Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Сегодня мы поговорим про экологические требования, дадим определение понятию, разберем виды, признаки, причины и все что ней связано. Я постаралась раскрыть тему полностью, поэтому статья получилась большая. Для удобства навигации по статье я разбила её на темы:
Задача сохранения окружающей среды стоит перед всеми без исключения юридическими и физическими лицами, перед всеми природопользователями. Однако землевладельцы находятся среди природопользователей на первом месте, поскольку земля является главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей природной среды; кроме того, землепользование служит, к сожалению, главным источником загрязнения среды обитания, а сама земля – главной страдающей от этого обитания стороной.
Напомним основополагающие положения ст. 36 Конституции России о том, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой, как и другими природными ресурсами, осуществляется свободно, за двумя исключениями:
1) это не должно наносить ущерба окружающей среде;
2) не должно нарушать прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Закон РФ об охране окружающей природной среды в ст. 40–44 предусматривает общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. На пример, при размещении надо учитывать не только ближайшие, но и отдаленные последствия деятельности объектов – экологические, экономические, демографические, нравственные; должен соблюдаться приоритет охраны здоровья человека и благосостояния населения.
При проектировании должны учитываться предельно допустимые нагрузки на окружающую среду, предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств; технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу; проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков (ст. 42 Закона об охране окружающей природной среды).
При строительстве и реконструкции должен соблюдаться утвержденный проект, имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы; строительство и реконструкция предприятий, сооружений и объектов должны осуществляться в строгом соответствии с действующими природоохранными, санитарными, строительными нормами и правилами; запрещаются строительство и реконструкция объекта до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре; не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб экологической безопасности; нарушение указанных требований влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных государственных органов в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора с прекращением финансирования (ст. 43 Закона об охране окружающей природной среды).
Ввод в эксплуатацию:
• ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом;
• ввод в эксплуатацию осуществляется по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных государственных органов в области охраны среды, санитарно-эпидемиологического надзора;
• запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов;
• нельзя вводить в эксплуатацию объекты, не оборудованные средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по охране природы и оздоровлению окружающей среды;
• председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации (такая ответственность предусматривается в Законе об охране окружающей природной среды, КоАП РСФСР и УК РФ).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При эксплуатации выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами; в разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека; нарушение установленных нормативов, предусмотренных разрешением, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов, сбросов, захоронения и иной деятельности, причиняющей вред окружающей среде и здоровью человека; в крайнем случае по предписанию специально уполномоченных органов может быть приостановлена, прекращена деятельность организаций, предприятий или их филиалов, отделов, цехов, установок; перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов производится по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны среды, санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 45 Закона об охране окружающей природной среды).
Соответствие экологическим требованиям
Экологические требования, установленные в законодательных и нормативных документах требования, направленные на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности человека.
При проектировании любого объекта проводится его оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации. Природоохранным законодательством РФ предусмотрены различные формы контроля подготавливаемой документации на предмет соответствия экологических требований. Для этого специально уполномоченные государственные органы в области охраны природы проводят государственную экологическую экспертизу, согласовывают документацию и материалы, определяют лимиты и нормативы природопользования, выдают разрешения и лицензии.
Для оценки соблюдения экологических требований существует система экологических нормативов:
• Предельно допустимый выброс (ПДВ) – выброс вредных веществ в атмосферу, устанавливаемый для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что приземная концентрация этих веществ не превысит предельно допустимую концентрацию (ПДК).
• Предельно допустимая доза (ПДД) - экологический норматив, определяющий предельное количество вещества, попадание которого в организм не оказывает на него вредного воздействия. ПДД устанавливается для разового или постепенного поступления и накопления опасного вещества в организме.
• Предельно допустимая концентрация (ПДК) - экологический норматив, обозначающий предельную концентрацию вещества в воде, почве, атмосфере или продуктах питания, при которой оно не может нанести вред здоровью человека. ПДК используют для контроля за загрязнением окружающей среды и продуктов питания.
• Предельно допустимый сброс (ПДС) - максимально допустимое количество вещества, сбрасываемое со сточными водами в единицу времени при условии сохранения приемлемого качества воды. При превышении ПДС стоки могут нанести ущерб водной экологической системе.
Экологические требования предусматривают выполнение мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию экологических аварий и катастроф, а при необходимости – на компенсацию ущерба и отрицательных последствий воздействия на окружающую природную среду.
В перечень важнейших нормативных правовых актов федерального уровня, определяющих экологические требования, входят:
• Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ;
• федеральные законы «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе»; постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха», «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» и др.
Субъектами РФ и органами местного самоуправления могут разрабатываться и приниматься дополнительные нормативные правовые акты, содержащие экологические требования.
Природоохранные (экологические) требования (требования в области охраны окружающей среды) - предъявляемые хозяйственной и иной деятельности обязательные условия ограничения или их совокупность, установленные законами и иными НПА, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны ОС.
Природоохранные требования делятся на:
1) общие. Ст. 34-39 ФЗ «ОБ ООС» содержатся общие экологические требования, которые предъявляются ко всем видам хозяйственной деятельности, независимо от их специфики. Общеэкологические требования поделены на группы, в зависимости от стадий хозяйственной деятельности. Установление технических регламентов в области охраны окружающей среды осуществляется на основании ФЗ «О техническом регулировании»: технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, федеральным законом, указом президента, постановлением правительства, органом исполнительной власти РФ, и который устанавливает обязательные для применения и исполнения природоохранные требования к объектам технического регулирования (объекты – продукция,. Технологические процессы производства, строительства, монтажа, наладки и эксплуатации);
2) специальные. Ст. 40-55 содержат специальные экологические требования в зависимости от специфики хозяйственной деятельности.
В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ним, где расположились природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, для которых устанавливается особый режим охраны.
С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории ООПТ:
1) Государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные;
2) Национальные парки;
3) Природные парки;
4) Государственные природные заказники;
5) Памятники природы;
6) Дендрологические парки и ботанические сады;
7) Лечебно-оздоровительные местности и курорты.
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с Постановлением главы администрации учреждены дополнительные виды земель ООПТ краевого значения:
1) Земли охраняемой береговой линии – земельные участки, занятые охраняемыми береговыми линиями, имеющими особое значение для сохранения природных комплексов и объектов естественного и искусственного происхождения, экологическую, эстетическую ценность, используемые в научных, просветительских, рекреационных, лечебно-профилактических и оздоровительных целях.
2) Земли зеленых зон поселений – земельные участки, занятые древесной или иной растительностью, расположенные в границах горных и сельских поселений, выполнение санитарно-гигиенические и рекреационные функции, на которых запрещена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.
3) Земли пригородных зеленых зон – земельные участки, занятые древесиной и иной растительностью, расположенные за пределами горных поселений, выполняющие санитарно-гигиенические и рекреационные функции, на которых запрещена хозяйственная деятельность оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.
4) Земли горных лесов – земельные участки, занятые лесами, расположенные в горных поселениях, предназначенные для отдыха населения, проведение оздоровительных, культурно-оздоровительных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.
5) Земли микрозаповедников – земельные участки, занятые небольшими по площади территориями, предназначенные для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ, видов растений и животных.
Требования экологического права
Принципы экологического права проистекают из современного понимания значения доброкачественной природной среды для здоровой жизни людей, обеспечения их ресурсами и иными средствами жизни, а также понимания влияния человеческой жизнедеятельности на качественное состояние природной среды и способности людей изменять свое поведение по отношению к окружающей природе в соответствии с познанными объективными законами природы и общества.
Ряд принципиальных положений, относящихся к экологическому праву, зафиксирован в Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Конституции каждый (человек) имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. По сути, здесь три права: на благоприятную среду, достоверную информацию и возмещение ущерба. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Надо признать, что судебная защита экологических прав граждан в Российской Федерации нуждается в практическом развитии и осуществлении.
В Конституции РФ сформулированы и обязанности, среди которых есть обязанность каждого (человека) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). По сути, здесь две обязанности: сохранять природу и среду и бережно относиться к природным богатствам.
Еще одно важное эколого-правовое положение записано в ч. ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. По сути, здесь сформулирована норма, которая регламентирует человеческие воздействия на окружающую среду в процессе производственной или иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов.
Концентрированное выражение принципов экологического права дано в ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды».
Эта статья установила, что при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться принципами:
• приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
• научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
• рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
• соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимости наступления ответственности за их нарушения;
• гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;
• международного сотрудничества в охране окружающей природной среды.
Экологические нормативы — нормативы качества природной среды и нормативы человеческих воздействий на нее — являются одним из основных правовых инструментов, используемых в целях охраны природной среды и регулирования использования природных ресурсов.
В Российской Федерации приняты нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве, вредных физических воздействий на природную среду (шум, излучения, электромагнитные поля и т.п.), вредных биологических воздействий (насыщение природной среды вредными микроорганизмами, инородными животными и растениями и т.п.), предельного содержания химических веществ в продуктах потребления. Существуют предельно допустимые уровни радиации, нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также нормативы разного рода защитных зон.
Все экологические нормативы утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
С учетом природно-климатических условий и особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.
Экологические требования к различным видам деятельности, влияющей на состояние окружающей природной среды, составляют основное содержание экологического права. Они как бы детализируют принципы экологического права и опираются на экологические нормативы.
Первая группа таких требований адресована тем, кто занимается планированием размещения и развития производительных сил страны, проектированием, строительством, реконструкцией, а также вводом в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Тем самым экологическое право решает одну из важнейших задач охраны окружающей среды — задачу не допустить в процессе социально-экономического развития страны появления новых производственных и непроизводственных объектов капитального типа, которые бы разрушающим образом воздействовали на природную среду в случае их ввода в эксплуатацию. Таки путем экологическое право дисциплинирует материальное производство, заставляя его подчиняться экологическим требованиям.
Выбор места размещения предприятия является особенно ответственным делом, ибо от правильного решения данного вопроса будет зависеть состояние природной среды в том или ином районе в течение всего периода эксплуатации этого предприятия в будущем. Поэтому обеспечение выполнения экологических требований в процессе размещения предприятия достигается путем соблюдения определенной процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и оценки воздействия намечаемого к размещению объекта на окружающую природную среду.
Процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) присуща также проектированию капитального строительства. Поэтому у заказчика проектируемого объекта есть обязанность провести такую оценку и публично (в печати, по радио и телевидению, на собраниях местного населения) объявить ее результаты, чтобы дать возможность людям подумать над тем, могут ли они согласиться с созданием такого предприятия, с такой технологией производства в намеченном месте. Это все сочетается с проведением государственной экологической экспертизы проекта.
Таким путем экологическое право создает юридические гарантии тому, чтобы при технико-экономическом обосновании проекта и в самом проекте были должным образом учтены экологические требования и нормативы, чтобы учитывались и применялись новейшие достижения науки и техники, малоотходные, безотходные ресурсосберегающие технологии, позволяющие обеспечить рациональное использование природных ресурсов и оздоровление окружающей природной среды.
Само собой разумеется, что все эти требования должны соблюдаться при выполнении строительных работ наряду с тем, что сами эти работы также должны быть экологически корректными.
И, в конечном счете, ввод в эксплуатацию вновь созданных или реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных в процессе проектирования.
Далее, существуют правовые экологические требования, которые адресованы государственным органам, юридическим и физическим лицам, ответственным за эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов и за осуществление деятельности, влияющей на состояние природной среды.
Экологические требования, предъявляемые эксплуатирующим структурам, довольно подробно регламентируются законодательством и подзаконными нормативными актами применительно к различным видам производственной деятельности в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте, в градостроительстве, в военном деле и т.д.
Например, применительно к сельскому хозяйству Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что предприятия, объединения, организации и граждане обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды, причиняющих вред здоровью человека.
Экологические требования, предъявляемые эксплуатирующим структурам, в обобщенном виде отражаются в экологическом паспорте, который должен быть у каждого предприятия, объединения. Разрешительная система представляет собой исторически сложившийся и закрепленный в законодательстве порядок оформления, выдачи (предоставления) и аннулирования (изъятия) государственных разрешений (лицензий) на природопользование.
В настоящее время государственные разрешения (лицензии) на природопользование широко применяются на практике и, по сути, являются основным методом оперативного экологического регулирования производственной и непроизводственной деятельности, связанной с эксплуатацией природных ресурсов и (или) влияющей на состояние окружающей природной среды.
По общему правилу юридические и физические лица, эксплуатирующие природные ресурсы или воздействующие на природную среду своей деятельностью, обязаны в установленных законом случаях получать соответствующие разрешения (лицензии) уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов.
