Под дискреционной фискальной политикой понимаются сознательные, целенаправленные действия правительства по изменению государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в целях активизации экономического роста, снижения безработицы и инфляции. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада правительство сознательно идет на создание дефицита госбюджета, увеличивая государственные расходы и/или снижая налоги. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.
Проведение указанной политики может оказаться эффективным, если правительство просчитывает ее влияние на уровень и динамику национального производства.
При оценке влияния изменения налогов и государственных расходов на величину ВНП правительство должно учитывать:
1) действие 3х мультипликаторов: налогового, государственных расходов и сбалансированного бюджета;
2) действие кривой Лаффера.
Мультипликатор государственных расходов показывает, на сколько возрастет объем ВНП при увеличении государственных расходов на 1 дополнительный руб. и определяется по формуле:
где Y прирост объема ВНП, G прирост государственных расходов;
MPC предельная склонность к потреблению.
Действие этого мультипликатора хорошо иллюстрируется графиком Кейнсианского Креста (рис.14.1). Если государственные расходы увеличиваются на G , то кривая планируемых расходов сдвигается вверх на эту же величину, точка равновесия перемещается из положения А в положение. В, а равновесный объем производства воз растает от Y 1 до Y 2 на величину Y , определяемую из уравнения:
Y=Gxmg
Мультипликационный процесс в данном случае проявляется в том, что при возрастании государственных расходов на G доход первоначально увеличивается на ту же самую величину. Далее, возросший совокупный доход приводит к росту располагаемого дохода, который, в свою очередь, увеличивает потребительские расходы населения.
Функция потребления, как мы знаем, имеет вид:
С = а + МРС х Yd ,
где, а величина автономного потребления, не зависящего от уровня дохода, а Yd располагаемый доход.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При росте Yd увеличится только зависящая от дохода часть потребительских расходов на величину С = МРС х Yd
При неизменных налоговых ставках можно принять, что Yd = Y .
Так как рост государственных расходов увеличивает доход на ту же самую величину, можно записать, что Y = G , а это значит, что увеличение потребления можно представить в виде:
С = МРС х G
Этот рост потребления вновь увеличивает доход и снова приводит к росту потребления на величину МРС2 х G и т.д. Совокупный мультипликационный эффект роста государственных расходов на величину ВНП можно рассчитать, таким образом, как сумму всех последующих приростов ВНП по формуле:
Y = G (1 + МРС + МРС 2 + МРС 3 +...)= G х 1/(1 MPC). А мультипликатор государственных расходов будет, таким образом, равен:
Аналогичное мультипликативное воздействие на равновесный уровень дохода окажет, и снижение суммы налогов Т. Если налоговые отчисления снижаются на величину T , то располагаемый доход Y d = Y Т возрастает на величину T (см. рис.14.2.). Потребительские расходы, соответственно, увеличиваются на величину T х МРС, что сдвигает вверх кривую планируемых расходов и увеличивает равновесный объем производства от Y 1 ДО Y 2 , Рост совокупного дохода, в свою очередь, повышает и располагаемый доход, а значит и потребительские расходы (на величину T х МРС2) , что снова вызывает рост ВНП. Его общий прирост может быть определен по следующей формуле:
Если для увеличения государственных расходов правительству требуется увеличить и величину налоговых поступлений в государственный бюджет, т. е. когда величины государственных расходов и налоговых поступлений изменяются в одном направлении (либо обе увеличиваются, либо обе уменьшаются), то возникает эффект мультипликатора сбалансированного бюджета.
Действие этого мультипликатора состоит в следующем: при возрастании государственных расходов и налоговых поступлений на одну и ту же величину ( G = T), равновесный объем производства возрастает на ту же самую величину (т.е. Y = G = T).
Допустим, правительство для покрытия дополнительных государственных расходов ужесточило налоговую политику, повысив налоговые ставки. В результате осуществления этих мер и государственные расходы, и налоговые поступления в бюджет возросли на 100 руб. Предельная склонность к потреблению составила 0,75. Нужно определить величину изменения равновесного ВНП, вызванного указанными действиями правительства.
Рассчитаем мультипликаторы государственных расходов и налогов:
В этом случае прирост ВНП за счет роста государственных расходов составит:
Yg = mg х G = 4 х 100 = 400,
а снижение ВНП в результате роста налогов окажется равным: Yt = m t х Т = (3) х 100 = 300,
Тогда общее изменение ВНП составит:
Y = Yg + Yt = 400300 = 100, то есть ту же самую величину, что и первоначальный прирост государственных расходов и налогов.
Подобное действие мультипликатора сбалансированного бюджета связано с тем, что мультипликативный эффект от роста налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов. Налоговая политика относится поэтому к мерам косвенного воздействия на величину ВНП, в то время как рост государственных расходов является рычагом прямого действия. Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики: для преодоления циклического спада в экономике увеличиваются госрасходы (что дает сильный стимулирующий эффект), а для сдерживания инфляционного подъема увеличиваются налоги (что является относительно мягкой ограничительной мерой).
В условиях открытой экономики (с учетом внешнеэкономической деятельности) изменение объема ВНП, в результате действия мультипликатора сбалансированного бюджета может происходить на величину меньшую, чем первоначальное изменение величины государственных расходов.
Кривая Лаффера показывает зависимость суммы налоговых поступлений в бюджет от уровня налоговой ставки. Налоговые ставки бывают предельные и средние.
Предельная налоговая ставка показывает долю налоговых поступлений в каждом дополнительном рубле совокупного дохода:
t предельная ставка налогообложения; T прирост суммы вносимого налога; Y прирост дохода.
Средняя налоговая ставка показывает долю налоговых поступлений в общей сумме совокупного дохода.
где Т сумма налоговых поступлений Y величина совокупного дохода. Различают процентные и твердые налоговые ставки. Процентные (адвалорные) ставки установлены в процентах к налоговой базе (уровню дохода, стоимости имущества и т.п.). Твердые (специфические) ставки устанавливаются в рублях (или других стоимостных единицах измерения) на единицу измерения объекта налога. На практике используются денежные (рубли, доллары, экю) и натуральные (лошадиная сила, тонна, литр и т.п.) единицы обложения. Налоговая база это количественная оценка объекта налогообложения, под которым понимается то, что облагается налогом. Например, объектом налога могут являться имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров и т.п.
Из кривой Лаффера следует, что при увеличении налоговой ставки до 50%, сумма налоговых поступлений в бюджет увеличивается, а при дальнейшем росте ставок уменьшается. Это происходит оттого, что снижаются стимулы к предпринимательской деятельности (так как большую часть заработанного дохода предприниматели и население должны перечислить в государственный бюджет). Те же предприниматели, которые продолжают работать, предпочитают укрывать свои доходы, уходить в тень.
Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами (задержками по времени), так как изменение структуры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
