Главная » Недвижимость »
Целевые программы как инструмент реализации экономической политики городов
Целевые программы как инструмент реализации экономической политики городов
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Управление развитием города — одна из основных функций государства, призванная упорядочить все формы хозяйственной деятельности и их взаимодействие:
— ввести социально-экономические процессы в рамки соответствия экономическим законам рыночного хозяйства;
— создать условия для сбалансированного развития на основе научно-технического прогресса, не разрушающего окружающую природную среду.
Основными принципами разработки городских целевых программ являются:
— согласованность целей и задач программы с прогнозами и программами социально-экономического развития города. Генеральным планом развития города Москвы и приоритетными задачами, установленными нормативными актами органов государственной власти города;
— обоснованность по ресурсам (источникам финансирования), исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;
— установление сроков достижения намеченных программой результатов;
— взаимосвязанность мероприятий программы с мероприятиями других утвержденных городских целевых программ.
Городская целевая программа может включать:
— основные цели и задачи, мероприятия программы, этапы их выполнения, а также сведения о государственном заказчике программы;
— анализ существующего состояния решаемой приоритетной проблемы и оценку сложившейся ситуации;
— обновление необходимости достижения целей и решения задач, выдвигаемых программой, а также технико-экономическое обоснование программы;
— комплекс мероприятий (технические инвестиционные, организационные, информационные и пр.) и конкретный достигаемый результат;
— ожидаемые результаты реализации программы, выраженные в соответствующих количественных показателях;
— обоснование необходимости выделения различных видов ресурсов, в первую очередь финансовых;
— сведения об объемах, источниках, формах и механизмах привлечения финансовых, трудовых и материальных ресурсов, необходимых для реализации программ;
— оценку внешних факторов, влияющих на достижение поставленной цели (организационных, финансовых, социальных, инвестиционной привлекательности территории);
— сценарии возможного хода реализации программы в зависимости от изменения внешних факторов (оптимистический, реалистический, пессимистический);
— этапы и сроки их выполнения;
— описание параметров, используемых для оценки хода выполнения программ.
Разработана процедура корректировки заданий инвестиционной программы. Меры по контролю за ходом реализации Адресной инвестиционной программы в городе.
Предложение по межотраслевому балансу инвестиций в рамках формирования инвестиционной программы города.
Обоснование долгосрочных и среднесрочных приоритетов инвестиционной политики городских властей. Обоснование структуры и пропорций распределения бюджетных инвестиций между отраслями городской экономики разработаны методические подходы и модель формирования межотраслевого баланса инвестиций.
Дана оценка сбалансированности инвестиций в городское хозяйство Москвы. Среднесрочная целевая программа «Москва многонациональная: формирование атмосферы межнациональной солидарности в г. Москве».
Определение приоритетных направлений действий городских властей, партий, национальных объединений, землячеств по повышению безопасности, снижения социальной напряженности, гармонизации межнациональных отношений в городе. Более объективно и научно обоснованно подойти к выделению и расходованию средств городского бюджета на предупреждение и противодействие негативным социальным явлениям, межнациональным конфликтам. Повышение толерантности населения города, снижение числа конфликтов на национальной почве.
Оценка возможных объемов ущерба для экономики и социальной жизни города от различных проявлений экстремизма на основе социально разработанной для этих целей методики программа повышения эффективности управления городским имущественным комплексом, повышение эффективности использования городского имущества, подготовка новой методики расчета ставок арендной платы за принадлежащие городу нежилые помещения
Бюджет города получит от аренды в 1,5 раза больше, чем при сохранении льгот отдельным категориям арендаторов. Рост поступлений в бюджет города на 2,5—3 млрд. руб.
В процессе программного прогнозирования города должны решаться следующие задачи:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— анализ общегородской ситуации, анализ состояния различных систем обеспечения развития города (например, водохозяйственного и энергетического комплексов);
— выявление возможных направлений развития различных систем и комплексов, в первую очередь научно-технических, определение перспективных потребностей в новом оборудовании, продукции, услугах;
— формирование проблем, подлежащих решению в программе, определение ее целей;
— определение перспективных вариантов инвестиционных проектов, структуры и состава программ развития обеспечения города, сроков, путей и вероятностных характеристик достижения поставленных целей;
— оценка финансовых, материально-технических, информационных, трудовых и других ресурсов, необходимых для реализации отобранных вариантов программы;
— выбор и обоснование наилучших вариантов программы;
— определение перспективных вариантов механизма управления программой и оценка их воздействия на достижение целей программы;
— рекомендации по организационно-экономическому механизму реализации программы.