Такие разрешения требуются в случаях использования земель и водных объектов, проведения поисковых, разведочных и эксплуатационных работ по добыче минеральных и неминеральных ресурсов недр или их использования для удовлетворения нужд при заготовке древесины и другой лесной продукции, в случаях охоты, рыболовства и иного использования богатств животного мира, во всех случаях размещения и утилизации отходов, осуществления сбросов и выбросов загрязняющих веществ в природную среду и т.д.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.
Согласно ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии, а также лесорубочного билета (ордера), лесного билета.
Договор является документом, удостоверяющим право арендатора, пользователя, концессионера на долгосрочное пользование участниками лесного фонда.
Лесорубочный билет выдается в случаях заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных материалов. В нем должно быть указано место лесопользования, количественная и качественная характеристика отпускаемой древесины, живицы и второстепенных лесных материалов, их стоимость, сроки производства работ, условия и способы восстановления леса и очистки мест рубок.
Ордер выдается в случаях мелкого отпуска древесины на корню.
Лесной билет является разрешением на побочные пользования в лесах — сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка соков, дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки, опавшего листа, камыша, рогоза и т.п.
В соответствии с Законом «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.
В соответствии с Законом «О животном мире» пользование животным миром юридическими лицами осуществляется на основании лицензии на пользование определенными объектами животного мира на срок, оговоренный в лицензии по соглашению сторон и зависящий от вида пользования животным миром, в границах определенной территории и акватории.
Пользование животным миром гражданами осуществляется на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.
Закон определяет, что лицензия на пользование животным миром должна содержать все необходимые требования, выполнение которых обеспечивает экологически корректное пользование животным миром и связанными с ним элементами природной среды, образующими среду обитания животных.
Экономический механизм охраны окружающей среды и регулирования природопользования предназначен для создания экономической заинтересованности предприятий, учреждений, организаций и граждан в соблюдении экологических требований и нормативов.
Центральное место в экономическом механизме занимает платность природопользования, которая включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды вредного воздействия.
Плата за природные ресурсы в свою очередь состоит из трех компонентов:
• платы за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
• платы за сверхлимитное и нерациональное использование при родных ресурсов;
• платы на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений в пределах установленных лимитов и (за эти же действия) сверх установленных лимитов.
Правительство Российской Федерации постановлением утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды размещение отходов, другие вредные воздействия. Суть платы загрязнение окружающей природной среды состоит в том, что соответствующие предприятия и объединения обязаны ежегодно рассчитывать и уплачивать государству определенные суммы денежных средств, которые поступают в федеральный бюджет (10%) и внебюджетные экологические фонды для последующего расходования на цели охраны окружающей природной среды.
Расчеты платежей производятся на основе базовых нормативов, утверждаемых Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, разного рода поправочных коэффициентов, отражающих экологические факторы, дифференцированных ставок платы, устанавливаемых исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации. Количественные показатели выбросов, сбросов, размещаемых отходов определяются при расчете платежей не по фактическим замерам, а на основе проектной технологической документации.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» внесение платы за загрязнение не освобождает природо-пользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и от полного возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды здоровью и имуществу граждан и юридическим лицам.
Но размер платы может быть по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации снижен (как принято говорить, скорректирован) с учетом освоения предприятиями средств на выполнение природоохранных мероприятий, предусмотренных в специальном Перечне таких мероприятий.
Консервативные методы охраны природной среды предусмотрены в разделе 9 Закона «Об охране окружающей природной среды» и связанных с ним законодательных и подзаконных нормативных актах.
Суть этого метода состоит в том, что определенные территории, природные комплексы и объекты, представляющие исключительную ценность для людей, по решению государственных органов изымаются полностью или частично из хозяйственной эксплуата-ции и берутся под особую охрану государства. Им придается статус заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, других видов особо охраняемых территорий, а также статус редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, внесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Федерации.
В соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных территориях» к числу таковых относятся: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных (человеческих) воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и соответственно могут быть собственностью федеральной, субъектов Федерации или муниципальной.
Система государственного управления в области охраны окружающей природной среды и регулирования природопользования играет исключительно важную роль в обеспечении выполнения требований экологического права.
Функции экологического управления (исполнительно-распорядительной деятельности) присущи, прежде всего, государственным органам исполнительной власти общей компетенции — соответственно Президенту Российской Федерации, Правительству Россий-ской Федерации, президентам, правительствам и администрациям субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления. Содержание этих функций вытекает из Конституции Российской Федерации и охватывает такие вопросы, как защиту прав и свобод человека и гражданина, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, режим особо охраняемых природных территорий, вопросы овладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Однако основная тяжесть управленческой работы в сфере экологии ложится на систему специализированных органов экологического управления, ответственных за систематическую организационно-административную работу в решении задач охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
В число этих органов на федеральном уровне входит ряд министерств и ведомств, наделенных специализированными организационно-административными полномочиями экологического характера:
• Министерство природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды);
• Министерство здравоохранения Российской Федерации, в составе которого действует департамент санитарно-эпидемиологического надзора;
• Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем);
• Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды;
• Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз);
• Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);
• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной 6eзопасности (Росатомнадзор);
• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод);
• Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД);
• Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики);
• Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
• Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт);
• Федеральная служба геодезии и картографии России.
В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденным Правительством Российской Федерации, названный комитет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения био-логического разнообразия, а также экологического контроля и экспертизы.
Для реализации своих полномочий комитет создает территориальные органы в субъектах Российской Федерации, специализированные территориальные инспекции и другие органы и организации.
Комитет и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Другие специализированные органы государственного экологического управления являются отраслевыми специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов соответственно.
Отраслевые специально уполномоченные государственные органы в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов выполняют свои функции через территориальные (созданные применительно к административно-территориальному делению страны) и региональные (созданные применительно к экологическим регионам — водным бассейнам, геологическим провинциям, горным экосистемам) органы.
Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования является одним из наиболее эффективных инструментов реализации экологического права. Она охватывает три главных направления экологического контроля: предупредительный контроль (экологическая экспертиза проектов хозяйственно-технических решений), последующий контроль (инспекти-рование, проверка соблюдения экологического права в процессе различных видов производственной и непроизводственной деятельности) и мониторинг окружающей среды (слежение за состоянием природной среды физическими и другими научно-техническими методами). К этому примыкают прокурорский надзор и судебный контроль.
Государственная экологическая экспертиза проводится в целях проверки соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологического права. Она состоит в проверке содержания представляемой на экспертизу проектной документации силами специально создаваемых экспертных комиссий, состоящих из компетентных специалистов — ученых и практиков, определении экологической допустимости проектируемой деятельности. Результаты государственной экологической экспертизы в каждом случае оформляются в виде заключения, которому придается обязательная юридическая сила. Однако выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намеченным к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую среду. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Государственный экологический контроль осуществляется инспекторским персоналом специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Должностные лица (инспектора) органов государственного экологического контроля проверяют выполнение планов и мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, контролируют соблюдение экологического законодательства и подзаконных нормативных актов и принимают меры к поддержанию должного экологического правопорядка и привлечению нарушителей к ответственности.
Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с полномочиями имеют право в установленном порядке:
• посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты безопасности, службы органов внутренних дел и Министерства обороны, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их контрольных функций;
• проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства;
• выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;
• требовать устранения выявленных недостатков, давать указания или заключения, имеющие обязательный характер;
• привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы для привлечения их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суде или арбитражном суде о возмещении вреда, причиненного природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;
• принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений и иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека. Такие решения носят обязательный характер и служат основанием для банковских учреждений к прекращению финансирования запрещенной деятельности. Эти решения, однако, могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Наряду с государственным экологическим контролем функционирует ведомственно-отраслевой, производственный и общественный экологический контроль.
Что касается экологического мониторинга, то он осуществляется всей системой органов государственного экологического управления, прежде всего Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Экологические требования предприятия
Общие экологические требования при эксплуатации предприятий установлены Законом «Об охране окружающей среды» (раздел VII). Предприятия обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации. В разрешении устанавливаются нормативы ПДВ и ПДС вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека. Для перехода на нормативы ПДВ и ПДС вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов и сбросов до предусмотренных предельных величин. Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновение угрозы здоровью населения в соответствии с действующим законодательством влечет за собой ограничение, приостановление деятельности предприятия по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка.
Нормативы ПДВ и ПДС вредных веществ устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта по каждому источнику загрязнения согласно действующим ПДК вредных веществ в окружающей среде, которые утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды (по химическим веществам), санэпиднадзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). Нормативы предельно допустимого уровня (ПДУ) вредных физических воздействий (шума, вибрации и др.) устанавливаются аналогично.
Предприятия, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.
Более конкретные экологические требования к эксплуатации предприятий в части охраны атмосферного воздуха и от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления, введены соответствующими законами Российской Федерации.
Во исполнение требований Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности нельзя превышать нормативы качества атмосферного воздуха, установленные в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля над выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.
В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются СЗЗ организаций. Их размеры определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Предприятия, имеющие стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, обязаны:
• обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов;
• внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
• планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
• осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
• осуществлять учет выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль соблюдения установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;
• соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;
• обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;
• обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности в специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
• немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля.
Во исполнение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (ст. 11) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
• соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
• разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
• внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
• проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
• проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
• предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
• соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
• в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом МПР России, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.
Санитарно-экологические требования
В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду.
Определенная таким образом цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие и воздействие, и отклики экосистем. Принцип антропоцентризма верен и в отношении истории развития нормирования: значительно ранее прочих были установлены нормативы приемлемых для человека условий среды (прежде всего, производственной). Тем самым было положено начало работам в области санитарно-гигиенического нормирования.
Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды.
Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы. Одним из важных понятий в токсикологии и в нормировании является понятие вредного вещества.
В специальной литературе принято называть вредными все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям. Кроме того, как правило, все ксенобиотики (чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные вещества) рассматривают как вредные.
Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия - это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Таким образом, пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма).
Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
Санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, хотя редко отражает комбинированное действие (одновременное или последовательное действие нескольких веществ при одном и том же пути поступления) и не учитывает эффектов комплексного (поступления вредных веществ в организм различными путями и с различными средами - с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы) и сочетаемого воздействия всего многообразия физических, химических и биологических факторов окружающей среды. Существуют лишь ограниченные перечни веществ, обладающих эффектом суммации при их одновременном содержании в атмосферном воздухе.
Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность. Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы. К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования.
Важным направлением экологической регламентации является контроль за соблюдением установленных нормативов.
Рассмотрим некоторые организационные формы экологического контроля, используемые в процессе управления экоразвитием и экологизацией производства:
- Экологическая аттестация и паспортизация предназначены для документального описания эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности предприятий и территориально-производственных комплексов. Экологический паспорт предприятия содержит нормативно-справочную, фактографическую и отчетную информацию о природоемкости производства. Паспорт разрабатывается с целью учета всех видов техногенных воздействий на окружающую среду и сравнительного анализа вклада различных производственных процессов в общую природоемкость. Экологический паспорт территории представляет собою сводную характеристику природных комплексов, социально-демографической структуры и хозяйства территории с позиций соизмерения природного и производственного потенциала.
- Организация баз эколого-экономической информации. Материалы экологических паспортов территорий и расположенных на них различных хозяйственных объектов вместе с текущими данными мониторинга и отчетными статистическими сведениями образуют большой массив информации, которая должна быть определенным образом организована. Одной из форм такой организации может быть региональный (территориальный) банк эколого-экономической информации(БЭЭИ). Это комплекс средств для унифицированного сбора, централизованной обработки и многоцелевого использования данных о состоянии всех структур и объектов природопользования.
- Процедура ОВОС. В соответствии с существующими правилами любая предпроектная и проектная документация, связанная с какими-либо хозяйственными начинаниями, освоением новых территорий, размещением производств, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и гражданских объектов, должна содержать раздел «Охрана окружающей среды» и в нем - обязательный подраздел ОВОС - материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности. ОВОС это предварительное определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния и оценка экологических, экономических и социальных последствий осуществления проекта; структурированный процесс учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии. ОВОС предусматривает вариантность решений, учет территориальных особенностей и интересов населения. ОВОС организуется и обеспечивается заказчиком проекта с привлечением компетентных организации и специалистов. Во многих случаях для проведения ОВОС нужны специальные инженерно-экологические изыскания.
- Экологическая экспертиза это специальное изучение хозяйственных и технических проектов, объектов и процессов с целью обоснованного заключения об их соответствии экологическим требованиям, нормам и регламентам. В соответствии с Законом РФ об охране окружающей природной среды «государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности».
Важным требованием к экологической экспертизе является ее независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным экологическим требованиям. Заключение экологической экспертизы является юридическим документом, «эксперты несут ответственность за представленные выводы. Повторная экспертиза проводится лишь в том случае, когда строго и объективно доказана серьезная ошибка экспертов. Эти высокие требования пока еще не реализованы в российской практике управления природопользованием.
