Строительная экспертиза назначается как по уголовным, так и по гражданским делам. Нарушение правил безопасности при производстве строительных работ уголовно наказуемо (ст. 216 УК РФ). При предварительном расследовании и в суде специальные знания необходимы и для установления объема и качества строительно-монтажных работ, стоимости материалов, обоснованности проектов, механизма аварий.
При производстве по гражданским делам назначение экспертиз этого рода обычно связано с решением споров по вопросам найма жилого помещения (например, претензии могут быть предъявлены в соответствии со ст. 681 "Ремонт сданного внаем жилого помещения" ГК РФ), строительного подряда (ст. 740 - 757 ГК РФ), а также разделом домовладений, правомерностью их строительства и некоторыми другими.
Основными объектами строительной экспертизы являются:
а) строительные объекты (здания, сооружения и их части);
б) участки территории, где расположены строительные объекты;
в) строительные материалы и строительное оборудование;
г) проектно-сметная документация на производство строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, проекты производства работ;
д) договоры на производство строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;
е) исполнительная техническая документация (журналы работ, авторского надзора и проч.), материалы надзора со стороны заказчика (застройщика);
ж) заключения инженерно-топологических исследований строительных участков;
з) акты и решения об отводе земельных участков под строительство, архитектурно-планировочные задания на разработку проектной документации, акты контрольных обмеров, приемки и обследования работ, строительных материалов и изделий;
и) наряды на оплату за выполненные строительно-монтажные и ремонтные работы, документы на выплату премий и надбавок;
к) материально-техническая отчетность о выполненных работах, списании стройматериалов;
л) акты обследования несчастных случаев и технических причин аварий при строительно-монтажных и ремонтных работах;
м) оценочные акты на домовладения, составленные бюро технической инвентаризации зданий (БТИ);
н) справки БТИ, содержащие данные о домовладении: размеры долей совладельцев, площадь подлежащего разделу строения и проч.;
о) документы, подтверждающие право собственности на домовладение (договор купли-продажи, дарения, решение суда и т.п.);
п) другие материалы, такие, как данные о профессиональной подготовке работников, акты приемочных испытаний, технических осмотров оборудования, сведения о сырье, обрабатываемом при производстве строительных работ, и иные документы.
Круг вопросов, решаемых строительной экспертизой, чрезвычайно широк. Эти вопросы носят, как правило, диагностический характер и могут быть систематизированы в соответствии с задачами строительно-технической экспертизы.
Обоснованность строительно-технической документации, соответствие предъявляемым требованиям условий осуществления строительства и надзора за его производством:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Обоснована ли данная проектно-сметная документация, соответствует ли она действующим строительным нормам и правилам (СНиП)? Не завышены ли объемы или стоимость работ, в какой степени?
2. В соответствии ли с действующими СНиПами оформлена исполнительно-техническая документация? Соответствует ли она проектно-сметной документации? Если нет, то в чем выражается несоответствие?
3. Соответствует ли требованиям СНиПов проект производства строительно-монтажных и ремонтных работ? Если нет, то в чем заключается несоответствие?
4. Были ли к началу выполнения строительно-монтажных или ремонтных работ составлены (утверждены, получены) все необходимые технические документы (технические проекты, сметы, чертежи)? Если нет, какие документы должны были быть составлены в дополнение к имеющимся?
5. Соответствует ли заключение по результатам инженерно-топологического исследования строительной площадки требованиям, предъявляемым к такого рода документам? Отвечает ли данная строительная площадка предъявляемым требованиям? Если нет, то в чем выражается ее несоответствие этим требованиям? Какие упущения имелись при производстве изыскательских работ на участке, выделенном под строительство?
6. Осуществлялся ли технический и авторский надзор за строительством в соответствии с действующими положениями и СНиПами? Какие положения, нормы и правила нарушены?
7. Правильно ли применены действующие нормы на списание строительных материалов в технических отчетах?
Оценка объема и качества строительно-монтажных и ремонтных работ, затрат и сроков его производства:
1. Каков фактический объем выполненных строительно-монтажных и ремонтных работ?
2. Соответствует ли объем работ, указанный в отчетах и нарядах, актам фактически выполненных работ по контрольным обмерам? Если допущены завышения (занижения), то насколько? Какие факторы способствовали этому?
3. Соответствует ли действующим СНиПам качество примененных строительных материалов и изделий, качество отдельных частей зданий и сооружений? Соответствовали ли проектной и технической документации использованные материалы? Использовались ли при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ строительные материалы и изделия, изготовленные с нарушением государственных стандартов и технических условий? Были ли работники обеспечены всеми необходимыми средствами для выполнения технического задания?
4. Является ли обоснованным финансирование строительства? Каковы размеры излишнего финансирования?
5. Сколько и каких материалов израсходовано на строительство (ремонт) данного объекта, соответствует ли фактический расход тому, что затребовано на производство? Была ли необходимость в истребовании дополнительных материалов? Переделывались ли какие-либо строительные работы? За счет каких материалов?
6. Не использованы ли при строительстве более дешевые материалы по сравнению с теми, которые предусмотрены технической документацией и фактически списанными на производство? Какие материалы, в каких количествах были заменены?
7. Использованы ли в нарядах установленные расценки и нормы рабочего времени? Какие отступления от них допущены? Правильно и обоснованно ли начислены премии руководящим и инженерно-техническим работникам, служащим строительно-монтажных и проектных организаций за ввод в действие в срок и досрочно производственных мощностей и объектов; специалистам проектных организаций за авторский надзор при производстве строительных и ремонтных работ?
8. Какова реальная экономия средств от внедрения данного рационализаторского предложения? Правильно ли исчислена выплаченная за него премия?
9. Позволяли ли данные условия (обеспеченность строительными материалами, оборудованием, рабочей силой и проч.) начать строительство в данный срок, завершить его к данному сроку? Состоятельны ли названные причины о нарушении сроков строительства?
Оценка правильности приемки и отчетности о выполненных строительно-монтажных и ремонтных работах:
1. Допущены ли какие-либо отступления от действующих правил приемки строительно-монтажных и ремонтных работ? Если да, то в чем заключаются эти отступления?
2. Правильно ли использованы расценки в актах приемки работ?
3. Правильно ли составлены документы государственной и материально-технической отчетности? Каковы обнаруженные отступления от правил и норм?
Установление механизма аварии при выполнении строительно-монтажных и ремонтных работ, причинно-следственной связи аварии (происшествия) с несоблюдением СНиПов и правил техники безопасности в строительстве:
1. Каков механизм разрушения здания, сооружения, конструкции?
2. Какие правила безопасности в строительстве были нарушены? Находились ли эти нарушения в причинно-следственной связи с аварией или несчастным случаем?
3. Соответствовал ли способ ведения работ (строительно-монтажных, ремонтно-строительных, земляных при разборке зданий и сооружений) указаниям проекта организации работ и СНиПам? В чем состояли отклонения, имелась ли причинно-следственная связь между ними и происшедшим событием?
4. Соответствовал ли данный проект требованиям безопасности в строительстве? Достаточны ли для обеспечения безопасности меры, указанные в данном документе на производство работ, например, в наряде-допуске?
5. Как связана авария или нарушение требований безопасности с использованием данных строительных материалов, оборудования?
6. Соответствует ли квалификация потерпевшего характеру выполнявшихся им работ?
7. Соответствуют ли СНиПам и иным положениям и инструкциям использование и обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты?
При расследовании уголовного дела, связанного с обрушением наружной кирпичной стены возводимого строения, необходимо было установить причину обрушения. Изучив материалы дела и обследовав строительный объект, эксперт пришел к выводу, что обрушение стены произошло в результате несоответствия фундамента виду грунта, обладающего повышенной зыбучестью. После дождя это свойство грунта проявилось и стена, не имевшая должной опоры, накренилась. В результате деформации грунта под фундаментом крен стал столь значительным, что вышел за пределы устойчивости конструкции, и это привело к обрушению стены. При дальнейшем изучении материалов дела экспертом было установлено, что строение с фундаментом, не соответствующим характеру геоподосновы, было возведено без обязательной разработки проекта исследования грунтов.
