Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Задача сохранения окружающей природной среды стоит перед всеми без исключения юридическими и физическими лицами, перед всеми природопользователями. Однако землевладельцы находятся среди природоохранителей на первом месте, поскольку земля является главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей природной среды, кроме того, землепользование служит, к сожалению, и главным загрязнителем среды обитания и главной страдающей стороной от этого обитания. Поэтому гражданам-землевладельцам полезно знать свои обязанности в сфере охраны окружающей среды, с одной стороны, и быть информированными о своих правах в этой области по отношению к многочисленным экологическим контролерам, с другой.
Напомним основополагающие положения ст. 36 Конституции РФ о том, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой, как и другими природными ресурсами, осуществляется свободно за двумя исключениями:
1) это не должно наносить ущерба окружающей среде;
2) не должно нарушать прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Правовое регулирование общих экологических требований к природопользователям
Базовым актом в области охраны среды является Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", в его ст. 4044 предусматриваются общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Коротко они сводятся к следующему.
При размещении надо учитывать не только ближайшие, но и отдаленные последствия деятельности объектов экологические, экономические, демографические, нравственные; должен соблюдаться приоритет охраны здоровья человека и благосостояния населения; определение мест строительства объектов должно производиться в соответствии со ст. 11 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения органов местного самоуправления (о них подробнее дальше); в необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума (на первый взгляд изложенное, особенно в первом предложении, может показаться декларативным, трудно выполнимым, но это лишь на первый взгляд: опора на эти принципы, их использование в административной и судебной практике при наличии упорства и квалификации могут обеспечить законное и правильное разрешение дел; известны случаи выигрыша судебных процессов сторонами, обосновывающими свою позицию указанными доводами).
При проектировании должны учитываться предельно допустимые нагрузки на окружающую среду, предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств; технико-экономическое обоснование проектов: проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу (об этом следующий параграф); проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков (ст. 42 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды").
При строительстве и реконструкции должен соблюдаться утвержденный проект, имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы; строительство и реконструкция предприятий, сооружений и объектов должны осуществляться в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами; запрещаются строительство и реконструкция объекта до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре; не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб экологической безопасности; нарушение указанных требований влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных государственных органов в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора с прекращением финансирования (ст. 43 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды").
Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом; ввод в эксплуатацию осуществляется по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных государственных органов в области охраны среды, санитарно-эпидемиологического надзора; запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов; нельзя вводить в эксплуатацию объекты, не оборудованные средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по охране природы и оздоровлению окружающей среды; председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством РФ (такая ответственность предусматривается в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", КоАП и УК РФ).
При эксплуатации выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами; в разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровье человека; нарушение установленных нормативов, предусмотренных разрешением, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов, сбросов, захоронения и иной деятельности, причиняющей вред окружающей среде и здоровью человека; в крайнем случае, по предписанию специально уполномоченных органов может быть приостановлена, прекращена деятельность организаций, предприятий или их филиалов, отделов, цехов, установок; перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов производится по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны среды, санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 45 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды").
Экологические требования к субъектам, обрабатывающим землю
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Согласно ст. 46 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" юридические и физические лица, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоровью человека.
Животноводческие фермы и предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований может повлечь ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и других объектов по предписанию специально уполномоченных органов.
Порядок применения в сельском хозяйстве химических и биологических средств защиты растений предусматривается Санитарными правилами по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве и Инструкцией по технике безопасности при хранении, транспортировке и применении пестицидов в сельском хозяйстве пестициды это химические средства для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорняками, вредителями зерна, с переносчиками опасных заболеваний человека и животных.
Согласно этим документам хранение пестицидов и минеральных удобрений должно осуществляться в специально построенных для этого складских помещениях. Строительство складов сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений осуществляется на основании СНиПа 1110878, где предусматривается своевременное удаление и обезвреживание отходов; производственные стоки перед сбросом в наружную канализацию должны быть нейтрализованы и обезврежены на очистных сооружениях.
Строительство животноводческих ферм, упомянутых складов и т.п. должно учитывать наветренную или подветренную стороны по отношению к населенному пункту, к другим землевладельцам, наличие водоохранных зон малых рек и рыбохозяйственных водоемов. В частности, запрещается строительство складов пестицидов, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, животноводческих ферм, складирование навоза в водоохранных зонах малых рек и ближе двух километров от рыбохозяйственных водоемов.
Не допускается размещение сельскохозяйственных объектов и предприятий перерабатывающей промышленности в первом поясе зон санитарной охраны источников водопользования населения ст. 16 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в первой и второй зонах округов санитарной охраны курортов, на землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков.