В Российской Федерации имеется немало нормативных актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. Основным из них является ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (гл. 5), который определяет систему экологических нормативов и стандартов, критерии их установления, органы, ответственные за разработку и утверждает эти нормативы. ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны среды обитания. Применительно к использованию отдельных природных ресурсов и их охране нормирование регулируется соответствующим природоресурсным законодательством — земельным, водным, лесным, об охране атмосферного воздуха, о животном мире и др. Нормативные документы, содержащие нормы качества окружающей среды и экологопользования, регистрируются в Министерстве природных ресурсов (МПР) РФ в рамках природоохранных нормативных документов.
Систему экологических нормативов можно представить следующим образом:
1) Нормативы, характеризующие состояние участка территории:
- ПДК (предельно допустимые концентрации) вредных веществ в воздухе, воде, почве;
- ПДУ (предельно допустимые уровни) радиации; - ПДУ шума, вибрации, магнитных полей;
- ПДВ (предельно допустимые выбросы) загрязняющих веществ.
2) Нормативы, характеризующие продукты потребления человека:
- нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания (например, нитраты, накапливающиеся в укропе или арбузах, соли тяжелых металлов, скапливающиеся в тканях рыб и животных и т.д.;
- экологические требования к материалам, то есть содержание канцерогенных веществ в обоях, шифере, краске, мебели и т.п.
3) Нормативы, характеризующие источники загрязнения:
- нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ устанавливаются по каждому значительному работающему источнику загрязнения (по автомобильным, авиационным двигателям, металлургическим печам);
- экологические требования на новую производственную технику при проектировании новых поколений автомобилей необходимо закладывать в них всякий раз более жесткие требования к выхлопу, шуму, вибрациям и т.п.
4) Нормативы, характеризующие производственные технологии:
— стандарты на новые технологии производства промышленной продукции;
— предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.
5) Норматив, характеризующий участок среды в целом - предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду.
Этот показатель характеризует пороговые свойства устойчивости территорий. Экологические нормативы утверждаются МПР РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Госстандартом РФ.
Экологические требования к окружающей среде
Задача сохранения окружающей среды стоит перед всеми без исключения юридическими и физическими лицами, перед всеми природопользователями. Однако землевладельцы находятся среди природопользователей на первом месте, поскольку земля является главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей природной среды; кроме того, землепользование служит, к сожалению, главным источником загрязнения среды обитания, а сама земля — главной страдающей от этого обитания стороной.
Напомним основополагающие положения ст. 36 Конституции России о том, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой, как и другими природными ресурсами, осуществляется свободно, за двумя исключениями:
1) это не должно наносить ущерба окружающей среде;
2) не должно нарушать прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Закон РФ об охране окружающей природной среды в ст. 40-44 предусматривает общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. На пример, при размещении надо учитывать не только ближайшие, но и отдаленные последствия деятельности объектов — экологические, экономические, демографические, нравственные; должен соблюдаться приоритет охраны здоровья человека и благосостояния населения.
При проектировании должны учитываться предельно допустимые нагрузки на окружающую среду, предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств; технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу; проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков (ст. 42 Закона об охране окружающей природной среды).
При строительстве и реконструкции должен соблюдаться утвержденный проект, имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы; строительство и реконструкция предприятий, сооружений и объектов должны осуществляться в строгом соответствии с действующими природоохранными, санитарными, строительными нормами и правилами; запрещаются строительство и реконструкция объекта до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре; не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб экологической безопасности; нарушение указанных требований влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных государственных органов в области охраны среды и санитарно-эпидемиологического надзора с прекращением финансирования (ст. 43 Закона об охране окружающей природной среды).
Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом:
• ввод в эксплуатацию осуществляется по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных государственных органов в области охраны среды, санитарно-эпидемиологического надзора;
• запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов;
• нельзя вводить в эксплуатацию объекты, не оборудованные средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по охране природы и оздоровлению окружающей среды;
• председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации (такая ответственность предусматривается в Законе об охране окружающей природной среды, КоАП РСФСР и УК РФ).
При эксплуатации выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами; в разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека; нарушение установленных нормативов, предусмотренных разрешением, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов, сбросов, захоронения и иной деятельности, причиняющей вред окружающей среде и здоровью человека; в крайнем случае по предписанию специально уполномоченных органов может быть приостановлена, прекращена деятельность организаций, предприятий или их филиалов, отделов, цехов, установок; перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов производится по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны среды, санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 45 Закона об охране окружающей природной среды).
Учет экологических требований
Растущее влияние хозяйственно-экономической деятельности на окружающую среду любого административно-территориального образования, как правило, связано с увеличением производства новых веществ и продуктов и выбросами различных загрязнителей и отходов. В совокупности все факторы антропогенного воздействия на природную среду территории приводят к серьезным изменениям естественных ландшафтов, загрязнению атмосферы, водных объектов и почвы. Имеющееся исследования и оценки показывают, что человечество изменило 56% площади земной поверхности, в том числе 20% весьма существенно.
Оценить антропогенное воздействие на среду обитания на Западе попытались еще в начале семидесятых годов прошлого столетия. Тогда были сформированы основные принципы и предложены методологические подходы к проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Юридические права и ответственность сторон, участвующих в процессе ОВОС, сразу же закладывались в законодательство по вопросам окружающей среды. Опыт за последние годы накоплен огромный. В США, Великобритании, Германии, Нидерландах и некоторых других странах ни одно решение по крупному промышленному строительству, решению тех или иных сфер хозяйственной деятельности не принимается без анализа и оценки воздействия на окружающую среду при их реализации.
В странах СНГ процедуры ОВОС начали внедряться в систему подготовки и принятия хозяйственных решений лишь 10-12 лет назад. В основу эколого-экономических оценок и отчетов был положен комплексный, или междисциплинарный, подход и анализ. Здесь чаще всего проявляется интегрированное начало и взаимное проникновение друг в друга таких наук, как экономика, социология, биология, экология, политика и других дисциплин. Поэтому при эколого-экономических анализах и оценках рассматривается состояние территории во всей комплексности и сложности.
При этом нередко при сочетании экономического и экологического подходов возникают трудности и противоречия междисциплинарного подхода. Даже исходные посылки этих двух дисциплин – экономики и экологии – часто приходят в противоречие. Если экологи расценивают социализацию как отрицательный момент, то экономисты склонны рассматривать ее как достоинство. Экологи воспринимают мир как систему циклов – таких, как гидрологический, или углеродный; экономисты же – как продолженное развитие. Экологи стремятся заглянуть в отдаленное будущее, экономисты заинтересованы в максимализации ближайших прибылей. Учитывая такие противоречия, становится понятно, почему природоохранная деятельность до сих пор продолжает сводиться, в основном, к очистке выбросов и сбросов, переработке, захоронению отходов, охране особо ценных территорий и т.д. Такой подход не учитывает главного, что лежит в основе европейской модели, предвидения экологических и связанных с ними последствий хозяйственной деятельности на данной территории.
На Западе давно поняли: именно выявление последствий – основное в организации природопользования. Но в то же время – и самое непонятное. Даже междисциплинарный естественно-научный подход не дает ясности: каким образом изменения в окружающей среде, возникающие в результате техногенного воздействия, превращаются в экологические последствия.
Лишь немногие такие изменения сегодня удается определить количественно. В лучшем случае можно констатировать как изменяется химический состав воды, почвы, атмосферного воздуха, как уменьшаются площади земельных ресурсов. «Поймать» изменения, интенсивность которых трудно связать с интенсивностью воздействия – одна из острейших проблем ОВОС. Ведь такие явления не связаны с определенным видом воздействия, они – следствие многих факторов. ОВОС требует точного прогноза изменений в окружающей среде, основанного на применении знаний физических, биологических и социальных наук, данных об окружающей среде и полной информации по проекту. Предотвратить неблагоприятные экологические последствия можно и на основе “пороговых” нормативов воздействия с помощью комплекса природоохранных мероприятий. Однако идеология ПДК и «порогового» нормирования ведет к порочному выводу: если можно учесть и описать воздействия, значит, можно нормировать и последствия. На самом же деле воздействие на окружающую среду – лишь причина, дающая начало самым разнообразным процессам ее изменений.
Прогнозируя изменения в окружающей среде, необходимо отметить, что поддержание баланса между экосистемами и человеком заключается в «оптимизации» их отношений. Но любая экологическая проблема в действительности – результат перекрещивающихся в окружающей среде последствий различных видов хозяйственной деятельности, которую человек же и осуществляет.
Не сами изменения, происходящие в окружающей среде, а их совокупности, оцененные человеком как положительные или отрицательные и переложенные в социальную и интеллектуальную сферы, и есть экологические последствия для здоровья и условий жизнедеятельности. Но этот принцип игнорируется. Итог – разрабатываются и осуществляются так называемые природоохранные мероприятия. И, разумеется, изменить экологическую ситуацию к лучшему они не могут. В зарубежной же практике в процедурах ОВОС всегда рассчитывается так называемый «нулевой вариант», то есть отказ от деятельности вообще, если ее последствия неприемлемы.
В нашем обществе пока не сложилась концепция понимания «что охранять» и «как охранять». Вкладываются силы и средства в деятельность по сохранению отдельных видов растений и животных, создание заповедников и санитарно-защитных зон, а каких-либо ощутимых результатов нет. Не охрана природы главное в переориентации природоохранной деятельности, а сохранение условий развития равновесных систем во всех формах – геобиохимической, геофизической, социальной, психологической и т.д. И для этого необходимо в корне менять систему подготовки, принятия и реализации хозяйственных решений. Стратегия и тактика такой системы должны представлять собой своего рода «правила поведения» общества, в том числе и в окружающей среде.
В основу системы подготовки, принятия и реализации хозяйственных решений необходимо заложить новую нормативную базу. Обязательно должен учитываться комплекс требований по максимально возможному ограничению воздействий, имеющих отрицательные последствия на окружающую среду. Важно предусмотреть и региональные ограничения, накладываемые природными условиями той или иной территории.
В региональной эколого-экономической политике и оценке территории важнейшей место должно занимать снижение ресурсоемкости производства, внедрение рациональных норм природопользования и потребления всех видов ресурсов, применение обоснованных экономических оценок природных ресурсов и уровня загрязнения окружающей среды, использование таких оценок в планово-проектных расчетах развития экономики регионов по всем видам природных ресурсов.
Реализация целевых региональных программ рационального природопользования и охраны окружающей среды должна осуществляться целостной системой специальных мероприятий, механизмов, инструментов.
Эта система должна включать в себя:
1. Эколого-ориентированные национальные счета.
2. Эколого-инновационную деятельность по формированию эколого-инновационных программ, обеспечивающих экологически устойчивое развитие.
3. Международное сотрудничество в решении экологических проблем.
4. Учет факторов приемлемого экологического риска при принятии хозяйственных решений.
Особо отметим четвертый пункт. Это, прежде всего, анализ и оценка многих процессов и явлений антропогенного воздействия на окружающую среду. Учет риска от хозяйственных мероприятий, проектов и программ позволяет определить их экологическую целесообразность и приемлемость.
Механизм учета экологического риска включает:
• экологическую экспертизу, которая является обязательным актом по охране окружающей природной среды при оценке различных хозяйственных решений. Оценка не только прямых, но и косвенных эффектов на окружающую среду с учетом трансграничных влияний на природу;
• экологический аудит, представляющий собой экологическое обследование действующих объектов с целями – воспрепятствовать покупке прав на загрязняющие выбросы предприятиями с повышенным экологическим риском, оценки шкалы рейтинга банковского процента по степени экологической опасности предприятий, ранжирования источников загрязнения при экологическом страховании, учета экологического фактора на современном этапе приватизации;
• страхование экологического риска по трем направлениям: возможность аварийного загрязнения, неопределенность экологических последствий объекта, страхование инвестиций в экологически рисковые мероприятия.
Учет факторов экологического риска направлен на повышение степени согласования хозяйственной и природоохранной деятельности.
Жизнь выдвинула экологические проблемы в число приоритетных. Но не надо себя обманывать, это все-таки приоритет «беды, опасности, кризиса», а не приоритет новых возможностей общества. В современных условиях ОВОС – пока только попытка поднять «экологическое качество» проектирования и выстроить иную систему принятия решений. Хотя вопрос формирования критериев и даже частных экологических оценок достаточно сложен. А для комплексных оценок, к которым относится ОВОС, он не может решаться однозначно. Хотя бы потому, что критерий выбора должен отражать приоритеты не только на сегодняшний день, но и приоритеты развития, а это область целей не только изменчива, но и достаточно субъективна.
Обычно, говоря о критериях ОВОС, их делят на две группы: критерии оценки «внутри» комплекса исследования и критерии принятия решений о деятельности в целом.