Строительно-техническая экспертиза
Под этим термином понимается комплекс исследований, проводимых квалифицированными экспертами, позволяющих с высокой точностью установить текущие параметры, характеристики объектов строительства, которыми могут быть жилые, промышленные, инженерно-технические строения. Эта экспертиза позволяет определить сроки, стоимость, объем и качество выполненных работ. Без особых навыков, специальных умений и знаний в строительстве разрешить возникшие спорные моменты не получится. Помочь в этом могут только эксперты-строители.
В задачу проводимых экспертами исследований входит содействие органам, являющихся инициаторами экспертизы для определения обстоятельств, которые нужно доказать, чтобы разрешить вопросы по конкретному делу. Чтобы назначить и выполнить экспертные работы необходимо основание.
Закон допускает, что таким основанием является один из таких документов:
• соглашение между одним из участников инвестиционно-строительных проектов экспертной организацией;
• решение суда;
• постановление органа дознания;
• постановление нотариуса.
Экспертным исследованиям могут подвергаться все те объекты, которые относятся к реализации проекта. Это могут быть:
• документация инвестиционно-строительного проекта, в которую включается и смета с перечнем применяемых в строительстве материалов;
• данные, которые получены в результате инженерно-геодезических изысканий;
• участки земли;
• системы коммуникаций;
• незавершённые объекты строительства;
• готовые объекты строительства, такие как мосты, дороги, жилые и промышленные здания, эстакады и т.п.
Методы строительной экспертизы
Как и в любой деятельности, в исследованиях различных объектов используются разнообразные методики строительно технической экспертизы. Это позволяет эффективно получать нужные данные, независимо от объекта экспертизы, сложности проводимых работ и вопросов, на которые надо найти правильный ответ.
Среди этих методов, такие как:
• технико-правовое обследование разных документальных носителей, в результате которого получают оценку, насколько все положения инженерного проекта соответствуют смете или соглашению, действующим стандартам и общепринятым принципам;
• всеобъемлющий осмотр объекта строительства, который проводится для фиксации ярко выраженных дефектов;
• проведение необходимых замеров;
• ультразвуковая дефектоскопия, тепловизионная оценка, исследование материалов проникающими составами, и другие способы, которые относятся к методам неразрушающего контроля;
• исследования различных образцов, забираемых непосредственно на объекте, которые проводятся в лабораторных условиях;
• механическое воздействие на некоторые участки сооружений и зданий;
• выставления маяков на трудных и проблемных участках, для выявления образовавшихся трещин;
• исследование отдельных элементов строений, сооружений, таких как фундамент, кровля, полы, стены и т.п.;
• исследования участков земли, что включает в себя анализ разломов ландшафта, характеристик грунта и грунтовых вод.
С течением времени эти методы совершенствовались. Появление компьютера и соответствующего программного обеспечения позволило прибегать к таким методам, как компьютерное моделирование. Оно проводятся с помощью специально-разработанных программ, таких, как SCAD, которые позволяют провести строительно-техническую экспертизу конструкций. Например, рассчитать разные нагрузки, насколько надёжны используемые узлы и соединения, насколько прочная конструкция и оптимальны углы.
Этапы технической экспертизы строительных объектов
Все работы строительно-технической экспертизы можно разделить на три этапа. На первом этапе изучаются и анализируются применяемые строительные материалы и проектная документация. На втором этапе происходит рекогносцировка с выездом на объект. Специалисты проводят непосредственное обследование на самом объекте строительства. На третьем, завершающем этапе обобщаются полученные данные после проведения первого и второго этапа. В результате этого обобщения составляется экспертное заключение.
Эксперт обязан осуществлять исследования с объективной точки зрения, основываясь на научном и практическом опыте. Его выводы должны быть правдивыми и полными. Если он внесет в выводы заведомо ложные данные, он будет нести уголовную ответственность.
Любой вывод экспертов, который вызывает сомнение, по ходатайству одного из участников проекта может быть оспорен. В результате этого может быть назначена повторная экспертиза. Разница в полученных данных между первыми и вторыми исследованиями может быть основаниям для проверки или возбуждения уголовного дела против специалистов, сделавших выводы.
На первом этапе, когда проводится изучение и анализ материалов и документации, эксперт начинает свою работу с анализа переданных ему документов. Он должен установить, насколько она достаточна и соответствует тому, чтобы проводить требуемые исследования.
В обязанность специалиста-эксперта входит неразглашение сведений, ставших ему известны по роду выполнения своих служебных обязанностей.
Эксперту для изучения может быть предоставлены такие документы, как тендерная документация, переписка участников строительства до подписания договора, сами соглашения, с неотъемлемыми к ним приложениями, акты выполненных работ, чертежи, схемы, журналы производства работ и другие.
После того, как документация изучена, переходят к натурному обследованию объекта строительства. Если проводится досудебная экспертиза, то стороны извещаются экспертом о дате предстоящего обследования. Экспертиза по постановлению нотариуса проводится после извещения сторон нотариусом.
Если какая либо сторона, которая была извещена о дате проведения экспертизы, не явилась на место ее проведения, то это не является поводом для откладывания исследований. Просто составляется акт или протокол, в котором отображается факт неявки, и в котором другие лица фиксируют этот факт своими подписями.
Во время проведения исследования специалист может опрашивать участников, свидетелей, чтобы получить нужные объяснения и комментарии. Пользоваться в своей деятельности он может только исправными инструментами и приборами, которые имеют необходимую разрешающую способность.
Если в ходе проведенных исследований не были получены ответы на поставленные перед экспертизой вопросы, то специалист, который ее проводит, должен обратиться с ходатайством о проведении дополнительных мероприятий, таких как вскрытие покрытий отделки, отрывание шурфов и другие.
Если в результате таких действий объект исследования будет утерян, то для их проведения нужно получить дополнительное разрешение суда.
После первых двух этапов эксперт получает на руки информацию с данными проведенных исследований. На основании этих исследований и полученных результатов специалист делает письменное заключение, которое подписывает собственноручно. В некоторых случаях это заключение делается комиссией экспертов. В таком случае, каждый из членов комиссии ставит подпись на этом документе. Эти подписи в обязательном порядке должны быть удостоверены печатью экспертной организации.
Составленное заключение строительно технической экспертизы в обязательном порядке основывается на положениях, которые позволяют провести проверку обоснованности и достоверности записанных выводов, которая проводится на основании общепринятых научных и практических сведений.
В экспертном заключении отражаются следующие сведения:
• когда и где производилась экспертиза, точное время и место;
• что послужило основанием для проведения экспертизы;
• данные о лице, которое назначило экспертизу;
• данные об экспертной организации и самом эксперте, его фамилия, имя, отчество, какое у него образование и полученная специальность и т.п.;
• сведения, что эксперт предупрежден об ответственности, в том числе и уголовной;
• перечень вопросов, на которые специалист должен дать ответ;
• какие объекты исследования и документы представляются для проведения исследований;
• данные о тех участниках, которые присутствовали на месте проведения исследований;
• какие методы применялись в ходе проведения экспертизы;
• результаты исследований и их оценка;
• обоснование и формулировка выводов, которые должны отвечать на поставленные перед специалистом вопросы;
• материалы, которые иллюстрируют сделанные выводы эксперта, которые прилагаются к заключению и служат его неотъемлемой частью.
Те документы, которые фиксируют ход с условиями и результатами проводимых исследований, остаются на хранение в экспертной организации. Они предоставляются для приобщения к делу по соответствующему требованию органа или лица, назначивших экспертизу.