Городское землепользование в условиях рынка. Функционирование земельного рынка (на примере США) сложно и многогранно. Цены на землю складываются под воздействием факторов спроса и предложения.
Классификация землепользования в городе — важная первая ступень в понимании пространственной городской структуры.
Изменения в земельной инвентаризации зависят от четырех параметров:
1) субурбанизации, т.е. разрастания пригородов в результате конверсии прилежащих сельских земель в городские;
2) обновления городских кварталов, в основном центральных;
3) строительства инфраструктурных и прочих общественных объектов;
4) роста или, наоборот, сворачивания образований, содержащих специализированные функции (перестройка зданий под парковочные площади, расширение больниц, парков и аэропортов).
Инвентаризация землепользования включает идентификацию важнейших экономических функций; объединенных в широкие категории землепользования:
В американском городе около двух третей земли находится в частной собственности, остальные же отведены под улицы либо находятся в общественном пользовании.
Главный вопрос для земельной и городской жилищной политики в США — сможет ли она в условиях неравномерного развития городской среды наряду с частным сектором обеспечить жилье и необходимую инфраструктуру по доступным ценам и в удобных местах.
Фундаментальный вопрос для землепользования: как новая технология будет влиять на городское развитие и можно ли предугадать это влияние. Автоматизация конторской деятельности, например, может значительно изменить территориальную структуру города.
Земля становится основным компонентом в издержках жилищного строительства. Так, например, в районах США с быстро растущим населением (Калифорния, Флорида, Колорадо) доля затрат на землю в общей стоимости жилья достигает 40%, а в ограниченном рынке (Манхэттен) этот показатель колеблется от 60 до 70%.
В США существует несколько видов планов, регламентирующих землепользование в городах.
Генеральный план представляет наиболее детальную проработку территориально-планировочной структуры городов от индивидуальных участков до крупного района.
Расширенный план включает в себя дополнительно к территориально-планировочной структуре города еще и правовые и экономические основы городского землепользования.
Перспективный план представляет собой лишь перечень целей и предпочтений местной власти в развитии города и не содержит карт территориальной структуры.
Секторный план не относится к городу в целом и применяется для отдельных районов и секторов.
Межевой план — это документ, в котором указано, как должны быть разделены в городе незастроенные земли.
Кодировка домов устанавливает строительные нормативы для каждого здания в городе.
Программа совершенствования городской инфраструктуры — этот документ обычно описывает возможные шаги по улучшению инфраструктуры в городе за определенное время.
Изменения в карте зонирования проводятся специальным местным советом города. В особых случаях проводится референдум, но окончательное решение остается за советом.
Первые попытки официального управления зонированием Нью-Йорк Сити были предприняты в конце XIX в. в ответ на гипертрофированный рост строительства на Манхэттене. Частые изменения в зонировании территории приводят к явлению, получившему в США название «пятнистое зонирование».
Специалисты выделяют следующие концепции зонирования:
1. Участки, запланированные для застройки. Это — облегченный вид зонирования. Застройщик не скован различного рода ограничениями и нормативами, кроме местоположения участка, отведенного для застройки. Такой вид зонирования приносит большие выгоды для застройщика, но город не получает ничего, кроме проблем.
2. Кластерное зонирование. Это уникальный вид зонирования, в основе которого лежит норматив, взятый не из экономической, социальной или строительной сферы, а из представлений о компактном расселении людей в пространстве. Цель этого вида зонирования — сохранить больше открытого пространства для жилой застройки посредством создания ее кластерных (гроздевых) анклавов.
3. Зонирования для смешанного землепользования. Здесь речь идет о совместном жилом и коммерческом использовании той или иной территории города. Такое зонирование разрешает совмещение в одном здании конторы, магазина и жилища.
4. Стимуляционное зонирование — предоставляет частным строительным компаниям льготы в обмен на обеспечение общественно необходимых построек в городе.
5. Зонирование плотности — традиционный контроль за высотой зданий, величиной участка, покрытием участка, размером, количеством этажей и зданий и пр.
6. Условное зонирование — указывает разрешенные виды использования в случае следования определенным правилам.
7. Плавающее зонирование — устанавливает контроль за каждым типом застройки (жилье, магазины), но не выбирает места для строительства (особенно полезно для новых районов).