Такое деление обусловлено не различием в принципах их формирования на стадии подготовки и стадии принятия решений, а скорее разделением процедур, действующих лиц и количеством используемых показателей при формировании критериев оценки. Но принципы формирования и использования критериев должны быть общие. Уже говорилось о том, что важно учитывать территориальные особенности. Однако на практике все не просто. Во-первых, описывая масштаб и силу воздействия, специалисты традиционно ограничиваются рассмотрением ареала воздействия только в его географических границах, т.е. фактически не учитывают процессы трансформации переносов, отдаленных последствий и прочего. Показатели и критерии должны соответствовать масштабу, уровню и значимости оцениваемого решения.
С другой стороны, региональный принцип формирования критериев должен включать и интересы местного населения – условия занятости, культурные, этнические, исторические и другие аспекты. При определении критериев ОВОС невозможно абстрагироваться от сложившейся структуры хозяйствования, технического уровня действующего производства, финансового положения и т.д. Поэтому важнейшим становится «принцип превентивности». Проще говоря, это значит: сначала найти, как предупредить возможные последствия (начиная с выбора сырья и материалов, организации производственного процесса до удаления отходов). И только затем надо искать способы их ликвидации или смягчения. Поэтому выбор технических решений по критериям, не включающим показатели воздействия на окружающую среду, а затем обязательное «дооснащение» выбранного варианта средствами «смягчения» воздействия сегодня неприемлем. Воздействие оценивается для всех компонентов экосистемы сразу.
Другой важный принцип формирования критериев ОВОС – комплексность – учитывает смежные виды деятельности и включает укрупненные показатели экологической нагрузки от производства и добычи сырья, его транспортировки, дополнительного энергоснабжения, расширения строительной базы и т.п., даже если экологические последствия обеспечивающих производств разъединены во времени и пространстве.
Повседневные события на глобальном национальном и региональном уровнях убедительно показывают, что в широком и узком плане угроза безопасности людей все больше и чаще рассматривается с точки зрения экологии и экономики. В связи с этим на пороге нового тысячелетия у человечества возникла еще одна проблема – научиться предвидеть экологические, социальные, экономические и другие последствия уже на стадии концепций, программ и планов хозяйственного развития.
Проверка соблюдения экологических требований
С каждым годом растет актуальность и востребованность услуги, касательно экологического контроля. При этом специалисты проверяют соблюдение всеми субъектами хозяйственной деятельности, а также отдельными гражданами, принятых на законодательном уровне требований, касательно охраны окружающей среды.
Проверка соблюдения экологических требований подразумевает исполнение ряда основных этапов:
• исполнение экологических законов;
• соблюдений существующих нормативов, документов.
Решают такие задачи профессионалы, обладающие достаточным опытом исполнения аналогичных работ, связаться с которыми сегодня не составит большого труда. Тем более что услуги предлагают государственные и независимые организации.
Процедура проверки соблюдения экологических требований подразумевает исполнение следующих форм контроля:
• предупредительную - это этап разработки, введения качественных норм, относительно рациональных приемов использования ресурсов, подаренных природой;
• карательную - применяется для ситуаций, когда простого предупреждения за совершенные нарушения далеко не достаточно; при этом наступают различные виды юридической ответственности, начиная от гражданско-правовой, материальной, либо уголовной в особо запущенных случаях;
• информационной - составление информационных проспектов, методических материалов, направленных на оповещение населения и ответственных лиц о правилах соблюдения законодательных норм по охране окружающей среды.
Требования к экологическому контролю
Производственный экологический контроль – это деятельность, осуществляемая хозяйствующим субъектом по соблюдению им требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии с «Законом об охране окружающей среды» (ст. 67) субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
Такая формулировка делает обязательным для всех природопользователей создание экологической службы и назначение лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля.
Ответственность за деятельность по охране окружающей среды и соблюдение требований действующего законодательства лежит на руководителе предприятия.
Организационная структура экологической службы предприятия законодательно не регламентирована и зависит от общей организационной структуры предприятия и степени его воздействия на окружающую среду.
При формировании структуры экологических служб и определении их численности необходимо руководствоваться существующими отечественными и международными стандартами в области охраны окружающей среды, устанавливающими требования к природоохранной деятельности предприятия.
Структура экологической службы утверждается приказом руководителя. На практике встречаются три основных типа структур экологической службы предприятия:
- экологическая служба совмещена с каким-либо другим подразделением;
- экологическая служба выделена в отдельное подразделение (на предприятии имеется должность эколога);
- экологическая служба выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия.
Надобность в создании экологической службы отсутствует, как правило, на мелких предприятиях, не имеющих стационарных источников негативного воздействия на окружающую среду. В данном случае производственный экологический контроль осуществляется руководителем предприятия, либо решение производственных экологических задач возложено на то или иное должностное лицо в качестве дополнительной нагрузки. Это могут быть главный инженер, главный технолог, главный энергетик и другие. Так как эти должностные лица в первую очередь выполняют свои непосредственные обязанности, то вся природоохранная деятельность сводится ими преимущественно к выполнению формальных требований законодательства, например к заполнению необходимой отчетности.
Для средних предприятий характерно существование подразделения или назначение отдельного специалиста, занимающегося вопросами экологического контроля. При этом функции подразделения (должностные обязанности работника) чаще всего совмещены с другими функциями (должностными обязанностями). Например, достаточно часто происходит совмещение в одном подразделении экологической службы и службы охраны труда и техники безопасности.
На крупных предприятиях экологическая служба, как правило, выделена в отдельное структурное подразделение предприятия и имеет своего руководителя. Это связано с тем, что затраты на природоохранные мероприятия и платежи за загрязнение окружающей среды составляют значительную часть в общей структуре затрат предприятия, и их минимизация может существенно влиять на прибыль, получаемую в результате деятельности.
Четвертый тип структуры экологической службы характерен для предприятий, стремящихся:
- выполнять требования поставщиков и заказчиков в области экологического менеджмента;
- расширить рынок сбыта продукции за счет завоевания рынка «экологически чистой» продукции;
- увеличить оценочную стоимость основных фондов предприятия;
- добиться существенной экономии энергии и ресурсов;
- улучшить свой имидж в области выполнения природоохранных требований;
- улучшить систему управления предприятием в целом.
Такая структура является наиболее эффективной и обладает наибольшими потенциальными возможностями, позволяющими наиболее комплексно, рационально и полноценно осуществлять экологическую деятельность, минимизируя финансовые затраты и риски.
На крупных предприятиях структура экологической службы часто бывает сходна со структурой государственных органов экологического контроля.
Обязанности сотрудников чаще всего разделены по виду воздействия на окружающую среду и связаны:
- с охраной атмосферного воздуха;
- с охраной и рациональным использованием водных ресурсов;
- с охраной окружающей среды от негативного воздействия отходов.
Иногда обязанности сотрудников разделены по виду технологических процессов, существующих на предприятии.
На небольших предприятиях, как правило, отсутствует разделение обязанностей по видам воздействия на окружающую среду.
При любой организации производственной экологической службы важно обеспечить:
- комплексный подход в осуществлении природоохранных мероприятий;
- высокое качество выполняемых работ;
- взаимозаменяемость сотрудников.
К специальным функциям управления в области охраны окружающей среды на предприятии относятся:
- планирование мероприятий по охране окружающей среды,
- организация их инженерного обеспечения,
- контроль и регулирование качества технологических процессов в соответствии с требованиями охраны окружающей среды,
- повышение квалификации сотрудников,
- анализ эколого-экономической эффективности и другие.
Решение задач производственного экологического контроля должно обеспечиваться деятельностью всех подразделений предприятия в соответствии с возложенными на них обязанностями. Координация деятельности подразделений и методическое управление охраной окружающей среды должны осуществляться структурным подразделением по охране окружающей среды или другим подразделением, определенным руководителем предприятия.
В настоящее время часть предприятий поручает выполнение природоохранных работ специализированным фирмам на договорной основе (т.н. «аутсорсинг»). Такая практика позволяет в ряде случаев получить существенный экологический и экономический эффект за счет сокращения штатной численности работников предприятия, повышения качества и оперативности выполняемых работ.
Виды экологических требований
Природоохранительное законодательство наряду с установлением общих положений об охране окружающей природной среды определяет и конкретные экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности. Так, устанавливаются общие экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; экологические требования в сельском хозяйстве; энергетике; к военным и оборонным объектам и при осуществлении других видов деятельности.
Требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, а также мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды должны выполняться уже начиная со стадии технико-экономического обоснования и проектирования объекта (ст.40 Закона об охране окружающей природной среды). Разрабатываемая и утверждаемая в установленном порядке документация о планировании развития территорий и поселений и об их застройке (градостроительная документация) должна содержать разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве (п. 2 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ). Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.
При технико-экономическом обосновании проекта и проектировании промышленного и иного объекта должны учитываться предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду, устанавливаемые как в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, так и в виде предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее. Так, ПДК нитроглицерина в атмосферном воздухе населенных мест равна 0,004 мг/м3, бензамида - 0,075 мг/м3 и т.д. Проекты, не удовлетворяющие этим требованиям, не подлежат утверждению (п. 3 ст. 43 Закона об охране природной окружающей среды).
Экологические требования должны соблюдаться и в процессе строительства промышленных и иных объектов. При выполнении строительных работ должны приниматься меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению природной окружающей среды. Нарушение этих требований влечет за собой приостановление строительных работ до устранения недостатков по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов (ст. 43 Закона об охране природной окружающей среды).
Ввод в эксплуатацию построенных объектов допускается только при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнениями окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды. Председатель и члены приемочных комиссий, в состав которых включаются представители специально уполномоченных на то государственных органов по охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора, несут персональную ответственность за нарушение приемки объектов.
Юридические лица и другие участники хозяйственной деятельности обязаны соблюдать экологические требования и в процессе эксплуатации предприятий и иных объектов. Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе специального разрешения, в котором устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.
Превышение этих нормативов влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, вплоть до прекращения деятельности предприятий, их филиалов, цехов, установок.
Особые экологические требования предъявляются к энергетическим объектам, в том числе к объектам атомной промышленности. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электростанций должны быть приняты меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии с международными правилами. Запрещается размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов, традиционных мест массового отдыха и лечения населения (ст. 48 Закона об охране окружающей природной среды).
При использовании, производстве, транспортировке, хранении, утилизации и захоронении радиоактивных веществ не допускается превышение установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения необходимо немедленно информировать органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, и принять меры к ликвидации очагов заражения. Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, а также затопление и отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и материалов запрещены (ст. 50 Закона об охране окружающей природной среды).
Лица, ведущие сельское хозяйство, должны соблюдать экологические требования, обусловленные характером этого вида деятельности. Не должны, в частности, допускаться побочные последствия применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды и причиняющих вред здоровью человека. Животноводческие фермы и комплексы, и перерабатывающие предприятия должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Должны быть обеспечены требования по использованию в сельском хозяйстве химических веществ, применяемых в качестве удобрений, средств защиты растений и др. Для этого устанавливаются нормативы внесения химических веществ при производстве сельскохозяйственной продукции, санитарные нормативы и нормативы остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания. Так, например, количество нитратов в картофеле не должно превышать 250 мг/кг.
Экологические требования устанавливаются и в отношении планирования, проектирования и выполнения мелиоративных работ.
Статья 55 Закона об охране окружающей природной среды устанавливает, что предусмотренные этим законом положения должны соблюдаться и при осуществлении военной деятельности на территории Российской Федерации.
Установление соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям
Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости.
Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза это самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превентивное (упреждающее) значение, так как совершается до начала деятельности объекта, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства.
Виды экологической экспертизы: государственная и общественная. Принципы экологической экспертизы сформулированы в Федеральном Законе «Об экологической экспертизе» (№174-ФЗ).
Задачами проведения экологической экспертизы являются:
- определение уровня экологической опасности намечаемой хозяйственной или иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;
- проверка соответствия будущей хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;
- определение достаточности и обоснованности, предусматриваемых проектом мер по охране природы.
Государственную экологическую экспертизу проходят проектная документация и результаты проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Под термином оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимают деятельность, направленную на выявление и прогнозирование ожидаемого влияния на среду обитания, на здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также на последующую интерпретацию и принятие решений о хозяйственном развитии.
При оценке воздействия технического объекта на окружающую среду используется вся совокупность частных и общих методов географических, инженерно-геологических, экологических исследований, которые дополняются математическими методами, методами моделирования процессов и т.д. При этом на первый план выступает прогнозирование.
Методы прогнозирования подразделяются на интуитивные (экспертные) и формализованные (фактографические). Экспертные оценки применяют, когда об объекте оценивания нет достоверных сведений или не известны количественные зависимости между прогнозируемыми процессами и явлениями. Экспертные оценки применяются при анализе альтернативных проектов, определении экологического риска, в том числе и по отдаленным последствиям воздействия.
