Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Законодательство РФ определяет, что такое нарушенные земли. Это земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую природную среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа (рельеф, созданный в результате деятельности предприятий) в результате производственной деятельности.
Для землепользователей, арендаторов, землевладельцев законодательством предусматривается обязанность проведения восстановительных работ, на нарушенных землях, сохранение плодородного слоя земли, т.е. обязанность проведения рекультивации.
Рекультивация земель и ее правовое регулирование
Рекультивация составное слово, образованное от латинского слова "ге" (обратно, назад, снова) и "киниз" культивировать (обрабатывать, возделывать, развивать). Однако у этого слова более широкий смысл. Рекультивация это комплекс мероприятий по восстановлению плодородия почвы, возвращению народному хозяйству участков земли, нарушенных горными, строительными и другими видами работ, оказывающими негативное воздействие на земли.
Под рекультивацией подразумевается комплекс горнотехнических работ, мелиоративных, сельскохозяйственных, лесохозяйственных и инженерно-строительных работ, направленных на восстановление плодородия почв, создание на освободившихся после добычи полезных ископаемых либо каких-то других работ, площадях сельскохозяйственных и лесных угодий, водоемов различного назначения, зоны отдыха, использование отработанных площадей под застройку.
Рекультивация является составной частью мероприятий по охране природы в целом и, в частности, по нейтрализации разрушительных воздействий промышленности на окружающий ландшафт. Ее осуществление имеет большое социальное и экономическое значение.
В ЗК имеется ряд статей, указывающих на обязанности организаций, проводящих изыскательские работы приводить за свой счет земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в ходе работ, а при невозможности этого в срок, предусмотренный в договоре. Статья 53 ЗК (обязанности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов) указывает на обязанность осуществлять комплекс мероприятий по охране земель; ст. 101 в содержание охраны земель вводит понятие рекультивации нарушенных земель, восстановления их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот.
Кроме того, положения о необходимости восстановления земель имеются в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" 1 ст. 43 в п. 3 указывает, что при выполнении строительных работ принимаются меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей природной среды. Статья 44 в п. 2 запрещает ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды. Статья 4 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", среди прочих объектов охраны выделяет следующие: земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, природные ландшафты.
Закон РФ "О недрах", принятый с изменениями и дополнениями в п. 10 ст. 12 (содержание лицензии на право пользования недрами) устанавливает: лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивацию земель. Таким образом, получая лицензию на пользование недрами, недропользователь готовит проекты рекультивации нарушенных земель.
Базовым правовым актом, регулирующим рекультивацию земель, является Постановление Правительства № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", которое в п. 2 предусматривало разработку Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.
Во исполнение п. 2 указанного постановления Минприроды и Роскомзем утвердили "Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". В этом акте подробно рассматриваются вопросы восстановления земель, механизм проведения этих работ, осуществление контроля за проведением рекультивации.
В Основных положениях дается краткое определение рекультивации как комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей природной среды.
Кроме Основных положений, имеются еще и отраслевые положения о рекультивации, т.е. в тех отраслях хозяйства, которые тем или иным образом связаны с осуществлением работ, нарушающих поверхность земель лесном, водном, горном.
Например, Постановлением коллегии Госгортехнадзора России № 7 были утверждены Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными работами, подготовленные на основании требований Закона РФ "О недрах", природоохранного и земельного законодательства и других нормативных актов. В Методических указаниях подробно регламентируются вопросы организации контроля за проведением на подконтрольных предприятиях горнотехнической рекультивации, а также вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении проверок, ответственность за нарушения, допущенные субъектами хозяйственной и предпринимательской деятельности.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В зависимости от того, для каких целей будут использованы восстановленные земли, существует несколько направлений рекультивации.
Первое направление это сельскохозяйственная рекультивация под пашню, луга, пастбища, многолетние насаждения. Осуществляется не только горнотехническая рекультивация, но и биологическая задача которой освоение земли.
Поэтому на нарушенные земли наносится плодородный слой почвы. Для продуктивности площади, созданной на месте нарушенных земель, возделывают культуры, способствующие накоплению в почве органического вещества, многолетние травы, пропашные с обязательным внесением повышенных доз органических и минеральных удобрений. Именно при таком использовании рекультивационные земли возвращаются в число продуктивных и на нарушенных землях вновь создаются сельскохозяйственные угодья.
Второе направление это лесохозяйственная рекультивация создаются лесопарки эксплуатационного и специального назначения (почвозащитные, санитарно-защитные, водоохранные и т.д.). Внешние отвалы вскрышных пород открытых разработок месторождений полезных ископаемых, возвышающиеся над окружающей местностью на десятки метров, занимают тысячи гектаров. Они малоперспективны для сельского хозяйства. Здесь будет преобладать лесная рекультивация защитно-озеленительного назначения. Лесоводы на некоторых отвалах вскрышных пород (т.е. верхнего слоя земли, снятого в процессе открытой добычи месторождения полезных ископаемых) уже 20 лет создают лесонасаждения, лесопарки и коллективные сады.
