Главная » Недвижимость »
Ответственность за нарушение земельного законодательства
Ответственность за нарушение земельного законодательства
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
В российском законодательстве предусматриваются четыре основных правовых формы ответственности их, как правило, называют традиционными: дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.
Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения.
Понятие, виды, составы, содержание, меры ответственности предусматриваются в соответствующих отраслях законодательства: трудовом, административном, уголовном, гражданском.
Важное практическое и научное значение имеет вопрос о правильном разграничении правонарушений.
Дисциплинарный проступок деяние, нарушающее трудовую дисциплину при исполнении работы. Меры воздействия (предупреждение, выговор, отстранение от работы и др.) налагаются руководителем организации на подчиненных работников, совершивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с КЗоТ РФ.
Административный проступок деяние, не связанное с выполнением должностных функций или с трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами государственными инспекторами, административными комиссиями в соответствии с КоАП и другими законодательными актами, предусматривающими административную ответственность.
Преступление уголовно-наказуемое действие (или бездействие). Преступление является общественно опасным деянием, и этим признаком оно отличается от остальных правонарушений. Только общественно опасные деяния (преступления) "попадают" в УК РФ. Сами же преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.
Гражданско-правовая ответственность наступает за причинение имущественного ущерба. Поэтому она называется также и имущественной ответственностью по ГК РФ. Она может быть либо самостоятельной, или же к ней можно привлечь и виновного, привлекаемого к уголовной, дисциплинарной, административной ответственности. То есть гражданско-правовая ответственность может "сопровождать" иные формы ответственности.
Все сказанное выше прямо и непосредственно относится к ответственности за земельные правонарушения.
За их совершение возможно наступление дисциплинарной ответственности как за дисциплинарные проступки, связанные с нарушениями трудовой дисциплины, с неисполнением или недобросовестным исполнением трудовых обязанностей. И хотя в действующем земельном законе ничего не говорится о дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения, на практике она применяется в соответствии с КЗоТ, а также положениями и уставами о дисциплине.
Административная ответственность за земельные правонарушения предусмотрена непосредственно ст. 125 ЗК. ЗК предусматривает и уголовную ответственность за земельные правонарушения преступления, делая отсылку при этом к УК РФ.
В ст. 126 ЗК говорится о возмещении вреда (ущерба), причиненного земельным правонарушением, также путем отсылки к гражданскому законодательству (об этом говорится в следующей главе настоящей работы).
Кроме указанных традиционных форм ответственности за земельные правонарушения в земельном законодательстве предусмотрена специальная ответственность. В отличие от традиционных форм она называется земельно-правовой и предусматривает специальные земельно-правовые меры (напр., лишение права землепользования, изъятие земельного участка). Земельно-правовая ответственность является дополнительной, специальной формой ответственности за земельные правонарушения. В то же время она имеет и важное самостоятельное значение. Таково соотношение и сочетание всех форм ответственности за земельные правонарушения.
Как и любое правонарушение, земельное правонарушение отличается четырьмя характерными элементами: объект правонарушения, субъект правонарушения, объективная сторона правонарушения и субъективная сторона правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.
Объектом земельного правонарушения является земельный строй, установленный земельными законами. В качестве конкретного объекта выступает земля, определенный земельный участок; земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли; нормы рационального пользования, требования к физическим и юридическим лицам правообладателям земельных участков о соблюдении земельного законодательства.
Объективная сторона земельного правонарушения это конкретные деяния нарушителя, составляющие суть и содержание правонарушения, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват и т.д.).
Субъекты земельного правонарушения это конкретные физические или юридические лица правообладатели земли, которые сами совершают нарушения законодательства о земле. Причем этими лицами могут быть как граждане РФ, других государств, так и иностранные предприятия, организации. Субъектами такой ответственности выступают также должностные лица или другие руководящие работники предприятий, организаций, учреждений правообладателей земли и "сторонние" физические и юридические лица.
Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т.е. как нарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно, по неосторожности, халатности.
Таков элементный состав земельного правонарушения. При решении вопроса о привлечении к конкретной ответственности это надо знать и правильно применять, исполнять всем, кого это касается.
При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.
Основание ответственности наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид преступления.