Различают следующие основные взаимодополняющие методы проведения ОВОС: матричный метод (в т.ч. матрица Л.Леопольда), метод сопряженного анализа карт, система потоковых диаграмм, метод имитационного моделирования, метод экспертных групп.
Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают:
- определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности);
- анализ состояния территории в рамках географического охвата ОВОС (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки, экологическая ситуация и т.д.);
- выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения воздействий, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
- оценку значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
- определение мероприятий, предотвращающих негативные воздействия;
- сравнение по ожидаемым экологическим и другим последствиям, рассматриваемых альтернативных вариантов;
- разработку предложений по экологическому мониторингу и контролю на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- разработку рекомендаций по проведению после проектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Типовое содержание материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду приведено в Градостроительном кодексе.
Экологические требования при строительстве
Во время масштабной застройки территорий необходимо уделять особое внимание охране окружающей среды. В данной статье раскрываются особенности экологических требований в сфере строительства.
Каждое новое строительство в населенной зоне негативно влияет на состояние окружающей среды. В связи с этим законотворческие органы были вынуждены разработать основные экологические требования в законодательстве, следуя которым удастся свести к минимуму неблагоприятное воздействие при ведении строительной деятельности.
Экологические требования при строительстве должны учитываться и строго соблюдаться:
• во время разработки проекта организации строительства (далее – ПОС);
• в проекте производства работ (ППР).
Главной целью проектов по планированию строительной деятельности является сохранение на градостроительной площадке и на прилегающей территории:
Для того чтобы все основные экологические требования при осуществлении хозяйственной стройки были учтены, разрабатывается генеральный план, а в некоторых случаях создается ситуационный план.
Строительные работы можно начинать только после разработки генерального плана для хозяйственной застройки. Он должен включать в себя экологические требования, предусмотренные действующим законодательством, а также решение общеплощадочных работ на протяжении подготовительного и основного этапов строительства.
Генеральный план – это один из главных документов, в котором отражаются вопросы охраны окружающей среды. Если при организации строительства будет затронута территория также за пределами градостроительной площадки, дополнительно разрабатывается ситуационный план.
На нем отражаются:
1. местоположение предприятий, карьеров и объектов материально-технической базы;
2. расположение поселков и подъездных дорог при застройке, которые не представляют опасности;
3. транспортные маршруты для поставки необходимых материалов во время хозяйственной деятельности;
4. расположение линий электропередач и связи;
5. местоположение причалов – морских и речных, станций примыкания к железнодорожным путям;
6. границы объекта, который будет строиться;
7. расположение деревьев, кустарников, зеленых насаждений и деревьев, которые должны быть вырублены при осуществлении градостроительной деятельности.
Генеральный и ситуационный планы являются частью ПОС согласно нормам законодательства.
В содержание ПОС можно дополнительно включить:
• геодезические данные, а также методы геодезического контроля;
• информацию о сборе и сбросе талых и дождевых вод в канализацию;
• описание методов относительно защиты почвы и растительного мира окружающей среды;
• описание способов по защите территории от загазованности и запыленности.
Вышеизложенная информация включается в содержание ПОС только тогда, когда появляется необходимость использовать специальные вспомогательные установки или сооружения при осуществлении хозяйственной деятельности и применять новые технологии на градостроительной площадке, где сложные геологические условия для выполнения работ.
Законодательством в сфере экологии категорически запрещено сбрасывать мусорные отходы (даже при условии, что они не являются очень опасными) с этажей возведенного здания, если такие отходы не помещены в специальные бункеры-накопители или закрытые лотки. В таких случаях рекомендуется разрабатывать график уборки мусора при организации хозяйственной деятельности, который отражал бы взаимосвязь между строительной деятельностью, а также ее участниками – прокладкой дорог и коммуникаций, очередностью строительства зданий и размещением временных и складских объектов при застройке.
Особое внимание на соблюдение экологических требований для окружающей среды следует обращать, если строительная деятельность касается возведения объектов, которые влияют на воспроизводство и состояние лесов (ст. 65 Лесного кодекса РФ). В подобных случаях рекомендуется проведение государственной экологической экспертизы.
Если речь идет о реконструкции объектов такого типа, то необходимо принимать во внимание:
• техническое состояние конструкций, инженерных сетей и коммуникаций;
• условия демонтажа конструкций;
• выполнение строительно-монтажных работ;
• внутриплощадочные и внутрицеховые транспортные средства при застройке.
Особенно трудно выполнять реконструкцию подобных объектов в стесненных условиях и при этом соблюдать основные экологические требования, предусмотренные законодательством.
В таких ситуациях необходимо:
• выполнять поставку нужных материалов и оборудования комплектно;
• организовывать складирования всех грузов;
• проводить перемещение технических средств с особой осторожностью.
Каждое из вышеперечисленных мероприятий позволяет избежать негативного экологического воздействия на природу.
Если выполняется строительство водохозяйственных, а также гидротехнических объектов, то основные экологические требования предусматриваются календарным планом.
В нем указывают:
1. периоды, когда будет перекрыто русло во время хозяйственной деятельности;
2. сроки наполнения водохранилищ;
3. периоды пропуска расходов водных ресурсов.
При разработке любого проекта по планированию строительного гидротехнического объекта следует учитывать местонахождение объектов для пропуска расходов воды в течение периода строительной деятельности, очередь введения в эксплуатацию орошаемых площадей и последовательность работ для возведения гидротехнических объектов.
Специфические экологические требования распространяются на строительство:
• горных предприятий, главной целью которых является добыча полезных ископаемых;
• объектов в северных районах, высокогорных зонах и районах с жарким климатом.
При градостроительстве в горных зонах с опасными условиями работы не следует забывать о том, что строительство усложняется из-за неблагоприятных природных факторов, таких как высокая молниеопасность, шквалистый ветер и т.п.
При осуществлении строительства на просадочных или насыпных грунтах в содержание ПОС включается информация об организации первоочередных работ на градостроительной площадке с целью организации отвода вод, установки, а также использования систем временного водоснабжения. Подобные системы позволяют избежать замачивания грунтов окружающей среды, а еще не допустить их просадки. Благодаря правильным решениям и строгому соблюдению экологических требований можно удачно начать и завершить возведение объекта на вечномерзлых типах грунта.
Для этого следует разработать подробный план выполнения градостроительных работ, принимая во внимание:
• температурные показатели в районе организации хозяйственной деятельности;
• гидрогеологические показатели и условия мерзлости грунта;
• технологические особенности строительства объекта на таком грунте.
Кроме того, правительством были разработаны основные экологические требования при размещении, проектировании, строительстве зданий при особых природных условиях, которые могут быть опасными при организации строительства. Экологические нормы и особые природные условия В особых природных условиях, которые являются опасными для работы, рекомендуется возводить противообвальные, а также противооползневые здания.
Для организации их строительства разрабатываются следующие мероприятия:
• по устойчивости откосов и склонов;
• по складированию почвы с целью не допустить отвалов;
• по водоотводу;
• по закреплению почвы и ее водопонижению.
Обязательность соблюдения экологических требований отмечается также в ППР. В данном документе вопросы относительно сохранения окружающей среды рассматриваются уже на градостроительной площадке, где сосредоточены все источники загрязнения окружающей среды.
Правовые экологические требования
Охрана окружающей среды от негативных воздействий человеческой деятельности и достижение порядка рационального природопользования обеспечивается путем установления в законодательстве правовых экологических требований к поведению субъектов права, применению правовых механизмов и процедур, при помощи которых такие требования реализуются, возложения прав и обязанностей на природопользователей, определения компетенции и функций органов государственной власти.
Целью правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и природопользования является сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей среды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Правовое регулирование экологических отношений осуществляется на основе принципов экологического права, которые изложены в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды».
Этой статьей предусмотрено, что при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими принципами:
• приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
• научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
• рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
• соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
• гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;
• международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.
Достижение целей охраны окружающей среды обеспечивается путем закрепления за гражданами фундаментальных конституционных прав в области охраны окружающей среды — права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Законом «Об охране окружающей природной среды» предусматриваются гарантии и правовые механизмы реализации фундаментных конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды.
В частности, в соответствии со ст. 11 право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду обеспечивается:
• планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
• социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;
• предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среде;
• возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;
• государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.
Одним из правовых механизмов охраны окружающей среды и регулирования природопользования, широко распространенным в мире и применяемым на территории нашей страны еще с конца 40-х гг., является механизм экологического нормирования.
Экологические нормативы — это установленные соответствующими решениями государственных органов количественные и качественные показатели, характеризующие допустимое состояние природных сред — вод, атмосферного воздуха и почв, а также допустимое воздействие на окружающую среду из различных источников.
В целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, российским законодательством устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий (ПДВ) на водные объекты (нормативы ПДВ) и нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водных объектах и сточных водах (нормативы ПДК). Нормативы ПДВ и ПДК разрабатываются и утверждаются по бассейнам водных объектов исходя из их целевого назначения. Нормативы ПДВ и ПДК служат основой и критерием определения индивидуально устанавливаемых для каждого водопользователя — источника загрязнения, нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты (нормативы ПДС). Показатели нормативов ПДС устанавливаются на уровне, не превышающем нормативы ПДВ и ПДК.
Для охраны атмосферного воздуха от загрязнения действует более сложная система экологических нормативов. В соответствии с Законом «Об охране атмосферного воздуха» содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе должно соответствовать гигиеническим и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха. Из расчета непревышения этих нормативов для источников выбросов загрязняющих веществ устанавливаются индивидуально норматив предельно допустимого выброса, технический норматив выброса либо временно согласованный выброс. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух осуществляются в соответствии с индивидуально устанавливаемым предельно допустимым нормативом вредного физического воздействия. Индивидуальные нормативы различаются для стационарных источников и передвижных средств.
Показатели нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ для источников загрязнения окружающей среды устанавливаются в государственных разрешениях на выбросы и сбросы и являются обязательными для соблюдения. Превышение этих нормативов влечет применение мер юридической ответственности.
Нормативы утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и пересматриваются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. В настоящее время действует порядка 2000 нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (гигиенические и экологические нормативы) и около 500 нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах (нормативы ПДК).
Правовой механизм государственной экологической экспертизы предназначен для предупреждения отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В соответствии с Законом «Об экологической экспертизе»1 документация, обосновывающая хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду подлежит проверке на предмет соответствия правовым экологическим требованиям в порядке проведения государственной экологической экспертизы. По результатам проверки выносится решение о допустимости реализации экспертируемого проекта.
Организация и проведение экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов РФ, которые для каждого поступившего на экспертизу проекта, формирует экспертную комиссию из специалистов различных областей знаний, имеющих отношение к проектируемой деятельности. Решение комиссии по рассматриваемым проектам оформляется заключением, которое вступает в силу после его утверждения Министерством природных ресурсов РФ. Заключение может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации проекта. В случае отрицательного заключения материалы по проекту могут быть представлены на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении. Заключение экспертизы может быть обжаловано в суд.
Государственной экологической экспертизе по некоторым видам хозяйственной деятельности предшествует проведение оценки воздействия на окружающую среду Ее целью является предотвращение или смягчение хозяйственной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.
Оценка проводится лицом, ответственным за проект, в несколько этапов:
• проведение предварительной оценки и составление технического задания на ее проведение;
• проведение исследований и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;
• подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;
• утверждение окончательного варианта и его представление на государственную экологическую экспертизу.
Обязательными элементами этой процедуры в целом являются информирование общественности о намечаемой деятельности и организация обсуждения общественностью объекта экспертизы. В процессе оценки воздействия на окружающую среду ответственное лицо обязано провести всесторонний анализ воздействий намечаемой деятельности, изучить возможные альтернативные варианты реализации проекта, а также меры по уменьшению или предотвращению негативных воздействий.
Все материалы по данной процедуре вместе с другой проектной документацией подлежат представлению на государственную экологическую экспертизу.
Экологический мониторинг или слежение за состоянием природной среды имеет своей целью своевременное выявление опасных изменений в состоянии окружающей среды и их оценку, прогнозирование стихийных бедствий, неблагоприятных условий для сельского, лесного и водного хозяйства, энергетики, строительства, транспорта и других отраслей экономики. Выполнение данной природоохранной меры возложено на Федеральную службу гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, Министерство природных ресурсов России и некоторые другие государственные органы исполнительной власти, которые при помощи специальных лабораторий, постов и станций слежения ведут постоянное наблюдение за изменением химического состава и других характеристик атмосферного воздуха, вод, почв. Результаты экологического мониторинга позволяют государственным органам своевременно принимать решения по предупреждению опасных последствий загрязнения окружающей природной среды, выявлять правонарушения и принимать к правонарушителям меры юридической ответственности. Данные мониторинга заносятся в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Информация фонда является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной российским законодательством к категории информации ограниченного доступа.