Судебная строительная экспертиза
Началом совокупности судебно-процессуальных отношений, конкретно касающихся строительной экспертизы, является вынесение судом определения о ее назначении. Это определение может быть вынесено согласно ходатайству прокурора или заинтересованного лица. Строительная экспертиза может быть назначена и по собственной инициативе суда. Перед подачей ходатайства о назначении судебной экспертизы желательно проконсультироваться со специалистами экспертной организации и, получив их письменное согласие на ее проведение, предоставить его уже в судебную инстанцию. Объем и стоимость услуг напрямую зависят от количества и общей сложности поставленных перед экспертами вопросов.
Судебная строительная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения строительным экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области строительства и проектирования, которые поставлены перед экспертом судом в целях установления обстоятельств, касающихся установления фактических объемов и стоимости выполненных работ, степени качества строительных материалов и работ, технического состояния строительных конструкций и т.п.
Ключевым фактором, влияющим на эффективность обследования, проводимого экспертной организацией, а в конечном итоге влияющим и на справедливость судебного решения, является полный и корректный список вопросов, поставленный перед экспертами в начале строительно судебной экспертизы. Стороны, участвующие в судебном разбирательстве, должны иметь максимально четкое представление о том, какие проблемы они собираются осветить в ходе судебного заседания, и уже согласно этим проблемам грамотно составлять список своих вопросов экспертам. Зачастую причиной проигрыша судебного заседания уже на первом слушании является именно расплывчатость формулировок и представлений в вопросах, которые рассматривала строительно техническая экспертиза.
Строительно судебная экспертиза как отдельная область среди судебных инженерно-технических экспертиз играет основную и, как правило, решающую роль в следующих ситуациях:
- рассмотрение споров, образующихся из договоров строительного подряда;
- разрешение спорных вопросов на право собственности недвижимости;
- расследование административных правонарушений, связанных с правомерностью и правильностью строительства, а также эксплуатации строительных объектов;
- установление причин, а также суммы ущерба, нанесенного жилым зданиям, квартирам вследствие неправильной эксплуатации инженерных систем или ненадлежащего ведения строительства;
- определение объемов, видов, качества строительных работ и материальных вложений;
- установление соответствия характеристик строительных работ специальным нормам и правилам, регламентирующим процесс проектирования, эксплуатации, возведения, реконструкции, утилизации и демонтажа строительных объектов;
- уголовное разбирательство и расследование несчастных случаев, аварий и разрушений в строительстве.
Судебная строительно-техническая экспертиза
Назначается по определению суда, в котором указываются вопросы, поставленные на разрешение эксперту. Судебная строительно-техническая экспертиза проводится в течение 12 дней с момента получения материалов дела. Ее стоимость всегда зависит от конкретной ситуации, сложности вопросов и других объективных факторов. Единых расценок для всех на судебную строительно-техническую экспертизу быть не может.
Если вы хотите здраво оценить размер ущерба, полученного в результате неправомерных действий застройщика, либо правильно посчитать сумму урона, причиненного в результате потопа, пожара или любого другого происшествия, произошедшего на территории строительного объекта, то вам непременно нужна профессиональная помощь независимых экспертов, которые на высоком профессиональном уровне осуществят судебную строительно-техническую экспертизу и посчитают ущерб.
Она крайне необходима в следующих ситуациях:
- для выяснения факта правомерности строительства объекта;
- определения соответствия строительным нормам и правилам находящегося в процессе строительства, построенного, реконструированного здания, помещения, в котором была осуществлена перепланировка;
- выявления дефектов и причин возникновения несчастного случая, разрушения или аварии на строительном объекте;
- решения спорных вопросов о праве собственности на недвижимость, о стоимости строительных работ либо самих строений;
- определения фактического объёма выполненных работ и количественно-суммовой оценки израсходованных материалов;
- расчета стоимости устранения ошибок и дефектов строительства;
- определения соответствия фактической стоимости объекта той, которая указана в акте выполненных работ.
Непрофессионально возведенные здания в процессе эксплуатации приносят большой материальный ущерб, а иногда в результате несоблюдения правил и стандартов технологии строительства могут стать причиной обвала стен и потолков, которые могут привести к многочисленным человеческим жертвам. Ответственность за это несет физическое или юридическое лицо, чьей собственностью является постройка, в которой произошло чрезвычайное происшествие.
Довольно часто физические лица строят объекты без необходимых утверждённых проектных решений. Либо крупные строительные площадки следуют путём нарушений. Все подобные случаи являются компетенцией нашей компании, которая помогает избежать данных ситуаций за счет преждевременно проведенной экспертизы.
Судебное разбирательство может вынести правильное решение, основываясь только на предоставленные результаты квалифицированных исследований и анализа спорной ситуации. Наши специалисты оперативно предоставят такие сведения. В отчете подробно будут отражены результаты проведения строительно-технической экспертизы. Если объект не обследован профессионально, главные моменты, повлиявшие на ситуацию, могут остаться в тени. Решение, принятое без их учёта, не будет отражать действительность и может стать результатом поражения в ходе судебного разбирательства. Потраченные средства, эмоции не приведут к должной оценке происшествия и виновные в халатности или преступлении не будут наказаны должным образом.
Проведение строительной экспертизы
Строительная экспертиза - это ряд мероприятий по оценке соответствия объектов недвижимости, стройматериалов техническим документам и нормам безопасности. Она позволяет выявить брак, неполный объем работ, нарушение технологий во время возведения, ремонта, реконструкции объекта. Независимо от назначения, порядок проведения строительной экспертизы должен соответствовать регламентированным стандартам. Он включает в себя этапы, обозначенные СНиПами и государственными нормами для каждого вида экспертизы: судебной и несудебной.
Цель строительной экспертизы
Цель обращения - разрешение спора. Например, бригада ремонтников завысила стоимость работ; рабочие нарушили правила строительства и не признают это. Если ущерб был нанесен во время эксплуатации жилой или коммерческой недвижимости, также понадобится строительная экспертиза. На ее основании подается иск о возмещении или спор решается до суда.
Нормы и правила для проведения исследований
Любое строительство должно соответствовать СНиП 12-01 и федеральным законам N123-Ф3, 184-Ф3. Эти нормы и правила являются основой для принятия выводов после технического обследования. Любое отклонение от этих законов и СНиП влечет судебную ответственность виновника, если стороны не могут договориться сами.
Кто проводит строительную экспертизу?
В частном порядке исследование начинается с подачи заявления заинтересованным лицом. Следует правильно выбирать исполнителя: это должна быть сертифицированная фирма или частный эксперт. Например, для того, чтобы проведение строительной экспертизы в Москве считалось легитимным, и ее выводы были приняты судом, надо обращаться в уполномоченную столичную компанию. По каждому виду исследований специалист или компания в целом должны иметь соответствующий сертификат.
Перечень исследований:
• проверка качества выполненных работ по внешним признакам и детальные исследования;
• обследование технического состояния объекта согласно правилам и нормам строительства;
• исследование жилого объекта на пригодность для проживания;
• обследование объекта на наличие аварийных состояний;
• определение степени ущерба в случае потопа, пожара, разрушений, порчи объекта, включая брак во время строительных, ремонтных работ;
• экспертиза сметной документации и ее соответствия реальным расценкам на материалы и объемам выполненных работ.
По соглашению с заказчиком проводятся дополнительные исследования, например, лабораторные, а также с применением специального оборудования, приборов, компьютерных программ.
Последовательность работ:
1. Заказчик подает заявление (указываются обоснования для обследования и характеристики объекта).
2. Исполнитель проводит визуальный и детальный осмотры с фиксацией доказательств нарушений норм и правил. Заседает комиссия, обсуждающая степень нарушений, основываясь на нормах строительства.
