В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства до ее утверждения подлежит государственной экспертизе.
Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
- отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
- многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;
- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.
Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.
Срок проведения государственной экспертизы проектной документации определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать трех месяцев.
Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. Отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации может быть оспорено заказчиком-застройщиком в судебном порядке. Заказчик-застройщик вправе направить повторно проектную документацию на государственную экспертизу после внесения в нее необходимых изменений.
Государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственным ему государственным учреждением.
Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Согласно постановлению Правительства РФ N 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации" Министерство регионального развития России принимает нормативные правовые акты в сфере установления порядка экспертизы градостроительной документации.
Вышеназванная статья 49 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающая порядок проведения государственной экспертизы проектной документации (ст. 3 Федерального закона N 191-ФЗ).
Ранее действовала статья 29 Градостроительного кодекса РФ N 73-ФЗ в части положений, относящихся к государственной экспертизе проектной документации (Федеральным законом N 191-ФЗ Кодекс признан утратившим силу, за исключением статьи 29 в части положений, относящихся к государственной экспертизе проектной документации, главы XI, пункта 2 статьи 61, пункта 12 статьи 62).
Заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации должно быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр, государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны недр, а также других заинтересованных государственных органов, перечень которых определяется заданием на разработку градостроительной и проектной документации в соответствии с законодательством РФ.
Государственная проектная экспертиза
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
ГрК РФ определял, что государственная экспертиза проектной документации должна проводиться во всех без исключения случаях. ГрК РФ говорит, что не во всех, и впервые делает исключения (см. перечень объектов, содержащихся в ч. ч. 2, 3 ст. 49). Оказывается, ответить на поставленный вопрос нельзя, не ответив предварительно на другой, тоже важный вопрос - об имущественной ответственности органа государственной экспертизы проектной документации.
Последний возникает как логическое следствие нижеследующих положений:
1. Государственная экспертиза - это один из многих видов проверки, который отличается от других только тем, что проверку осуществляют не частные лица, а уполномоченный государственный орган. Суть проверки в этом случае, как, впрочем, и во всех других, заключается в том, чтобы подтвердить соответствие проектной документации установленным требованиям.
2. Если соответствие подтверждено, то выдается разрешение на строительство, производится строительство, построенные объекты используются по назначению. Но предположим, что в процессе строительства или в ходе эксплуатации объекта произошло его обрушение, и расследование показало, что причиной является некачественная проектная документация, ее несоответствие установленным требованиям безопасности, хотя на эту документацию было предоставлено положительное заключение государственной экспертизы. Этот факт означает, что государственный орган не выполнил свои обязанности или выполнил их некачественно. С правовой точки зрения второе равнозначно первому.
3. Должен ли уполномоченный государственный орган нести ответственность за неисполнение своих обязанностей? Безусловно - по той очевидной причине, что не может быть не отвечающего за свою деятельность государственного органа. В то же время об ответственности - уголовной ли, административной, имущественной или дисциплинарной - можно говорить только с учетом определенных условий и обстоятельств. В контексте обсуждаемой темы для нас важнее всего разобрать вопрос об имущественной ответственности.
Итак, должен ли уполномоченный государственный орган нести имущественную ответственность за неисполнение своих обязанностей? В поисках ответа на вопрос нам предстоит рассмотреть все возможные схемы - как практикуемые, так и гипотетические, но сначала необходимо зафиксировать главные положения, определяющие содержание имущественной ответственности проверяющих лиц за качество проектной документации. Во-первых, имущественная ответственность любого лица в обсуждаемом случае означает обязанность из своих средств компенсировать стоимость утраченного имущества, выплатить компенсации лицам, пострадавшим от обрушения объекта недвижимости, произошедшего по причине некачественной проектной документации. Во-вторых, если выполнялась экспертиза, то выплачиваться может только часть компенсаций. Почему только часть?
Потому, что эксперты не могут нести основное обязательство вследствие причинения вреда. Ведь экспертиза по природе своей - это посредничество между разработчиком проектной документации и органом власти, которому эта документация предоставляется для получения разрешения на строительство. Смысл экспертизы в том, чтобы предоставить разработчику "помощь со стороны". Именно разработчик в процессе подготовки проектной документации должен обеспечить ее соответствие установленным требованиям, поэтому основное обязательство вследствие причинения вреда всегда будет нести он. Если экспертиза не проводится, разработчик может быть единственным ответственным лицом, в противном случае дополнительную ответственность несет орган экспертизы.
В-третьих, в случае установления вины уполномоченного органа государственной экспертизы денежные средства в счет причинения ущерба выплачиваются не этим органом непосредственно, а из средств соответствующего бюджета. В-четвертых, есть два способа распределения ответственности между ответственными лицами, в данном случае разработчиком проектной документации и органом государственной экспертизы проектной документации (таких лиц может быть и больше, например, может появиться третье ответственное лицо, выполнившее негосударственную экспертизу). Это солидарная ответственность и субсидиарная ответственность. При солидарной имущественной ответственности иск о возмещении ущерба может быть по выбору истца направлен в адрес любого из ответственных лиц, например в адрес органа государственной экспертизы.
Лицо, которому направлен такой иск, должно в полном объеме возместить ущерб пострадавшим. В свою очередь, это лицо может в регрессном порядке востребовать от другого ответственного лица компенсации полностью или частично ущерба пострадавшим лицам. При субсидиарной имущественной ответственности разработчик проектной документации должен в полном объеме возместить ущерб, а в случае нехватки у него средств недостающий объем компенсаций должен быть выплачен из соответствующего бюджета - в порядке обеспечения ответственности органа государственной экспертизы.
В-пятых, в связи с рисками значительного причинения вреда система ответственности при проектировании должна поддерживаться дополнительными инструментами. Можно выделить два таких инструмента: страхование ответственности разработчиков проектной документации (обязательного или добровольного) и создание саморегулируемых организаций указанных лиц с формированием у таких организаций компенсационных фондов. Ни то ни другое в России не создано. Проект ГрК РФ Государственной Думой в первом чтении, содержал соответствующие нормы, ориентированные на создание системы саморегулируемых организаций, но по разным причинам федеральным законодателем они были исключены из окончательного текста Кодекса. Таким образом, предложенное ГрК решение этой критически важной задачи фактически оказалось отодвинутым на более поздний срок.
Теперь можно зафиксировать основные схемы организации государственной экспертизы проектной документации и обсудить их с точки зрения ответа на поставленный выше вопрос, а именно во всех ли без исключения случаях государство должно проводить государственную экспертизу проектной документации. По признаку наличия и обеспечения имущественной ответственности могут быть выделены три гипотетические схемы: "без ответственности", "с максимальной ответственностью" и "с частичной ответственностью". Наша задача - понять, какие схемы должны остаться гипотетическими, а какие должны быть реализованы в практикуемые схемы посредством закрепления законодательными нормами: "без ответственности" - орган государственной экспертизы проектной документации имущественной ответственности не несет. Такая схема существовала до введения в действие ГрК РФ.
При ней в случае причинения вреда по причине того, что объект был выстроен в соответствии с проектной документацией, в которой имелся брак, не обнаруженный органом государственной экспертизы:
1) соответствующие должностные лица органа государственной экспертизы будут привлечены к административной либо к уголовной ответственности - в зависимости от размера причинения вреда и тяжести последствий;
2) компенсации за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пострадавшим лицам со стороны государства не произойдет;
3) компенсацию за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пострадавшим лицам должен будет обеспечить в полном объеме разработчик проектной документации, но, скорее всего, он будет не в состоянии такую компенсацию предоставить;
4) фактически государство участвует, но ни за что не отвечает, перелагая имущественную ответственность на других участников и не заботясь о пострадавших, в том числе и по его вине.
Очевидно, что такая схема сомнительна в этическом отношении и не может существовать в государстве, которое хочет, чтобы его граждане его уважали. Отныне такая схема благодаря ГрК РФ в России не будет применяться. Схема 2: "с максимальной ответственностью" - государственная экспертиза проводится применительно к проектной документации всех без исключения объектов строительства. Целесообразность такой схемы должна быть оценена с двух позиций. Во-первых, государственная экспертиза - это "страховка разработчика" со стороны государства в форме проверки, которую разработчик уже провел сам или обеспечил (например, путем привлечения частного эксперта). То есть экспертиза - это всегда дублирование.
Понятно, что такое дублирование нужно не всегда, в ряде случаев достаточно выполнить одно действие и не повторять его дважды. Во-вторых, если государственная экспертиза проводится применительно к проектной документации всех без исключения объектов строительства, то государство берет на себя обязательство своим бюджетом. При этом государство как бы говорит, что оно не доверяет проектировщикам и будет тотально контролировать всех, что бы они ни делали. Имея в виду первое и второе положения, можно с уверенностью сказать, что обсуждаемая схема несостоятельна по причине ее очевидной избыточности. Государство не должно претендовать на то, чтобы обеспечивать государственную экспертизу проектной документации всех без исключения объектов. Можно говорить лишь о некоторой части объектов, то есть возможна только схема "с частичной ответственностью".
Схема 3: "с частичной ответственностью" - ранее отсутствовала и была введена ГрК РФ.
Напомним, что согласно ч. ч. 2, 3 ст. 49 ГрК РФ не должна проводиться государственная экспертиза применительно к следующим семи видам объектов капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более трех, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четырех, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более1500 кв. ми которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более1500 кв. м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или такое установление требуется в пределах границ земельных участков, где расположены такие объекты;
6) объекты капитального строительства, для строительства, реконструкции, капитального ремонта которых не требуется получать разрешение на строительство;
7) объекты капитального строительства, в отношении проектной документации которых имеется положительное заключение государственной экспертизы и данная проектная документация применяется повторно (типовая проектная документация) или модифицирована, но при этом не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Теперь, применительно к схеме "с частичной ответственностью", ныне зафиксированной ГрК РФ, поговорим о том, где с точки зрения перспектив развития законодательства могла бы или должна проходить та граница, которая определит сферу деятельности органа государственной экспертизы проектной документации. Имеются два варианта.