Второе ведущее экологическое направление при использовании земли это мелиорация. В соответствии со ст. 47 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем надо принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, экономному использованию земель, лесов; как и в других случаях, нарушение здесь экологических требований может влечь их приостановление до устранения недостатков либо прекращение по предписанию специально уполномоченных органов (мелиорация это орошение, осушение, Агро лесомелиорация и т.п.).
Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительных заключений которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ по мелиорации земель, строительство и реконструкция предприятий и других объектов.
Проектирование мелиоративных систем и сооружений осуществляется на основе требований СНиПа 2.06.0385, предусматривающего анализ значения и характера использования сельскохозяйственных земель, водного и солевого балансов, корнеобитаемого слоя почв.
Границы мелиоративных систем должны определяться с учетом территориальных комплексных схем охраны окружающей природной среды, охраны малых рек, границ заказников, памятников природы.
Экологические требования содержатся в специальных разделах СНиПов 3.07.0385, 3.01.0185, 3.07.0185, в Правилах технической эксплуатации оросительных систем, в Постановлении Правительства России "О порядке назначения комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством оросительных и осушительных систем и других водохозяйственных сооружений".
Как показано выше, потенциальную опасность для земель и всей окружающей среды представляет химизация, под которой понимается совокупность организационно-технических мер, направленных на применение в сельском хозяйстве химических препаратов, агрохимикатов ядохимикатов с целью повышения урожайности.
Головной организацией, занимающейся надзором в этой области, является Госсанэпиднадзор, включенный согласно Указа Президента РФ в систему Минздрава РФ. Органы Госсанэпиднадзора наделены правом издания обязательных правил и норм в области использования химических средств.
Так, совместно с Минсельхозпродом они периодически утверждают список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.
Постановлением Правительства РФ "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" органам Госсанэпиднадзора поручено проводить регистрацию потенциально опасных веществ: в регистр должны включаться сведения об их назначении, свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Действуют Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.
Госсанэпиднадзор утверждает и ведет Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками и регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве. Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, паразитами домашних животных и пчел, а также средств по уходу за растениями, разрешенных для розничной продажи населению. Список химических и биологических средств, разрешенных к применению авиацией при выполнении работ в сельском и лесном хозяйстве.
Ежегодно Межведомственная комиссия из представителей Госсанэпиднадзора, Минсельхозпрода, Госкомзема, Рослесхоза, Роскомрыболовства, Роскомвода и других заинтересованных организаций рассматривает списки химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, а также предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.
Конкретный норматив применения устанавливается самим хозяйством с учетом местных факторов: места расположения участка, времени года, вида сельскохозяйственной культуры, комплекса применяемых средств. Агротехническая служба Минсельхозпрода располагает сетью агрохимических станций обслуживания, в задачи которых входит консультирование землевладельцев, контроль за правильностью химической обработки угодий и культур.
Имеются случаи использования гражданами изложенных сведений. Так, в Брянской области в результате авиаопыления полей погибло несколько пасек пчел, в связи с чем потерпевшие обратились в суд с требованием возмещения материального и морального вреда. Исковые требования сопровождались приведением доказательств грубых нарушений подзаконных актов, регулирующих порядок проведения подобных работ: в частности, не был учтен ветер в сторону пчелосемей, не соблюдено время наиболее массового вылета пчел и др. Доказательствами служили документы авиа-работ, протоколы замеров вредных веществ в почве и в воздухе, на предметах и телах погибших пчел, акты экспертиз технической, экологической, биологи производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительных заключений которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ по мелиорации земель, строительство и реконструкция предприятий и других объектов.
Проектирование мелиоративных систем и сооружений осуществляется на основе требований СНиПа 2.06.0385, предусматривающего анализ значения и характера использования сельскохозяйственных земель, водного и солевого балансов, корнеобитаемого слоя почв.
Границы мелиоративных систем должны определяться с учетом территориальных комплексных схем охраны окружающей природной среды, охраны малых рек, границ заказников, памятников природы.
Экологические требования содержатся в специальных разделах СНиПов 3.07.0385, 3.01.0185, 3.07.0185, в Правилах технической эксплуатации оросительных систем, в Постановлении Правительства России "О порядке назначения комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством оросительных и осушительных систем и других водохозяйственных сооружений".
Как показано выше, потенциальную опасность для земель и всей окружающей среды представляет химизация, под которой понимается совокупность организационно-технических мер, направленных на применение в сельском хозяйстве химических препаратов, агрохимикатов ядохимикатов с целью повышения урожайности.
Головной организацией, занимающейся надзором в этой области, является Госсанэпиднадзор, включенный согласно Указа Президента РФ в систему Минздрава РФ. Органы Госсанэпиднадзора наделены правом издания обязательных правил и норм в области использования химических средств.