3. Исполнитель составляет отчет с подробным описанием выводов. Выдается заключение, которое используется, как доказательный документ в досудебном разбирательстве и в суде.
Государственная строительная экспертиза
Порядок проведения государственной строительно-технической экспертизы определен "Постановлением правительства РФ «О порядке проведения государственной экспертизы…»".
Она выполняется специализированной организацией, которая имеет соответствующие полномочия. Задача, стоящая перед экспертами – это недопущение возведения зданий и сооружений, использование которых может привести к нарушению прав граждан или организаций. Также, проведение такой экспертизы должно не допустить строительство объектов различного назначения, которые не соответствуют требованиям, содержащимся в нормативной документации федерального уровня – ГОСТ, СНиП. Кроме того, экспертиза направлена на выявление соответствия проекта исходным данным, на основании которых его разрабатывали, а также требованиям, которые определены в технических условиях и требованиях, предъявляемых к проектированию и строительству органами государственного строительного надзора.
Государственная экспертиза выполняется органами федеральной власти, которая имеет право на выполнение таких работ. Кроме вышеназванных целей, государственная экспертиза дает ответы на вопросы об эффективности финансовых вложений в строительство бюджетами разных уровней – от федерального и до муниципального. Она не проводится в отношении тех объектов, для возведения которых нет необходимости в получении разрешения на строительство.
Порядок проведения
Эксперты и экспертные организации, должны руководствоваться в своей работе требованиями ФЗ №73, ФЗ №135. Кроме этого, вопросы, связанные с проведением экспертиз различного типа и назначения, так или иначе, отражены в процессуальном законодательстве – АПК, ГПК и пр.
Государственная экспертиза, также как и не государственная, проводится стандартно в три этапа. На первом происходит изучение всей документации и сопутствующих материалов, представленных в распоряжение экспертов. На втором проводят натурное обследование строительного объекта. На завершающем этапе эксперты составляют итоговое заключение.
В должны быть указаны:
• дата выполнения экспертных работ;
• основание для проведения экспертизы;
• описаны объекты, в отношении которых проводилась экспертиза;
• данные об организации ее проводившую и подписи экспертов;
• результаты экспертизы, выводы и рекомендации;
• дополнительные приложения.
В заключении должны быть даны ответы на поставленные вопросы, которые должны быть подтверждены нормативными документами и результатами натурного осмотра и инструментального контроля.
Экспертиза строительных работ
Экспертиза качества строительных и ремонтных работ проводится для выяснения того, насколько хорошо строительная бригада выполнила свою работу. К данному виду исследования прибегают в ситуациях, когда ожидания заказчика не совпадают с результатами работы нанятых исполнителей. Недовольство общим результатом ремонта или отдельными видами выполненных работ, наличие дефектов и иных недостатков, подозрение, что были использованы более дешевые материалы, - все это может сподвигнуть заказчика на проведение экспертизы качества строительных и ремонтных работ. В области строительства качество работ тоже может не устраивать хозяина объекта: щели между брусом или бревном в собранном срубе, плохая теплоизоляция в коттедже, ненадежные межэтажные перекрытия в построенном здании – все это говорит о ненадлежащем качестве выполненных строительных работ. К экспертизе качества строительных и ремонтных работ часто прибегает также и другая сторона – исполнители, то есть строительные и ремонтные бригады. Это происходит, если заказчик отказывается платить по договору, проявляя недовольство качеством конечного результата.
Экспертиза качества строительных и ремонтных работ зачастую требует проведения лабораторных испытаний.
Экспертиза качества строительных и ремонтных работ может проводиться как специализированными государственными учреждениями, так и негосударственными организациями. В том числе могут быть аттестованы для проведения независимой экспертизы качества строительных и ремонтных работ и физические лица, обладающие специальными знаниями в данной предметной области. К исследованию могут привлекаться специалисты в области строительства, физики, химии, эксперты рынка строительных материалов и другие профессионалы. Экспертиза проводится по заявлению любого заинтересованного лица или его представителя.
Экспертиза качества строительных и ремонтных работ проводится по стандартной для строительных экспертиз схеме:
1. Изучение документов.
2. Непосредственное обследование спорного объекта.
3. Анализы материалов в лабораторных условиях.
4. Формирование экспертного заключения.
В первую очередь проводится изучение бумажной стороны вопроса. Эксперты в области строительного планирования или проектирования тщательно изучают проектную и сметную документацию, договоры сторон, отчеты исполнителей о проделанной работе. Согласно изученным документам составляется предварительное описание работ.
На втором этапе проводится собственно экспертиза качества строительства спорного объекта. Эксперт тщательно изучает особенности объекта, проводит осмотр и обмеры всех изъянов поверхностей, дефектов выполненного строительства или ремонта. После визуального осмотра проводится обязательная специальная фотосъемка, цель которой – фиксация любых недостатков, брака, трещин, нарушений и прочих отклонений от надлежащего конечного результата. Изучение объекта также проводится с помощью специальной аппаратуры, позволяющей выявить невидимые глазу дефекты. Например, с помощью уровней определяется, насколько ровные стены. С помощью электрического оборудования определяется наличие тока во всех установленных точках. От экспертизы инженерных сетей проверка электричества при оценке качества работ отличается тем, что нюансы работы электропроводки не волнуют эксперта по качеству. Его задача – оценить, насколько проводка готова к использованию, и готова ли вообще.
При необходимости проводятся лабораторные исследования материалов, использованных при проведении работ. Это делается с целью определить их качество и соответствие требованиям безопасности, строительным нормам, техническим условиям и ожиданиям заказчика.
Когда все исследования проведены, эксперт или группа экспертов составляют экспертное заключение – основной документ, который выдается на руки заказчику. Заключения независимых экспертов по оценке качества строительных и ремонтных работ могут быть представлены в суде.
Экспертное заключение, по сути, это целый комплект документов, который включает в себя следующие бумаги:
• Протокол визуального исследования спорного объекта с подробным описанием самого объекта.
• Дефектная ведомость – специальный документ, в который заносятся все обнаруженные нарушения и отклонения. Каждый пункт дефектной ведомости обязательно ссылается на действующий нормативный акт в области строительства (СниП, ГОСТ, ТУ и другие).
• Отпечатанные фотографии недостатков объекта. Фотографии должны быть четкими и наглядными. В некоторых случаях к заключению прилагается видеосъемка – когда необходимо зафиксировать нарушения, наблюдаемые в определенные интервалы времени. Например, течет вода в ванне, когда на кухне включают кран.
• Выводы специалиста относительно исследованного объекта, а также предписания относительно ликвидации нарушений и дефектов.
• Копия лицензии юридического лица, проводившего исследование, копии оплаченных квитанций (счетов), копии всех представленных и рассмотренных документов.
При необходимости к экспертному заключению прилагаются бумаги из дополнительного списка:
• Различные схемы, чертежи, контрольные расчеты нагрузки на узлы и конструкции.
• Результаты лабораторных исследований.
• Перечень применявшихся в ходе ремонта или строительства материалов (отделочных, строительных) и оборудования.
• Смета на исправление нарушений и дефектов.
• Пояснительная записка для судьи (в краткой форме).
В каких случаях может понадобиться экспертиза качества строительных и ремонтных работ
Экспертиза качества строительных и ремонтных работ необходима в любых конфликтных ситуациях между подрядчиком и клиентом, если суть противостояния так или иначе касается качества сделанного ремонта или произведенного строительства. То есть работы выполнены в планируемом объеме, смета при этом может быть не превышена (или превышена с согласия заказчика), объект предоставлен на суд хозяина, но последнего что-то не устраивает. Ситуации претензий к качеству бывают самые разные.