8. Ударное зонирование — соотносит спрос на землепользование с возможностями и следствиями изменений.
9. Трансфертное зонирование — разрешает владельцам недвижимости (исторических зданий) продавать права на застройку другому лицу, который, может застраиваться в другом месте с высокой плотностью, обеспечивая сохранность исторической застройки.
10. Долевое зонирование — заранее готовятся минимальные пропорции желаемого комплекса землепользования.
12. Зонирование специального использования — специальная категория для особого использования, такого, как театральный район или гостинично-мотельная зона.
13. Сельскохозяйственное и лесное зонирование — предназначает территории для постоянного сельскохозяйственного использования, предотвращая на них спекулятивную застройку.
14. Бонусное или инициативное зонирование — разрешает большую плотность или высоту в случае если соблюдены определенные функции дизайна (парковочные стоянки, открытое пространство).
15. Эксклюзивное зонирование — определяет стандарты исполнения; часто используется в пригородных районах для поддержания исключительности и единообразия для данного пригорода.
16. Исторические зоны. Применяются для сохранения исторических зданий.
17. Право на застройку: новая концепция зонирования. Обозначает некоторую часть трехмерного пространства города, которую позволено занять недвижимостью тому или иному застройщику.
Методология оценки первичной стоимости земли в США основана главным образом на трех методах первичной оценки стоимости недвижимости:
— сравнительном (наиболее распространен);
— замещенных издержек — для строений, но не для земли (применяется восстановительная стоимость строений, т.е. сумма денег, необходимая для замещения выбывающего капитала, в данном случае здания);
— дохода
Целевые программы малых городов
В России насчитывается 2800 малых городов, в которых живет 38% населения страны, в них расположено порядка 8 тыс. промышленных предприятий. Это внушительный экономический потенциал. Доля продукции предприятий малых городов в ВВП страны составляет около 2—2,5%.
Потенциал малых городов очень высок, они являются опорой каждого региона и страны в целом. В связи с этим Союз малых городов Российской Федерации выступил с инициативой разработки федеральной целевой программы удвоения ВВП и преодоления бедности в малых городах. Идею создания этой программы поддерживает руководство большого числа субъектов Российской Федерации.
По мнению российских ученых, в настоящее время в России господствует упрощенный подход к экономическому развитию малых городов. Работоспособность любой системы определяется работоспособностью ее низшего звена, в данном случае — местного самоуправления. Без этого возможен лишь незначительный экономический рост, не превышающий 3—5% в год.
Недоиспользование потенциала малых городов ведет:
— к росту ресурсоемкости экономики;
— снижению ее конкурентоспособности;
— увеличению числа безработных.
Существуют внешние и внутренние угрозы развитию малых городов. К ним, в частности, относят:
— рост тарифов, которые сегодня необходимо снижать в 2—4 раза;
— вытеснение из малых городов интеллектуальных, трудовых и финансовых ресурсов;
— незначительная привлекательность таких городов для инвесторов;
— нерегулируемый приток мигрантов и пр.
На решение этих проблем, по мнению академика А. Эпштейна, вполне можно направить средства стабилизационного фонда.
Первый заместитель главы г. Троицка Р. Абдарашитов предлагает создавать особые экономические зоны (ОЭЗ) в малых приграничных городах. Он считает, что это позволит решить проблему привлечения российских и зарубежных инвестиций в экономику небольших городов, а также получить доступ к новым технологиям. Создание ОЭЗ приведет к увеличению числа финансовых институтов в городах, открытию филиалов банков, развитию гостиничного и досугового бизнеса. Для этого нужна четкая государственная политика функционирования ОЭЗ.
Начиная с 1991 г. в России впервые за послевоенные годы началось абсолютное сокращение числа городских жителей. Причем эта тенденция характерна для крупнейших и малых городов. Несколько лучше положение в средних городах, где наблюдается относительная стабилизация численности населения, но лишь за счет механического прироста, т.е. за счет мигрантов из различных районов страны и ближнего зарубежья. Средние города имеют относительно более развитую социально-бытовую инфраструктуру обслуживания, более разнообразную градообразующую базу и, следовательно, большие возможности трудоустройства. Однако сами по себе стабилизация или даже снижение численности населения малого города не являются главной проблемой.
