Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Государственные полномочия органов местного самоуправления
В предыдущих главах неоднократно говорилось об органах местного самоуправления, о муниципальной собственности на землю и другие природные ресурсы. И в самом деле, значение местного самоуправления трудно переоценить: это самые массовые и наиболее близкие к населению, к землевладельцам органы публичной власти, призванные решать основные жизненные вопросы граждан. Поэтому целесообразно остановиться на этом звене управления более подробно, и не только в связи с экологией, но и в более широком, интересующем земледельца плане.
Законодательные основы местного самоуправления
В ст. 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий действует самостоятельно. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях. Органы местного самоуправления должны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.
В связи с изложенным, нелишне напомнить, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ). Добавим, что это правило недостаточно понимается и используется гражданами, которые вправе отстаивать свои права, провозглашенные Конституцией, действующей непосредственно, не нуждающейся в подтверждении какими-либо еще правовыми актами, в одобрении кем-либо.
Основным актом в описываемой области является ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", принятый Государственной Думой РФ.
Основные положения этого закона сводятся к следующему:
- к ведению муниципальных образований относятся комплексное социально-экономическое развитие территории, регулирование планировки и застройки;
- контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение территории;
- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
- участие в охране окружающей среды, владение, пользование и распоряжение землей, водами и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности (ст. 6 ФЗ).
Вместе с тем, этим ФЗ оставлены действующими нормы прежнего Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", применяемые в части, не противоречащей Конституции и ФЗ (до принятия субъектами Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований; в настоящее время такие местные законы в основном приняты, но компетенция местного самоуправления, предусмотренная законом, как правило, сохраняется. Однако в случае спора, гражданам необходимо обратиться к соответствующему закону области, края, республики, автономного округа, чтобы не ошибиться и опереться на конкретную действующую норму законодательства субъекта Федерации наша задача лишь в том, чтобы сориентировать читателя и обеспечить поиск в нужном направлении).
Среди других актов, регулирующих функции местного самоуправления, отметим указы Президента РФ "О поддержке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г. Москве и Московской области", "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия местного самоуправления в области земельных и экологических отношений.
Все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении соответственно городских, поселковых, сельских органов местного самоуправления. Земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.
Согласно Указа Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда, а решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке (пп. 1 и 3 Указа).
Таким образом, при наличии некоторой запутанности и пробельности российского законодательства на современном этапе указанные нормы создают некоторую правовую базу для разграничения собственности на природные ресурсы и отстаивания интересов населения.
С учетом федерального закона и Закона РСФСР (последнего в части, оставшейся не отмененной), а также законов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления органы местного самоуправления нередко наделяются следующими правами, имеющими отношение к земледельцам:
- осуществлять на своей территории в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира;
- обеспечивать проведение мероприятий по охране окружающей среды и соблюдению правил охоты и рыбной ловли;
- определять в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических норм;
- запрещать на основании заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора и охраны окружающей среды проведение мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения;
- устанавливать зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;
- информировать население об экологической обстановке, принимать в случаях стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения;
- сообщать в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;
- принимать в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов в административном порядке.
Нельзя не отметить, что формулировка "в соответствии с законодательством" не всегда может удовлетворить правоприменителя, т.к. в ряде случаев соответствующего законодательства так и не принято, а принятое не всегда предоставляет широкие полномочия городским, районным и сельским органам управления. Однако неурегулированность какого-либо вопроса в законодательстве вовсе не должна означать отказ в решении этого вопроса здесь важна инициатива населения, избранных им органов местного самоуправления, использование имеющегося опыта, поиск.
Государственные полномочия органов местного самоуправления.
По Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и перечисленные выше их права являются их собственными, предназначенными для удовлетворения местных нужд населения. Но Конституцией РФ предусматривается наделение законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств: реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Понятно, что гражданину безразлично, какие полномочия являются собственными, а какие переданы государством, важно, чтобы они неуклонно выполнялись в интересах прав и свобод человека, обеспечения ему достойной жизни. На примере ВК РФ можно наглядно увидеть, как этим законом передаются государственные функции органам местного самоуправления.
