Право на социальное обеспечение, закрепленное в Конституции РФ как одно из основных прав человека, требует создания специального механизма для его реализации. В зависимости от того, как организовано функционирование этого механизма, из каких элементов он состоит, как эти составные части связаны между собой и как регулируются соответствующие отношения, различают формы социального обеспечения.
Форма социального обеспечения — это организационно-правовой механизм, созданный для реализации конституционного права на социальное обеспечение.
Исторический опыт развития социального обеспечения свидетельствует о том, что основные его формы сложились ко второй половине XIX в. и с тех пор не претерпели существенных изменений. Социальное обеспечение в различных странах и в разные исторические периоды осуществляется практически в одних и тех же формах, но степень их развития и распространения различается в зависимости от социально-экономического развития общества, национальных традиций и ряда иных факторов.
Если в 2020 году рассматривать социальное обеспечение как участие общества в содержании тех его членов, которые из-за нетрудоспособности либо иных объективных причин не могут обеспечить себя самостоятельно, то формы такого обеспечения должны различаться прежде всего в зависимости от того, кто именно осуществляет эту деятельность от имени общества. Если социальное обеспечение осуществляется непосредственно государством, то такая форма является государственной, если иными субъектами, но при участии государства, — негосударственной. Это первый уровень классификации форм социального обеспечения.
Традиционным для юридической литературы и сформулированным В. С. Андреевым, который справедливо считается основоположником науки права социального обеспечения в России, является выделение форм социального обеспечения с учетом следующих признаков:
• круг обеспечиваемых субъектов;
• основания обеспечения, т.е. те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми связывается право на обеспечение;
• виды обеспечения, т.е. формы предоставления нуждающимся средств к существованию либо иных социальных благ;
• способы создания финансовой основы, аккумулирования финансовых средств, необходимых для предоставления обеспечения нуждающимся;
• субъекты, предоставляющие обеспечение либо иным образом участвующие в нем.
Невозможно назвать какой-то один, определяющий, наиболее важный критерий. Все они тесно связаны и ни один из них в отрыве от остальных не может быть признан достаточным для классификации форм социального обеспечения. На основании совокупности названных признаков, а также учитывая то обстоятельство, что негосударственное социальное обеспечение в настоящее время в России еще не достигло высокого уровня своего развития, можно выделить следующие формы социального обеспечения.
Обязательное социальное страхование является ведущей формой социального обеспечения, значение которой особенно велико в условиях рыночных отношений.
Обязательное социальное страхование — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков.
Возникновение социального страхования относится к последней четверти XIX в. и связано с распространением наемного труда. В условиях, когда заработок рабочих стал единственным источником их средств к существованию, его утрата оборачивалась бедой не только для самого работника, но и для его иждивенцев. Это заставило задуматься над способами предотвращения негативных последствий потери заработка. Первоначально такой формой стало добровольное страхование, построенное на началах взаимопомощи, однако его существенным недостатком являлось то, что вся тяжесть оказания помощи потерявшим заработок ложилась на плечи самих трудящихся, а в результате дороговизны страхования за его чертой оказывались неквалифицированные работники с низким заработком, как раз те, кто наиболее подвержен этому риску.
Более совершенной формой является государственно-обязательное страхование, при которой все наемные работники или некоторые их категории подлежат обязательному страхованию в особых страховых учреждениях, деятельность которых подлежит специальному регулированию. Именно этот вид страхования первоначально получил наименование социального. Однако и оно не дает достаточной защиты, поскольку распространяется не на всех работников и не на все случаи потери заработка.
В России закон о страховании рабочих был принят и предусматривал страховую защиту при болезни и несчастных случаях.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Особенностью социального страхования, отличающей его от иных видов страхования и придающей ему социальный характер, является особая природа страховых рисков. Эти риски, во-первых, связаны с потерей социально значимого вида доходов — заработной платы, что приводит к социально значимым последствиям — изменению материального положения работника; во-вторых, они носят массовый, чрезвычайно распространенный характер, касаются практически каждого наемного работника, а если учитывать, что при потере работником заработка изменяется материальное положение и членов его семьи, — то и практически всех членов общества.
Правовому регулированию обязательного социального страхования в России посвящен Федеральный закон № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее — Закон об основах обязательного социального страхования). Данное в нем легальное определение отражает правовую сущность обязательного социального страхования как формы социального обеспечения.