Вот краткий перечень наиболее часто возникающих проблем, решением которых может быть назначение экспертизы качества строительных и ремонтных работ:
1. Качество работ в целом клиент находит неудовлетворительным. Это может касаться проведенных отделочных работ, выполненного монтажа конструкций, использования определенных материалов и так далее.
2. Заказчик предъявляет претензии к отдельным видам работ.
3. Нарушения технологии, ошибки, просчеты, любые иные дефекты были обнаружены уже после того, как был подписан акт сдачи-приемки работ.
4. В процессе приемки работ стали очевидными отклонения от первоначальной (согласованной) проектной документации.
5. Если есть причины для подозрения, что исполнитель указал более высокую стоимость работы, количество потраченных материалов или значительно превысил предполагаемые сметой расходы, не имея объективных оснований для этого.
6. Клиент под самыми разнообразными предлогами отказывается подписывать акт сдачи-приемки работ и, следовательно, оплачивать в срок выполненные работы.
7. Если есть основания полагать, что исполнитель использовал при проведении работ материалы, гораздо худшие по качеству, чем заявленные.
8. Если есть подозрение, что использованные материалы могут наносить вред здоровью заказчика.
9. Если уже инициирован судебный процесс, в ходе которого возникла необходимость в предоставлении экспертного заключения по вопросу качества строительных и ремонтных работ.
Какие могут быть дефекты и нарушения, допущенные в ходе ремонтных или строительных работ?
Дефекты и нарушения, с которыми сталкивается заказчик в ходе приемки объекта, а также вскоре после этого, могут быть самыми разнообразными. Все они касаются методов проведения работ и использования тех или иных материалов. Перечислить абсолютно все дефекты невозможно, тем более что с появлением новых технологий и материалов появляются и новые виды нарушений, допущенных при строительстве (ремонте).
Тем не менее, вот перечень наиболее часто встречающихся проблем:
• Трещины и сколы штукатурки на стенах.
• Неровные стены комнат.
• Перепады полов и потолков по высоте.
• Стыки стен не выведены в прямой угол.
• Течет вода из труб или батарей.
• Видимые глазом разводы краски (не предусмотренные дизайнером).
• Неокрашенные пятна на стенах или потолке после проведения малярных работ.
• Отстающие от стен, пузырящиеся, потрескавшиеся обои.
• Трещины в гипсокартонных перекрытиях (или потолках), вызванные неправильным монтажом.
• Плинтусы не подогнаны по размеру или отстают от стены.
• Наличники дверей закреплены неровно или с зазорами, размер которых превышает допустимый уровень погрешности.
• Плоскость установленных оконных рам (или стеклопакетов) не совпадает с плоскостью стены.
• Нарушена герметичность установки оконного блока – вокруг пластикового окна дует в щели, которых быть не должно.
• Использование электрических проводов, не подходящих по сечению, типу или составу.
• Следы отделочных материалов на стеклах, рамах, дверях, зеркалах и других поверхностях, которые должны оставаться чистыми.
• Деформация напольного покрытия, вызванная неправильной укладкой.
• Стяжка пола вздулась или раскрошилась в результате несоблюдения технологии и/или отсутствия сцепления между черновыми полами и собственно стяжкой.
• Осаждения фундамента, появление в нем трещин и микроразрушений.
• Неверное размещение металлической арматуры.
• Использование бетона, характеристики которого не соответствуют задаче строительства.
• Текущая крыша.
• Кривая геометрия стен, полов, перекрытий.
Правовое обеспечение экспертизы качества строительных и ремонтных работ
Глава 9 Административного кодекса Российской Федерации посвящена описанию различных видов административной ответственности за любые отступления от технологии и предписанных норм и правил, допущенные в ходе строительства или ремонтных работ. В статье 9.4 этой же главы говорится о наступлении ответственности в случае нарушения правил, предписанных нормативными документами при планировании и проведении строительства.
В статье 118 Уголовного кодекса Российской Федерации говорится об уголовной ответственности за нанесение тяжкого вреда здоровью вследствие неосторожности. Исполнитель может неумышленно нанести тяжкий вред здоровью заказчика вследствие нарушения технологии или использования токсичных материалов.
Согласно Закону РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей», существенным недостатком товара или услуги является недостаток, который не может быть устранен в принципе либо на его устранение необходимо потратить несоразмерное количество времени или денежных средств. Существенным также считается недостаток, который появляется раз за разом или же может быть вновь обнаружен после его устранения. В области ремонта или строительства существенным нарушением предписаний по отношению к качеству проделанных работ можно считать несоответствие конечного состояния объекта и договорной (или проектной) документации, а также несоответствие характеристик объекта требованиям технических регламентов, СНиПов, ГОСТов и так далее.
Строительная экспертиза дома
Строительная экспертиза дома — это комплекс мероприятий для оценки состояния зданий, сооружений, квартир, офисов, их отдельных элементов.
Независимая строительная экспертиза нужна в следующих случаях.
При покупке загородного дома или квартиры для оценки состояния недвижимости
В ходе независимой строительной экспертизы дома оценивается состояние стен, перекрытий, полов, фундамента, кровли, систем отопления, электросетей и др. Осмотр выявляет все имеющиеся недостатки. Покупателю это дает точную информацию о состоянии недвижимости. Это важно как с финансовой точки зрения, так и в аспекте безопасности проживания в конкретном доме или квартире.
Строительная экспертиза дома при приемке строительства или ремонта
Осмотр может проводиться по завершении каждого этапа таких работ. Также возможна комплексная оценка и экспертиза качества строительных работ (строительства) или ремонта. Эксперт выявит все имеющиеся недостатки, а заказчик получит возможность своевременно предъявить претензии рабочим. В итоге, оплачивая услуги строительства или ремонта и принимая дом или квартиру в эксплуатацию, вы будете уверены в качестве проведенных работ.
Для проверки обоснованности сметной документации
Строительный эксперт сможет определить, насколько в действительности нужны те работы, которые запланировали строители. Также возможна оценка используемых строительных материалов, их стоимости и т.п. Независимая экспертиза сметы позволит снизить затраты на строительство, не потеряв при этом в качестве результата.
Для контроля состояния отдельных элементов сооружения, инженерных сетей
Такую оценку проводят до ремонта, чтобы определить объем требующихся работ. После ремонта экспертиза качества строительных работ и инженерных сетей или отдельных элементов здания позволит проверить непосредственно их качество.
При возникновении спора с соседями относительно ремонта
Ремонт в соседней квартире или на соседней половине дома, принадлежащего нескольким хозяевам, может привести к ухудшению ваших жилищных условий. Строительная экспертиза дома поможет определить риски и вероятный ущерб, а также правомерность действий соседей. Если, напротив, вы занимаетесь ремонтом, такая оценка позволит проверить обоснованность претензий ваших соседей к вам.
Для перепроверки результатов проведенной ранее строительной экспертизы
Строительные эксперты не всегда действуют объективно. Если вы не согласны с результатами проведенной вашими оппонентами экспертизы качества строительных работ (строительства), их можно перепроверить. Такая проверка сводится к анализу отчета об оценке и осмотру недвижимости.
Строительная экспертиза зданий
Техническая экспертиза зданий и сооружений - процесс определения технического состояния здания или сооружения по различным признакам в соответствии с требованиями нормативных документов. Основная цель - определение технического состояния несущих и ограждающих конструкций, перегородок и отделочных покрытий. Итогом проведенной экспертизы здания является заключение о техническом состоянии строительных конструкций, их несущей способности и возможности проведения работ, связанных с реконструкцией, перепланировкой, необходимостью усиления, изменением функционального назначения.