В частности, органы местного самоуправления: устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. О запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего водопользования (т.е. осуществляемого без применения сооружений, технических средств и устройств) население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами:
- если условия или запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется свободно (ст. 88 ВК РФ);
- принимают сообщения от граждан и юридических лиц о вскрытии водоносных горизонтов при использовании недр (ст. 107 ВК РФ);
- согласовывают мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах (ст. 117 ВК РФ);
- устанавливают места использования водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта, для любительского и спортивного рыболовства по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и другими заинтересованными организациями (ст. 143 ВК РФ);
- получают уведомление от государственных органов о приостановлении сброса сточных и дренажных вод и прекращении эксплуатации хозяйственных и других объектов в случае возникновения угрозы здоровью населения или существованию водных или околоводных животных и растений (ст. 144 ВК РФ).
Это перечень государственных функций местного самоуправления лишь в области водных отношений. Он может быть продолжен применительно к другим природным ресурсам (относительно земли полномочия органов местного самоуправления рассматриваются преимущественно в других главах книги). Так что избирателям и налогоплательщикам есть что спрашивать с ближайших к ним органов управления и должностных лиц в условиях формирования демократического правового социального государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита первейшая обязанность государства, органов местного самоуправления, правосудия (ст. 1, 2, 7 и 18 Конституции РФ).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Необходимость осуществления правовой реформы в стране обусловливается глубокими изменениями экономической системы, конституционного строя РФ, демократическими преобразованиями государственной и общественной жизни. Провозглашение России правовым государством, верховенства закона, принципа разделения властей предполагает серьезные правовые изменения по самым различным направлениям, в т.ч. в области охраны окружающей природной среды, обеспечения благоприятных естественных условий проживания граждан, разнообразия и равенства всех форм собственности на землю и другие природные ресурсы.
Масштабная правовая реформа предусматривается Указом Президента РФ 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации", иными актами Президента, а также Правительства РФ, которые включают основные элементы и вопросы правового обеспечения российской государственности и развития полноценного гражданского общества.
Для рассмотрения проблем правовой реформы в области экологии и землепользования актуальными представляются следующие вопросы: формирование законодательной базы экологии; функционирование государственного управления; организация и деятельность судебной системы, правоохранительных органов.
Правовая, как и другие реформы, могут и должны проводиться с исключительной целью обеспечения системы прав человека в обществе, гарантий прав и законных интересов личности, что и предполагает важнейший сквозной пункт обеспечение экологических и земельных прав. Формирование законодательной базы.
Приняты основополагающие акты, призванные служить правовой базой охраны окружающей среды. Принят Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", законы об экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, о лечебных местностях. Принят ЗК. Применяются ЛК РФ, Закон РФ "О недрах" и другие законодательные акты по вопросам охраны окружающей среды.
Наряду с этим происходит экологизация других отраслей законодательства. КоАП содержит целую главу об административных проступках в области охраны окружающей среды, земли и других природных ресурсов: в нем более четырех десятков составов экологических административных правонарушений. В новом УК РФ предусматривается специальная гл. "Экологические преступления".
Экологические и земельные нормы включаются в финансовое, налоговое законодательство (льготное налогообложение экологически чистой продукции, освобождение от налогов вложений в экологию), таможенное законодательство (правила досмотра импорта и экспорта природных ресурсов), в трудовые правоотношения (включение экологических условий в трудовые, в коллективные договора). Регулирование использования природных ресурсов в ГК РФ подробнее рассматривалось ранее.
Основное содержание совершенствования законодательства на современном этапе видится в том, чтобы квалифицированно проинвентаризировать все принятые по вопросам землепользования и охраны окружающей среды акты, выяснить ход их применения или неисполнения, определить причины правонарушений, сосредоточить внимание на обеспечении действия и повышения эффективности нормативных правовых актов.
Реорганизация государственного управления
По поводу реорганизации государственного управления всегда принималось немало решений, но "воз", как правило, с места не сдвигался. Очередными задачами в этой области считаются не только и не столько сокращение государственного аппарата (после таких призывов он нередко разбухал еще больше), сколько изменение и уменьшение его функций, перенесение центра тяжести на производителя, на природопользователя, на земледельца, на того, ради кого, в конечном счете, и должен трудиться государственный аппарат и государство в целом.