Разнообразные обстоятельства, которые могут привести к изменению материального и социального положения наемного работника, положены законодателем в основу классификации видов социального страхования, к которым относятся:
• обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• обязательное медицинское страхование;
• обязательное социальное страхование в связи с материнством;
• обязательное пенсионное страхование.
В качестве самостоятельного социального риска, а значит и фактора, формирующего особый вид страхования, закон ранее называл также потерю работы (признание безработным), однако современное бюджетное и налоговое законодательство придают защите в случае безработицы нестраховую форму.
Круг обеспечиваемых в рамках обязательного социального страхования установлен в ст. 6 Закона об основах обязательного социального страхования. В соответствии с общепринятой страховой терминологией эти лица именуются застрахованными. Круг обеспечиваемых и условия, при которых они приобретают статус застрахованных, определяется федеральными законами, регулирующими отдельные виды социального страхования. По общему правилу, распространяющемуся на все виды социального страхования, застрахованными являются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), работающие по трудовому договору. Состояние застрахованное возникает у них с момента заключения трудового договора (ст. 9 указанного Закона). Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и иные категории граждан подлежат обязательному социальному страхованию при условии уплаты ими или за них страховых взносов (ст. 1 того же Закона). В некоторых случаях, когда это специально предусмотрено федеральными законами, обязательное социальное страхование может распространяться и на других лиц.
Основания обеспечения в рамках обязательного страхования приобретают вид социальных страховых рисков. К их числу ст. 7 Закона об основах обязательного социального страхования относит:
• необходимость получения медицинской помощи;
• утрату застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
• дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Страховыми случаями закон признает достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потерю кормильца, заболевание, травму, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Все эти события характеризуются такими признаками, как вероятностный характер (это событие может как наступить, так и не наступить), возможность определения степени его вероятности, независимость его наступления от воли застрахованного. Важным для характеристики социального страхования является то, что обеспечение связывается не с самим фактом наступления этих событий, а с изменяющимся при этом материальным положением застрахованного.
Виды обеспечения по социальному страхованию определяются характером наступающих негативных последствий. Как правило, изменение материального положения застрахованного вызвано утратой им дохода (полностью или частично) в результате того, что он лишен возможности трудиться. Соответственно и способом защиты в таком случае должно стать возмещение этой утраты. Именно поэтому ст. 8 Закона об основах обязательного социального страхования в качестве видов обеспечения предусматривает прежде всего денежные выплаты (пенсии и пособия), размер которых прямо или косвенно соизмеряется с суммой утраченного дохода. Но материальное положение может измениться и при необходимости нести дополнительные расходы, поэтому в качестве вида обеспечения может выступать и компенсация расходов (фактически понесенных или предполагаемых).
Несколько отличается обеспечение в рамках обязательного медицинского страхования. Изменение материального положения в данном случае вызвано необходимостью оплаты лечения. Однако организация данного вида страхования такова, что застрахованный фактически никаких расходов не несет, а предоставленные ему услуги оплачиваются непосредственно лечебному учреждению.
Средства, составляющие финансовую основу обязательного социального страхования, аккумулируются посредством сбора обязательных целевых платежей. Обязанность по их уплате возложена на страхователя, которым, как правило, является работодатель либо иное лицо, производящее оплату работы. Перечислять соответствующие платежи могут и иные лица как в силу закона (например, страхователем неработающего населения в рамках обязательного медицинского страхования являются органы исполнительной власти и местного самоуправления), так и добровольно (например, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в некоторых видах обязательного социального страхования уплачивают взносы за себя на добровольной основе).
Аккумуляция средств на обязательное социальное страхование осуществляется специально созданными для этого государственными социальными внебюджетными фондами — Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования. Все они представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения, созданные для управления финансами соответствующих страховых систем. Средства фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию, что обеспечивает автономность и устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования.
Органы, предоставляющие обеспечение, определяются видом обязательного социального страхования. Как субъекты социального страхования государственные социальные внебюджетные фонды выполняют функции страховщиков, в том числе и по предоставлению страхового обеспечения. Так, ПФР назначает, пересчитывает и выплачивает трудовые пенсии и социальные пособия в случае смерти неработающего пенсионера; ФСС назначает страховые выплаты лицам, пострадавшим от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности. Иногда эти функции возложены и на страхователя. Именно он производит выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и в некоторых других случаях.