Условия ответственности также установлены законодательством. Эти условия делают возможным привлечение субъекта к ответственности, и отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным привлечение к ответственности. Такими условиями являются: противоправное поведение субъекта; наличие вреда; наличие прямой причинной связи между вредом и деянием; вина нарушителя. Рассмотрим это подробнее.
Субъект правонарушения несет ответственность лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, т.е. если они нарушают закон, правовые нормы. Если деяние не противоправное, субъект не может быть привлечен к ответственности. Если в законе не предусмотрена ответственность за определенное правонарушение, то и не возможна ответственность за него. Ведь в жизни иногда может случаться, что субъект совершает то или иное деяние, которое как бы считается правонарушением, однако оно не предусмотрено прямо законом. А без закона не может быть и ответственности.
Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным либо моральным. Имущественный ущерб возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности на целый ряд лет и др.). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но это тоже вред (например, трудовой дисциплине, установленному порядку, коллективу и т.д.).
Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой, иногда прямая причинная связь с причинением вреда может отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда (если это прямо предусмотрено законом), тогда виновный также может привлекаться к ответственности. Но если это совсем не связано с действиями лица, оно вообще не может привлекаться к ответственности (например, при стихийном бедствии и др.).
Вина правонарушителя обязательное условие привлечения его к ответственности. Без вины нет ответственности. Вина может быть умышленной или неосторожной, неумышленной, халатной. В зависимости от этого устанавливаются разные меры наказания или взыскания.
Указанные требования, основания и условия являются обязательными для всех форм ответственности.
Коллективы (предприятия, организации), их органы не могут быть привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности, т.к. эта ответственность строго индивидуальна.
К гражданско-правовой имущественной ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица причинители вреда. Ущерб, взысканный с организаций, может быть затем взыскан по суду с должностных лиц и других их работников, конкретных виновников причинения ущерба (это их материальная ответственность перед организацией в порядке регресса).
Что касается административной ответственности, то до принятия ЗК, штрафы за земельные правонарушения могли налагаться только на граждан и должностных лиц, но не на предприятия и организации. В настоящее время предусмотрены административные штрафы и для организаций, что связано с развитием рыночных отношений (об этом говорится дальше).
Завершая общую характеристику ответственности за земельные правонарушения, следует подчеркнуть, что эта ответственность важный фактор укрепления законности в земельных отношениях и правопорядка, укрепления земельного строя страны. Важный фактор, но не главный и не единственный.
Главным методом, как отмечалось выше, является убеждение, добровольное применение и исполнение законодательства, организаторская и культурно-воспитательная работа, правовая пропаганда, разъяснение законодательства, правовое воспитание людей, повышение их правосознания, чтобы уважение к закону было их личным убеждением. И только в тех случаях, когда эти методы "не срабатывают", применяется ответственность за правонарушения.
Административная ответственность за земельные правонарушения
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В законодательстве перечислено 12 земельных правонарушений, и прямо предусмотрены административные штрафы (в твердых суммах), налагаемые на граждан, должностных лиц и на юридических лиц.
Самовольное занятие земельных участков. Данное правонарушение посягает на установленный земельный распорядок. Земельные участки предоставляются решениями органов исполнительной власти РФ, ее субъектов, местными администрациями в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду. В связи с этим любой самовольный захват земельного участка любым лицом юридическим или физическим есть нарушение установленного земельного распорядка. И, кроме того, оно приносит вред экономике, землепользователям, владельцам, собственникам, арендаторам, либо государству (если участок самовольно захватывается из государственных земель и земельного запаса). Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения "захватчику" затрат на освоение участка.
Самовольное строительство на земельном участке. Даже законные собственники, а тем более владельцы, пользователи, арендаторы обязаны соблюдать правила застройки. Они могут возводить постройки и сооружения, но с соблюдением установленных правил застройки. Если же застройщик самовольно занял участок и тем самым уже нарушил земельное законодательство, он тем более не вправе проводить какую-либо застройку. Участок возвращается (собственнику, пользователю, владельцу или государству), а постройка сносится нарушителем или за его счет без возмещения затрат. Собственники и владельцы вправе застраивать участки самостоятельно, но с соблюдением правил застройки, а пользователи и арендаторы вправе проводить застройку с согласия собственника.