Кроме того, реорганизация государственного управления не может не учитывать новых экономических реалий уменьшения объема и характера государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, рост активности граждан, разнообразие форм собственности. Не можем также не осознавать, что увеличение количества чиновников вовсе не сопровождается укреплением правопорядка, увеличением сбора и расходованием налогов на нужды налогоплательщиков садоводов, дачников, крестьян и др.
Особенно актуальным представляется вопрос о реформировании блока природоохранных органов специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей среды. Указом Президента РФ произведена их частичная реорганизация: упразднено Минприроды создан федеральный Комитет РФ по охране окружающей среды; упразднены Роскомвод и Роскомнедра на их базе образовано федеральное Министерство природных ресурсов; Госсанэпиднадзор включен в систему Министерства здравоохранения РФ. За Госкомэкологии оставлены пока основные функции и штатное расписание бывшего Минприроды. Но что дальше? Регулирование лесных, земельных, рыбных, охотничьих ресурсов осталось за самостоятельными ведомствами, не входящими в систему нового Минприроды оно вобрало в себя лишь управление двумя природными ресурсами недрами и водами.
Каким образом будет функционировать новый Государственный комитет по охране окружающей среды? Возьмет ли он с собой достоинства и недостатки прежнего Минприроды или заработает по-новому?
Прежнее Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов активно использовало свои координационные полномочия в области охраны окружающей среды, по подготовке и принятию подзаконных нормативных актов. Поскольку большинство актов министерства касалось экологических прав и обязанностей граждан, его акты подлежали обязательному официальному опубликованию для всеобщего сведения в соответствии со ст. 15 п. 3 Конституции РФ и регистрации в Министерстве юстиции России.
В Минприроде и в Минюсте должна была осуществляться постоянная работа по каждому проекту акта, затрагивающего свободы человека и гражданина, включающая рассмотрение вопросов:
- принимается ли акт в рамках полномочий Министерства;
- не является ли регулируемый вопрос предметом ведения другого государственного органа;
- не урегулирован ли данный вопрос другим актом, если да, то какова его сила, имеется ли возможность и необходимость его изменения или отмены, полной или частичной;
- соответствует ли проект акта законодательству и иным нормативным правовым актам большей силы, международным договорам России, общепризнанным международным принципам;
- каковы формы доведения содержания акта до всеобщего сведения и т.д. согласно п. 3 ст. 15 Конституции РФ "законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".
В силу отрицательных ответов на некоторые из указанных вопросов ряд актов не был зарегистрирован в Минюсте РФ, что потребовало дополнительных проработок, изменения Положения о Минприроде, дополнительных согласований. Некоторые акты Минприроды обрели рекомендательный, методический характер, стали применяться лишь внутри министерства, например, приказ Минприроды 45 "Об утверждении временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации".
Немало было сделано для опубликования нормативных актов по вопросам экологии: в журналах и газетах Минприроды и экологических общественных объединений, путем выпуска специализированных сборников Минприроды, обеспечения потребителей информации электронной почтой и т.п. Положительную роль играло создание и функционирование при министерстве Российского экологического федерального информационного агентства, упрочение связей министерства с экологической общественностью, обсуждение с ней проектов готовящихся актов, ознакомление на прессконференциях и семинарах с принятыми актами. В начале 90х гг. получали распространение семинары фермеров, земледельцев по вопросам земельного и экологического права, где живо обсуждались кого, в конечном счете, и должен трудиться государственный аппарат и государство в целом.
Кроме того, реорганизация государственного управления не может не учитывать новых экономических реалий уменьшения объема и характера государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, рост активности граждан, разнообразие форм собственности. Не можем также не осознавать, что увеличение количества чиновников вовсе не сопровождается укреплением правопорядка, увеличением сбора и расходованием налогов на нужды налогоплательщиков садоводов, дачников, крестьян и др.