Государственное социальное обеспечение за счет бюджетных средств, которое также называют государственным социальным обеспечением, более старая форма, чем обязательное социальное страхование. Пенсии для ветеранов, выплачиваемые за счет казны, были известны еще в Древней Греции; Рим, помимо денежных выплат, ввел раздачу бедным хлеба, который к концу республики получала почти треть населения; для Средневековья с его весьма значительной степенью натурализации хозяйства и раздроблением страны на ряд полу самостоятельных в хозяйственном и политическом отношении территорий характерна экономическая слабость государства, но и оно сохраняло обеспечение за счет казны для крупных сановников, военачальников, префектов. Таким образом, социальное обеспечение из казны насчитывает уже не одно столетие.
Государственное социальное обеспечение — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию изменения материального и (или) социального положения граждан, занятых особыми видами профессиональной деятельности, или независимо от факта их трудовой деятельности как членов общества при наступлении установленных в законодательстве социальных рисков нестрахового характера.
Эта система используется либо наряду с обеспечением страхового характера в отношении социальных рисков, на которые не распространяется социальное страхование, либо в отношении лиц, не подлежащих социальному страхованию.
Круг субъектов, обеспечиваемых в рамках государственного социального обеспечения, неоднороден:
• Во-первых, это лица, социальное обеспечение которых не может быть осуществлено в рамках социального страхования (военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, сотрудники Государственной противопожарной службы, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судьи, а также члены семей этих лиц при потере кормильца). Это те, кто занимается особыми видами деятельности, при осуществлении которых имеет место более высокая степень риска утраты дохода, — военной и правоохранительной службой. В силу этого обстоятельства они не могут быть включены в единую систему социального страхования, для которого принципиальное значение имеет более или менее одинаковая степень риска, что, собственно, и позволяет застрахованным проявлять социальную солидарность друг с другом и на равных участвовать в покрытии возникающих убытков в виде потери заработка.
• Во-вторых, это лица, необходимость обеспечения которых вызвана функционированием государства и иных созданных им социальных институтов: участники войн и вооруженных конфликтов, лица, пострадавшие от террористических актов, от радиационных и техногенных катастроф, беженцы и вынужденные переселенцы и пр.
• В-третьих, это государственные служащие, социальное обеспечение которых государство организует как работодатель. К этой же категории обеспечиваемых следует отнести и иных лиц, осуществляющих государственные функции: депутатов, высших должностных лиц государства и пр.
• В-четвертых, это все члены общества (все население страны), включая и тех лиц, на которых распространяется обязательное социальное страхование.
Основаниями обеспечения за счет бюджета при этом являются те социальные риски, которые не покрываются (в соответствии с законодательством страны) или не могут быть покрыты (в силу их специфической нестраховой природы) социальным страхованием. Обеспечение в рамках этой формы может предоставляться при любых рисках, установленных законодательством страны, но для различных категорий обеспечиваемых лиц эти риски будут разными. Обеспечение может предоставляться также и в связи с изменением материального положения по иным причинам, не связанным с утратой дохода: рождением ребенка, воспитанием и содержанием его до достижения определенного возраста, необходимостью ухода за нетрудоспособными лицами, трудной жизненной ситуацией. Особым основанием государственного социального обеспечения в виде государственной социальной помощи является малообеспеченность, под которой в российском законодательстве понимается такой уровень обеспеченности одиноко проживающего гражданина или семьи, при котором он не превышает величины прожиточного минимума.
С основаниями государственного социального обеспечения связаны и его виды. Если обеспечение предоставляется в связи с изменением материального положения, — это, как правило, денежные выплаты, т.е. пенсии, пособия, компенсации. Возможны и натуральные предоставления в виде передачи в пользование или в собственность предметов первой необходимости, жилья, продуктов питания, средств гигиены, ортопедических изделий и пр. В рамках государственного социального обеспечения широко распространено предоставление социальных услуг, особенно в тех случаях, которые связаны с изменением социального положения (услуги социально-бытового характера, медицинские услуги, посторонний уход, консультационные услуги, услуги по трудоустройству и пр.).
С учетом того, что вопросы социального обеспечения относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), а органы местного самоуправления также могут быть наделены некоторыми государственными полномочиями, финансовые средства, необходимые для предоставления государственного социального обеспечения, аккумулируются в бюджетах всех уровней бюджетной системы.
Принципы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов и источников их финансового обеспечения определяются Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 184-ФЗ).