Так, совместно с Минсельхозпродом они периодически утверждают список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.
Постановлением Правительства РФ. "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" органам Госсанэпиднадзора поручено проводить регистрацию потенциально опасных веществ: в регистр должны включаться сведения об их назначении, свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Действуют Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.
Госсанэпиднадзор утверждает и ведет Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками и регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве. Список химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, паразитами домашних животных и пчел, а также средств по уходу за растениями, разрешенных для розничной продажи населению. Список химических и биологических средств, разрешенных к применению авиацией при выполнении работ в сельском и лесном хозяйстве.
Ежегодно Межведомственная комиссия из представителей Госсанэпиднадзора, Минсельхозпрода, Госкомзема, Рослесхоза, Роскомрыболовства, Роскомвода и других заинтересованных организаций рассматривает списки химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, а также предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.
Конкретный норматив применения устанавливается самим хозяйством с учетом местных факторов: места расположения участка, времени года, вида сельскохозяйственной культуры, комплекса применяемых средств. Агротехническая служба Минсельхозпрода располагает сетью агрохимических станций обслуживания, в задачи которых входит консультирование землевладельцев, контроль за правильностью химической обработки угодий и культур.
Имеются случаи использования гражданами изложенных сведений. Так, в Брянской области в результате авиаопыления полей погибло несколько пасек пчел, в связи с чем потерпевшие обратились в суд с требованием возмещения материального и морального вреда. Исковые требования сопровождались приведением доказательств грубых нарушений подзаконных актов, регулирующих порядок проведения подобных работ: в частности, не был учтен ветер в сторону пчелосемей, не соблюдено время наиболее массового вылета пчел и др. Доказательствами служили документы авиа-работ, протоколы замеров вредных веществ в почве и в воздухе, на предметах и телах погибших пчел, акты экспертиз технической, экологической, биологической, показания свидетелей. Прокурор поддержал исковые требования, и они в основном были удовлетворены.
Несоблюдение норм внесения веществ в почву или при обработке растений влечет остаточные количества химических веществ в продуктах питания. Для картофеля они не должны превышать 250 мг/кг, капусты 500 мг/кг, моркови 250 мг/кг, огурцов 150 мг/кг, томатов 150 мг/кг, кабачков 400 мг/кг, арбузов 60 мг/кг, дынь 90 мг/кг. К сожалению, на овощных базах, в иных торговых и приемочных учреждениях выборочной проверке подвергается примерно не более 3% производимой и продаваемой продукции: поэтому актуальное значение в условиях становления рынка приобретает активность граждан как землепользователей, производителей продуктов питания, так и потребителей, контролеров этих продуктов при закупке.
Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды.
Они не раз упоминаются в качестве полномочных представителей государства по наведению экологического правопорядка. Полезно знать их перечень, основные направления деятельности и адреса на случай возникновения необходимости защиты своих земельных и экологических прав. Примерный перечень и их ответственность за состояние окружающей среды установлены постановлением Правительства РФ и повторен в ряде последующих актов Совета Министров РФ.
Это, прежде всего, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология): Указом Президента РФ он создан на базе Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов; постановлениями Правительства РФ за ним сохранены основные функции бывшего министерства и координирующая роль в области охраны окружающей среды. Должностные лица Госкомэкологии вправе посещать и проверять любые предприятия и организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы вооруженных сил, внутренних дел и безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей.
Они вправе проверять работу очистных сооружений, соблюдение нормативов качества окружающей среды, требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах компетенции указания по эксплуатации объектов, привлекать виновных к административной ответственности.
Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использованию земельных ресурсов, проверяет соблюдение требований земельного законодательства, организует работу по выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель. Должностные лица комитета, как и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, обладают полномочиями, указанными выше.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия наряду с указанными ранее функциями занимается организацией ветеринарной службы, карантина растений, надлежащего охотничьего хозяйства и т.д.
Государственный комитет РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет контроль за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха, биосферных заповедников, собирает информацию о химическом и радиоактивном загрязнении природной среды.
Федеральная служба лесного хозяйства осуществляет государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, ведет государственный учет лесов, занимается охраной лесов от пожаров, самовольных порубок и других действий, наносящих ущерб.
Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству Указом Президента РФ объединены в единое Министерство природных ресурсов РФ. Положение о нем разработано и утверждено Постановлением Правительства РФ № 588.1.
Кроме того, экологические требования к землепользователям могут устанавливать и проверять их выполнение Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральная служба геодезии и надзор по ядерной и радиационной безопасности. Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ.
Таким образом, экологический порядок в процессе пользования землями есть кому устанавливать, кому проверять и с помощью грамотных, знающих свои обязанности и права землевладельцев он может быть налажен и осуществлен.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