Особенно актуальным представляется вопрос о реформировании блока природоохранных органов специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей среды. Указом Президента РФ произведена их частичная реорганизация: упразднено Минприроды создан федеральный Комитет РФ по охране окружающей среды; упразднены Роскомвод и Роскомнедра на их базе образовано федеральное Министерство природных ресурсов; Госсанэпиднадзор включен в систему Министерства здравоохранения РФ. За Госкомэкологии оставлены пока основные функции и штатное расписание бывшего Минприроды. Но что дальше? Регулирование лесных, земельных, рыбных, охотничьих ресурсов осталось за самостоятельными ведомствами, не входящими в систему нового Минприроды оно вобрало в себя лишь управление двумя природными ресурсами недрами и водами.
Каким образом будет функционировать новый Государственный комитет по охране окружающей среды? Возьмет ли он с собой достоинства и недостатки прежнего Минприроды или заработает по-новому?
Прежнее Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов активно использовало свои координационные полномочия в области охраны окружающей среды, по подготовке и принятию подзаконных нормативных актов. Поскольку большинство актов министерства касалось экологических прав и обязанностей граждан, его акты подлежали обязательному официальному опубликованию для всеобщего сведения в соответствии со ст. 15 п. 3 Конституции РФ и регистрации в Министерстве юстиции России.
В Минприроде и в Минюсте должна была осуществляться постоянная работа по каждому проекту акта, затрагивающего свободы человека и гражданина, включающая рассмотрение вопросов:
- принимается ли акт в рамках полномочий Министерства;
- не является ли регулируемый вопрос предметом ведения другого государственного органа;
- не урегулирован ли данный вопрос другим актом, если да, то какова его сила, имеется ли возможность и необходимость его изменения или отмены, полной или частичной;
- соответствует ли проект акта законодательству и иным нормативным правовым актам большей силы, международным договорам России, общепризнанным международным принципам;
- каковы формы доведения содержания акта до всеобщего сведения и т.д. согласно п. 3 ст. 15 Конституции РФ "законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".
В силу отрицательных ответов на некоторые из указанных вопросов ряд актов не был зарегистрирован в Минюсте РФ, что потребовало дополнительных проработок, изменения Положения о Минприроде, дополнительных согласований. Некоторые акты Минприроды обрели рекомендательный, методический характер, стали применяться лишь внутри министерства, например, приказ Минприроды 45 "Об утверждении временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации".
Немало было сделано для опубликования нормативных актов по вопросам экологии: в журналах и газетах Минприроды и экологических общественных объединений, путем выпуска специализированных сборников Минприроды, обеспечения потребителей информации электронной почтой и т.п. Положительную роль играло создание и функционирование при министерстве Российского экологического федерального информационного агентства, упрочение связей министерства с экологической общественностью, обсуждение с ней проектов готовящихся актов, ознакомление на прессконференциях и семинарах с принятыми актами. В начале 90х гг. получали распространение семинары фермеров, земледельцев по вопросам земельного и экологического права, где живо обсуждались проблемы совершенствования и применения современного, прежде всего, экологического и земельного законодательства.
Активно занимаясь собственной правотворческой деятельностью и участвуя в разработке проектов экологических законов, министерство, как впрочем, и многие другие ведомства, не сосредоточило своего главного внимания на правоприменении, что должно было предполагать, по меньшей мере, тщательную инвентаризацию имеющихся нормативных правовых актов и вопросов, ими регулируемых:
- анализ практики их применения органами министерства, другими специально уполномоченными государственными органами, а также учреждениями, организациями, гражданами;
- выявление пробелов и противоречий в нормативно-правовой экологической системе;
- полную реализацию собственных правоприменительных функций.
Отсутствие собственной надлежащей правовой квалифицированной концепции наглядно проявилось в подготовке проекта изменений Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", которая ведется четвертый год, первоначально она шла в направлении разработки нового закона. Суть изменений и дополнений публично не обсуждалась, представители других природоохранных ведомств и научной общественности к систематической работе не привлекались, различные варианты проектов изменений неоднократно обсуждались на коллегии министерства и в Правительстве РФ с возвращением авторам на доработку. Внесенный, наконец, от имени Правительства РФ проект изменений в Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" будучи "сырым" и концептуально не доработанным, продолжает перерабатываться в Комитете по экологии Государственной Думы и конца этому, по-видимому, не видно. Вот к чему привели на первом этапе кажущаяся экономия времени и пренебрежение научным подходом к законодательной деятельности и законодательной технике.
