете, которая также подлежит обоснованию с учетом утвержденных норм и нормативов.
Однако согласно п. 4 Требований N 81н План ФХД составляется учреждением (подразделением) по кассовому методу. Между требованием обосновать план согласно нормативам и требованием составить его по кассовому методу имеется некоторое противоречие, характерное именно для бюджетных и автономных учреждений.
Подобная проблема отсутствует у казенных учреждений, поскольку согласно Бюджетному кодексу РФ выделяемые лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря текущего финансового года. Неиспользованные остатки должны быть возвращены в бюджет. Из этого следует, что финансирование казенному учреждению выделяется строго на год и все запланированные расходы необходимо не только осуществить, начислить и признать в учете, но и оплатить-освоить финансирование.
У бюджетных и автономных учреждений ситуация иная. Неизрасходованные остатки субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания используются учреждением в очередном финансовом году на те же цели. В отдельных случаях остаток может быть изъят учредителем, но только при определенных условиях (невыполнение показателей государственного (муниципального) задания).
Таким образом, бюджетное и автономное учреждение имеет полное право отложить на следующий год, например:
– осуществление расхода (т.е. признание задолженности перед поставщиком, подрядчиком);
– оплату кредиторской задолженности.
Примечание. Минобрнауки о Плане ФХД
Минюстом России N 43374 зарегистрирован Приказ Минобрнауки N 717 об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минобрнауки России.
Обратите внимание, что Приказом N 717 не учтены изменения в Приказ Минфина России N 81н, внесенные Приказом N 142н.
Можно предположить, что Минобрнауки в ближайшее время внесет изменения в Приказ N 717 с учетом требований Приказа N 142н.
Еще одной особенностью финансирования бюджетных и автономных учреждений является то, что они самостоятельно распоряжаются доходами от платных работ, услуг и иной приносящей доход деятельности. По данному источнику финансирования учреждение вправе иметь остатки денежных средств на счетах, остатки материальных запасов, потребляемых непосредственно в оказании услуг или необходимых для общехозяйственных нужд, остатки дебиторской и кредиторской задолженности.
Также в соответствии с п. 302.1 Инструкции по применению Единого плана счетов, утвержденной Приказом Минфина России N 157н (далее – Инструкция N 157н), учреждение должно формировать резервы предстоящих расходов по обязательствам, не определенным по величине и (или) времени исполнения, в том числе по предстоящей оплате отпусков, по претензиям и др. Вполне разумным решением с точки зрения управления учреждением и минимизации финансовых рисков является обеспечение сформированных резервов (особенно по приносящей доход деятельности) денежными средствами, то есть создание денежного резерва на счетах.
Резервы не участвуют в обосновании Плана ФХД согласно Приказу N 142н, однако выплаты за счет резерва должны быть в Плане предусмотрены.
Все это в совокупности приводит к тому, что у бюджетных и автономных учреждений в отличие от казенных есть существенное различие между начисленными за год затратами и выплатами.
Для составления достоверного плана "по кассе" учреждениям придется оценить на этапе планирования, какой остаток (по материалам на складах, по дебиторской и кредиторской задолженности и т.д.) у них останется на 31 декабря текущего года. Если по факту этот остаток окажется другим, в январе учреждениям следует скорректировать План в части остатка и при необходимости изменить планы по расходам (увеличить или уменьшить их в зависимости от изменения остатков).
Как показывает практика, План ФХД учреждения – "живой" документ, неоднократно подвергаемый корректировкам в течение года. Поэтому изменение плана в части остатков не противоречит сложившейся практике работы с ним.
Планирование затрат на приобретение основных средств
До выхода Постановления N 1006 предполагалось, что в составе субсидии на выполнение государственного задания в 2017 г. будет новая величина – резерв на полное восстановление состава ОЦДИ.
Однако теперь в новой редакции Постановления N 640 требование о включении в 2017 г. в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги, а также в затраты на выполнение работ, сумм резерва на полное восстановление состава объектов ОЦДИ, остается на усмотрение учредителя. То есть учредитель уже сейчас может отложить введение нормы о включении затрат на формирование резерва на полное восстановление состава объектов ОЦДИ в базовый норматив затрат на оказание государственной услуги (нормативные затраты на выполнение работы) при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания начиная с государственного задания на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. Очевидно, что большинство учредителей воспользуются этой возможностью еще один год оставить все "по-старому", так как расчет резерва на восстановление ОЦДИ требует более тщательной подготовки.