Проведение технической экспертизы зданий или сооружений требуется в следующих случаях:
• окончание срока действия ранее выполненной экспертизы;
• наличие дефектов - трещины в кирпичных и ж/б конструкциях, просадки грунта или полов;
• наличие деформации несущих конструкций - прогибы балок и плит, смещение колонн по вертикали;
• возобновление работ на объекте незавершенного строительства;
• подготовка к продаже или покупке здания или сооружения;
• проведение реконструкции здания с целью надстройки дополнительного этажа или мансарды, а также при изменении функционального изменения здания, связанного с увеличением временных эксплуатационных нагрузок;
• проведение капитального ремонта;
• изменение функционального назначения здания или сооружения, в т.ч. отдельных частей, сопровождающееся увеличением полезной нагрузки на перекрытия;
• узаконивание и ввод в эксплуатацию здания, построенного без проектной документации;
• отсутствие проектно-технической и исполнительной документации;
• проведение обследования (экспертизы) для определения точного объема выполненных строительно-монтажных работ и определения стоимости выполненных работ.
Периодичность проведения технической экспертизы здания
Экспертизу необходимо провести не позднее чем через два года после ввода здания в эксплуатацию. Впоследствии экспертизу зданий и сооружений должно не реже одного раза в десять лет, а при неблагоприятных условиях эксплуатации - не реже одного раза в пять лет.
Техническая экспертиза зданий и сооружений проводится в два этапа:
Визуальная экспертиза зданий и сооружений включает:
• осмотр и выявление видимых дефектов и повреждений;
• ознакомление с имеющейся документацией на здание - проектная документация, паспорт БТИ;
• составление дефектной ведомости на предоставленных заказчиком планах, зарисовка дефектов и повреждений на схемах фасадов;
• выполнение фотофиксации выявленных дефектов;
• разработку плана проведения детальной экспертизы здания (при необходимости), составление технического заключения по результатам предварительной экспертизы.
• обмерные работы - составление поэтажных планов, разрезов, фасадов и узлов. Стоимость данной работы уточняется отдельно, исходя из геометрических размеров и функционального назначения здания;
• проведение выборочных вскрытий ж/б конструкций - определение количества арматуры, ее диаметра, толщины защитного слоя, глубины карбонизации бетона;
• отбор стружки из элементов металлических конструкций, определение химического состава;
• отбор образцов металла для проведения лабораторных испытаний;
• проведение инструментальных испытаний с целью определения прочности конструкций - ультразвуковое обследование, отбор образцов, испытания на вырыв и др.
• устройство (откопка) контрольных шурфов для проведения обследования фундаментов и грунтов оснований. Производится отбор проб грунта для лабораторных исследований с целью определения физико-механических характеристик;
• проведение поверочных расчетов наиболее нагруженных конструкций здания;
• составление подробной карты дефектов и повреждений с условными обозначениями и ссылкой на подтверждение фотофиксацией;
• составление заключения с выводами о техническом состоянии здания или сооружения и рекомендациями о дальнейших работах - усиление, ремонт.
Заключение по результатам проведенной строительной экспертизы здания включает:
• оценку технического состояния строительных конструкций - несущих, ограждающих;
• результаты обследования, обосновывающие принятую категорию технического состояния строительных конструкций - подробное описание конструкций и выявленных дефектов;
• оценку физического износа строительных конструкций здания;
• рекомендации по проведению ремонтно-восстановительных работ и усилению;
• результаты обмерных работ (планы, фасады, разрезы, шурфы и т.д.);
• схемы и ведомости дефектов и повреждений с фотофиксацией;
• результаты инженерно-геодезической съемки с указанием выявленных отклонений и деформаций;
• результаты поверочных расчетов строительных конструкций и грунтов оснований;
• результаты определения прочностных свойств материалов конструкций - проведение инструментальных испытаний неразрушающими методами контроля, а так же лабораторные испытания образцов металла, бетона и проб грунта.
Назначение строительной экспертизы
Вовремя поданное ходатайство о назначении строительной экспертизы позволяет проверить с помощью квалифицированного лица соблюдение строительных норм и правил.
Строительная экспертиза может пригодиться при рассмотрении дел о самовольной постройке, жилищных споров об определении порядка пользования жилым помещением, при перепланировке, разделе имущества супругов и выделении доли, исков о признании права собственности на различные объекты. Такое ходатайство можно использовать и в делах о защите прав потребителя, связанных с оказанием услуг по строительству или реконструкции новых объектов, выполнения других строительных работ.
Как составить ходатайство о назначении строительной экспертизы
Объектами строительной экспертизы являются, в основном, объекты капитального строительства, т.е. недвижимость. Целью проведения служит проверка соответствия строительным нормам и правилам, оценка качества или количества выполненных при строительстве работ.
Цель экспертизы определяет и перечень вопросов, которые можно поставить перед экспертом, при этом оценке может подлежать не только сам объект, но и материалы, с помощью которых он был построен. Вопросы для эксперта всегда определяются индивидуально, поэтому лучше всего заранее проконсультироваться в любой экспертной организации.
Составляя ходатайство о назначении строительной экспертизы, заявитель указывает:
• необходимость назначения и цель проведения строительной экспертизы;
• перечень вопросов для эксперта;
• оплата экспертизы за счет заявителя. Цена проведения строительной экспертизы обычно существенна, но возложить ее на другую сторону при обращении в суд с таким ходатайством не удастся. После вынесения решения в пользу заявителя, судебные расходы можно будет возместить.
Если требование заявителя касается объекта строительства, который находится во владении, собственности другого лица, в ходатайстве необходимо просить суд обязать предоставить эксперту доступ к объекту для проведения строительной экспертизы.
Заявитель вправе сам выбрать экспертное учреждение и даже эксперта.
Рассмотрение судом ходатайства о назначении строительной экспертизы
Определение суда о назначении строительной экспертизы будет вынесено только при предоставлении заявителем доказательств необходимости ее проведения, наличия разночтений в различных документах, которые представлены суду. Заключение по итогам строительной экспертизы станет только одним из доказательств в деле и будет оценено судом с учетом других доказательств по делу.
Ходатайство о назначении строительной экспертизы рассматривается в судебном заседании с учетом мнения всех лиц, участвующих в деле. Возражение может быть оформлено в письменном виде либо отражено в протоколе судебного заседания.
Окончательное решение и перечень вопросов для эксперта принимает суд. На определение суда об отказе в назначении строительной экспертизы нельзя подать частную жалобу, но допущенные нарушения можно использовать в качестве аргумента отмены решения суда при апелляционном обжаловании.
Заключение строительной экспертизы
После проведения каждой строительно-технической экспертизы составляется заключение строительной экспертизы, образец которой прекрасно демонстрирует, что должен содержать данный документ, и на какие вопросы должна ответить экспертиза:
• экспертиза какого вида проводилась;
• какой тип объекта исследовался, и по какому адресу он расположен;
• кто проводил оценку состояния здания (указывается фамилия эксперта, его квалификация и должность, опыт работы в данной сфере и данные документа, который подтверждает квалификацию специалиста);
• для каких целей проводится экспертиза;
• какие были основания для проведения исследования объекта;
• какие вопросы должна решить экспертиза;
• какие использовались документы для проведения осмотра;
• какие средства и методы использовались при проведении экспертизы;
• основные характеристики объекта;
• сама экспертная оценка;
• какие рекомендации дают эксперты по дальнейшей эксплуатации объекта.
Такой образец строительной экспертизы помогает получить исчерпывающие ответы на вопросы о состоянии объекта и помогает разработать мероприятия, направленные на исправление выявленных дефектов.
Если в ходе исследования обнаруживаются проблемы или дефекты, то заключение строительной экспертизы становится основным документом, основываясь на который принимается решение о сроке, за который исполнители должны устранить недочеты. Если недостатки обнаружены не были, то экспертное заключение подтверждает, что состояние объекта соответствует существующим нормативным требованиям.