Основной народнохозяйственный эффект от лесоразведения на отвалах, образовавшихся при добыче полезных ископаемых открытыми горными работами, это вовлечение в хозяйственный оборот нарушенных земель, закрепление откосов от смыва и размыва почвы и породы, улучшение санитарно-гигиенической обстановки вокруг них, поддержание экологической стабильности промышленных территорий.
Например, добыча угля в Тульской области, входящей в Подмосковный угольный бассейн, ведется шахтным и открытым способами. В связи с тем, что угольные разрезы находятся в зоне черноземов, очень важен возврат в хозяйственный оборот отработанных площадей, который достигается при их рекультивации. В результате лесной рекультивации площадей, нарушенных открытыми горными разработками при добыче полезных ископаемых, вовлечены в хозяйственный оборот земли, улучшился микроклимат территории. Леса на Кимовском и Ушаковском разрезах стали излюбленным местом отдыха населения.
Третье направление водохозяйственная рекультивация. В понижениях техногенного рельефа (т.е. в карьерах, впадинах и котлованах, образовавшихся в результате добычи полезных ископаемых) создаются водоемы различного назначения. Например, водохранилища и озера, на берегу которых могут строиться дома и зоны отдыха, пляжи, пруды для разведения рыбы, дичи и т.д.
Близким к третьему направлению является четвертое рекреационное направление рекультивации земель, которое заключается в создании на нарушенных землях объектов отдыха, парков, спортивных бассейнов. Например, оригинальное решение вопросов хозяйственной организации территории путем рекультивации было найдено в Никопольском районе (Орджоникидзевский марганцевый горно-обогатительный комбинат): на нарушенных при добыче марганца землях созданы зона отдыха, включающая водный бассейн, пляжи, спортивный комплекс, зоопарк, лесные массивы.
Пятое направление природоохранная рекультивация. Восстановленные земли приводятся в состояние, пригодное для использования в природоохранных целях, т.е. создаются заповедники, заказники, особо охраняемые территории.
Следующее направление санитарно-гигиеническая рекультивация. Это биологическая или техническая консервация нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую природную среду, рекультивация которых для использования в народном хозяйстве экономически неэффективна. Поясним, что же это такое.
Консервация нарушенных земель, согласно Постановлению Правительства РФ № 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными, промышленными отходами и радиоактивными веществами" означает временное исключение земель из хозяйственного оборота с целью предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия, и реабилитации загрязненных территорий. Например, частыми видами порчи земель являются заражение земель бактериально-паразитарными и карантинными вредными организмами, ядохимикатами, радиоактивными веществами, не позволяющими использовать земли по назначению и выращивать на них сельскохозяйственную продукцию и требующими длительного восстановления данных нарушенных земель.
И последнее направление рекультивации строительная рекультивация. Это приведение нарушенных земель, в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и прочего строительства.
Таким образом, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Виды деятельности, влекущие обязанность восстановления земель
Чтобы выяснить, какие виды деятельности влекут за собой обязанность восстановления земель, обратимся к законодательству, и, прежде всего, к земельному.
ЗК не содержит конкретного перечня видов хозяйственной деятельности, которая влечет за собой обязанность восстанавливать нарушенные земли. Лишь в ст. 46 (обязанности предприятий, учреждений и организаций, проводящих изыскательские работы) указана обязанность организаций за свой счет приводить земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В ней содержатся также общие положения об охране земель.
Опоминавшиеся выше Основные положения о рекультивации земель определяют, какие земли подлежат рекультивации.
Это земли, нарушенные при:
- разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также при добыче торфа;
- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
- ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
- проведении войсковых, учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
Помимо этих нарушений земель, существуют еще и другие выемки, образующиеся в результате отработки месторождения полезных ископаемых открытым способом (карьеры, разрезы), шлаконакопители, хворостохранилища обогатительных фабрик; скопления шлака и других отходов металлургического и химического производств; золоотвал ТЭЦ, ГРЭС, котельных.
Изучив этот список нарушений земель и уяснив, какие виды хозяйственной деятельности влекут за собой обязанность восстанавливать земли, можно сделать ряд выводов.
Наибольшее количество видов нарушения земель относится к промышленной деятельности. Чаще всего, разрушению подвергаются земли, на которых ведутся промышленные разработки, строительство промышленных, добывающих и перерабатывающих предприятий, разработка и добыча полезных ископаемых.
Поэтому обратимся к горному законодательству, т.к. именно в сфере горнодобывающей промышленности земли подвержены наибольшему разрушению и характеризуются как трудно восстанавливаемые земли.
Огромный размах добычи полезных ископаемых в последнее время, оттеснение природного ландшафта повышает значение рекультивации земель и горных выработок. Из недр земли извлекаются на поверхность огромные массы безжизненных горных пород, биологически инертных, а в некоторых случаях в них содержатся токсичные для растений химические вещества.