Вариант 1: под государственную экспертизу подпадает проектная документация применительно к двум видам объектов - объектам особо опасным, технически сложным и уникальным и объектам, не являющимся особо опасными, технически сложными и уникальными, за исключением тех, что поименованы в ч. ч. 2, 3 ст. 49 ГрК РФ. Это именно тот вариант, который определен ГрК РФ. Вариант 2: под государственную экспертизу подпадает проектная документация применительно только к одному виду объектов - объектам особо опасным, технически сложным и уникальным. Второй вариант был предложен в проекте ГрК РФ, но не принят федеральным законодателем.
Между тем в нем отражен простой и ясный принцип участия государства в проведении государственной экспертизы проектной документации. Суть его в том, что государство должно "помогать" частным лицам в проверке подготовленной ими проектной документации посредством государственной экспертизы только в особых случаях, а именно когда речь идет о строительстве особых объектов, то есть особо опасных, технически сложных и уникальных, притом что государство будет нести субсидиарную ответственность за результаты проверки проектной документации.
На текущий момент в ГрК РФ внесены изменения, инициированные Федеральными законами N 210-ФЗ и N 232-ФЗ и свидетельствующие о постепенном движении в сторону второго варианта. Российская Федерация оставила за собой проведение государственной экспертизы проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а проведение экспертизы по другим объектам делегировала субъектам РФ. На повестке дня остается вопрос о полном переходе ко второму варианту организации государственной экспертизы проектной документации, а также не решенная еще задача введения механизмов саморегулирования и страхования имущественной ответственности в проектировании и строительстве.
Проведение государственной экспертизы
Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.
До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.
Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:
а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;
б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, не относящихся к уникальным объектам;
в) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах.
Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться более короткие сроки проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями.
При проведении государственной экспертизы проектной документации может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию в порядке, установленном договором.
При проведении государственной экспертизы организация по проведению государственной экспертизы вправе:
а) истребовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций сведения и документы, необходимые для проведения государственной экспертизы;
б) привлекать на договорной основе к проведению государственной экспертизы иные государственные и (или) негосударственные организации, а также специалистов.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации в срок не позднее 10 дней с даты поступления письменного обращения организации по проведению государственной экспертизы о предоставлении ей сведений и (или) документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, направляют этой организации испрашиваемые сведения и (или) документы либо письменно уведомляют о невозможности их представления с указанием причин.
Государственная судебная экспертиза
Нередко при рассмотрении гражданского дела либо при проведении предварительного расследования по уголовному делу возникает необходимость в рассмотрении вопросов, требующих специальных познаний в различных областях, при этом суд и стороны такими знаниями не обладают. В связи с чем, судебная экспертиза выступает эффективным средством для решения данных вопросов и играет огромную роль в качественном и всестороннем рассмотрении дел.
Фактические данные, которые содержатся в заключение эксперта, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, являются доказательствами.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции ФЗ № 214-ФЗ) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» судебная экспертиза – это процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.
В рамках предварительного расследования уголовного дела судебную экспертизу назначает следователь на основании вынесенного им постановления (статья 195 уголовно-процессуального кодекса РФ). По гражданскому делу судебную экспертизу назначает суд по своей инициативе либо по ходатайству сторон на основании определения суда (статья 80 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Судебная экспертиза может проводиться в судебном заседании, а также вне его пределов (статья 84 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Экспертиза как доказательство в процессе
Согласно статье 55 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение эксперта является доказательством по гражданскому делу. Однако, как доказательство по делу оно не имеет заранее установленной силы, является необязательным для суда, и оценивается только в совокупности с другими доказательствами. То есть оно может быть положено в обоснование судебного решения только в том случае, если отвечает определенным Гражданским процессуальным кодексом РФ требованиям (относимости, допустимости, достоверности), а также в достаточной и взаимной связи в совокупности с другими доказательствами. Данное положение закреплено в статьях 67 и 86 ГПК РФ. Аналогичные требования предъявляются к заключению эксперта как к доказательству при расследовании и рассмотрении уголовного дела.
Если суд посчитает, что материалов гражданского дела достаточно для вынесения решения, он вправе не назначать судебную экспертизу.
В случае, если заключение эксперта отклоняется судом в качестве доказательства по делу, это должно быть в обязательном порядке мотивировано судом в решении.
Следует отметить, что если истец или ответчик уклоняются от участия в экспертизе и не предоставляют экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым (часть 3 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Виды судебной экспертизы
В настоящий момент отдельный нормативно – правовой акт, определяющий перечень видов судебных экспертиз, не принят.
Однако, анализ действующего процессуального законодательства, а также некоторых подзаконных нормативно – правовых актов позволяют сделать некоторые выводы о видах судебных экспертиз.
В гражданском процессе выделяют следующие виды судебных экспертиз (статьи 79, 82, 83, 87 Гражданско – процессуального кодекса Российской Федерации):
• судебная экспертиза (первичная) (назначается судом для решения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла при рассмотрении гражданского дела и производится государственными судебными экспертами или иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями);
• комплексная экспертиза (назначается судом, если установление обстоятельств по делу требует одновременного проведения исследований с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания; при проведении данного вида экспертизы участвуют несколько экспертов; но её эксперты формулируют общий вывод об обстоятельствах и излагают его в заключении; эксперты, которые не участвовали в формулировании общего вывода или не согласны с ним, подписывают только свою исследовательскую часть заключения);
• комиссионная экспертиза (назначается судом для установления обстоятельств двумя или более экспертами в одной области знания; эксперты совещаются между собой и, придя к общему выводу, формулируют его и подписывают заключение; эксперт, не согласный с другим экспертом или другими экспертами, вправе дать отдельное заключение по всем или отдельным вопросам, вызвавшим разногласия);
• дополнительная экспертиза (назначается судом в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта, её проведение поручается тому же или другому эксперту; в определение суда о её назначении излагаются мотивы несогласия суда с ранее данными заключениями эксперта);
• повторная экспертиза (назначается судом в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов; проведение повторной экспертизы также поручается другому эксперту или экспертам; в определении суда о её назначении должны быть изложены мотивы несогласия суда с ранее данными заключениями эксперта или экспертов).
Аналогичные виды экспертиз выделяют и в уголовном процессе (статьи 195 – 207 уголовно – процессуального кодекса РФ).
При определении вида судебных экспертиз можно ориентироваться на Приказ Минюста РФ № 237, которым утвержден Перечень родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных учреждениях.
Например, данный перечень предусматривает следующие виды экспертиз, которые можно отнести и к судебным: почерковедческая экспертиза, автороведческая экспертиза, техническая экспертиза документов, фототехническая экспертиза, трасологическая экспертиза, криминалистическая экспертиза видео- и звукозаписей, экспертиза оружия и следов выстрела, взрывотехническая экспертиза, криминалистическая экспертиза материалов, веществ и изделий, почвоведческая экспертиза и другие.
Частью 2 статьи 58 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» выделяют судебно–медицинскую и судебно – психиатрическую экспертизу.
Данные виды экспертиз проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством РФ о государственной судебно-экспертной деятельности.
Заключение эксперта и мнение специалиста
Заключение эксперта отличается от мнения специалиста, которого также привлекают для рассмотрения дела.
В силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение эксперта относится к доказательствам по делу, в то время как мнение специалиста не является таковым.
Согласно статье 188 Гражданского процессуального кодекса РФ специалиста привлекают для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества) в необходимых случаях при осмотре письменных или вещественных доказательств, воспроизведении аудио- или видеозаписи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, принятии мер по обеспечению доказательств.
Однако, оба этих процессуальных лица должны обладать специальными знаниями в различных областях.
Требования к экспертам, проводящим судебные экспертизы
Конкретных требований, для назначения судебным экспертом действующее процессуальное законодательство не устанавливает.
Но анализ правовых норм, позволяет сделать следующие выводы:
• Во-первых, судебный эксперт должен обладать специальными познаниями (статья 85 Гражданского процессуального кодекса РФ, статья 57 Уголовно-процессуального кодекса РФ);
• Во-вторых, наличие образования, специальности, стажа работы в определенной области (статья 204 уголовно-процессуального кодекса РФ);
• В-третьих, судебный эксперт, работающий в государственных судебно – экспертных учреждениях, должен иметь высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности (статья 13 Федерального закона № 73-ФЗ «О государственной судебно – экспертной деятельности в РФ»).
Требования к образованию судебного эксперта по гражданским делам Гражданский процессуальный кодекс РФ не предъявляет.
В силу статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ «О государственной судебно – экспертной деятельности в РФ» на лиц, обладающих специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами, распространяются требования об образовании, специальности и стаже работы.
Особенности порядка назначения и проведения судебной экспертизы
Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения или постановления.
При рассмотрении гражданского дела стороны при назначении судебной экспертизы обладают определенными правами, а именно:
• Представлять суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы;
• Просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно – экспертном учреждении или поручить её конкретному эксперту;
• Заявлять отвод эксперту;
• Ходатайствовать о повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.
Определение окончательного круга вопросов, по которым требуется провести судебную экспертизу, в силу закона остается прерогативой суда (часть 2 статьи 79 ГПК РФ).
За дачу заведомо ложного заключения эксперт предупреждается судом (дознавателем, следователем) или руководителем судебно-экспертного учреждения, если экспертиза проводится специалистом этого учреждения, об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации.
Судебная экспертиза производится государственными судебными экспертами и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями (статья 79 ГПК РФ).
На основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его. Подписи эксперта или комиссии экспертов удостоверяются печатью государственного судебно-экспертного учреждения.