При помощи правового механизма государственного экологического контроля осуществляется проверка соответствия выполняемой деятельности требованиям экологического законодательства. Государственный экологический контроль проводится инспекторским персоналом специально уполномоченных органов экологического управления в форме регулярных и периодических проверок объектов природопользования и воздействия на окружающую среду. Для выполнения возложенных задач должностные лица органов государственного экологического управления наделяются полномочиями инспекторов по соответствующим вопросам.
В рамках таких полномочий они имеют право:
• посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их контрольных функций;
• проверять работку очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей среды, природоохранительного законодательства;
• выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения отходов;
• требовать устранения выявленных недостатков, давать указания или заключения, имеющие обязательный характер;
• привлекать виновных к административной ответственности, направлять материалы для привлечения их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суде или арбитражном суде о возмещении вреда, причиненного природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;
• принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений и иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде или здоровью человека.
Разрешительная система природопользования служит цели предупреждения возможных отрицательных последствий для окружающей природной среды хозяйственной и иной деятельности, обеспечения рационального природопользования, а также является средством оперативного экологического регулирования производственной и непроизводственной деятельности. Она состоит из правовых требований и организационно-исполнительных мероприятий, связанных с выдачей государственных разрешительных документов на природопользование и их аннулированием.
Получение государственных разрешительных документов требуется в случаях осуществления специального природопользования или природопользования, связанного с обособлением природного объекта и его закрепления за конкретным заинтересованным физическим или юридическим лицом. К специальному природопользованию относятся, к примеру, пользование земельным участком для размещения производственных и жилых объектов, ведения сельского хозяйства, пользование лесом для заготовки древесины, пользование водными объектом для ирригации, судоходства, гидроэнергетики, пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства подземных объектов, пользование атмосферным воздухом для выброса газообразных отходов, пользование животным миром для охоты, рыболовства и др.
Обособление выражается в отграничении природного объекта в интересах потенциального природопользователя от иных природных объектов при помощи специальных знаков или иным образом и распространение на данный объект исключительных или преимущественных прав такого природопользователя. Соответственно права других граждан и организаций на этой территории ограничиваются.
Государственные разрешительные документы, выдаваемые в установленном порядке, являются основанием возникновения подобного рода исключительных либо преимущественных прав природопользователя. В зависимости от вида природного объекта, вида пользования, целей и сроков природопользования, условий предоставления природного объекта в пользование требуется получение различных разрешительных документов. Для большинства случаев природопользования дополнительно к разрешительным документам предусматривается заключение договора на право природопользования.
В соответствии со ст. 46 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на водопользование, которую выдает федеральный специально уполномоченный государственной орган управления за использованием и охраной водного фонда на основании ходатайства заинтересованного лица. Разрешительный порядок водопользования предусматривает, что в соответствии с лицензией заинтересованному лицу также необходимо заключить договор пользования водным объектом с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Лицензия без договора не действительна.
Закон РФ «О недрах»1 устанавливает порядок, в соответствии с которым месторождения полезных ископаемых, иные участки недр предоставляются на праве временного, либо бессрочного пользования для установленных целей на основании лицензии. Лицензии предоставляются по результатам конкурсов или аукционов и дают право ее держателю осуществлять разрешенный вид пользования в определенных границах недр в течение определенного времени. Особый порядок предоставления недр установлен Законом «О соглашениях о разделе продукции», в соответствии с которым получению лицензии на пользование недрами предшествует заключение договора о разделе продукции заинтересованного лица с соответствующим государственным органом. Такой порядок распространяется только на те месторождения полезных ископаемых, которые законодательно определены в качестве объектов недропользования, предоставляемых на условиях раздела продукции. Принято порядка 15 федеральных законов, разрешающих предоставление в пользование некоторых наиболее ценных месторождений полезных ископаемых на условиях раздела продукции.
Лесопользование граждан и организаций для заготовки древесины, заготовки живицы, сбора второстепенных лесных материалов, побочного лесопользования, пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей осуществляется на основании договоров аренды, безвозмездного пользования либо концессии, а также выдаваемых в соответствии с договорами лесорубочных, лесных билетов, а также ордеров. Договор удостоверяет право лесопользователя на долгосрочное пользование участком лесного фонда для определенных целей и устанавливает обязанности в области охраны и рационального использования лесов. Лесорубочный билет устанавливает право на рубку и вывоз установленного количества древесины в границах участка лесного фонда и действует один год. Лесной билет разрешает ведение побочных видов пользования — сенокошение, пастьба скота, заготовка грибов, ягод, лекарственных растений, технического сырья на закрепленном за пользователем участке лесного фонда. Ордер выдается в случаях мелкого отпуска древесины на корню.
Пользование земельным участком допускается на праве бессрочного и срочного пользования, права аренды и пожизненного наследуемого владения. Право бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения удостоверяется свидетельствами, выдаваемыми и регистрируемыми учреждениями юстиции — комитетами по регистрации права, регистрационными палатами. Документом, разрешающим временное пользование, либо аренду земельного участка, является соответствующий договор, заключаемый заинтересованным лицом с собственником либо постоянным пользователем земельного участка. Договор определяет сроки, условия пользования либо аренды, а также порядок внесения платежей.
Объекты животного мира предоставляются в пользование граждан и организаций для целей охоты, рыболовства, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, добычу объектов животного мира. не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, использования полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных и иных подобных целей.
Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.
Для получения права пользования юридическим лицам надлежит получить от соответствующих органов долгосрочную лицензию, позволяющую осуществление определенного вида пользования в установленном месте и в установленные сроки. Граждане реализуют право пользования животным миром на основе именных разовых лицензий. В необходимых случаях заинтересованным лицам на праве аренды либо пользования передаются необходимые земельные участки, участки лесного фонда (охотничьи угодья) либо акватории водных объектов. Пользователи животным миром обязаны соблюдать правила экологически корректного пользования: обеспечивать гуманное обращение с животными, охранять среду обитания редких и исчезающих видов.
Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривается, что сброс и выброс загрязняющих веществ в водные объекты и в атмосферу, а также захоронение твердых отходов осуществляется на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В разрешениях устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека. Разрешительный порядок установлен также для пользования источниками ионизирующего излучения, обращения с химическими и биологическими веществами, твердыми отходами.
Параметры и условия пользования, ограничения и иные требования, установленные в государственных разрешительных документах, являются обязательными для исполнения держателями таких документов. Их нарушение влечет применение мер юридической ответственности.
В российском экологическом праве особое внимание уделяется проблеме восстановления экосистем, подвергшихся значительной деградации в результате неблагоприятных антропогенных и природных воздействий. Такие экосистемы включают территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации. Для таких территорий предусматриваются требования по их реабилитации, профилактике аварий и ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.
Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды предназначен для создания экономической заинтересованности предприятий, учреждений, организаций и граждан в соблюдении экологических требований и нормативов. Экономический механизм включает порядок планирования мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды, установления и взимания платежей за пользование природными объектами, в том числе загрязнение окружающей среды, использование льготного кредитования, финансирования из государственного бюджета мер по охране природных объектов, экологическое страхование и экологический аудит.
Наиболее важное практическое значение в системе экономических мер охраны окружающей среды и регулирования природопользования имеет платность природопользования. По общему принципу специальное природопользование в Российской Федерации является платным. За пользование каждым видом природного объекта установлена собственная система платежей. Так, водопользователи платят водный налог, пользователи лесным фондом вносят плату за пользование лесным фондом в случае долгосрочного пользования, либо лесные подати в случае краткосрочного. Арендная плата взимается собственником с арендатора земельного участка. В соответствии с Налоговым кодексом РФ предусматривается введение экологического налога, который заменит действующую систему платежей за загрязнение. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» внесение платежей за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и от полного возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды здоровью и имуществу граждан и организаций. Платежи за природопользование поступают в государственный бюджет и распределяются в установленном законом процентном соотношении между федеральным и субъектными бюджетами.
Планирование представляет собой деятельность по разработке и принятию планов и программ природоохранных мероприятий и планов природопользования. Планирование может осуществляться всеми заинтересованными субъектами по собственной инициативе, но одновременно является функцией государственных органов. Водным кодексом РФ установлен порядок принятия государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов. В развитие этих положений принята федеральная целевая программа «Внутренние водные пути России».
Экологическое страхование — это мера финансовой защиты от возможных экологических последствий производственных аварий, производственной и иной деятельности, которая заключается в возмещении убытков специально создаваемой для этих целей организацией пострадавшего лица, регулярно уплачивавшего ей денежные взносы. Предусматривается порядок обязательного и добровольного экологического страхования. В соответствии с Законом РФ «Об использовании атомной энергии», работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность или проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок радиационных источников и пунктов хранения, подлежат обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии. Во всех других случаях экологическое страхование носит добровольный характер.
Правовой механизм заповедной охраны природы нацелен на охрану особой категории территорий, природных объектов и комплексов, которые представляют исключительную экологическую, научную, культурную или эстетическую ценность. В интересах их сохранения в своем первозданном, нетронутом человеческой деятельностью виде. Законом «Об особо охраняемых территориях» предусматривается изъятие таких территорий, природных объектов и комплексов частично или полностью из хозяйственного использования и передача их под особую охрану государства. Им придается статус государственных заповедников, национальных и природных парков, заказников, памятников природы, дендрологических и ботанических садов, рекреационных зон, курортов и других охраняемых территорий.
Редкие и исчезающие виды животных и растений заносятся в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации. Охота, рыболовство и иные формы изъятия животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, допускаются только в некоммерческих целях и по специальным государственным разрешениям. Часть особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» образует природно-заповедный фонд.
В границах особо охраняемых территорий в большинстве случаев запрещаются специальные виды природопользования — заготовка древесины, добыча полезных ископаемых, охота и рыболовство, строительство и эксплуатация промышленных предприятий. Строительство дорог, стоянок автомобилей, жилых и рекреационных строений допускается только при определенных условиях и в установленных местах в соответствии с экологическими требованиями. Природные объекты особо охраняемых территорий используются для научных и образовательных целей, организации отдыха населения, восстановления популяций животных, нарушенных природных объектов.
Особо охраняемые территории могут быть федерального, регионального или местного значения и соответственно находятся в федеральной, субъектной либо муниципальной собственности. Они учреждаются решениями исполнительных органов власти Российской Федерации соответствующих субъектов Российской Федерации либо решениями местных органов самоуправления. Подавляющее большинство федеральных особо охраняемых территорий (заповедников и национальных парков) находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ.
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на прилегающих землях либо акваториях могут создаваться решениями субъектов РФ или местными органами самоуправления охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Достижение целей и задач охраны окружающей среды и регулирования природопользования обеспечивается организационными мерами, связанными с созданием и функционированием системы государственного экологического управления.
Под государственным экологическим управлением понимается организующая, исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению экологического законодательства и политики государства в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Для организации исполнения законодательства соответствующие государственные органы наделяются необходимой компетенцией и полномочиями по выполнению государственных функций.
Функции государственного экологического управления или виды деятельности государственных органов в определенной степени присущи государственным органами исполнительной власти общей компетенции — Правительству РФ, правительствам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Так, в соответствии с законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации наделено правом:
• обеспечивать проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
• организовывать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы российской Федерации;
• координировать деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Одновременно в обеспечении реализации экологического законодательства задействованы специализированные органы экологического управления — министерства и ведомства, ответственные за систематическую организационно-административную работу в решении задач охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Выполнение возложенного на каждое из них мандата обеспечивается через функции выдачи разрешительных документов на природопользование, проведения экспертиз, в том числе экологической, учет и ведение кадастров природных объектов, разработки и утверждения экологических нормативов, планирования, инспекционного контроля и привлечения к ответственности нарушителей правовых экологических требований.
На федеральном уровне система министерств и ведомств, обладающих полномочиями по организации исполнения экологического законодательства, включает:
1. Министерство природных ресурсов РФ;
2. Министерство здравоохранения Российской Федерации, в составе которого действует департамент санитарно-эпидемиологического надзора;
3. Министерство сельского хозяйства, в структуре которого имеется департамент охотничьих ресурсов;
4. Министерство имущественных отношений РФ;
5. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
6. Государственный комитет РФ по рыболовству;
7. Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
8. Федеральную службу земельного кадастра России;
9. Федеральную пограничную службу Российской Федерации;
10. Федеральную службу геодезии и картографии России;
11. Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);
12. Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор).