Многие из указанных недостатков в осуществлении правовой реформы в природоохранном управлении связаны с недооценкой правовой службы в природоохранных органах: в Минприроды работало четыре человека с юридическим образованием, в Роскомводе и некоторых других специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей среды ни одного. И при этом на всех заседаниях их коллегий говорилось об укреплении «правовой базы», внесении «законодательных инициатив», обеспечении правопорядка и законности.
Дело не только в количестве юристов, а в создании авторитетной и полномочной юридической службы в министерстве и ведомстве: правовое реформирование общества предполагает активизацию юридической работы, придание ей веса и престижа в министерстве, освобождение от несвойственных функций, визирование документов министерства, содержащих вопросы права, разработку стратегических направлений правоприменения, проведение занятий по правовому всеобучу со всеми работниками министерства.
Затягивается работа над созданием отдельной системы (и не дорогой!) земельного управления. Судебная реформа.
Больше всего, вероятно, за последние годы сделано в области судебной реформы. Но именно в сфере экологии она оказалась наименее эффективной: суды общей юрисдикции и арбитражные суды не повернулись лицом к экологическим делам, мало проводится их обобщений, не осуществляется должная экологическая специализация судей, экологические дела весьма неохотно принимаются к производству, редко рассматриваются по существу, экологические иски граждан годами притормаживаются в судебных инстанциях.
Здесь немало объективных причин: загруженность судей, отсутствие квалификации, актуальность многих других неэкологических дел (о коррупции, об организованной преступности, о выборах, о чести и достоинстве), общественное недостаточное внимание к вопросам экологии, экономический кризис в стране.
Ликвидация этих недостатков будет означать продвижение правовой реформы в экологии. Это может быть достигнуто путем:
- дачи судам со стороны вышестоящих судов руководящих разъяснений по вопросам экологии;
- организация обучения судей экологическим вопросам, специализация судей;
- привлечение общественного внимания к судебной практике, формирование общественного мнения вокруг этой категории дел;
- организация показательных выездных судебных процессов по экологическим делам;
- усиление контактов и взаимодействия судебных и природоохранительных органов в смысле обмена информацией, нормативными актами и т.д. при сохранении независимости и самостоятельности властей.
Разумеется, большая часть судебно-правовой реформы лежит вне экологии обеспечение судей материальной базой, компьютерной техникой вплоть до обеспечения исполнения решений, принятых судом (эта проблема также стоит в настоящее время).
Как бы ни совершенствовались ветви и органы власти, ключ правовой реформы, по нашему мнению, находится у граждан, у населения. Особенно это относится к проблемам экологии.
Законодательство предоставило гражданам обширные права в области защиты окружающей среды: требовать назначения экологической экспертизы, экологической информации, в судебном или административном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, возмещения причиненного здоровью и имуществу вреда, закрытия или приостановления экологически вредных производств. Таким образом, законодательство дало гражданам права требовать... Однако таких требований предъявляется немного, несмотря на ухудшающееся состояние окружающей среды, понижение ее качества.
Основные причины нам видятся в следующем: неосознание гражданам того, что их экологические права не дарованы им кем-то, а принадлежат им от рождения; боязнь вступать в конфликт с государством, отчужденным от гражданина; слабость структур гражданского общества, подавленного испокон века российским государством; отсутствие профессиональных и общественных массовых образований в поддержку экологических прав граждан; пренебрежение к закону; привычка к подчинению начальнику, а не праву; нежелание тратить время, нервы, средства на судебные и административные тяжбы; отсутствие собственности, страдающей от загрязнения окружающей среды; наличие более актуальных экономических и житейских проблем; недостаток экологического образования и воспитания, глобального, планетарного мышления; состояние правового сознания.
Устранение этих причин будет означать продвижение реформы и на этом главном направлении. Трудно сказать, сколько для этого понадобится времени, но перспективы должны быть намечены и движение начато: правовая реформа в экологии должна быть осуществлена.
В бар зашли три зэка и заказали: гроб с костями, многоэтажку и то что мы строили. Официант им все принес и говорит: вот вам гроб с костями и многоэтажка. А то что вы строили – нет. Есть только то где вы были. Что заказали зэки?
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