Приказом Минфина России N 138н утвержден Порядок формирования и использования резерва на полное восстановление состава объектов ОЦДИ, необходимого для общехозяйственных нужд (далее – Порядок N 138н).
Порядок N 138н устанавливает правила формирования и использования резерва на полное восстановление состава объектов ОЦДИ (основные средства, нематериальные активы) со сроком полезного использования, превышающим 12 месяцев.
Резерв на полное восстановление состава объектов ОЦДИ используется в целях создания источника финансового обеспечения приобретения или создания (модернизации и (или) дооборудования) объектов ОЦДИ. Таким образом это делает более "наполненным" норматив затрат, однако учреждение должно осознавать ответственность за целевое расходование данного резерва.
Использование средств субсидии на выполнение государственного задания на оплату расходов на приобретение, создание (модернизацию, дооборудование) объектов ОЦДИ осуществляется в соответствии с Планом ФХД федерального государственного учреждения, утвержденным в установленном порядке (п. 5 Порядка N 138н).
Обратите внимание! Согласно п. 3 Постановления N 640 теперь в госзадании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах от установленных показателей качества и (или) объема. Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.
А согласно Приказу N 142н расчеты (обоснования) расходов на приобретение основных средств (к примеру, оборудования, транспортных средств, мебели, инвентаря, бытовых приборов) осуществляются с учетом среднего срока эксплуатации амортизируемого имущества. При расчетах (обоснованиях) применяются нормы обеспеченности таким имуществом, выраженные в натуральных показателях, установленные правовыми актами, а также стоимость приобретения необходимого имущества, определенная методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). К сожалению, в Приказе N 142н не расшифровывается, что такое средний срок эксплуатации амортизируемого имущества и как его рассчитать.
Резерв на восстановление ОЦДИ учреждение должно будет копить, а затем тратить на приобретение объектов ОЦДИ.
Очевидно, что в результате формирования резерва на восстановление ОЦДИ возникнет кассовый разрыв. У учреждений будет оставаться остаток субсидии на государственное задание в виде неиспользованного остатка резерва, которое учреждение копит на приобретение объектов со сроком полезного использования 2, 3 года и более. А в том году, в котором учреждение примет решение истратить резерв, кассовый расход на приобретение объекта может превысить резерв текущего года.
В случае принятия учредителем решения о включении резерва на восстановление ОЦДИ в расчет субсидии на финансовое обеспечение госзадания в 2017 г. учреждению необходимо особенно внимательно отнестись к сверке с учредителем данных по счету 21006, на котором отражается объем прав учредителя по распоряжению имуществом учреждения, то есть фактически остаточная стоимость особо ценного имущества, частью которого являются объекты ОЦДИ. Вероятно, учредителем будет запрошена дополнительная расшифровка по составу ОЦДИ, его остаточной стоимости и сроку полезного использования, которая в дальнейшем будет являться базой для расчета данной части субсидии.
Закупки унитарных предприятий в 2017 году
Какие унитарные предприятия с 2017 года переходят на закупки по 44-ФЗ?
Проводить закупки по Закону N 44-ФЗ будут все унитарные предприятия.
При этом не имеет значения:
- область деятельности предприятия. Так, не являются исключениями сфера естественных монополий, розничная продажа лекарств;
- получает ли оно бюджетные субсидии;
- проводятся ли закупки за счет средств от приносящей доход деятельности;
- находится ли предприятие на стадии банкротства.
Все ли закупки унитарных предприятий с 2017 года переводятся на 44-ФЗ?
Унитарные предприятия должны будут проводить по Закону N 44-ФЗ закупки практически всех видов.
Однако можно продолжать применять Закон N 223-ФЗ в следующих случаях:
- закупка финансируется за счет грантов и грантодатель не предусмотрел иное;
- предприятие - поставщик, подрядчик или исполнитель по контракту, который заключен по Закону N 44-ФЗ, в том числе в рамках гособоронзаказа. Для исполнения такого контракта можно провести закупку по Закону N 223-ФЗ, например привлечь субподрядчика.
