Все опасные производственные объекты (О.П.О) в Российской Федерации обладают особым правовым режимом, закрепленным в специальных нормативно-правовых актах. Основное правило функционирования особо опасных производственных объектов, закрепленное в этих правовых актах – четкое соблюдение требований безопасности для жизни и здоровья человека, экологической обстановки и сохранности имущества.
Основным нормативно-правовым актом определяющим режим безопасного функционирования и эксплуатации (О.П.О) опасных производственных объектов является Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее «Закон»).
Так, согласно Закону, особо опасными производственными объектами (О.П.О) являются предприятия или их части (цехи, промышленные площадки, участки), а также другие производственные объекты:
• опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, способное причинить вред жизни и здоровью человека, а также негативно повлиять на состояние окружающей среды (например, оборудование, работающее под давлением, стационарно установленные грузоподъемные механизмы-лифты, фуникулеры, канатные дороги, эскалаторы);
• объекты, на которых получаются, производятся, используются, перерабатываются, транспортируются, хранятся и уничтожаются воспламеняющие, токсичные, горючие, взрывчатые, окисляющие, иные представляющие опасность для окружающей среды вещества;
• опасные объекты по видам а так же результатам выполняемых работ (на которых производится обработка черных и цветных металлов, подземные работы, ведутся горные работы).
Аварии и техногенные катастрофы случившиеся как в индустриальной так и в коммунальных сферах в России в последние годы уже ни у кого не вызывают сомнений в том, что механизмы, машины, оборудование, инженерные коммуникации, здания и сооружения, в которых располагаются (О.П.О.), практически полностью изношены и требуют скорейшей замены или модернизации.
Государство несет на себе функцию учета и контроля за такими производственными объектами. Государственным органом исполнительной власти, осуществляющим эти функции, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее «Ростехнадзор»).
Ростехнадзор ведет государственный реестр особо опасных производственных объектов (О.П.О.), в котором содержатся сведения об этих объектах и об организациях их эксплуатирующих.
Приказ Ростехнадзора №168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов».
В указанном нормативно-правовом акте указаны вполне четкие критерии и признаки, позволяющие идентифицировать принадлежность объекта к особо опасным, то есть требующим государственной регистрации в реестре и особого режима функционирования и эксплуатации. Так, например, в Приказе 168 уточнено, что все лифтовые площадки (лифты) в любых административных, торговых, жилых, больничных, гостиничных и подобных общественных зданий являются особо опасными производственными объектами.
Требования промышленной безопасности закреплены в законодательстве и нормативно-технических документах. Нормативно-правовые и нормативно-технические документы в области промышленной безопасности, которые являются обязательными для исполнения на всей территории РФ всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов.
В целях упорядочения нормативных актов содержащих требования промышленной безопасности Ростехнадзор разработал «Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» № П-01-01 Раздел 1 «Технологический, строительный, энергетический надзор».
Когда требуется экспертиза промышленной безопасности (О.П.О.), производственного объекта?
Организация, эксплуатирующая особо опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности, перечисленные в статье 9 Закона, и в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий. Проводить диагностику, проводить испытания, проводить освидетельствование технических устройств и сооружений, применяемых на (О.П.О.).
Экспертиза промышленной безопасности проводится для:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• оценки текущего состояния объекта;
• подтверждения соответствия требованиям установленным законодательством в сфере промышленной безопасности;
• определения уровня риска возникновения аварии и угрозы для жизни и здоровья людей, экологической обстановке и сохранности имущества при эксплуатации особо опасного производственного объекта.
Экспертиза промышленной безопасности проводится при:
• капитальном ремонте, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
• при техническом перевооружении (О.П.О.);
• при разработке декларации промышленной безопасности в составе документации на техническое перевооружение.
Объектом экспертизы промышленной безопасности являются:
• проектная документация, разрабатываемая для целей проведения капитального ремонта, консервации и ликвидации (О.П.О.);
• технические устройства, используемые на особо опасном производственном объекте, здания и сооружения на опасном производственном объекте;
• декларация промышленной безопасности;
• прочие документы, связанные с эксплуатацией (О.П.О.)
Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности определен в статье 13 Закона и в разработанном в соответствии с указанной статьей Закона Постановлении Госгортехнадзора РФ №64 "Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности".
Только организации имеющие лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности вправе проводить указанный вид экспертизы. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности осуществляется Ростехнадзором в соответствии с Законом и Постановлением Правительства РФ №389 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».
Экспертиза состоит из 4 этапов:
1 этап: Предварительный.
В этот этап включены переговорный процесс между Заказчиком и экспертной организацией, включающий в себя обсуждение вопросов о порядке проведения экспертизы, содержании, требованиях предъявляемых к месту проведения экспертизы (если планируется экспертиза на месте), сроках проведения экспертизы, порядке взаимодействия сторон.