Расходы на проведение судебной экспертизы
Необходимо отметить особенности несения бремени расходов на экспертизу при рассмотрении гражданского дела, которые закреплены в статье 96 ГПК РФ.
Законом закреплено право стороны, которая понесла расходы на проведение судебной экспертизы по делу, на возмещение с другой стороны понесенных расходов, в случае, если решение суда вынесено в её пользу (часть 1 статья 98 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 85 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Обжалование определения о назначении судебной экспертизы
Интересным представляется вопрос об обжаловании определения о назначении судебной экспертизы. В силу закона определение о назначение судебной экспертизы обжалованию не подлежит. Однако, в последующем, при подаче апелляционной жалобы на решение суда, сторона может упомянуть о несогласии с назначением судебной экспертизы.
Согласно Обзору судебной практики по применению законодательства, регулирующего назначение и проведение экспертизы по гражданским делам, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации представляется правильной и согласующейся с положениями ст. ст. 104 и 218 ГПК РФ позиция судов, считающих, что на определение суда о назначении экспертизы по вопросам, связанным с судебными расходами, а также о приостановлении производства по делу может быть подана частная жалоба. Указанное определение суда в части разрешения иных вопросов не препятствует движению дела, в связи с чем в силу ст. ст. 331 и 371 ГПК РФ не подлежит обжалованию в кассационном (апелляционном) порядке.
Учреждения по проведению судебной экспертизы
Судебная экспертиза в основном проводится экспертами государственных учреждений.
Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения (подразделения) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»), среди которых:
• Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции РФ (производят судебные экспертизы по уголовным и гражданским делам) во главе с Российским федеральным центром судебной экспертизы (РФЦСЭ).
• Экспертно-криминалистические подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации (не выполняют судебные экспертизы по гражданским делам, производят экспертизы в рамках уголовного судопроизводства, а также предварительные исследования) во главе с Экспертно-криминалистическим центром МВД России.
• Судебно-экспертные учреждения Министерства здравоохранения Российской Федерации, состоящие из судебно-медицинских (бюро судебно-медицинской экспертизы) и судебно-психиатрических учреждений.
• Другие государственные судебно-экспертные учреждения РФ.
В соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться также вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами (ст. 41 Федерального закон № 73-ФЗ.
Срок производства судебной экспертизы
Срок производства экспертизы в обязательном порядке указывается судом при вынесении определения суда о её назначении (часть 1 статьи 80 Гражданского процессуального кодекса РФ). Срок производства судебной экспертизы исчисляется со дня поступления эксперту постановления или определения о её назначении с прилагаемыми к нему объектов и материалов по день окончания оформления экспертного заключения.
Законом не установлены требования к лицензированию деятельности по проведению судебно – экспертными учреждениями судебных экспертиз, за исключением двух видов экспертиз – судебно – медицинской и судебно – психиатрических экспертиз, которые являются работами (услугами) в составе медицинской деятельности (Постановление Правительства РФ № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")».
Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством РФ о государственной судебно-экспертной деятельности (статья 62 Федерального закона № 323-ФЗ).
Согласия на медицинское вмешательство при проведении данных экспертиз гражданина, либо его законного представителя не требуется (часть 9 статьи 20 ФЗ № 323-ФЗ).
Государственная экспертиза проектов
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу. Расходы, связанные с проведением государственной экспертизы проекта документа территориального планирования, несут лица, по инициативе которых проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу.
Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, за исключением проектов документов территориального планирования Российской Федерации проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.
В случае, установленном частью 6 статьи 25 настоящего Кодекса, проведение государственной экспертизы осуществляется без взимания платы.
Срок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования не должен превышать шесть месяцев.
Результатом государственной экспертизы проекта документа территориального планирования является заключение о соответствии этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (положительное заключение) или о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (отрицательное заключение).
Направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования.
Заключение государственной экспертизы проекта документа территориального планирования может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.
Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Государственная проектная экспертиза представляет собой один из самых главных инструментов управления территориальной и строительной деятельности. Благодаря этим мероприятиям удается обеспечивать максимальный уровень безопасности всем возводимым, реконструируемым и ликвидируемым объектам.
Государственная экспертиза позволяет предотвращать появление объектов недвижимости, возведение и последующая эксплуатация которых противоречит нормам конструктивной надежности.
Заключение экспертной комиссии дает максимально точную оценку качеству разработанного проекта, которое учитывается потенциальными инвесторами, желающими вложить средства как в реконструируемые, так и во вновь создаваемые объекты.
Многие застройщики и собственники недвижимости задают вопрос: что является предметом государственной экспертизы? Точное определение дается действующим на территории Российской Федерации законодательством.
Предмет экспертизы – оценка соответствия проектных документов требованиям, выдвигаемым регламентами.
В эту категорию включаются и различные требования:
• экологические;
• пожарные;
• санитарно-эпидемиологические;
• радиационной, ядерной и промышленной безопасности;
• охраны (государственной) объектов культурного наследия и т. д.
Проектная экспертиза проводится в соответствии с регламентом Градостроительного Кодекса России.
Постановлением Правительства РФ № 145 было утверждено положение о государственной экспертизе проектной документации, в котором подробно описываются правила организации и проведения данных мероприятий.
Перед государственной проектной экспертизой поставлена главная задача – определить соответствие объекта недвижимости утвержденным на законодательном уровне нормам и стандартам.
Эксперты должны проверить:
• какие материалы использовались при строительстве, реконструкции или модернизации недвижимости;
• в обязательном порядке ними проверяются все инженерные расчеты, технические задания и сметы;
• при проведении экспертизы специалисты обращают пристальное внимание на соблюдение строителями санитарно-эпидемиологических и противопожарных стандартов.
Цели государственной проектной экспертизы:
1. Подтверждение обоснованности реализации конкретного архитектурного проекта.
2. Подтверждение безопасности и надежности объекта.
3. Подтверждение обоснованности расходов, которые предстоит понести застройщику. Проведенная экспертиза позволяет существенно сэкономить средства, так как специалистами будут рассчитываться минимальные издержки, необходимые для строительства.
4. Выявление несоответствий и недостатков, которые делают невозможной дальнейшую эксплуатацию объекта.
5. Привлечение к строительно-монтажным процессам квалифицированных подрядчиков, которые имеют допуск СРО.
Обязательная проектная экспертиза проводится не только для того, чтобы соблюсти регламент Федерального законодательства.
В таких исследованиях крайне нуждаются собственники недвижимости.
Для этой категории заказчиков экспертная оценка предоставляет возможность предотвратить финансовые потери, возникающие вследствие просчетов и ошибок, допущенных еще на стадии проектирования объектов. Грамотная экспертиза, которая будет поручена специалистам экстракласса, будет выступать в качестве гарантии для частных лиц и субъектов предпринимательской деятельности от финансовых и технических рисков.
Какие проекты проходят
В Федеральном законодательстве России указано, какая проектная документация подлежит обязательной экспертизе.
Эксперты принимают в работу проекты, которые разработаны в соответствии с регламентом российского законодательства.
Государственная экспертиза проектной документации для строительства
Проведение исследований проектной документации строящихся объектов позволяет в самой начальной стадии выявить несоответствия и устранить их с минимальными финансовыми потерями.
Возведенные после получения экспертного заключения строения будут отвечать всем нормам безопасности и могут эксплуатироваться на протяжении многих лет.
Газоснабжения:
1. В соответствии с российским законодательством обязательной государственной экспертизе подлежит проектная документация газораспределительных сетей, которые монтируются за пределами земельного участка, выделенного под строительство объекта.
2. Те технические документы, которые касаются газопровода, проходящего от разводящей уличной сети до отключающего устройства, строящегося или модернизирующегося объекта, не подлежат госэкспертизе.
Освоения лесов
Все проекты освоения лесов подлежат обязательной государственной экспертизе. Данные мероприятия уполномочены проводить органы государственной власти. Также могут проверять проектную документацию и органы местного самоуправления, которыми создаются специальные комиссии (включают не меньше 2-х представителей общественности, или объединений).
Предусмотренный порядок проведения проектной экспертизы охватывает и объекты:
• относящиеся к оборонному сектору;
• являющиеся особо опасными, сложными и уникальными;
• располагающиеся в нескольких субъектах Российской Федерации;
• дороги федерального значения и т. д.
Стоимость и срок
Стандартная процедура проведения государственной проектной экспертизы обычно не превышает 45 суток. При необходимости заказчик может воспользоваться услугами частных компаний и оформить заявку на ускоренную, или срочную экспертизу.
Заключение государственной экспертизы
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат экспертизе.
Кто, кроме застройщика или технического заказчика, может оспорить заключение государственной экспертизы? Можно ли оспорить положительное заключение государственной экспертизы? А заключение негосударственной экспертизы?
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 ГрК РФ). Есть ли исключения? Да, это случаи, предусмотренные в ч. ч. 2, 3 и 3.1 ст. 49 ГрК РФ.
Экспертизу проектное документации могут проводить как государственные, так и частные организации.
Если заключение эксперта отрицательное, то технический заказчик или застройщик могут оспорить его в суде. Они вправе повторно направить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения необходимых изменений (ч. 10 ст. 49 ГрК РФ).
Может ли оспорить отрицательное заключение экспертизы проектировщик?
Судебная практика по этому вопросу неоднозначная. Одна из позиций: проектировщик не вправе оспорить отрицательное экспертное заключение. Это подтверждают выводы судов: Постановлении ФАС ЗСО N Ф04-2257 (3186-А45-31) по делу N А45-5475/07-9/131; ФАС ПО в Постановлении по делу N А65-16943 (Определением ВАС РФ N ВАС-6780 отказано в передаче дела N А65-16943 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления); Постановление АС ЗСО N Ф04-17601 по делу N А46-10499).