Захламление земель. Данное нарушение отличается от загрязнения земель тем, что поверхность участка захламлена отходами производства кирпичом, цементом, стройматериалами и т.д., в результате чего участок невозможно использовать по назначению, рационально, без его восстановления, рекультивации. Поэтому данное нарушение также приносит определенный вред правообладателю земли. Ответственность возлагается на самих право земле-обладателей, захвативших землю. Это собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков. Захламить участок могут и "сторонние" физические и юридические лица. Нарушение может быть совершено как умышленно, так и халатно, по небрежности, неосторожности и выражаться в бесхозяйственности непринятии мер по очистке участка.
Загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. В отличие от захламления загрязнение означает проникновение в почву веществ, которые отрицательно меняют ее химический состав, вредно влияющий на плодородие почв, снижают урожайность, делают продукцию вредной и опасной для людей и животных в то время как захламление, как отмечалось выше, это оставление на почве твердых нерастворимых предметов (а не веществ и их элементов). Загрязнителями могут быть как граждане, так и организации: предприятия, насосные станции, атомные станции, автопарки, заводы и фабрики (например, кожевенные, масложировые, бумажные и др.). И те и другие могут быть субъектами ответственности. Нарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности, халатности, небрежности. Высокие штрафы устанавливаются в связи с тем, что данное нарушение приносит большой вред снижение плодородия почв и снижение урожайности, иногда на долгие годы. Если такое загрязнение становится общественно опасным, оно превращается в преступление и карается уголовной ответственностью.
Заражение земель бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами. Данное правонарушение, как и предыдущее, также относится к наиболее вредным, т.к. подобное заражение может приводить к тем же вредным последствиям. Но в отличие от загрязнения заражение заключается в том, что в почву проникают, например, микробы, вредные для здоровья и жизни людей и животных, для сельхозпродукции. Субъектами загрязнителями здесь могут быть, как правило, научно-исследовательские учреждения, ветбаклаборатории, опытные станции, имеющие дело с такими вредными организмами. Иногда субъектами могут быть и граждане, о реже. Нарушение может совершаться умышленно и неосторожно. Данное правонарушение также может "перерасти" в уголовное преступление.
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, которые могут причиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (напр., рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, танков, установок и др.). Подобное физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается и неосторожное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причиняются большие убытки и особенно в виде упущенной выгоды, которые возмещаются иногда в течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородия почвы.
Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель. Земли могут предоставляться во временное пользование (например, для геолого-разведывательных и изыскательских работ, для подъездных путей при строительстве и др.). В отличие от предыдущего нарушения, где земли не отводятся, но им причиняется ущерб, здесь земля отводится на определенный срок. По истечении этого срока такие земельные участки должны быть возвращены собственнику, владельцу, пользователю, арендатору. Невозврат участков в срок означает по существу продолжение пользования ими, но уже незаконное, т.е. самовольное. Нарушение совершается, как правило, умышленно, но может совершаться и по небрежности. Субъекты нарушения и граждане, и юридические лица, получившие землю во временное пользование.
Невыполнение обязанностей по приведению временно используемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Данное нарушение неразрывно связано с предыдущим. Временный землепользователь, арендатор не только обязаны вернуть участок по истечении срока (это самостоятельное требование), но вернуть в пригодном для использования состоянии, причем не только в пригодном, а для использования именно по целевому назначению (например, для сельхозпроизводства и др.). Данное нарушение совершается умышленно. Нарушитель знает, что он обязан делать, но не делает. Нарушители те же временные пользователи, арендаторы, т.е. как юридические лица, так и граждане. Временный землепользователь обязан провести все необходимые работы; распашку, восстановление плодородного слоя, ликвидацию всех повреждений почвы, т.е. провести рекультивацию земли. Все эти работы выполняются им за свой счет. Если он не делает этого, собственник (владелец) участка может это сделать за свой счет и взыскать с временного пользователя, т.е. убытки, включая упущенную выгоду.
Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. Прежде всего, могут возникнуть трудности: является каждое из перечисленных деяний оконченным нарушением, или оконченное нарушение составляют все четыре деяния вместе, в совокупности. Видимо, без ввода таких предприятий и объектов в эксплуатацию отрицательного воздействия пока не будет. Но, с другой стороны, такие действия без экологической экспертизы вообще не могут иметь места. В этих случаях на каждой стадии возможно прекращение проектирования, размещения и строительства объектов и кроме того наложение штрафа на виновных. В каждом случае надо исходить из конкретных обстоятельств. Какие объекты имеются в виду? Любые, если они отрицательно влияют на состояние земель. Это могут быть гидроэлектростанции, которые выводят огромное количество земель из сельхоз оборота; гидромелиоративные сооружения, которые могут привести к иссушению земель, или, наоборот, к их заболачиванию, подтоплению и т.д. физических лиц предпринимателей и юридических лиц. Действия нарушителей, как правило, умышленные: они знают об отрицательных последствиях, но продолжают нарушение, противоправное действие. Особенно, если это делается без экологической экспертизы. Без такой экспертизы вообще не должно быть никакого строительства.
Искажение сведений о состоянии и использовании земель. Каждый землепользователь по требованию земельных органов и их должностных лиц обязан давать правдивую информацию о количестве и качестве земель, их состоянии. Это необходимо, в частности, для выделения земель для крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления во владение, пользование или аренду; для ведения мониторинга земель и земельного кадастра и т.д. От этих сведений зависит правильное решение вопросов о предоставлении земель. Неправдивая информация может быть причиной нарушения прав граждан и организаций. В этом вредность данного земельного правонарушения. Нарушителями выступают граждане-собственники, владельцы, пользователи, арендаторы; должностные лица предприятий (колхозов, совхозов, предприятий, коммерческих организаций и др.), должностные лица земельных органов, контрольных органов, ведущих государственный учет земель. Эти нарушения могут отрицательно отразиться на единой государственной регистрации земель как имущества, недвижимости.
Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда. По существу здесь объединены два самостоятельных правонарушения.
Во-первых, нарушение сроков и сокрытие информации. Причем, они касаются двух случаев: выделения участка из земель запаса и из земель колхоза или совхоза при выходе колхозника или работника совхоза для образования крестьянского (фермерского) хозяйства. В первом случае срок рассмотрения заявления (ходатайства) установлен не более месяцев, а во втором случае месячный срок. Эти два случая земельных правонарушений и штрафов за них предусмотрены и Законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ст. 7 и 8), но в нем не расшифровано, кто может быть субъектом такого правонарушения. Земельное законодательство устанавливает, что это должностные лица. Имеются в виду должностные лица как колхозов и совхозов (допускающих волокиту при рассмотрении заявлений), так и должностных лиц земельных комитетов.
Во-вторых, сокрытие информации о свободном земельном фонде. Это также серьезное нарушение, ибо оно ведет к неправильному решению вопросов, нарушению прав граждан. Желание скрыть сведения о наличии земель возможно у тех же руководителей хозяйств, местных земельных органов и администраций. Они, как правило, и являются субъектами данного земельного правонарушения.
Уничтожение межевых знаков. Как известно, такие знаки устанавливаются на границах участков собственника, владельца, землепользователя в натуре для отграничения земель одних субъектов права от других. Знаки создают условия для устойчивости права на землю. Уничтожение их ведет к нарушению прав субъектов прав на землю, в результате этого нарушения размер участка у одного землепользователя может уменьшиться, а у другого ("захватчика") увеличиться. По существу это нарушение дополняется другим нарушением самовольным захватом земли. Межевые знаки могут быть уничтожены как юридическими лицами, так и гражданами, причем умышленно или неосторожно.
За указанные выше правонарушения законодательством может быть установлена уголовная ответственность. Но следует уточнить: не просто за перечисленные нарушения, а в тех случаях, когда они приобретают признаки преступления и указаны в УК РФ.
Субъекты Федерации могут устанавливать в своем законодательстве и иные виды административно-земельных правонарушений и размеры штрафов за них.
Виды административной ответственности за земельные правонарушения.
Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Это важная норма. Она отражает принцип и требование реального исполнения закона, обязанность любого юридического лица, гражданина, должностного лица, совершившего правонарушение и привлеченного к административной ответственности, устранить допущенное нарушение.