Что позволяет выполнить экспертное заключение:
Особенно сильно в проведении строительно-технической экспертизы нуждается Москва, где часто требуется оценить состояние старых зданий, нуждающихся в реконструкции. Кроме этого, экспертная оценка позволяет выяснить фактическую сумму денег, израсходованную на строительство объекта. Для этого определяется, были ли проведены избыточные работы, которые занесли в смету, по какой фактической стоимости закупались материалы, и ответствует ли фактическая стоимость любой недвижимости с его заявленной ценой.
Результаты экспертного заключения можно использовать для:
• определения фактических расходов, которые были затрачены на закупку строительных материалов или на оплату выполненных работ,
• принятия правильного судебного решения, благодаря которому признаются выполненные объемы работ,
• обоснования качественного выполнения строительных работ.
Существует немало образцов экспертных заключений, которые предназначены для проведения экспертиз, преследующих разные цели.
Формируется экспертное заключение в печатном виде. Оно готовится в 4-х экземплярах, один экземпляр остается на руках у эксперта, три остальных получает заказчик. При проведении любой экспертизы итоговый документ обязательно указывает место проведения исследования, дату, перечисляет цели, задачи и документы, которые подлежали исследованию, и их копии.
Любой пример заключения строительной экспертизы должен развернуто ответить на поставленный вопрос. Кроме того, в нем отражаются методики, при помощи которых проводится оценка, даются ссылки на источники и материалы, на которые эксперты ориентировались в ходе исследования, и прилагаются сопутствующие документы.
При проведении любой строительной экспертизы выявляются все ошибки и несоответствия с проектной документацией и существующими нормативами, которые допустили строители в своей работе. Результатом проведенного исследования является экспертное заключение, в котором не только перечисляются выявленные дефекты, но и даются рекомендации по их устранению.
Экспертиза строительных проектов
Особенности и порядок экспертизы строительных проектов определяется комплексом
законодательных документов, первоначальным из которых является Градостроительный кодекс РФ, в котором определен предмет экспертизы — градостроительная документация.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории
Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее — консолидированные схемы градостроительного планирования).
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий
субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и частей
территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная документация уровня субъекта
Российской Федерации) включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (далее территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации).
Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других
муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.
Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид
градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными,
экологическими и иными нормативами.
Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические
материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку
градостроительной документации соответствующего вида.
Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической
экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об
экологической экспертизе.
Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях
установления соответствия данной документации и требованиям законодательства Российской
Федерации о градостроительстве.
Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется федеральными и
территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной
документации.
На федеральном уровне осуществляется государственная экспертиза градостроительной
документации в отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования
федерального значения, другой градостроительной документации и научно-исследовательских работ, разрабатываемых за счет средств федерального бюджета и совместного финансирования с
привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации, градостроительных разделов
федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории
Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований.
Территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной
документации осуществляется государственная экспертиза градостроительной документации, научно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований.
Положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной
документации является основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.
Утверждение градостроительной документации и проектов строительства осуществляется в
следующем порядке.
Градостроительная документация утверждается государственными органами представительной и
исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством
Российской Федерации.
Проекты строительства утверждаются в соответствии с постановлением Совета Министров —
Правительства РФ №585:
- проекты строительства, осуществляемого за счет государственных капитальных вложений,
финансируемых из республиканского бюджета Российской Федерации, утверждаются Госстроем
России или в порядке, устанавливаемом этим комитетом совместно с заинтересованными
министерствами и ведомствами положениями о разграничении функций по этому вопросу;
- проекты строительства, осуществляемого за счет капитальных вложений, финансируемых из
соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются соответствующими
органами государственного управления или в устанавливаемом ими порядке;
- проекты строительства, осуществляемого за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и
привлеченных средств инвесторов (включая иностранных инвесторов), утверждаются
непосредственно заказчиками (инвесторами).
Строительная экспертиза квартиры
Строительная экспертиза квартиры — это форма контроля результатов строительного производства, выполняемая в границах индивидуально обособленного жилого помещения с целью определения соответствия несущих конструкций, инженерных коммуникаций, отделочных покрытий и параметров микроклимата требованиям действующей нормативно-технической документации (СП, СНиП, ГОСТ).
Необходимость в техническом обследовании квартиры и ее элементов возникает у нанимателей, дольщиков и собственников как на этапе приемки от застройщика, так и в процессе эксплуатации в следующих ситуациях:
Экспертиза квартиры проводится в случаях, когда требуется:
• проверка качества объемов и стоимости выполненных строительных работ (экспертиза ремонта квартиры);
• определение причинно-следственной связи возникновения деформаций (трещин, обрушений);
• приемка квартиры в новостройке;
• определение соответствия перепланировки строительным нормам и правилам (для узаконивания);
• определение причины залива (при аварии инженерных коммуникаций или со стороны крыши);
• определение пригодности к проживанию (признание дома жилым или аварийным);
• определение причин возникновения грибка, плесени (выявление патогенных и аллергенных грибов в воздушной среде, на поверхностях строительных конструкций и соответствие их количеству ПДК);
• оценка стоимости ущерба (в результате залива, пожара или некачественных работ);
• оценка рыночной стоимости квартиры (для суда, нотариуса, залога).
Независимая экспертиза квартиры может производится как по инициативе владельцев для разрешения спора в досудебном порядке, так и на стадии судебного разбирательства по определению суда (судебная экспертиза квартиры).
Результаты обследования квартиры
Результатом работы является официальное техническое заключение, включающее акт обследования квартиры, протоколы лабораторных испытаний, ведомость дефектов с указанием нарушенного пункта нормативного документа (СНиП, ГОСТ) и фотографиями, необходимые расчеты, выводы о техническом состоянии и функциональной пригодности, а также детальные рекомендации необходимые для устранения выявленных дефектов, что позволяет:
• определить критичность выявленных дефектов и степень безопасности пребывания в квартире;
• определить причины возникновения дефектов и ответственных за их появление (проектировщик, подрядчик, эксплуатирующая организация);
• определиться со способом и стоимостью устранения дефектов;
• обоснованно аргументировать свою позицию в государственных органах.
Экспертиза строительной документации
Экспертиза строительной документации проводится на основании положений Градостроительного кодекса РФ с изменениями, утвержденными Федеральным законом 337-Ф3. Поправками значительно расширена область применения негосударственной экспертизы, в ведении государства остался контроль документации объектов, перечисленных в кодексе (объекты, финансируемые из бюджета, автомобильные дороги, памятники культурного наследия и т.д.). Ход ведения работ регламентируется "Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации", утвержденным постановлением Правительства 272.
Проведение экспертизы
Согласно Градостроительному кодексу негосударственную экспертизу имеют право выполнять организации, аккредитованные на право ее проведения. Минимальные требования к организациям - наличие пяти аттестованных сотрудников, утвержденного руководством регламента проведения экспертизы и сайта с размещенными на нем регламентом, сведениями о компании и ее аттестованных сотрудниках. Организациям запрещено выполнять негосударственную экспертизу собственноручно разработанных проектов.
Что подлежит проверке
Негосударственной экспертизе подлежит проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, не указанных в частях 2, 3, 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса, где перечислены объекты, не нуждающиеся в экспертизе (частные дома, многоквартирные дома с количеством этажей три и менее, производственные здания с количеством этажей два и менее, здания, возводимые по повторно используемым проектам, ранее прошедшим экспертизу). Экспертиза таких объектов может проводиться по решению застройщика.
Порядок проведения указывается в регламенте. Целью экспертизы является выяснение соответствия строительной документации:
• техническим нормативам в области пожарной безопасности, санитарии, экологии;
• сметным нормативам;
• заданию на проектирование;
• градостроительным регламентам и плану земельного участка;
• национальным стандартам, СНиПам и стандартам организаций.