Проблемы российских малых городов — в существенной деформации половозрастной структуры населения, пониженном удельном весе трудоспособных возрастов и повышенном — пенсионеров. Это связано со свертыванием притока сельского населения и неудовлетворительным состоянием социально-бытовой инфраструктуры малых городов. Кроме того, для многих малых городов, в связи с особенностями экономической базы, узко профильностью сфер приложения труда, характерно преобладание мужского или женского населения.
Рассмотрим основные проблемы малых городов.
Несоответствие структуры народнохозяйственной базы требованиям рыночной экономики, технологическая отсталость большинства промышленных предприятий и высокий уровень износа основных фондов и, как следствие, низкая производительность труда и не конкурентность выпускаемой продукции.
Транспортно-коммуникационная оторванность от основных экономических, научных и культурных центров страны и от начавшей развиваться рыночной инфраструктуры. Так, 75% малых городов России расположены на расстоянии более 80 км от областных центров, в том числе 10% — далее 500 км. 10% малых городов не имеют даже постоянных выходов на автодороги с твердым покрытием. Недостаток транспортных средств, горючего, возросшие транспортные тарифы и цены на услуги связи многократно усугубляют это положение.
Отсутствие или слабость необходимой информационной базы, что серьезно препятствует оперативному поиску вариантов развития и функционирования городов, не позволяет организовать маркетинг собственных ресурсов и инвестиционных предложений для отечественных и иностранных инвесторов, не способствует нахождению партнеров по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству.
Не сформированность муниципальной собственности и муниципального хозяйства: слабы строительные, коммунальные и ремонтные организации, службы благоустройства и оформления не имеют необходимой техники и транспорта и т.п. Основная причина этого — отсутствие правовых гарантий и, главное, финансов, обеспечивающих активную роль органов городского самоуправления.
Проблемой, из-за недостатка средств в городских бюджетах, являете обеспечение малых городов градостроительной дотацией, которая учитывала бы особенности перехода к рынку, а также отсутствие нормативной правовой базы для развития рынка недвижимости, в том числе земельного рынка. Продолжают оставаться актуальными задачи повышения эффективности использования территории городов и определения ее потребительских качеств, определения городской черты, уточнения функционального и правового зонирования, т.е. всего, что связано с обновлением градостроительной документации.
Особые трудности возникают перед многопрофильными городами в регионах добычи полезных ископаемых, перед науко-градами, городами атомной энергетики, закрытыми административно-территориальными образованиями, где требуется широкое проведение конверсии или перепрофилирование ведущих предприятий, рациональное использование высокоинтеллектуального потенциала и переобучение производственного персонала.
Перед некоторыми малыми городами Крайнего Севера стоит проблема полного закрытия.
Особую группу составляют малые исторические города, в которых обострились проблемы разрушения архитектурно-ландшафтной среды и появилась опасность утраты памятников истории и культуры в связи с явно недостаточными объемами реставрационных работ. Эти города по сравнению с другими имеют дополнительные возможности развития за счет привлечения туристов, но неразвитость инфраструктуры и низкий уровень туристического обслуживания не позволяют, как правило, ползать дополнительные финансовые поступления в городской бюджет и использовать в полной мере свой потенциал.
Практически перед малыми и средними городами стоит проблема роста безработицы, явной и скрытой, связанной с возможностью банкротства предприятий и организаций. Все это порождает дополнительную миграцию и дополнительные трудности в развитии городов.
Проблемам градостроительства в целом и выработке государственной градостроительной политики в России уделяется достаточно серьезное внимание.
При этом упор делается на три основных направления:
1) анализ существующего положения и подготовка комплексной градостроительной документации, определяющей градостроительную политику на всех уровнях — федеральном, региональном и местном;
2) разработка законодательной и нормативной основы регулирования всех видов градостроительной деятельности на территории городов;
3) обеспечение программного подхода к решению проблем развития городов.
В настоящее время в России разработана и одобрена Правительством Российской Федерации в качестве основного документа, определяющего политику государства в данной области «Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации», основные положения которой являются базой при определении направлений развития отдельных территорий и городов. В числе намеченных Генеральной схемой первоочередных мероприятий — развитие существующих региональных систем расселения, в частности Среднерусской, Южно-Сибирской и Тихоокеанской, обладающих относительно благоприятными экологическими условиями развития и возможностью приема мигрантов. Генеральной схемой расселения подробно рассмотрены все градостроительные проблемы и по каждой даны определенные рекомендации, которые могут использоваться при принятии решений по развитию малых городов на федеральном, региональном и местном уровнях.