Существует и другая позиция в материалах судебно-арбитражной практики. Например, ФАС УО и ФАС СКО считают, что содержащаяся в ч. 10 ст. 49 ГрК РФ норма не ограничивает круг лиц, которые могут оспаривать заключения государственной экспертизы (положительное или отрицательное), если такое заключение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (Постановления ФАС УО по делу N А60-28496, ФАС СКО по делу N А53-20851/).
Арбитражный суд СКО также делает вывод, что содержащаяся в ч. 10 ст. 49 ГрК РФ норма констатирует статус заключения государственной экспертизы как ненормативного правового акта и не устанавливает ограничений для оспаривания заключения государственной экспертизы (положительного или отрицательного) иными лицами в случае, если такое заключение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах требования общества, предъявленные к учреждению, осуществляющему в том числе и функции по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, подлежат рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ (Постановление Арбитражного суда СКО N Ф08-6866 по делу N А32-3).
Можно ли оспорить положительное заключение экспертизы?
Судебная практика приравнивает заключение государственной экспертизы (вне зависимости от результата) к ненормативному акту госоргана (Постановление ФАС УО N Ф09-2986/12 по делу N А50-24384. Определением ВАС РФ N ВАС-10571/12 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления).
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, суд может признать недействительным (ст.13 ГК РФ), если он не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Что понимается под нормативным правовым актом? Изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа или должностного лица. Данный акт устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Что означает понятие - ненормативный правовой акт? Это акт публичной власти, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц (ненормативный правовой акт еще называют индивидуальным правовым актом или индивидуальным правовым предписанием).
Позиция ВС РФ относительно вопросов оспаривания заключения экспертизы:
обжалование положительного заключения экспертизы государственного органа возможно в порядке главы 25 ГПК РФ, если такое заключение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя (Определение ВС РФ N 11-КГ14-13).
Эта глава утратила силу, и оспаривание происходит в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).
Таким образом, лицо вправе обжаловать положительное заключение экспертизы как ненормативный правовой акт государственного органа, если оно считает, что его права нарушены положительным заключением экспертизы проекта на строительство, выданным уполномоченным государственным органом.
О негосударственной экспертизе проектной документации
Негосударственную экспертизу проводят юридические лица (коммерческие организации), аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида (ч. 1 ст. 50 ГрК РФ).
Заключение негосударственной экспертизы не может иметь статус ненормативного акта государственного органа. Логичным является вопрос – «Как можно обжаловать это заключение»?
Автор статьи приводит следующую логику рассуждений:
• Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ (ч. 1 ст. 197, ч. 1 ст. 198), с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ;
• Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. В случае, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ «гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями».
Таким образом, действующее процессуальное законодательство предоставляет заинтересованным лицам право оспорить решения (действия, бездействие) как органов, осуществляющих публичные полномочия, так и организаций, наделенных в установленном порядке отдельными государственными (иными публичными) полномочиями.
К таким лицам можно отнести и коммерческие организации, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В соответствии с ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. Исключение: случаи, когда проектная документация не подлежит экспертизе (ч. 15 ст. 48 ГрК РФ).
Для получения разрешения на строительство необходимо предоставить: заключение экспертизы проектной документации; копию свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (в случае если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации). Непредставление указанных документов является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч. ч. 7, 13 ст. 51 ГрК РФ).
Таким образом, юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида, являются частью единого механизма контроля при осуществлении градостроительной деятельности. Следовательно, они могут быть отнесены к числу субъектов, решения (действия) которых подлежат обжалованию в административном порядке по правилам главы 24 АПК РФ и главы 22 КАС РФ как организаций, наделенных в установленном порядке отдельными публичными полномочиями.
Объекты государственной экспертизы
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится для объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять:
• на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
• посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;
• в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
• на континентальном шельфе Российской Федерации;
• во внутренних морских водах;
• в территориальном море Российской Федерации; а так же, указанных в статье 48_1 Градостроительного Кодекса РФ, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов;
• объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну;
• автомобильных дорог федерального значения;
• объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения);
• особо опасных и технически сложных объектов.
К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
• объекты использования атомной энергии;
• гидротехнические сооружения первого и второго классов;
• линейно-кабельные сооружения связи;
• линии электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
• объекты космической инфраструктуры;
• аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
• объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
• метрополитены;
• морские порты (за исключением портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов);
• автомобильные дороги общего пользования федерального значения и относящиеся к ним транспортные инженерные сооружения;
• тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
• опасные производственные объекты на которых:
• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные (в соответствии с приложениями к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
• получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
• ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
• используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры;
• уникальные объекты (за исключением уникальных объектов на территории г. Москвы).
К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
• высота более чем 100 метров;
• пролеты более чем 100 метров;
• наличие консоли более чем 20 метров;
• заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
• наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета (статья дополнительно включена Федеральным законом N 232-ФЗ).
Государственная медицинская экспертиза
Государственная медицинская экспертиза - в РФ проводимое в установленном порядке исследование с целью установить состояние здоровья человека, в т.ч. факт временной нетрудоспособности, причины и группу инвалидности и т.д.
Различаются несколько видов государственной медицинской экспертизы:
Знание основ судебной медицины необходимо для юриста, как представителя следствия и суда. Уже при назначении экспертизы, используя эти знания, он должен умело и рационально поставить перед экспертом вопросы и правильно их сформулировать, составить план расследования или разбирательства. Изучая заключение эксперта, он должен правильно, критически оценить его выводы. В случае сомнений в правильности или полноте полученных данных он обязан принять меры к уточнению или изменению вопросов, назначая дополнительную или повторную экспертизу, направляя новые вещественные доказательства, либо с участием эксперта провести то или иное следственное действие. Для этого необходимо знать возможности судебно-медицинской экспертизы, современные методы исследования.
Что касается изучения судебной медицины будущими врачами, то оно определяется тем положением, что любой врач в соответствии с УПК может быть привлечен в качестве специалиста к участию в следственных действиях и к производству судебно-медицинской экспертизы. Знание судебной медицины вообще обогащает подготовку врача любой специальности, вырабатывая полезное для него экспертное мышление. Наконец, судебная медицина позволяет убедиться будущим медикам и юристам в значительной правовой ответственности их специальности и серьезности последствий профессиональных ошибок.
Экспертиза временной нетрудоспособности
Экспертиза временной нетрудоспособности граждан в связи с болезнью, увечьем, беременностью, родами, уходом за больным членом семьи, протезированием, санаторно-курортным лечением и в иных случаях производится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, которые единолично выдают гражданам листки нетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок листки нетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, назначаемой руководителем медицинского учреждения.
При экспертизе временной нетрудоспособности определяются необходимость и сроки временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принимается решение о направлении гражданина в установленном порядке на медико-социальную экспертную комиссию, в том числе при наличии у этого гражданина признаков инвалидности.
При оформлении листка нетрудоспособности сведения о диагнозе заболевания с целью соблюдения врачебной тайны вносятся с согласия пациента, а в случае его несогласия указывается только причина нетрудоспособности (заболевание, травма или иная причина).
В отдельных случаях по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения экспертиза временной нетрудоспособности граждан в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения может быть поручена работнику со средним медицинским образованием.
Медико-социальная экспертиза
Медико-социальная экспертиза производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Гражданин или его законный представитель имеет право на приглашение по своему заявлению любого специалиста с его согласия для участия в проведении медико-социальной экспертизы.
Таким образом, в качестве субъектов медико-социальной экспертизы могут выступать врачи-эксперты СМО, ТФОМС и иных независимых экспертных организаций.
Заключение учреждения, производившего медико-социальную экспертизу, может быть обжаловано в суд самим гражданином или его законным представителем.
Военно-врачебная экспертиза
Военно-врачебная экспертиза определяет годность по состоянию здоровья к военной службе граждан, подлежащих призыву на военную службу, поступающих на военную службу по контракту, пребывающих в запасе (резерве) Вооруженных Сил Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, и военнослужащих, устанавливает у военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) и уволенных с военной службы причинную связь заболеваний, ранений, травм с военной службой (прохождением военных сборов), определяет виды, объем, сроки осуществления медико-социальной помощи военнослужащим и их реабилитации, в том числе медико-психологической реабилитации.
Порядок организации и производства военно-врачебной экспертизы, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, поступающих на военную службу по контракту, и военнослужащих устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.
Гражданам предоставляется право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном статьей 53 настоящих Основ.
Заключение учреждения, производившего военно-врачебную экспертизу, может быть обжаловано в суд самим гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судебно-психиатрическая экспертиза
Судебно-медицинская экспертиза производится в медицинских учреждениях государственной системы здравоохранения экспертом бюро судебно-медицинской экспертизы, а при его отсутствии - врачом, привлеченным для производства экспертизы, на основании постановления лица, производящего дознание, следователя или определения суда.
Судебно-психиатрическая экспертиза производится в предназначенных для этой цели учреждениях государственной системы здравоохранения.
Гражданин или его законный представитель имеет право ходатайствовать перед органом, назначившим судебно-медицинскую или судебно-психиатрическую экспертизу, о включении в состав экспертной комиссии дополнительно специалиста соответствующего профиля с его согласия.
Порядок организации и производства судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заключения учреждений, производивших судебно-медицинскую и судебно-психиатрическую экспертизы, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Результаты государственной экспертизы
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48_1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт дополнен Федеральным законом N 324-ФЗ - см. предыдущую редакцию);
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48_1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт в редакции Федеральным законом N 324-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).
Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство.
Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу.
Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.
Государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5_1 статьи 6 настоящего Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6_1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти.
Государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.
Для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
2) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пункте 1 настоящей части.
Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации и в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляющие такую государственную экспертизу, направляют представленную заказчиком проектную документацию объектов, указанных в подпункте 7_1 статьи 11 и подпункте 4_1 статьи 12 Федерального закона N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", на государственную экологическую экспертизу в установленном данным Федеральным законом порядке.
Результатами проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения.
Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.
Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на государственную экспертизу, являются:
1) отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 настоящего Кодекса;
2) подготовка проектной документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 настоящего Кодекса;
3) отсутствие результатов инженерных изысканий, указанных в части 6 статьи 47 настоящего Кодекса, или отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления на государственную экспертизу проектной документации);
4) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 настоящего Кодекса;
5) выполнение инженерных изысканий, результаты которых направлены на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 настоящего Кодекса;
6) направление на государственную экспертизу не всех документов, предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи;
7) направление проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в орган исполнительной власти, государственное учреждение, если в соответствии с настоящим Кодексом проведение государственной экспертизы таких проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий осуществляется иным органом исполнительной власти, иным государственным учреждением;
8) направление не подлежащих государственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией. В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу, результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений.
Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации
Государственная экспертиза труда
Государственная экспертиза условий труда — это оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (часть 11 статьи 209 ТК РФ).
Госэкспертиза проводится (статья 216.1 ТК РФ):
• Федеральной инспекцией труда, осуществляющей надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 353 ТК РФ);
• Органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки (статья 216.1 ТК РФ):
1. Качества проведения специальной оценки условий труда;
2. Правильности предоставления работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
3. Фактических условий труда работников.
Приказом Минтруда России N 549н утвержден Порядок проведения государственной экспертизы условий труда.
Основания проведения:
• Обращения органов исполнительной власти, работодателей, их объединений, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования РФ, а также иных страховщиков — в случае проведения государственной экспертизы в целях оценки качества специальной оценки условий труда.
• Представления территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости в связи с осуществлением мероприятий по госконтролю за соблюдением требований Федерального закона N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
• Определения судебных органов.
Для проведения государственной экспертизы условий труда по обращениям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 Порядка, заявитель должен направить в орган госэкспертизы заявление.
Государственный эксперт (экспертная комиссия) проводит государственную экспертизу условий труда путем последовательной реализации следующих процедур:
1. Рассмотрение оснований для государственной экспертизы условий труда в целях определения полноты содержащихся в них сведений об объектах государственной экспертизы условий труда и их достаточности для проведения государственной экспертизы условий труда.
2. Проведение экспертной оценки объекта.
3. Проведение (при необходимости) исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды и трудового процесса с привлечением аккредитованных в установленном порядке испытательных лабораторий (центров).
4. Оформление результатов государственной экспертизы условий труда.
Срок проведения государственной экспертизы условий труда
Определяется руководителем экспертизы в зависимости от трудоемкости экспертных работ и не должен превышать 30 рабочих дней со дня регистрации оснований.
Срок может быть продлен руководителем органа государственной экспертизы условий труда, но не более чем на 60 рабочих дней.
Основания продления:
• Необходимость получения документации и материалов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда, и (или) проведения исследований (испытаний) и измерений, указанных в пункте 27 Порядка, или невозможность их проведения в течение 30 рабочих дней со дня регистрации в органе государственной экспертизы условий труда оснований проведения.
• Разногласия по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки:
- качества проведения специальной оценки условий труда рассматриваются Минтрудом России бесплатно;
- правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и фактических условий труда работников рассматриваются в судебном порядке, а также в досудебном порядке в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Государственная строительная экспертиза
Государственная строительная экспертиза назначается, также проводится в случаях, когда привлечение частных экспертов недопустимо. Активно используется строительная экспертиза судебная.
Объекты для назначения государственной экспертизы:
• стратегически важные и военные сооружения;
• сооружения исторической ценности;
• мосты и дороги федерального значения;
• объекты, повышенного класса опасности.
Для стратегически важных и военных сооружений назначается именно государственная строительная экспертиза, так как доступ к таким объектам посторонних лиц предельно ограничен, а проектная документация засекречена.
Этапы проведения государственной экспертизы:
• установление целей экспертизы;
• изучение стандартов и выбор методологии;
• выполнение лабораторных исследований и измерений;
• вычисления, расчеты, компьютерное моделирование;
• экспертное заключение и рекомендации.
Государственная строительная экспертиза действует по четко установленному порядку, а действия экспертов в составе комиссии, по строгому плану.
Работники государственной экспертной комиссии несут полную и фактическую ответственность за достоверность, а также объективность показателей.
Независимая строительная экспертиза – это целый ряд совокупных между собой циклических мероприятий, которые проводят полную проверку на правильность и соответствие строительной документации, выявляют брак в строительстве.
Экспертиза определяет наличие возможности устранения брака и недочетов, а также определяет стоимость этого устранения.
Она проводит техническую проверку износа зданий и сооружений различными способами.
Назначается строительно-техническая экспертиза для следующих объектов:
• договоры на проведение ремонтных, строительных, монтажных работ;
• проектно-сметные документы на проведение ремонтных, а также строительно-монтажных работ;
• техническая документация;
• документы проведенного надзора со стороны застройщика;
• строительные объекты;
• строительное оборудование и материалы;
• территории расположения объектов строительства;
• документы о праве собственности на строение;
• акты оценки на строение из БТИ;
• акты и подтверждение вынесенных решений об отводе участка земли под воздвижение конструкций;
• акты контрольных обмеров, архитектурные задания на обеспечение разработки проектной документации;
• наряды на оплату рабочим, документы на выплаченные премии, надбавки;
• справки из БТИ, которые содержат полные данные о домовладении.
Государственная экспертиза в строительстве
Государственная экспертиза - это очень важный этап в инвестиционном процессе строительства. Её проводят для того, чтобы предотвратить возможность появления малейших нарушений в различных объектах.
По сути, государственная экспертиза проекта строительства предназначается для обеспечения безопасности использования здания, которое будет возведено. Так как муниципальные органы не занимаются контролем на всех стадиях строительного процесса (для этого есть частные экспертные группы), они оценивают будущий объект по его проекту, который подаётся в органы перед началом застройки.
Любое здание не должно наносить ущерб гражданам, которые будут его использовать, не должно нарушать экологические нормы безопасности, и не должно противоречить как социально-экономической, таки природоохранной деятельности и политике государства и муниципальных властей.
Кроме того, здание должно:
• Соответствовать государственным нормативам, определённым для данной отрасли строительства и данной категории зданий.
• Отвечать замечаниям различных норм и правил (должны использоваться сертифицированные материалы, и т.д.).
• Отвечать законодательным актам, которые устанавливают правила строительства в данном регионе.
Когда проводится государственная экспертиза, необходимо придерживаться всех нормативов, которые определены государством, а также особой инструкцией, разработанной для органов исследования и регулировки. Кроме того, берутся во внимание все муниципальные документы, регулирующие тем или иным образом инвестиционные процессы в строительстве на различных объектах.
Какие проекты попадают под госконтроль?
Подвергаться государственной экспертизе должны все без исключения проекты, независимо от того, кто их финансирует.
Обычно источниками финансирования выступают:
• Частные лица и компании.
• Зарубежные инвесторы.
• Муниципальные предприятия.
В любом случае, если объект принадлежит к капитальной стройке, для которой законом определены экспертизы, то его проект должен быть изучен и оценен государственной комиссией.
Также, не играет роли форма собственности и количество собственников по проекту. Форма собственности объекта может быть любая, начиная частной и заканчивая государственной.
Не освобождается от проверок объект даже в том случае, если подрядчиками выступают муниципальные компании, либо заинтересованными лицами являются любые другие компании или физические лица.
Проекты, освобождаемые от проведения контролей
На самом деле, далеко не все объекты должны подвергаться государственным экспертизам. В данную категорию, как вам уже известно, входят основательные объекты, для которых обязательно согласование и прочие формальности.
Есть также целый ряд объектов, для которых функция контроля не нужна:
• Отдельные частные дома жилищного фонда, имеющие менее трёх этажей и предназначающиеся для частного использования и только для одной семьи. Данные объекты относятся к индивидуальной стройке и не должны проверяться со стороны государства.
• Большие жилые здания, в которых не более трёх этажей и всего не более десяти отдельных квартирных блоков, предназначающихся для жизни людей. Каждый такой блок должен быть рассчитан всего на одну семью, должен иметь как минимум одну общую стену с другими жилыми блоками, но в этих стенах не допускаются проёмы и арки. Такой дом обязательно должен располагаться на отдельном участке земли, должен иметь территорию, предназначенную для общего пользования и должен иметь выход на дороги и улицы.
• Жилые большие (до 3х этажей) дома, в которых всего до четырёх отделённых частей, в каждой из которых есть жилые блоки. Количество отделённых частей не должно быть более четырёх, и при этом каждая из них должна иметь свой подъезд и выход к общей территории.
• Отдельные основательные здания, у которых не предусмотрено более двух этажей. При этом размер всех этажей не должен превышать значения 1500 квадратов. Такие помещения не должны предназначаться для жилищного фонда, а также в них не может осуществляться никакая производственная деятельность.
• Отдельные основательные здания, у которых до двух этажей, с общей площадью по всем этажам не более 1500 квадратов, которые используются в производственной деятельности предпринимателей и организаций, но для которых не требуется по закону какое-либо санитарно-защитное ограждение или зонирование, что находятся на территории наделов, в пределах которых нет нужды устанавливать охранные зоны.
Государственная экспертиза объектов строительства также не должна проводиться в рамках конструкций, которые ремонтируются, реконструируются, строятся, если для проведения таких работ не предусмотрено получение разрешения от государственных органов. Кроме того, есть типовые проекты, которые ранее уже проходили государственную проверку объектной всех бумаг, нарушений не выявлялось, объект был успешно построен и эксплуатируется.