Остановимся на вопросе о размерах административных штрафов за рассмотренные выше земельно-административные правонарушения.
Они установлены в твердых суммах от 100 руб. до 1 млн. руб. В дальнейшем, как известно, произошла резкая инфляция, обесценение денег, которые могли продолжаться и дальше.
В связи с этим был принят Закон РФ "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях", которым был установлен порядок перерасчета административных штрафов применительно к минимальному месячному размеру оплаты труда.
Следует остановиться на вопросе о порядке наложения и взыскания штрафов. Данный порядок установлен ЗК и КоАП. Причем в КоАП речь идет об уполномоченных органах, а в ЗК эти органы прямо называются: Госкомитет по земельным ресурсам и землеустройству и его органы, а также другие органы в соответствии с законодательством.
В настоящее время в соответствии с Указами Президента РФ № 1176 "О системе Федеральных органов исполнительной власти" и № 1177 "О структуре Федеральных органов исполнительной власти"" Роскомзем РФ преобразован в Госкомзем РФ; Госкомитет по санэпиднадзору упразднен и его функции переданы Минздраву; на базе Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов созданы: Министерство природных ресурсов (на базе Роскомвода и Роскомнедра), и Госкомитет РФ по охране окружающей Среды (Госкомэкология).
Следовательно, в настоящее время государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют: Госкомзем, Минздрав (его санэпидслужба), Госстрой и Госкомитет по охране окружающей среды (Госкомэкология). Поскольку в настоящей главе не рассматриваются контрольные функции указанных органов (они рассматриваются в другой главе), мы рассмотрим лишь их функции по наложению административных штрафов.
Органы Госкомзема налагают штрафы за:
- самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;
- нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
- использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;
- систематическое невнесение платежей за землю;
- захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;
- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
- искажение сведений о состоянии и использовании земель;
- нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;
- уничтожение межевых знаков;
- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов, осуществляющих госземконтроль, предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
Указанные штрафы направляются на формирование специальных денежных фондов для проведения земельной реформы.
Органы Госкомэкологии налагают штрафы за:
- самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения;
- захламление земель;
- загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;
- порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
- невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на экологическое состояние земель;
- противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также за нарушение установленного режима использования указанных земель, других земель с особыми условиями использования;
- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами министерства и его органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
Указанные штрафы направляются в экологические фонды.
Органы Госстроя налагают штрафы за:
- самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель в городах и других поселениях;
- самовольное строительство;
- использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;
- проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Комитета и его органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства;
- нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях.
Указанные штрафы направляются в соответствующие бюджеты.
Органы Санэпидслужбы Минздрава РФ налагают штрафы за:
- самовольное строительство в случае нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм по охране почв;
- проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
- загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, заражение возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний;
- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Комитета, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
Штрафы направляются в экологические фонды.
Рассмотрим порядок наложения штрафов. В указанных контрольных органах создаются инспекции по наложению административных штрафов, которые на основании протоколов и актов инспекторов о выявленных нарушениях решают вопросы о наложении на виновных административных штрафов. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор, выявив нарушение, может дать письменное обязательное указание об устранении нарушения. Это пресекательные меры, но пока не меры взыскания. Вторично инспектор может объявить письменно предупреждение это тоже мера административного взыскания. Если и после этого нарушитель не устраняет нарушения, то инспектор составляет акт и протокол о нарушении. Акт составляется при участии землеустроителей и других специалистов, нарушителя и передается в инспекцию.
Поскольку штраф устанавливается в определенных пределах, он может быть наложен в минимальной сумме, либо в максимальной сумме, либо в сумме в пределах "вилки". Это делается по усмотрению госинспекции в зависимости от тяжести нарушения и его последствий, а также материального положения нарушителя.
Штрафы налагаются в двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения, а в отдельных случаях в двухмесячный срок со дня совершения нарушения.
В случае неуплаты в 15-дневный срок штрафа он взыскивается в бесспорном порядке: путем списания со счета юридического лица или удержания из оплаты труда работника.
Решения о наложении штрафа могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд. Жалобы приостанавливают взыскание штрафа до окончательного решения спора в суде или арбитражном суде. Незаконно взысканные штрафы подлежат возврату.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