Наибольшим нарушениям земная поверхность и ландшафт подвергаются при открытой разработке месторождений. При открытом способе месторождения разрабатывают непосредственно с поверхности земли, путем проведения открытых горных выработок. Прежде чем начать открытую разработку месторождений, подготавливают поверхность (вырубают и выкорчевывают леса, отводят за пределы русла рек и ручьев, осушают озера и проводят подземные или открытые осушительные и водоотливные выработки). Поэтому нарушаются не только площади, на которых залегают ископаемые, но и территории, находящиеся за пределами месторождений. Отвалы отработанных пород представляют особую опасность для населения, проживающего в горнодобывающих районах и нерекультивация горных выработок, непроведение восстановительных работ не только разрушают ландшафт, но и нарушают всю экосистему в целом.
Для того, чтобы отвалы горных пород покрыть зеленью, природе потребуется слишком много времени. Необходимо проведение рекультивации этих нарушенных земель (облесение т.е. лесные насаждения, покрытие плодородным слоем почвы и т.д.). Поэтому в новой редакции Закона РФ "О недрах" в ст. 12 (содержание лицензии) введен новый п. 10, который указывает на то, что лицензия и ее составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Помимо этой статьи, в законе есть еще одна важная норма, которая касается деятельности горнодобывающих предприятий. Статья 26 (ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) говорит о том, что при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды. Здесь прямо не указывается на обязанность рекультивировать нарушенные земли потому, что положения о рекультивации закреплены в специальном акте Методических указаниях по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными разработками.
Кроме того, ст. 22 этого же закона (основные права и обязанности пользователя недр) обязывает недропользователя приводить участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Стоит обратить внимание на то, что под недропользователями подразумеваются не только горнодобывающие предприятия, которые проводят разработку крупных месторождений полезных ископаемых (угля, торфа, нефти, газа), но и те юридические лица, которые проводят разработку многочисленных мелких месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень, гравий, глина).
Проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением земли.
К категории недропользователей не причисляются собственники и владельцы земельных участков, проводящие по своему усмотрению в границах своего участка без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, а также осуществляющие строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (ст. 19 Закона РФ "О недрах"). Это связано с тем, что для этих видов работ не требуется получения лицензии на право пользования недрами.
Из этого можно сделать вывод, что к ним не относятся требования ст. 22 этого же закона об обязанности недропользователей приводить участки земли, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Но это не совсем так.
Дело в том, что в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы имеется часть II "Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова", которая говорит о том, что для проведения подобных работ требуется специальное разрешение, которое выдается в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. В Положении имеется Приложение № 2, которое содержит рекомендуемый образец разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
В нем содержатся следующие основные моменты:
- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество гражданина;
- наименование документа, устанавливающего порядок выдачи Разрешения;
- вид внутрихозяйственных работ с указанием объема добычи и для каких целей;
- указание общей площади в га, прилагается чертеж (вычерчивается с нанесением мест складирования снимаемого плодородного слоя почвы на обратной стороне Разрешения либо дается приложением и заверяется подписью и печатью);
- указание правовой формы использования земельного участка (собственность, владение, аренда);
- дата и номер документа на право пользования землей. Кроме этого в разрешении содержатся особые условия выполнения работ глубина разработки, снятие плодородного слоя почвы с указанием его объема и вида дальнейшего использования: рекультивация, улучшение малопродуктивных угодий, продажа; сроки проведения рекультивации земель и под какие виды угодий и др.; срок действия разрешения и адрес юридического лица или гражданина.
Поэтому если землепользователь, землевладелец или арендатор решит на своем участке рыть котлован глубиной до 5 метров, либо колодец или скважину, вырыть пруд он должен иметь в виду, что законодательством предусмотрена не только обязанность получения разрешения на внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова, но и обязанность проводить после этого восстановление нарушенных земель.
Иные виды хозяйственной деятельности, влекущие обязанность восстановления нарушенных земель.
При проведении лесозаготовительных работ компании, занимающиеся заготовкой леса, заинтересованы в немедленном использовании древесины, и весь лес на арендуемой площади полностью вырубается, а опустошенная территория остается на произвол судьбы. Кроме этого, ежегодно многие тысячи гектаров леса приносятся в жертву развитию промышленности. Районы, изобилующие лесом и скудно заселенные, нередко оказываются богаты различными видами промышленного сырья. Строительство предприятий по их переработке влечет за собой вырубку леса. Лес, как никакой другой тип растительности, способствует удержанию и закреплению грунта, что, в свою очередь препятствует развитию эрозии почвы, а, следовательно, и разрушению земель. Противоэрозионное воздействие леса и древесных насаждений важны не только для почв, непосредственно занятых лесом, но и для соседних пахотных земель.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