По таким же типовым документам может возводиться и другой объект (или объекты), и для них уже не будут применяться нормы по государственной проверке. Объектные документы автоматически получают визу, как те, что уже были проверены государством, не нуждаются в повторных проверках на соответствие нормативам.
Также, допускается не проводить проверку, если типовая документация, проходившая ранее проверку и успешно её завершившая, имеет некоторые дополнения, которые не затрагивают основных характеристик здания, не влияют на прочность, безопасность, на строение конструкции, на надёжность и экологичность использования объекта.
Предмет и объект государственной экспертизы
Объект исследований - это объектные документы, которые составляются на этапе инвестирования в сооружение, и составляются до того, как начнутся любые работы на стройплощадке по воплощению проекта в реальность. Такие документы обычно включают все технические и технологические нормы, регламенты, а также правила, которыми будут руководствоваться строители при проведении работ.
Проектная документация отражает все аспекты процесса строительства:
• Место и планировка.
• Используемые строительные материалы.
• Смета на сооружение.
• Количество и номенклатура работ, которые будут проводиться на объекте.
• Схемы и чертежи коммуникаций и конструкций.
• Схемы расположения оборудования (при необходимости).
• Технический и технологический регламент работ по стройке.
• Прочие нормативы и определяющие документы.
Предметом же оценки муниципальными отделениями выступают немного другие аспекты, которые проверяются в отношении объекта исследования:
• Оценка соответствия или противоречия определённым нормативам и замечаниям власти.
• Соответствие всех бумаг техническим порядкам, предусмотренным для данного типа основательного строительства.
• Проверка на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормативам и стандартам, особенно по используемым материалам и проводимым коммуникациям.
• Оценка того, насколько объект соответствует замечаниям по охране государственного историко-культурного наследия, не нарушает ли он каких-либо регламентов по охране данных объектов, не будут ли они повреждены или разрушены.
• Оценка соответствия нормативам радиологического контроля (все материалы должны иметь радиационные сертификаты, а сам объект в случае использования радиационных веществ должен иметь необходимые степени защиты).
• Проверка того, соответствует ли объект правилам противопожарной безопасности. Материалы, которые легко воспламеняются, должны иметь специальную пропитку. Само здание должно иметь удобную конфигурацию для возможной эвакуации находящихся внутри людей, а также запасные выходы.
• Кроме того, проверяется соответствие инженерным замечаниям, которые составляются отдельно под каждый тип проекта.
Периоды экспертизы
Учитывая, что проектный контроль производится ещё до начала строительства, это может занять определённое время, и заказчикам строительства, как и подрядчикам, можно будет приступать к работам только после полного согласования.
Это сделано для того, чтобы пресечь возможные нарушения, которые будет сложно исправить. На этапе исследования могут обнаружиться нарушения, которые приведут к опасности в случае их воплощения в жизнь. Поэтому сначала осуществляется полная проверка всех бумаг, и лишь потом после получения всех согласований и подписей под проектом от государственных органов можно приступать непосредственно к самому стройке.
Учитывая специфику проведения различных работ, и замечания к ожиданию окончания экспертизы, государство установило в инструкциях граничный период, который может отводиться на проведение исследования документов. Этот период составляет три месяца.
Однако он может быть даже в другом виде, в зависимости от множества факторов:
• Сложности будущего здания.
• Специфики будущего использования объекта.
• Объёмов объектной всех бумаг по будущей постройке.
• Замечаний к наличию у экспертов особых знаний в узких областях для оценки всех бумаг по будущей постройке.
• Загруженности государственных экспертов, занимающихся рассмотрением документов.
• Выявленных нарушений, которые нужно исправлять.
• И т.д.
Зачастую, период существенно короче, так как большая часть объектов не подразумевают сложных технологических решений, опасного производства и прочих усложнений, которые могут затянуть периоды рассмотрения всех бумаг муниципальными служащими.
Результаты экспертизы
Как и при любой экспертизе, проводимой любыми (муниципальными или независимыми) экспертами, строительный контроль всех бумаг включает в себя результат, который подаётся заинтересованному лицу в виде экспертного резюме.
Резюме государственных экспертов касательно объектной всех бумаг будущего здания бывают двух типов:
• Положительные.
• Отрицательные.
Однако, в любом случае, независимо от результатов исследования, вывод обязано выдаваться.
В случае с положительным результатом, вывод выдаётся по следованию проектных документов тем нормативам, которыми руководствовались эксперты при проверке, и которые были определены как основные для данной категории объектов. Кроме того, в положительном заключении указаны и дополнительные пункты.
Дополнительно указывается соответствие всех бумаг инженерным замечаниям, определённым перед началом экспертизы. Инженерные изыскания являются обязательной частью любой экспертизы, так как они подтверждают, что здание будет надёжным и не будет иметь возможность причинения вреда или ущерба кому-либо из людей.
Также обязательно объектные документы проходят проверку на соответствие техническим и технологическим порядкам, которые определены законодательными нормативами для каждого из типов проектных документов. При положительном исходе в заключении указывается полное соответствие всем порядкам.
При несогласии заказчика исследования с отрицательным результатом установлены периоды, в которые заказчик вправе оспорить данное вывод в суде. В данном случае суд может назначить дополнительные исследования для данного пакета документов, чтобы удостовериться в отрицательном или положительном результате исследования.
В отрицательном заключении указываются также:
• Нарушения, которые касаются оформления всех бумаг со ссылками на законодательные нормы, определяющие состав и оформление данных документов.
• Нарушения, касающиеся нормативов и правил по содержанию проектных документов.
• Обнаруженные несоответствия инженерным изысканиям, которые проводились для данного объекта.
• Другие нарушения, которые являются критическими, и могут повлиять на результат экспертизы.
Отрицательный вывод со всеми указанными выше пунктами передаётся заказчику, который должен отреагировать на замечания, указанные экспертами относительно проектных документов.
После получения резюме, заказчик имеет право внести изменения в документацию и подать её на повторное исследование.
Кто проводит муниципальные исследования документов?
Проверкой проектов на соответствие всем нормативам и стандартам занимаются федеральные органы, уполномоченные проводить экспертизы, и имеющие в штате соответствующих специалистов. Кроме того, данный орган исполнительной власти должен иметь полномочия для проведения данного вида работ.
Кроме того, исследование могут проводить и подконтрольные отделения исполнительной власти ведомства, которым переданы соответствующие полномочия.
Все органы, проводящие экспертизы, обязаны следовать таким установленным правительством нормам:
• Инструкциям по проведению исследований на различных объектах.
• Порядку и регламенту проведения работ по оценке объектной всех бумаг будущего сооружения.
• Установленным правительством размерам пошлин и оплат за проведение государственной деятельности.
• Правилам взимания с заказчика в пользу муниципального органа (проверяющего) оплаты за проведённые работы.
• Правилам оформления экспертного резюме.
• И прочим нормативам.
Существуют установленные правительством положения о порядке проведения проверок и предоставления градостроительной государственной всех бумаг. Данные положения распространяются на все без исключения экспертизы, проводимые относительно различных проектов.
Кроме того, в НПА есть и часть кодекса, которая также регламентирует порядок действий.
В выдаче заключений должны участвовать такие органы:
• Органы экологической экспертизы.
• Органы по землеустройству, а также поземельным отношениям.
• Уполномоченные охранные органы, которые занимаются охраной памятников архитектуры.
• Федеральный орган по недрам в виде управления.
• Горный технический контроль.
• Санитарная и эпидемиологическая служба.
• Различные органы по охране недр.
• И прочие органы, которые имеют отношение к данному проекту и его специфике в таком большом городе, как Москва.
Государственная экспертиза инженерных изысканий
Только в случае полного совпадения признаков, указанных в одном из пунктов частей 2 и 3 статьи 49 и части 17 статьи 51, с параметрами того или иного объекта обязательная государственная экспертиза не проводится. ГУ МО «Мособлгосэкспертиза» не имеет права давать какие-либо собственные токования ГрК РФ.
Например, в п. 1 части 2 статьи 49 указано, что экспертиза не требуется в обязательном порядке, если вы строите индивидуальный жилой дом высотой не более трех этажей. Обращаем внимание заказчиков-застройщиков, что в градостроительном кодексе указывается на количество этажей, а не на этажность зданий. Например, 2-х этажный жилой дом с мансардой и подвалом высотой более 1,8 м - это здание с количеством этажей - 4, т.е. экспертиза требуется.
Аналогично, 2-х этажное здание АБК с мансардным этажом - это отдельно стоящий объект капитального строительства с количеством этажей 3, т.е. «подвести» такой объект под п. 4 части 2 статьи 49 невозможно. В данном случае государственная экспертиза требуется и в том случае, если общая площадь этого здания менее 1500 кв.м.
Кроме этого, государственная экспертиза не проводится для типовой проектной документации и ее модификации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности.
Критериями отнесения проектной документации к типовой проектной документации являются (далее по тексту Положения о критериях отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития № 62):
- положительное заключение государственной экспертизы в отношении применяемой типовой проектной документации, выданное любому лицу не ранее 7 (семи) лет до дня принятия решения о повторном применении проектной документации;
- заключение органа государственного строительного надзора (если такой надзор осуществлялся в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) о соответствии объекта капитального строительства, построенного на основании применяемой типовой проектной документации, требованиям такой проектной документации, иным нормативным правовым актам;
- документ, подтверждающий соответствие указанных в типовой проектной документации климатических, гидрогеологических и иных условий, в которых она может применяться, условиям, в которых она подлежит применению повторно, подписанный осуществляющим подготовку типовой проектной документации лицом;
- наличие документа, подтверждающего право застройщика (заказчика) на использование типовой проектной документации, если исключительное право на данную типовую проектную документацию принадлежит иному лицу (договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор, сублицензионный договор и т.п.).