Следующим важнейшим направлением реализации градостроительной политики является создание адекватной рыночным механизмам законодательной базы, регулирующей развитие городов и любую деятельность на их территории. В новых экономических условиях, с появлением множественности равноправных субъектов градостроительной деятельности, происходит переход к правовому градо-регулированию с учетом потребностей и прав граждан-собственников и местных сообществ, а также интересов города в целом. В России этот процесс регулируется федеральными законами «Об основах градостроительства в Российской Федерации», № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также указами Президента России, соответствующими законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Основным принципом реализации градостроительной политики в России является программный подход к решению проблем развития малых и средних городов. В России разработаны, утверждены Правительством Российской Федерации и уже осуществляются две такие программы: Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы, разработанная Союзом малых городов России; Федеральная государственная программа «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России», разработанная Госстроем России, преемником которого по данной программе стал Минземстрой России.
Необходимость разработки этих программ обусловлена:
— общегосударственным значением малых и средних городов, выполняющих важные, во многом специфические социальные и народнохозяйственные функции в углублении реформ;
— слабой социально-экономической базой этих городов и потому недостаточной защищенностью их жителей.
Программы развития малых и средних городов ближайшего зарубежья. В Азербайджанской Республике разработана Региональная схема расселения на территории Азербайджанской Республики, являющаяся долгосрочной научно обоснованной концепцией развития системы населенных мест. Схема предусматривает решение важнейших проблем расселения, отражающих основные направления региональной градостроительной политики на более отдаленную перспективу. Для всех 64 городов республики определены генеральные планы с показателями и расчетами: экономической базы, транспортных условий, трудовых, сырьевых и водных ресурсов, жилищного фонда, с учетом строительной базы, природно-климатических, санитарно-гигиенических и экологических условий.
Важность проблемы малых и средних городов Казахстана обусловливается большим количеством населения, проживающего в них. Казстройкомитетом планируется разработка Программы первоочередных мероприятий по реабилитации и развитию малых и средних городов республики. Целью ее разработки является анализ современного состояния и выявление из общего числа населенных пунктов градостроительных и социальных индикаторов, ранжирование городов по степени депрессий и определение приоритетных направлений градостроительной политики в отношении развития малых и средних городов, разработка нормативных правовых актов национального, регионального уровней, регламентирующих архитектурную и градостроительную деятельность на территории этих городов, обеспечивающих их устойчивое функционирование.
В Кыргызстане рыночные условия негативно отразились на условиях проживания в малых и средних городах, где закрытие предприятий привело к массовому выезду из них населения и создало значительные площади неиспользуемого, брошенного или реализуемого по бросовым ценам жилья; Власти принимают меры по привлечению в эти регионы инвестиций для создания новых предприятий, реконструкции и переоборудования действующих. Выделяются средства для развития гидроэнергетики, табачной промышленности. В целях решения стоящих перед республикой проблем и, в частности, для стимулирования развития малых и средних городов создан Межправительственный совет по инновационной деятельности, в который вошли представители Минфина, Фонда Госимущества, Министерства внешней торговли. Министерства сельского и водного хозяйства. Национальной академии, Госархстройинспекции при Правительстве Кыргызской Республики, Налоговой инспекции, представителей банков, предприятий и организаций.
В настоящее время осуществляются меры по созданию сети внебюджетных фондов, обеспечивающих приток средств в инновационную деятельность, в том числе через налоговое законодательство. С целью формирования рынка технологий в республике запланировано постоянное издание информационных материалов о предлагаемых для реализации инновационных проектах, а также проведение выставок.
Разработано Положение об инновационных центрах и научно-технологических парках и Положение о Межведомственном совете по инновационной деятельности.
Наиболее остро социально-экономические проблемы стоят в малых городах Украины — центрах угледобывающей промышленности и энергетики. С целью их преодоления, активизации инновационной и инвестиционной деятельности, создания новых рабочих мест и трудоустройства высвобождающегося персонала в таких городах руководством Украины приняты законодательные акты о создании специальных экономических зон с благоприятными таможенными, налоговыми и прочими режимами деятельности. Две такие зоны: Донецк и Азов — созданы в Донецкой области, а также в 12 малых и средних городах Украины. Специальная экономическая зона создана в Славутиче — городе энергетиков Чернобыльской АЭС.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