Предприятие самостоятельно определяет перечень необходимых товаров, работ, услуг. Они должны быть непосредственно связаны с предметом контракта. Так, по мнению Минэкономразвития, нельзя рассматривать приобретение программного обеспечения как закупку для исполнения контракта на регулярные перевозки по регулируемым тарифам.
Отметим, если контракт заключен на основании акта президента или правительства, предприятие не может руководствоваться Законом N 223-ФЗ, привлекая к исполнению контракта иных лиц.
Как унитарным предприятиям в 2017 году проводить закупки по 223-ФЗ?
Если в разрешенных случаях (ссылка на предыдущий заголовок) предприятие намерено в 2017 году осуществлять закупки по Закону N 223-ФЗ, то до 31 декабря должно принять и разместить в ЕИС положение о таких закупках. В противном случае в 2017 году они будут проводиться по Закону N 44-ФЗ.
Исключений из данного правила нет. В связи с этим рекомендуем предприятиям, которые составили положение о закупках ранее, заново разработать и разместить его.
Что должно сделать унитарное предприятие при переходе с 2017 года на закупки по 44-ФЗ?
До 31 декабря следует:
1) определить, кто будет отвечать за планирование и проведение закупок по Закону N 44-ФЗ. Для этого требуется создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего;
2) зарегистрироваться в ЕИС. Не поясняется, нужно ли что-то делать предприятиям, которые уже включены в ЕИС как заказчики по Закону N 223-ФЗ;
3) запланировать закупки по Закону N 44-ФЗ на 2017 и последующие годы. Необходимо подготовить и разместить в ЕИС план закупок и составленный на его основании план-график. Закупки, которых нет в плане-графике, проводить нельзя.
Отметим, норма, в которой указаны эти действия, формально неприменима, так как вступает в силу только 1 января. Вместе с тем Минэкономразвития подчеркивает, что предприятие должно провести перечисленные мероприятия до 31 декабря.
Правовое регулирование банкротства унитарных предприятий 2017
Если предприятие не может успешно осуществлять свою деятельность, имеет большую задолженность по кредитам, не в состоянии платить налоги, то его можно признать банкротом. Об этом говорится в Гражданском кодексе РФ, также там указаны условия, при соблюдении которых может быть проведена процедура.
Существует возможность провести банкротство государственного унитарного предприятия.
Банкротство государственного унитарного предприятия
На страницах нашего журнала мы неоднократно поднимали вопросы несовершенства законодательной базы, противоречивости норм законов, относящихся к различным отраслям права (гражданского, земельного, приватизационного, законодательства о банкротстве и др.), проблем правоприменительной и судебной практики.
Одна из самых сложных и болезненных проблем — правовой статус унитарных предприятий.
Казенное предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с утверждаемой собственником сметой доходов и расходов (подобно госбюджетному учреждению).
Практика показывает, что деятельность государственных унитарных предприятий (ГУПов) не всегда является коммерчески эффективной в связи с рядом внешних и внутренних обстоятельств, способных привести к банкротству в результате высокой задолженности, также общего плачевного состояния.
Правила процедуры банкротства предприятий в России, в том числе ГУП, устанавливаются Гражданским кодексом РФ (статья 65), совместно с иным федеральным законодательством, регламентирующим специфику ведения юридической деятельности в отношении субъекта.
Первым соответствующим нормативным актом был Закон Российской Федерации № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», утративший силу с момента введения в действие Закона № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Банкротство ГУПов: технология, практика и последние тенденции
Как показывает практика, механизм банкротства в отношении ГУПов используется в основном для того, чтобы очистить предприятие от кредиторской задолженности или переоформить права собственности на активы. Заказчиком в первом случае является само государство, во втором – потенциальный покупатель, то есть будущий хозяин предприятия.
Положительным моментом при проведении процедуры банкротства в интересах государства является то, что легко получить его согласие на реализацию части активов или всего предприятия в целом (это требуется при внешнем управлении или конкурсном производстве).