2 этап: Оформление заявки на экспертизу и других документов.
На данном этапе Заказчик составляет Заявку на проведение экспертизы, в которой указывает объекты экспертизы и желаемые сроки проведения экспертизы.
В договоре на проведение экспертизы указываются: стороны (Заказчик и Экспертная организация), предмет экспертизы, перечень информации, которая необходима Эксперту для выполнения экспертизы, определяются сроки проведения экспертизы, финансовые условия и прочие существенные условия договора.
Экспертиза должна быть оплачена Заказчиком в полном объеме независимо от результатов и выводов, содержащихся в экспертном заключении.
Срок проведения экспертизы не может превышать 3-х месяцев с момента получения Экспертной организацией всей информации и материалов, необходимых для проведения экспертизы и указанных в договоре между Заказчиком и Экспертной организацией.
3 этап: Процесс выполнения экспертизы.
На данном этапе, на основании Заявки Заказчика и подписанного сторонами Договора на проведение экспертизы промышленной безопасности, осуществляется подбор материалов и документации необходимой для экспертизы. Такой документацией, в зависимости от объекта экспертизы, может быть проектная документация, эксплуатационная, конструкторская, декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта, технические паспорта на машины, оборудование, механизмы, внутренние инструкции и регламенты, сертификаты соответствия и качества, образцы.
При несоответствии документации и материалов, установленным в Договоре перечням и действующим нормативам, экспертная организация в 7-ми дневный срок, с момента получения от Заказчика документации и материалов, уведомляет об этом Заказчика и назначает срок предоставления материалов в полном объеме.
Экспертная организация официально, в порядке определенном внутренней документацией организации (регламенты, положения, инструкции) назначает эксперта (группу экспертов). При проведении экспертизы группой экспертов, назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы всей группы.
Непосредственное проведение экспертизы состоит в установлении достоверности, полноты, корректности предоставленной Заказчиком информации, соответствия ее правилам промышленной безопасности, установленным законодательством.
При проведении экспертизы возможны проведения лабораторных испытаний.
Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.
При проведении экспертизы на территории особо опасного производственного объекта эксперты проводят комплексную проверку:
• компетентности персонала, включая администрацию;
• соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов;
• технического состояния помещений и оборудования, а также испытательных средств и приборов с точки зрения их эксплуатации;
• наличия надежных систем пломбирования, идентификации и маркировки;
• наличия соответствующих внутренних нормативных, методических, технических документов, правил, рабочих инструкций, и их исполнение.
Результатом работы является отчет, который составляется экспертами по факту проведенных работ.
Отчеты экспертов хранятся в течение всего срока действия лицензии в архиве экспертной организации.
При проведении экспертизы группой экспертов, все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы.
Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы.
Претензии к проекту заключения экспертизы могут направляются Заказчиком не позднее чем через 14 дней после получения проекта заключения экспертизы.
В случае положительного заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них.
В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность территориальный орган или Ростехнадзор, для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.
В случае принятия решения об отрицательном экспертном заключении, Заказчику должны быть представлены следующие обоснованные выводы:
• о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении;
• о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.
Обращаем Ваше внимание, что существенно увеличены штрафы за нарушение требований в сфере промышленной безопасности, а также эксплуатации опасных производственных объектов:
• в отношении должностных лиц размер административного штрафа составляет от 30 000 до 40 000 рублей;
• в отношении юридических лиц - от 300 000 до 400 000 рублей.
При грубом нарушении требований промышленной безопасности (то есть нарушении, повлекшем возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей):
• штраф на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей;
• штраф на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 рублей.
Ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение в срок законных предписаний Ростехнадзора:
• штраф на должностных лиц в размере до 50 000 рублей;
• штраф на юридических лиц - от 400 000 до 700 000 рублей.
Организация проводит следующие виды экспертизы промышленной безопасности:
• экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений;
• экспертиза промышленной безопасности технических устройств;
• экспертиза промышленной безопасности проектной документации на расширение, консервацию, техническое перевооружение и ликвидацию (О.П.О.);
• экспертиза иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Перечень объектов:
• объекты строительства подземных гидротехнических, транспортных и специальных сооружений;
• объекты нефтяной и газовой промышленности;
• объекты котлонадзора;
• объекты, использующие подъемные сооружения;
• объекты магистрального трубопроводного транспорта;
• объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующее оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115° С;
• объекты газоснабжения, использующие природные и сжиженные углеводородные газы;
• объекты железнодорожного транспорта: подъездные пути, места погрузки и выгрузки опасных веществ.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