В соответствии с Положением «О Министерстве природных ресурсов РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ, данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В ведении Министерства природных ресурсов России находятся недра, водный и лесной фонды, полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель. Оно также является специально уполномоченным органом на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Министерство природных ресурсов России осуществляет возложенные на него полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В его ведении находятся предприятия, особо охраняемые природные территории, специализированные инспекции, лаборатории и станции мониторинга окружающей среды, научно-исследовательские учреждения и иные организации. Территориальными органами этого министерства являются комитеты по природным ресурсам в субъектах РФ, бассейновые управления, расположенные в бассейнах наиболее крупных рек, горные округа.
Компетенция других органов государственного экологического управления ограничивается отдельными видами, либо областями государственной деятельности. Так, Госгортехнадзор и Госатмонадзор выполняют преимущественно контрольные и частично регулирующие полномочия в области ведения горных работ и использования источников ионизирующего облучения соответственно. Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания. Государственный комитет по рыболовству, Министерство природных ресурсов России и Федеральная пограничная служба каждый в рамках своей компетенции участвуют в регулировании рыболовства и пользования некоторыми видами животного мира.
Несоблюдение экологических требований
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает за совершение административных правонарушений следующие виды административных взысканий:
1. Предупреждение;
2. Штраф;
3. Возмездное изъятие предмета, явившего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
5. Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
6. Исправительные работы;
7. Административный арест.
При этом предусмотрено (ст. 25 Кодекса), что возмездное изъятие и конфискация предметов, имеющих важное значение в сфере охраны окружающей природной среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, тогда как другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных.
За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание. При наложении административного взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
В Законе «Об охране окружающей среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих административную ответственность:
1. Несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;
2. Невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
3. Нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов;
4. Загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;
5. Порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;
6. Нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций;
7. Невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
8. Неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;
9. Нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;
10. Несоблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;
11. Превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.
Одной из наиболее распространенных мер административной ответственности за экологические правонарушения является штраф. Конкретный размер полагаемого штрафа зависит не только от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, но определяется также полномочиями, предоставленными соответствующему органу, налагающему штраф.
Штрафы за административные экологические правонарушения налагаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов в соответствии с их компетенцией. Правом применения этих мер наделены специальные комиссии при исполнительных органах власти, органы внутренних дел, должностные лица контрольно-надзорных органов. Меры административной ответственности применяются без обращения в суд и по упрещенной процедуре. Штрафные санкции наиболее четко и активно применяются за нарушение водного законодательства.
Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов. Как обычно, постановление о наложении штрафа в административном порядке может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Уплата штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного правонарушением вреда.
Привлечение к ответственности в виде штрафа, независимо от его суммы, не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещения вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с Законом на специальные счета внебюджетных экологических фондов.
Требования к производственному экологическому контролю
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Программа производственного экологического контроля содержит сведения:
• об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
• об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
• об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
• о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
• о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
• о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Программа производственного экологического контроля для объектов I категории, указанных в пункте 9 настоящей статьи, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).
Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:
• о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;
• о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
• об обращении с отходами производства и потребления;
• о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На объектах I категории стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании программы создания системы автоматического контроля.
Программой создания системы автоматического контроля определяются стационарные источники и показатели выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, подлежащие автоматическому контролю, места и сроки установки автоматических средств измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также технических средств фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состав и форма передаваемой информации.
Правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля утверждаются Правительством Российской Федерации.
Срок создания системы автоматического контроля не может превышать четыре года со дня получения или пересмотра комплексного экологического разрешения. В случае, если программой повышения экологической эффективности предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников, подлежащих оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки оснащения таких стационарных источников определяются с учетом сроков реализации мероприятий программы повышения экологической эффективности.
Требования к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническим средствам фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям
Как известно, экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон № 174-ФЗ) к объектам государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) федерального уровня в том числе относятся проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (далее — проекты техдокументации на новые технику, технологию, вещества).
Данные проекты изначально входили в состав объектов ГЭЭ федерального уровня в соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ, однако действовавшие в разные годы надзорные органы далеко не всегда требовали соблюдения этого требования. При этом официальные термины «новая техника», «новая технология» и «новые вещества» в актах природоохранного и природоресурсного законодательства отсутствуют. Из контекста норм экологического права также нельзя определить юридическое содержание рассматриваемых терминов, что, вероятно, исходит из убежденности законодателя во всеобщем и однозначном понимании этих общераспространенных понятий.
Особенности экологического обоснования техники, технологии, материалов отражены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной Приказом Минприроды России № 539 (далее — Инструкция), которая содержит экологические требования к документации различного назначения, включая техническую. Хотя этот приказ не зарегистрирован в Минюсте России, не был официально опубликован и может применяться лишь в части, не противоречащей действующему законодательству, его положения помогают разобраться в содержании работ по подготовке к ГЭЭ проектов техдокументации на новые технику, технологию, вещества.
Согласно п. 7.1 Инструкции экологическое обоснование техники, технологии, материалов подготавливается при сертификации и разработке проектной документации с целью определения характера и уровня воздействия на окружающую среду применяемых техники и технологии, а также используемых в производстве материалов и веществ, на которые отсутствуют ГОСТ.
При обосновании технологических решений указываются:
• ресурсоемкость и ресурсосберегаемость технологий;
• технические показатели, характеризующие уровень воздействия на окружающую природную среду продукции, применяемых материалов: данные по материальному и энергетическому балансу технологического процесса «потребление — отходы» с указанием видов отходов (газообразные, жидкие, твердые), их массы (объема);
• принципы и схемы технологических процессов, систем очистки выбросов и сбросов, расчетные и экспериментальные характеристики источников сбросов и выбросов (объемы, концентрации, температуры, скорости прохождения смесей и т.д.), характеристики удельных выбросов и сбросов (в сравнении указанных характеристик с аналогичными технологиями на других объектах);
• данные о соответствии технологий существующим требованиям малоотходности и безотходности конкретных технологических процессов;
• данные об аварийности технологических схем и отдельных производств при использовании конкретных видов ресурсов (энергетических, природных) и материалов, их вероятности (с характеристиками прогнозируемых выбросов и сбросов при различных сценариях развития аварийных ситуаций);
• оценка эффективности мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций в конкретных природных условиях при применении рекомендуемых технологий;
• оценка экологической безопасности ликвидации техники и предлагаемых технологий (при необходимости);
• характеристика уровней шума, вибрации, электромагнитного и ионизирующего излучений, их соответствия предельно допустимым уровням;
• удельные показатели потребления природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции;
• обоснованные выводы по способам утилизации или ликвидации продукции после отработки;
• обоснованные выводы по оценке воздействия на окружающую среду применяемых технических средств и технологий, а также используемых материалов и получаемой продукции;
• средства и методы контроля для оценки воздействия на окружающую среду технологий, планируемых к реализации.
Представляемые на ГЭЭ материалы по оценке экологической опасности используемой и производимой продукции согласно п. 7.4 Инструкции должны содержать сведения по реальной и потенциальной опасности использования продукции, включая:
• сведения о токсикологической опасности примесей, образующихся в процессе производства новой продукции, а также опасности побочных продуктов, образующихся при эксплуатации продукции, их трансформации, разложении или взаимодействии с окружающей средой;
• условия распределения и распространения токсичных примесей и побочных продуктов в районах (регионах) применения продукции (подвижность, миграция, стойкость, стабильность, время существования);
• условия трансформации, распада (разложения) побочных продуктов в окружающей природной среде, продолжительность их трансформации;
• контроль за распространением и обнаружением токсичных примесей в продукции и побочных продуктах (оценка современного уровня и предлагаемые меры);
• негативные экологические последствия попадания токсичных примесей и побочных продуктов в окружающую природную среду, пищу, жилье, производственные помещения.
Некоторые указания для понимания словосочетаний «новая техника», «новая технология» и «новые вещества» как новых видов продукции в широком смысле имеются в нормативных актах других отраслей права и технических актах.
Согласно п. 1.2.11 Р 50-605-80-93 «Система разработки и постановки продукции на производство. Термины и определения» новая продукция — это продукция, впервые изготовленная в стране, отличающаяся от выпускаемой улучшенными свойствами или характеристиками и получающая новое обозначение.
С позиций безопасности для человека и среды его обитания наиболее близки к правовым нормам в области охраны окружающей среды требования санитарного законодательства. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) производство, применение (использование) новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых) осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом в соответствии со ст. 43 данного Федерального закона впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и отдельные виды продукции, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации, подлежат государственной регистрации.
Указания на содержание понятий «новая продукция» и «новая технология» имеются в строительном законодательстве. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1636 «О Правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве» Госстрой России Постановлением № 76 утвердил Порядок подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве. В отношении новой продукции, ввозимой из-за рубежа или осваиваемой производством, в письме Госстроя России № ЛБ-1617/9 «О порядке подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве» разъясняется следующее:
Новая продукция, впервые осваиваемая отечественным производством по зарубежным технологиям, подлежит проверке и подтверждению пригодности, если она отличается от продукции аналогичного назначения, отвечающей требованиям действующей нормативно-технической документации, по следующим показателям (в зависимости от вида продукции): назначение и область применения продукции, свойства и характеристики, подтвержденные результатами испытаний, химический состав материалов, данные, характеризующие безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества, окружающей среды, надежность продукции и др.
Пригодность изготавливаемой за рубежом продукции для условий строительства и эксплуатации объектов на территории Российской Федерации должна устанавливаться, как правило, на основе проверки этой продукции. Возможность применения такой продукции в строительстве без проверки и подтверждения ее пригодности устанавливается по результатам экспертного заключения ФЦС.
Технические условия на новую продукцию в соответствии со СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» (пункт 7.12) должны проходить научно-техническую экспертизу в организациях, перечень которых определен Госстроем России. При проведении научно-технической экспертизы технических условий на новую продукцию необходимо учитывать, что технические требования, содержащиеся в них, должны подтверждаться результатами соответствующих испытаний.
Исходя из вышесказанного можно предположить, что под терминами «новая техника», «новая технология» и «новые вещества» подразумеваются техника, технология и вещества, которые являются новыми для Российской Федерации. По многим видам новой продукции (новым технологиям, новым веществам) и их последствиям для общества (в т.ч. с позиций безопасности) идут постоянные дискуссии. Применение в отечественной практике каких-либо технологий или веществ, которые оказывают или могут оказывать негативное воздействие на среду обитания человека или (в более широком смысле) на окружающую среду, без оценки их безопасности является по существу незаконным и не доказывает, что эти технологии и вещества перестали быть новыми для Российской Федерации с точки зрения их безопасности.
В общем случае отсутствие новизны техники, технологий, веществ (для обоснования отсутствия необходимости в проведении ГЭЭ) определяется исходя из наличия на них отечественных регламентов, стандартов, ТУ и возможности сертификации.
Разработчики, производители и импортеры новых техники, технологий, веществ для обоснования их безопасности (в т.ч. для окружающей среды) длительное время ограничивались получением санитарно-эпидемиологических заключений, однако в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании"» в Федеральный закон № 52-ФЗ, такие заключения теперь официально могут удостоверять соответствие или несоответствие санитарным правилам лишь факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, но не продукции и технологий.
Поэтому прохождение ГЭЭ оказывается по сути единственным инструментом легализации новых техники, технологий, веществ, и требование Росприроднадзора об экологической экспертизе в случае отсутствия каких-либо документов, подтверждающих соответствие технологии определенным требованиям, представляется оправданным.
Согласно ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ в составе материалов, подлежащих ГЭЭ, должны быть положительные заключения и (или) документы согласований исполнительных органов государственной власти (их состав определяется характером воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду — Ростехнадзор, МЧС России и др.).
Требования экологического проектирования
Нормативную основу экологического проектирования и экологического обоснования проектов составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним.
Требования экологические — комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды.
Природоохранные требования — требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами.
Различают собственно методическую, инструктивную, нормативную базу самого процесса проектирования и систему правовых и нормативных документов, используемых в качестве экологических критериев и требований при проектировании.
Экологическое проектирование регламентируется правилами проектирования, строительными нормами и правилами (СНиПы), ведомственными нормативами и инструкциями по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности определенного объекта проектирования и также санитарными нормами и правилами проектирования различных промышленных природоохранных и других объектов (СанПиН).
Нормативно-методическая основа экологического проектирования в РФ определяется следующими документами:
• «Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» (утверждена Приказом Минприроды России № 539);
• «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено приказом Госкомэкологии РФ № 377, зарегистрировано в Минюсте № 2307);
• разделом 8 «Инженерно-экологические изыскания» в СНиП 11-02-96, разработанными Министерством строительства Российской федерации (Минстрой России);
• разделом «Инженерно-экологические изыскания для строительства» в Своде правил по инженерным изысканиям для строительства (СП-11-102-97), разработанным государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике (Госстрой России);
• «Санитарными нормами и правилами проектирования промышленных предприятий» (СН 245-71);
• Санитарными нормами и правилами проектирования, строительства и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов;
• «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4960-88);
• Санитарными правилами и нормами охраны поверхностных вод от загрязнения (СанПиН № 4630-88);
• Санитарными правилами по охране атмосферного воздуха населенных мест (Минздрав).