Банкротство Муниципального унитарного предприятия с имуществом
Уполномоченный орган (ФНС России) обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании должника МУП Д. несостоятельным (банкротом). Требование ФНС России было обоснованно тем, что должник имеет недоимку по налогам и сборам, обязанность по исполнению оплаты по текущим платежам неисполненную более 3 месяцев и размер недоимки превышающий 100 000 (сто тысяч) рублей.
Банкротство унитарного предприятия
Подборка наиболее важных документов по запросу Банкротство унитарного предприятия (нормативно-правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Путеводитель по корпоративным спорам. Вопросы судебной практики: Ликвидация акционерного общества. В силу пункта 2 статьи 226 Федерального закона N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) собственник имущества должника — унитарного предприятия, учредители (участники) должника, руководитель должника и председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор), совершившие нарушение требований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 224 настоящего Федерального закона, несут субсидиарную ответственность за неудовлетворенные требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей должника.
Подскажите пож-та, при конкурсном производстве, имущество ГУПа (ОС) включаются в конкурсную массу, если включаются то надо ли согласия собственника имущества на продажу этого имущества.
Согласно акту, утвержденному Министерством государственного имущества РФ вышеуказанное имущество было передано ГУП «Госимпэкс» в хозяйственное ведение в том объеме, в котором передано в последующем конкурсному управляющему.
В условиях продолжающихся негативных тенденций, вызванных мировым финансовым и экономическим кризисом, перед значительной частью хозяйствующих субъектов возникает проблема резкого падения эффективности предпринимательской деятельности.
Порядок ликвидации муниципального унитарного предприятия
Унитарное предприятие — правовая форма коммерческой организации, имущество которой не является собственностью предприятия и не подлежит разделу над доли между участниками.
Основные законопроекты, которые регулируют деятельность данного вида организаций, являются Гражданский Кодекс РФ и ФЗ №161 «О государственных и муниципальных предприятиях».
Согласно ст. 61 ГК РФ ликвидация унитарного предприятия — комплекс правовых мер (юридических и бухгалтерских), направленный на полное прекращение деятельности организации без передачи прав и обязанностей третьим лицам (без правопреемства).
Ликвидация унитарного предприятия может быть инициирована органами местного самоуправления либо судебными органами.
Правовое регулирование процедуры банкротства муниципальных предприятий
Правовое регулирования несостоятельности (банкротства) градообразующей организации. Роль и значение института поручительства в банкротстве градообразующих предприятий. Применение договора купли-продажи в процедуре банкротства градообразующих предприятий.
Признаки банкротства предприятий и его правовое регулирование. Процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
Процедуры банкротства государственных унитарных предприятий
Актуальность темы курсового проекта обусловлена рядом обстоятельств. Исследования зарубежных экономистов по анализу сравнительной экономической эффективности предприятий, находящихся в собственности государства и частных лиц показывают, что государственные предприятия при прочих равных условиях устанавливают более низкие цены на свою продукцию; имеют большие мощности, чем это необходимо; больше средств тратят на строительство зданий и помещений; используют более капиталоемкие технологии; имеют более высокие операционные издержки; реже пересматривают цены, слабее реагируют на изменения в спросе; производят менее разнообразную продукцию; медленнее осваивают новую технику; имеют более продолжительные сроки службы высших управляющих.
Судебные споры с муниципальными унитарными предприятиями (МУП)
Анализ судебной практики разрешения арбитражными судами споров, вытекающих из ненадлежащего исполнения договорных обязательств, показывает, что все чаще ответчиками по соответствующим делам выступают МУП. Рассмотрим особенности судебных процессов с их участием.
В судебных актах отмечается неоспоримость фактов заключения гражданско-правовых сделок, исполнения их условий контрагентами названных предприятий, а ненадлежащее выполнение ответчиками обязательств по оплате принятого товара, оказанных услуг обусловливается в отзывах недостаточностью финансирования учредителями.
Эти доводы не признаются судами в качестве оснований для освобождения унитарных предприятий от гражданско-правовой ответственности, в том числе в виде штрафных санкций.
Представляется, что причина инертности в отстаивании экономического интереса унитарными предприятиями кроется в особенности их организационно-правовой формы, объеме прав в отношении используемого имущества, юридической возможности привлечения его собственника к субсидиарной ответственности по обязательствам предприятия.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