Критериями отнесения проектной документации к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства, являются:
- наличие критериев отнесения проектной документации к типовой проектной документации, указанных выше;
- заключение, подтверждающее, что произведенная модификация типовой проектной документации не затрагивает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства, подписанное лицом, осуществляющим подготовку типовой проектной документации.
При отнесении проектной документации к типовой проектной документации или к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства, необходимо наличие совокупности критериев, указанных в Положении, утвержденном Минрегионом РФ.
Если все критерии для отнесения проектной документации к типовой проектной документации или к ее модификации имеются, то на экспертизу должны быть представлены результаты инженерных изысканий, проектные решения по фундаментам, генеральному плану и инженерному обеспечению, как это указано в п. 15 «Положения об организации и проведении экспертизы проектной документации», иначе говоря «привязка» типового проекта.
Экспертиза может быть проведена и в отношении объектов, которые согласно ГрК РФ обязательной государственной экспертизе не подлежат, по просьбе заинтересованной в этом стороны. Как правило, это объекты бюджетного финансирования и по просьбе государственного инвестора мы проводим экспертизу проектно-сметной документации для подтверждения экономической целесообразности принятых проектом решений и соответствия сметной документации действующим нормам и правилам в области ценообразования.
Состав проектной документации, представляемой на экспертизу
Состав документов, которые представляются на экспертизу, утвержден в постановлении Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (№ 145). С учетом изменений этого документа, утвержденных постановлением Правительства РФ № 970, застройщику необходимо предъявить заявление о проведении государственной экспертизы, проектную документацию, копии заданий на проектирование и инженерные изыскания, результаты инженерных изысканий. Состав разделов проектной документации указан в п. 12 статьи 48 ГрК РФ.
В настоящий момент сложилась такая ситуация, когда Правительством РФ еще не утверждены новые требования к составу и содержанию проектной документации. До выхода соответствующего решения Правительства РФ следует руководствоваться ГрК РФ и указаниями СНиП 11-01-95 в части, не противоречащей кодексу.
Внесены поправки в закон « О введении в действие Градостроительного Кодекса». Согласно новым изменением отложено введение части 4 статьи 9, части 6 статьи 45, части 3 статьи 52, относящихся к полному переходу к работе только при наличии утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Таким образом может иметь место для территорий, на которые не утверждены в установленном порядке документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, ранее действовавший порядок, при котором застройщик получал не градостроительный план земельного участка, а АПЗ и выполнял градостроительную проработку, или градостроительное обоснование, или проект планировки, исходя из конкретной ситуации по требованию органов архитектуры. В связи с этим и требования экспертизы к составу исходно-разрешительной документации сохраняются в прежнем виде.
Следует отметить, что рабочая документация экспертизе не подлежит, хотя при проверке проекта органы экспертизы могут запросить все, что связано с оценкой конструктивной надежностью, эксплуатационной безопасностью объекта. Таким образом, экспертиза имеет право затребовать, а застройщик и проектная организация обязаны представить по этому требованию и рабочую документацию, и результаты расчетов конструктивных элементов и др. материалы.
Стоимость экспертизы
Методика определения стоимости экспертизы указана в постановлении Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (№ 145). Особый порядок определения стоимости работ по экспертизе установлен для результатов инженерных изысканий и проектов жилых домов. Для этих объектов стоимость экспертизы не зависит от того, сколько заказчик-застройщик заплатил проектной организации за проектирование и изыскания, потому что базируется на двух параметрах жилого здания: площади застройки и общей площади.
По всем объектам, кроме жилых, стоимость устанавливается в процентном отношении от стоимости проектно-изыскательских работ и инженерных изысканий. Максимально - 33,75% (ранее было 20%). Для определения стоимости экспертизы этих объектов необходимо знать стоимость проектно-изыскательских работ, поэтому застройщику следует предоставить в экспертный орган сметы, составленные проектной и изыскательской организациями. Для разработки этих смет должны быть использованы Справочники базовой стоимости проектных и изыскательских работ для строительства, рекомендованные к применению Росстроем (ранее Госстроем). На основании этих данных определяется стоимость экспертизы. Чем выше стоимость проектно-изыскательских работ, тем ниже процент за экспертизу.
В случае с типовым проектом оплате подлежит экспертиза результатов инженерных изысканий и изменяемой части проекта, что по привычке мы еще называем «привязкой» типового проекта.
Сроки экспертизы
Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать трех месяцев.
Кроме этого, в течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:
а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;
б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, не относящихся к уникальным объектам;
в) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах.
Государственная социальная экспертиза
Традиционно выделяют четыре функции социальной экспертизы:
- диагностическая функция – освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;
- информационно-контрольная функция – исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;
- прогностическая функция – выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;
- проектировочная функция – выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.
Под социальными объектами подразумеваются люди, социальные общности, социальные институты и процессы, организации, социальные ценности, идеи, концепции, нормативные акты и т.п., прямо или косвенно предусматривающие социальные изменения. Перечень социальных объектов не может быть четко определен, поскольку социальная реальность многообразна и несводима к небольшому числу характеристик. Следует отметить, что в ходе экспертизы для уяснения специфики социального объекта нередко применяется диагностика ее состояния.
Когда заключение сложно сформулировать без применения элементов планирования, определенных изображений в виде схем, чертежей и объект экспертизы многосложен, то используется социальное проектирование, нацеленное на решение группы смежных проблем. Социальные проекты, подвергаемые экспертизе, могут быть нацелены на теоретическое обоснование и технологическое обеспечение нового типа межрегиональных хозяйственных и социальных связей. В то же время практические задачи социальной экспертизы заставляют если не исключать какие-то социальные объекты из сферы проведения экспертного исследования, то, по крайней мере, придавать разным объектам разное значение.
В зависимости от характера социального объекта, на который направлена экспертиза, можно выделить различные виды социальной экспертизы. Среди них следует назвать следующие: социальная экспертиза нормативных решений административно-управленческих органов (документов, программ, проектов и т. п.); социально-психологическая экспертиза; медико-социальная экспертиза; судебно-медицинская экспертиза; судебно-психиатрическая экспертиза и др.
Важнейшей задачей социальных служб федерального уровня является периодическое осуществление экспертизы проектов потребительской корзины различных территорий страны. Как справедливо считает руководство Министерства труда и социального развития, отсутствие утвержденной потребительской корзины существенно затрудняет принятие региональных нормативных правовых актов, устанавливающих величину прожиточного минимума, не позволяет в должной мере организовать работу по обеспечению адресной социальной поддержки малоимущих граждан и реализовать федеральные законы о государственной помощи.
Отдельным направлением экспертной работы является социально-психологическая экспертиза. В практической социономии она применяется довольно часто. В такой экспертизе могут нуждаться лица, испытывающие затруднения в социальном общении. Экспертное заключение позволяет определить конкретные навыки и недостатки социального общения клиента. Экспертиза также является одним из важных методов анализа данных многочисленных исследований по социальной диагностике, широко используемых в практике социальной работы.
Социально-психиатрическая экспертиза нередко применяется и в отношении лиц, склонных к девиантному поведению, к правонарушениям. Этот вид экспертизы позволяет предотвратить опасное для общества деяние или же помочь следствию, когда преступление уже совершено. Так, в случае группового правонарушения перед следствием на его предварительной стадии возникает вопрос о групповых ролях обвиняемых. Для этого эксперты определяют индивидуально-психологические особенности личностей, находящихся под следствием. Затем выявляется лицо, которое с учетом своей психологической специфики могло занимать лидирующее положение в группе.
Эксперты также определяют, кому из подследственных присущи такие личностные качества, как повышенная внушаемость, робость, повышенная агрессивность. В заключение эксперты определяют уровень организованности преступной группировки и наиболее вероятный сценарий поведения подследственных в ситуации совершения преступления. В данном случае социально-психологическая экспертиза приобретает форму судебно-психиатрической экспертизы. В ситуации судебно-психиатрической экспертизы подэкспертный в большинстве случаев оказывается не по своей воле. В этой ситуации он предельно ориентирован на осознанное соблюдение социально одобряемых форм поведения.
Как отмечают специалисты, особенно ярко это проявляется в ситуации экспертизы с опросниками, – они не могут дать однозначный ответ “да” или “нет”, как того требует опросник, а начинают вводить конкретизирующие моменты или лгут, отрицая у себя те или иные формы поведения, даже если они реально присутствовали в исследуемой ситуации (например, вспыльчивость, агрессивность, тревожность и др.). В этой ситуации они настолько бывают ориентированы на социально одобряемые нормы, что готовы отказаться даже от малейших признаков индивидуальности, мгновенно подстраиваясь под эмоциональную реакцию эксперта.
Поэтому психологу-эксперту соответствующим образом следует выстраивать задачи взаимодействия с клиентом. Пытаясь выглядеть “правильным”, последний бывает очень избирателен в интерпретации своего поведения в соответствии с социально одобряемыми нормами. В “Практической психологии” Г.С. Абрамовой приводятся следующие примеры такой “интерпретации”: во время судебно-психиатрической экспертизы насильник начинает объясняться в любви к жертве, убийца, совершивший умышленное убийство, которое он долго и тщательно готовил, клянется в том, что он сделал это случайно, нечаянно, и т. п.
При проведении судебно-психиатрической экспертизы специалисты используют определенные методики, тестовые задания. В частности, психологи-эксперты пользуются методиками “Пиктограмма”, “Четвертый лишний”, тестом Роршаха, тестом-опросником Шмитека и др. Судебно-медицинская экспертиза, осуществляемая врачами, специально подготовленными медэкспертами, нацелена на определение характера повреждений, которое получил пострадавший, а в случае смерти – причин ее наступления. Заключение медэксперта может служить веским доказательством в ходе судебного разбирательства.