Нормативная основа экологического обоснования проектов в РФ — это Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности; Правила по экологическим изысканиям; СНиП (строительные нормы и правила) и СанПиН (санитарные правила и нормы). Согласно этим нормативам, экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности на разных стадиях проектирования осуществляется для оценки экологической опасности проектов, учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия реализуемых объектов на окружающую среду.
Таким образом, экологическое обоснование проектов — совокупность доводов (доказательств) и прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой деятельности для экосистем (природно-территориальных комплексов) определенного региона и человека.
Экологическое нормирование (ЭН) — это научная и правовая деятельность, направленная на охрану природы и рациональное природопользование.
Экологическое нормирование разрабатывает экологические регламенты и нормативы антропогенного воздействия на экосистемы, при которых сохраняется нормальное функционирование этих систем. Цель ЭН — выявление уровня антропогенных воздействий, при которых не происходит структурно-функциональных перестроек экосистем, ландшафтов.
В экологическом нормировании прослеживается две стратегии. Первая покомпонентная, связанная с нормированием состояния отдельных компонентов: вод (поверхностных, почвенных и грунтовых), атмосферы, грунтов, почв, растительного покрова, животного мира.
Относительно самостоятельное ответвление покомпонентного нормирования — регламентация использования отдельных компонентов ландшафта, выступающих как ресурсы (вод, почв, лесов и т. д.). Вторая стратегия нацелена на оценку состояния ландшафта в целом, который как системный объект интегрирует в себе взаимодействия всех природных и антропогенных процессов.
Состояние современных ландшафтов зависит во многом от форм хозяйственного использования территории.
В первом приближении можно выделить пять классов форм этого использования:
1. Ландшафты целенаправленно и полностью преобразуются человеком. Устойчивость структуры и функционирования территории — сфера управленческой деятельности человека (города, промышленные комплексы, некоторые геотехнические системы). Значительную роль играет контролирование и регулирование природными и антропогенными процессами.
2. Потенциал ландшафта используется для получения полезной продукции, но для поддержания ее качества и количества на территорию привносятся значительные дополнительные количества вещества и энергии. Структура территории полностью определяется целями максимализации биопродукционного процесса (интенсивное растениеводство, животноводство).
3. При получении продукции полностью или частично используется самовосстановительный потенциал природы. Управленческие воздействия направлены в основном на повышение эффективности сбора «урожая» (лесное хозяйство, охотничье хозяйство, пастбищное животноводство).
4. Ландшафт используется в основном для восстановления и стабилизации медико-биологического и социально-психологического состояния человека (рекреационные зоны, дачные садовые участки, национальные парки, зоопарки и т. д.).
5. Осуществляется сохранение самовосстановительного потенциала ландшафта. Используются средорегулирующие функции и средообразующие возможности естественных природных процессов (создание заповедников, различных типов охраняемых территорий, научных стационаров).
Для каждого типа использования территории в конкретных физико-географических условиях существуют свои достижимые стандарты состояния, которые определяются замкнутостью и емкостью круговорота веществ и зависят также от социально-экономического развития общества. Объект оценивается при наложении друг на друга трех схем иерархической организации территории: бассейновой, организующей потоки минерального вещества и воды; ландшафтной, создающей пространственную структуру среды; административной, отвечающей за решения социальных, экономических и экологических конфликтов.
Экологические требования в городах
Каждый город или посёлок городского типа обязательно имеет три вида плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; план земельно-хозяйственного устройства городов.
Генеральные планы развития (реконструкции) городов оказывают непосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают на 25–30 лет с указанием соответствующих периодов. Эти планы подлежат утверждению в вышестоящих организациях. Генеральные планы строительства и реконструкции Москвы, Санкт-Петербурга, крупных областных и краевых центров утверждает Правительство РФ, каждые пять лет они уточняются по мере изменения условий развития города.
Существуют три принципа, имеющие основополагающее значение при разработке генеральных планов городов и других документов: принцип зональности, принцип экологической безопасности, принцип рациональной организации территории.
Принцип зональности подразумевает подразделение всей территории города, входящей в планируемое пространство, на четыре блока — промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учёт градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т.п.
Генеральные планы города служат основой для разработки проектов планировки и застройки города и его отдельных частей. В соответствии с законодательством планировка и застройка городов и всех других населённых пунктов в обязательном порядке должна предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Основная задача, определяющая порядок комплексного благоустройства городов, заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.
Наличие положительного заключения органов экологического и санитарно-эпидемиологического контроля и надзора является необходимым условием для предоставления земельных участков под жилищное и промышленное строительство, утверждения проектной и сметной документации, строительства и ввода в эксплуатацию независимо от форм собственности и подчинённости.
Это правило является гарантией соблюдения экологической безопасности человека. Если это правило не соблюдается, то предприятия, организации ли граждане обязаны приостановить работы по проектированию и строительству объектов, а в случае невозможности выполнения санитарно-экологических требований — полностью их прекратить. Важно отметить, что одновременно с приостановлением, прекращением работ закон требует прекращения их финансирования учреждениями банка.
Планы земельно-хозяйственного устройства городов предусматривают размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды, тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются и реализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами под контролем санитарно-эпидемиологической службы города.
Вся градостроительная документация подлежит обязательной государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ (Главгосэкспертизе России). В проведении подобных экспертиз участвуют Минэкономики, Минприроды и Минтруда России. В зависимости от источника финансирования проекты строительства утверждаются Госстроем Федерации либо архитектурно-строительными комитетами республик, краёв, областей. Проекты, реализуемые за счёт собственных средств, утверждаются заказчиком, разумеется после экспертного заключения органов экологического и санитарного контроля и надзора.
Перечисленные виды градостроительного планирования касаются в основном архитектурно-строительного облика города, но они не раскрывают содержания общественных отношений. Решению этих проблем посвящены другие виды городского планирования: комплексные планы социально-экономического развития города; территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды города; различные целевые научно-технические программы.
Планы социально-экономического развития предназначены для определения перспектив города на ближайшие 5–10 лет с учётом строительства, реконструкции, перепрофилирования предприятий и расширения культурно-бытовой сферы, жилищного строительства. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды (ТКСООС) городов являются основным документом, который предшествует разработке планов социально-экономического развития городов. Они составляют информационно-методическую и нормативно-техническую базу этих планов. Эти схемы предназначены для разработки мер по предупреждению и устранению потерь в природной среде в связи с хозяйственным и социальным развитием города, расширением его территории.
Для решения этой задачи ТКСООС городов сочетают территориальный подход к организации природоохранительной деятельности с отраслевыми мерами по охране и рациональному использованию отдельных природных объектов и ресурсов — земель, вод, лесов, воздушного бассейна. Существуют специальные целевые научно-технические программы по охране окружающей среды городов. Как правило они направлены на решение одной или нескольких взаимосвязанных экологических проблем — чистота воздушного бассейна, охрана питьевой воды, защита природного и культурного наследия, рекультивация земель, озеленение территорий.
Требования экологической безопасности квартиры
Многие здания, расположенные на урбанизированной территории (жилое, общественное), являются техногенными объектами, оказывающими непосредственное воздействие на окружающую среду. В данном случае под окружающей средой подразумевается «вся совокупность условий жизнедеятельности населения, в которую входят топология города, водные и зеленые пространства, разнообразные элементы городской застройки, а также, по мнению ряда исследователей, само городское население и процессы его жизнедеятельности».
В настоящее время в Российской Федерации строительными нормами и правилами во внутренней, окружающей человека среде, регламентируются только такие параметры, как температура, влажность, кратность воздухообмена (в особенности для зданий культурно-бытового назначения), в отдельных случаях - акустика. Практически не существует экологических нормативов по содержанию вредных примесей в воздушной среде здания, не нормирован электростатический и магнитный фон, отсутствуют показатели радиоактивности жилой среды.
В списке требований, предъявляемых к квартире или земельному участку, практически на первом месте всегда стоит экологически безопасная остановка в районе.
В настоящее время основные требования экологической безопасности жилых и общественных зданий определяются строительными нормами и правилами и гигиеническими нормами.
Переход к новому уровню качественного состояния различных типов зданий требует проведения анализа существующих инженерно-технических решений и степени их воздействия на экологическую безопасность внутренней среды. Такой анализ позволит определить наибольшую эффективность экологических мероприятий в помещениях при наименьших материальных и финансовых затратах.
Воздушная среда в жилых зданиях должна отвечать таким гигиеническим требования, когда отсутствуют химические и органические загрязнения (тяжелые металлы, радон, аэрозоли и др.). Содержание СО не должно превышать 0,05-19,1%. Такое состояние воздушной среды может быть достигнуто при кубатуре воздуха на одного человека 25-30 м3 (минимальный показатель).
Одним из загрязняющих источников в жилом здании является кухонная газовая плита. В процессе сгорания сетевого или баллонного газа образуются такие токсические вещества, как оксиды азота, серы, углерода. Наиболее опасными являются оксиды азота. В качестве примера можно привести следующий факт: предельно допустимая концентрация оксидов азота в атмосферном воздухе населенных мест (среднесуточная) - 0,085 мг/м3. В процессе же эксплуатации газовой плиты концентрации оксидов азота могут превышать ПДК в 10 и более раз.
При содержании в воздухе оксидов азота 0,001 % появляются легкие признаки отравления, при 0,005 % - возможно серьезное отравление через 30 минут, при 0,015 % - появляется опасность для жизни.
Определенную экологическую опасность представляют бытовые электроприборы, работающие на промышленной частоте 50 Гц.
Если жилые и общественные здания находятся возле передающих радио- и телестанций, то внешнее ЭМИ будет накладываться на «бытовое» электромагнитное поле, существующее практически в каждой квартире, что создает высокие уровни напряженности биологически эффективного фактора. По мнению ряда специалистов, электромагнитное излучение катализирует злокачественные образования.
Исследованиями Государственного института прикладной экологии (г. Москва) установлено, что качество воздушной среды закрытых помещений по химическому составу в значительной степени зависит от качества атмосферного воздуха. Поскольку все типы зданий имеют постоянный воздухообмен с внешней средой, то отсутствует экологическая защита жителей от загрязнения атмосферного воздуха. Миграция органической и неорганической пыли, токсических веществ, содержащихся в воздухе городов, во внутреннюю среду помещений обусловлено их естественной и искусственной вентиляцией и поэтому вещества, присутствующие в наружном воздухе, обнаруживаются в помещениях даже при подаче воздуха через системы кондиционирования.
Степень проникновения загрязнения внутрь зданий различна, однако концентрация ацетальдегида, ацетона, бензола, этилового спирта, толуола, метилэтилбензола, пропилбензола, этилацетата, фенола, ряда предельных углеводородов в воздушной среде помещений превышают, как правило, концентрации в атмосферном воздухе более, чем в 10 раз.
Основные источники загрязнения воздушной среды жилых и общественных зданий можно разделить на четыре группы:
- вещества, поступающие извне с загрязненным атмосферным воздухом;
- продукты деструкции строительных и отделочных материалов;
- антропотоксины;
- продукты сгорания бытового газа и продукты жизнедеятельности человека.
Специалисты в области химии и экологии говорят, что в наших квартирах может содержаться до 10 раз больше различных химических веществ, чем на улице. Их источники – строительные материалы, обычно используемые при стандартном ремонте. Особо опасны – полимеры, из которых 150 видов используют в строительстве. Их применяют при производстве дверей и окон; при гидроизоляционных, теплоизоляционных и герметизационных работах; при отделке стен; при производстве шпаклевок, лакокрасочных покрытий и клея; при изготовлении мебели из ДСП; при изготовлении линолеума и ковролина с полипропиленовыми и полиамидными волокнами. Многие строительные материалы могут выделять химические вещества, относящиеся к классу высокотоксичных, в т.ч. формальдегид, бензол и стирол. Поэтому нужно максимально уменьшить в доме количество отделочных и теплоизоляционных материалов из пенополистирола и полистирола.
Люди обычно скептически относятся к подобной информации. А вот в токсичность лаков и красок верится гораздо легче. Кстати, повышенной токсичностью обладают лакокрасочные материалы с растворителями, вот почему их не стоит использовать на стадии внутренней отделки. Если пропитать паркет таким лаком, то растворитель проходит вниз вплоть до бетона, после чего до полугода может выделяться в окружающую среду.
Разумной альтернативой таким материалам станут водоэмульсионные, алкидные и латексные краски, причем желательно наносить минимально возможное количество слоев.
При этом необходимо уехать на время ремонта из квартиры и регулярно проветривать все комнаты. Это важно продолжать и после того, как поселитесь в квартиру с завершенным ремонтом.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