Финансовое обеспечение полномочий, отнесенных к ведению органов государственной власти РФ, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Финансовое обеспечение полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляется ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Круг таких полномочий установлен п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. Он является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в это положение закона. Все иные полномочия субъектов РФ по вопросам совместного ведения, установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. Такой принцип разграничения полномочий и финансового обеспечения их осуществления гарантирует стабильность бюджетов и, как следствие, — реализацию прав граждан на социальное обеспечение. Это исключает существование так называемых нефинансируемых мандатов, при которых передаваемые субъектам Федерации полномочия не имели финансового обеспечения.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Многообразие оснований обеспечения и их видов обусловливает и множественность субъектов, предоставляющих обеспечение. Это, прежде всего государственные органы социальной защиты населения, органы опеки и попечительства, органы государственной службы занятости и пр. Ведомственными органами, предоставляющими социальное обеспечение в связи с прохождением военной и правоохранительной службы, являются специальные подразделения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы, Министерства юстиции, Федеральной таможенной службы, Генеральной прокуратуры и пр. Обеспечение может предоставляться и иными субъектами, в том числе и негосударственными, например организациями здравоохранения и образования, специализированными социальными службами и т.д., однако все они включаются в систему социального обеспечения но поручению государства и действуют под его контролем.
Негосударственное социальное обеспечение из всех форм социального обеспечения имеет наиболее давние традиции. Оно появилось значительно раньше государственного и в течение долгого времени существовало как единственная форма помощи неимущим. Социальными институтами, осуществлявшими обеспечение нуждающихся, были церковь, общины, ремесленные цехи, купеческие гильдии, благотворительные организации, а также частные лица, расходовавшие на эти цели собственные средства. В некоторые периоды истории такая форма негосударственного обеспечения, как милостыня, приобретала столь широкое распространение, что государству приходилось даже сдерживать ее, вплоть до применения карательных мер как к самим нищим, так и к тем, кто милостыню раздает.
Современное общество также не исключает эту форму социального обеспечения. Более того, ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, провозглашая поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности, возлагает на государство обязанность обеспечивать становление этих форм, принимать организационно-правовые и финансовые меры, направленные на стимулирование их развития. Как следует из текста Конституции РФ, эти формы обеспечения являются дополнительными, предоставляемыми помимо того, что предусмотрено в качестве обеспечения по государственному социальному страхованию или государственному социальному обеспечению.
Следует признать, что для современной России негосударственное социальное обеспечение еще не стало столь привычным делом, как это имело место в Российской империи. Основная причина такого положения заключается в экономических проблемах, все еще стоящих перед страной и ее населением, а также в том, что навыки благотворительности, присущие российскому обществу, были во многом утрачены за истекшие десятилетия. Однако некоторые положительные тенденции в этом направлении все же имеются, и сегодня можно констатировать наличие негосударственного социального обеспечения в России.
Основными формами негосударственного социального обеспечения являются:
• профессиональное обеспечение (предоставляемое хозяйствующими субъектами лицам, состоящим или состоявшим ранее в трудовых отношениях с ними, или членам их семей па основании коллективного договора, соглашения, трудового договора или локальных нормативных актов);
• муниципальное обеспечение (предоставляемое органами местного самоуправления за счет местных бюджетов в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 12 и 17 ч. 1 ст. 15, п. 13, 14 и 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ»;
• дополнительное социальное страхование (осуществление страховой защиты от социальных рисков за счет страховых взносов, добровольно уплачиваемых страхователями, например добровольное медицинское страхование, добровольное пенсионное страхование, страхование на случай рождения ребенка, страхование на случай болезни);
• негосударственное пенсионное обеспечение (в соответствии с Федеральным законом № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»);
• благотворительность (в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).
В литературе высказываются и иные точки зрения относительно форм социального обеспечения. Так, Е. Е. Мачульская наряду с государственным социальным страхованием и социальным обеспечением за счет прямых ассигнований из бюджета выделяет такую самостоятельную форму социального обеспечения, как государственная социальная помощь (поддержка), предоставляемая лицам и семьям с низким уровнем дохода (ниже прожиточного минимума). М. Н. Седельникова, также обнаруживая существенные отличия государственной социальной помощи от государственного социального обеспечения, тем не менее в качестве самостоятельной формы социального обеспечения ее не называет. В. III. Шайхатдинов связывает организационно-правовые формы социального обеспечения со способами финансирования и относит к ним обязательное социальное страхование и бюджетное финансирование. Дополнительную классификацию форм социального обеспечения, обогащающую классификацию традиционную, предлагают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова: по степени распространения, централизации они выделяют централизованные (федеральные), региональные и местные (локальные) формы обеспечения.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