В условиях сохраняющегося в современной России социального неблагополучия остается высоким уровень ожесточенности общества. Проявлением жестокости и цинизма стал значительный рост за последние десять лет насильственных преступлений в семьях. По данным служб судебно-медицинской экспертизы страны, объектом насилия в семье все чаще становятся более слабые и менее защищенные (женщины, дети, пожилые люди). До 40% всех тяжких, насильственных преступлений, совершаемых сейчас в России, происходят в семьях. Причем 70% жертв таких насильственных посягательств – это женщины и дети. 38% всех убитых на почве нездоровых семейно-бытовых отношений составляют опять-таки женщины, дети, престарелые, инвалиды, не способные защитить себя вследствие зависимого положения в семье.
Данные медэкспертизы часто изобличают преступников, пытающихся скрыть содеянное и уйти от возмездия. Для выяснения мотивации поведения подследственного в ряде случаев бывает необходимо проведение судебно-психиатрической экспертизы. Она позволяет дать ответ на вопрос о вменяемости или невменяемости лица. Проводят судебно-психиатрическую экспертизу врачи-специалисты соответствующей квалификации. В отдельных случаях считается целесообразным проведение комплексной судебно-психолого-психиатрической экспертизы. Тогда психолог-эксперт работает совместно с психиатром.
По мнению специалистов, в ходе проведения такой экспертизы решаются следующие основные задачи: классифицируется психическое состояние обследуемого, определяется природа, вид и тип психологической патологии, ее глубина и личностное выражение, выясняются взаимоотношения психопатологического и нормально-психологического в психике, а также соответствие явлений компенсации и защиты личности в процессе адаптации ее к ситуации; определяются устойчивые психологические свойства и качества, устойчивые особенности динамических состояний и глубина эмоциональных реакций в исследуемой ситуации, а также выявляются особенности аномальных личностей, степень пограничной умственной отсталости; определяется влияние выявленных характеристик личности и особенностей психического состояния на поведение в исследуемой ситуации, т. е. анализируется возможность для исследуемого отражать окружающее, рефлексировать и регулировать свое поведение в конкретной ситуации.
Особое место в практике социальной работы занимает медико-социальная экспертиза. Существовавшая ранее в нашей стране система врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК) была направлена преимущественно на оценку трудоспособности человека и не обеспечивала выявление ограничений других сфер жизнедеятельности, установление их социальных последствий и определение способов преодоления инвалидом нарушенных взаимоотношений с социальной средой. В соответствии с законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” было предусмотрено формирование новой государственной службы медико-социальной экспертизы, владеющей методологией оценки основных ограничений жизнедеятельности, выявления связанных с этим потребностей инвалида и определения мер его социальной защиты.
В связи с этим со второй половины 90-х гг. врачебно-трудовая экспертиза стала трансформироваться в медико-социальную. На территории субъектов Российской Федерации были созданы учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы первичного уровня – бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ), а также учреждения высшего уровня – Главное бюро медико-социальной экспертизы субъекта Российской Федерации. Бюро медико-социальной экспертизы создавались из расчета одно бюро на 70-90 тысяч человек при условии освидетельствования в год 1 800-2 000 человек. В настоящее время в основном завершилось формирование государственной службы медико-социальной экспертизы.
Срок государственной экспертизы
Проведение государственной экспертизы — один из ключевых этапов в процессе строительства зданий и сооружений. Именно он становится «камнем преткновения» для многих строительных компаний. И причина не только в жестком порядке прохождения процедуры, но и в сроках ее проведения. К сожалению, не все знают требования законодательства, что вызывает ряд проблем и проволочек. Чтобы исключить такие сложности, стоит учесть ряд моментов, рассмотренных в статье.
Общие положения по государственной экспертизе
В законодательстве РФ четко прописан верхний период, выделяемый для проведения госэкспертизы проекта и изысканий в инженерном секторе. Так, с учетом положения №7 статьи 49 ГрК РФ период определяется с учетом сложности сооружения и не должен быть больше двух месяцев (60 суток). Что касается минимального срока, то он не оговаривается, что гарантирует определенную свободу действий для проверяющей структуры.
Нельзя не отметить и другой пункт (№29), в котором рассмотрены особенности (порядок и организация) проведения госэкспертизы.
В нем упоминается, что проверка может проходить и быстрее (до 45 суток). Это актуально:
• Для проектных документов, касающихся сооружений жилого сектора. Сюда же входят здания нежилого характера, не относящиеся к категории уникальных объектов.
• Для изысканий в инженерном секторе, которые направлены для прохождения экспертизы до основных бумаг по проекту.
• Для проектной документации, касающейся объектов капстроительства, а также реконструкции сооружений, находящихся в экономической зоне.
Кроме того, в пункте №30 указано, что срок проведения госэкспертизы может быть сокращен для сооружений, проверка документации по которым производится субъектами власти РФ на местах или же подведомственными госструктурами. В случае с государственной экспертизой стоит брать во внимание не только фиксированные сроки, прописанные в положении, но и условия договора. Участниками последнего выступают две стороны — структура, которая проводит проверку, и заявитель. Такие документы, как правило, регулируются на законодательном уровне с учетом условий ГК РФ.
По Гражданскому кодексу участники соглашения имеют право индивидуально определять период проведения проверки, а также оговаривать условия, когда сроки могут быть продлены. Получается, если заявителю недостаточно упомянутого в соглашении срока, то он выдвигает собственные условия и отказывается от подписания соглашения до их принятия. Но стоит учесть, что в ряде случаев госэкспертиза является обязательной, что вынуждает заявителя согласиться на предложенные другой стороной сроки.
Ускоренная госэкспертиза несет ряд дополнительных рисков. В частности, снижается качество проводимых проверок, возрастает риск упустить нечто значимое. Итогом могут стать ошибки на этапе строительства и дальнейшие проблемы с вводом здания в работу. Кроме того, снижение сроков не позволяет государственным органам получить полный объем информации и провести анализ по интересующему объекту.
Вот почему главная рекомендация федерального агентства в сфере строительства — ориентация на сложность объекта, а не на скорость проведения процедуры.
Кроме того, в расчет должны браться следующие критерии:
• Рекомендации заказчика (заявителя).
• Условия регламента.
• Действующие правила.
• Заявленные сроки проведения госэкспертизы.
• Требуемые трудовые ресурсы и так далее.
Виды и сроки проведения экспертизы и сопутствующих бумаг
Как упоминалось, время на проведение госэкспертизы составляет до 60 дней или до 45 суток (в исключительных случаях). Но здесь имеют место ситуации, когда процесс проведения может быть приостановлен. В виде основания для такого решения может стать оформление и передача соответствующего заявления, где оговорена необходимость внесения корректировок в один или несколько разделов.
Так у заявителя есть возможность зайти на портал государственных услуг и оформить заявку на внесение изменений в электронной форме. Далее Мосгосэкспертиза принимает решение, удовлетворять заявление или нет. Время на обдумывание составляет не больше трех суток.
Возможны ситуации, когда уполномоченная структура принимает отрицательное решение. Это объясняется тем, что заявители часто подают неполный список документов или бумаги, оформленные с нарушением действующих нормативно-правовых актов и регламента. Отказ в приеме документов возможен и при отсутствии в составе разделов, которые должны иметь место с учетом требований законодательства РФ.
Негативное решение порой принимается при несоответствии передаваемых инженерных изысканий по форме или по составу, прописанному в регламенте, положении или законодательных актах. Ситуация складывается аналогичным образом и при выполнении инженерных изысканий лицом, которое не имеет соответствующих прав.
Бывают ситуации, когда заявитель направляет проект для госэкспертизы, но он не подлежит проверке или в составе бумаг имеют место непредусмотренные или несогласованные штампы.
Как упоминалось, обращение заявителя рассматривается в течение 72 часов, после чего выдается письменное решение. При этом исполнительный орган может отказать не только в рассмотрении документов, но и в их приеме. Последнее возможно в случае ошибок при заполнении полей при подаче заявления, а также в случае передачи противоречивых (заведомо ложных) сведений.
Принятое решение передается через Портал и должно быть подписано представителем Мосгосэкспертизы. Далее решение направляется к заявителю в личный кабинет для ознакомления.
Применительно к срокам проведения госэкспертизы проектной документации, должны быть учтены следующие моменты:
• Проверка вычислений сметной цены объекта капстроительства проводится в срок, который оговаривается в соглашении между сторонами. Ограничивается только верхний период, который по законодательству не должен превышать тридцати суток. Если так совпало, что сметная документация проверяется в тот же период, когда проводится и госэкспертиза, то период ограничивается сроком проведения экспертной оценки проектных документов и изысканий.
• Негосударственная экспертиза. Для многих объектов допускается проведение экспертной проверки без привлечения государственных структур. В этом случае работу выполняют определенные компании, а сроки выполнения работ определены договором, оформляемым между двумя сторонами. Максимальный период проверки может быть как в пределах установленных норм (45 суток), так и больше его.
• Проверка сметной документации. Как и в прошлом случае, для оценки сметы в отношении строительных работ составляется договор. В документе оговариваются особенности взаимодействия сторон, а также период проведения работ.
• Контроль правильности использования смет, индексов и применяемых методик при составлении сметы. Здесь также присутствует ряд требований со стороны действующего регламента. Сроки проверки определяются соглашением, оформляемым на проведение экспертных работ.
• Проверка определенных разделов проекта. Здесь условия взаимодействия сторон (в том числе и сроки исполнения) определяются согласованным текстом соглашения.
Как видно из статьи, сроки проведения экспертной оценки со стороны госструктур и уполномоченных юридических лиц являются «плавающими» и зависят от сложности объекта. Разница в том, что применительно к госэкспертизе верхний период все-таки имеет ограничение, составляющее 45 суток. Благодаря этому, заказчик может планировать строительные работы и затраты времени на решение бюрократических процедур. Если вопрос с проведением экспертизы решается раньше, то это идет только на пользу.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