Застройщик, технический заказчик или уполномоченное ими лицо предоставляет экспертной организации:
• заявление, в котором указываются сведения о разработчике проектной документации, адрес и техническая характеристика объекта, сведения о заявителе;
• копии свидетельства о допуске разработчика к соответствующим видам работ;
• проектную документацию, подлежащую проверке;
• результаты инженерных изысканий;
• документы, подтверждающие полномочия заявителя;
• копию задания на проектирование.
После рассмотрения заявления заключается договор, в котором указываются сроки, стоимость работ, права и обязанности сторон, порядок возврата документации и выдачи заключения. После подписания договора и получения проектной документации назначается ответственный эксперт, которые руководит работами и проверяет заключения сотрудников, изучающих отдельные разделы проекта.
Этапы проведения экспертизы
На первом этапе проведения экспертизы исполнитель после изучения документации выдает заказчику замечания со сроками устранения. На втором этапе замечания устраняются и экспертам передаются новые материалы. На третьем этапе эксперты проверяют устранение замечаний и выдает заказчику заключение. На титульных листах разделов проекта, прошедших проверку, ставится штамп экспертной организации.
Заключение пишется по форме, утвержденной приказом министра регионального развития №107. В нем указываются сведения об объекте негосударственной экспертизы, организации, выполнившей проект, и заказчике, описывается рассмотренная проектная документация и делаются выводы о ее соответствии или несоответствии нормативам и требованиям, указанным выше.
Экспертиза строительных материалов
Нередки ситуации, когда по документам приобретенный дом, квартира построены из одних материалов, а в действительности были использованы более дешевые, которые и качеством похуже, и для здоровья представляют реальную опасность из-за своей токсичности. Что касается последнего, то достаточно для внутренних работ использовать краску, которая предназначена для покраски на улице, как жильцам помещения будет обеспечены регулярные головные боли и тошнота.
За внешним блеском сданной квартиры в новостройке будут скрываться источники испорченного здоровья. Еще хуже, если преступные намерения и халатность застройщиков приведет к более очевидным негативным последствиям, таким как обрушение балконов, о чем иногда можно услышать даже в столице.
Государственные нормы строительства предусматривают большие запасы прочности и обязуют следовать им всех, кто строит частный дом, многоквартирную высотку или гараж. Отклонение от этих норм не допускается, считается грубым нарушением закона и влечет за собой определенные юридические последствия.
Покупатели квартир, например, обнаружив эти несоответствия, имеют право через суд потребовать вернуть свои деньги. Но мало подать заявление, которое будет основано лишь на ваших догадках. Суд должен получить документ, на основании которого будет ясно, что строительство помещения осуществлялось в нарушении установленных норм, с применением недопустимых строительных материалов, которые негативно сказываются на здоровье жильцов, угрожает их жизни. Получить такой документ можно только на основании проведения экспертизы качества строительных материалов.
Под экспертизой качества материалов, которые применялись в строительстве понимают проведение анализа согласованности приобретенных материалов с теми, которые указаны в проектно-сметной документации. Она проводится на том основании, что есть фактические данные о вероятности применения таких материалов, которые внешне схожи на указанные в документации, но х качественные характеристики, а соответственно и стоимость ниже. Помимо этого, экспертиза устанавливает было ли при строительстве использовано то количество материалов, которое указано в проектно-сметной документации.
Нередко можно услышать жалобы о повышенной слышимости между квартирами. Такого быть не должно, потому что применение необходимых материалов, в том числе и изолирующих, позволяет достигать нужных параметров звукоизоляции. К некоторым неприятностям, таким как большие щели в оконных рамах, неровные потолки и т.п. приводит нарушение технологий проведения строительных работ, их брак. В задачу строительной экспертизы входит выявление и этих негативных моментов.
Строительная экспертиза проводится в порядке, который обязательно должен соответствовать регламентированным стандартам. При этом не имеет значения назначение самой экспертизы. Будь она судебная или несудебная, она состоит из этапов, которые обозначены СНиПами и государственными нормами для каждого из этих видов.
Кто может быть заказчиком экспертной оценки? Им может быть как физическое, так и юридическое лицо, которое в этом нуждается. Инициатива исходит либо от него, либо от суда, что оформляется соответствующим актом.
Как правило, целью назначения экспертизы является разрешение спорных и других вопросов, таких как:
• завышение стоимости строительных работ;
• нарушение правил строительства, о чем строительной компанией не разглашается;
• нанесение ущерба при эксплуатации недвижимости любого назначения.
Выводы специалистов могут быть не только основанием для решения суда. Они могут быть получены и до подачи иска в суд. Обе стороны могут объективно рассмотреть полученные данные и прийти к обоюдному решению. Если же разрешить спор в досудебном порядке не получается, тогда полученный документ с выводами будет служить основанием для подачи в суд искового заявления.
Работа экспертов будет заключаться в том, что они выявляют расхождения, допущенные при строительстве, из-за чего были нарушены нормы СНиП 12-01 и федеральные законы N123-Ф3, 184-Ф3, которые являются обязательными для выполнения. По результатам технического обследования специалисты делают выводы, основанные именно на указанных нормах. Если обнаружено отклонение от них, то виновный в этом будет нести судебную ответственность.
Методы независимой экспертизы строительных материалов
Специальная экспертная компания, которой поручат осуществить проверку качества проведенных работ и использованных строительных материалов, использует в своей работе несколько методов, среди которых:
1. Органолептический метод, при котором специалисты проводят визуальный осмотр выполненных работ и примененных строительных материалов. Для этого они тщательно изучают исследуемый объект, выносят оценку внешнему виду объекту строительства, и по результатам изучения, на основе полученных данных делают свое заключение. Такой вариант допускается, если специалисты обладают большим опытом, а их знания позволяют им безошибочно определить качество выполненных работ.
2. С применением инструментов, когда специалисты могут установить точное количество стройматериалов, в действительности израсходованных на строительные работы. Один из таких инструментов, помогающий сделать расчеты более точными, является лазерная рулетка. Так высчитывается метраж обоев, которыми обклеены стены или площадь кафельной плитки, уложенной на пол.
3. Лабораторный метод, который позволяет определить, насколько используемые материалы безопасны по своему составу для здоровья человека. Этот метод определяет последствия воздействия этих материалов на организм, а также, какое химическое или физическое воздействие они на него осуществляют. Дополнительно, лабораторный метод устанавливает качество стройматериалов, соответствие их проектно-сметной документации.
Все эти три метода могут применяться как по отдельности, так и комплексно, когда есть необходимость использовать не один, а два или все три варианта. Если строительный объект проверяется полностью, то используют все три метода проверки.
Особо нужно отметить лабораторный метод, с помощью которого проверяется не только качество материалов. Если на объекте произошел несчастный случай или авария, с помощью него исследуется влияние на материалы разных механических воздействий. Это позволяет выяснить их удароустойчивость или прочность. В этом методе есть острая необходимость, потому что он позволяет предупредить дальнейшие разрушения во время введения здания в эксплуатацию.
Лабораторным методом устанавливается допустимый срок эксплуатации не только строительных материалов, но и всего здания. У введенного в эксплуатацию здания он позволяет выяснить уровень износа. В том случае, если несчастный случай произошел, данный метод позволяет оценить причиненный ущерб через экспертизу стройматериалов.
Если специалисты установили, что ошибки были допущены строителями, и это может привести к деформации поверхностей, трещинам и т.п., то с помощью строительной оценки устанавливается причина возникшей проблемы.
Экспертное заключение экспертизы стройматериалов
Итогом проведенной экспертизы качества строительных материалов и работ является экспертное заключение. Это официальный строительный документ, который выдается заказчику. Его можно использовать для отстаивания собственных интересов во время судебных заседаний. Судья рассматривает его как объективное доказательство.
Проводить экспертизу может только тот исполнитель, который имеет сертификат соответствующего образца на проведение этих работ. Он выдается не только юридическим, но и частным лицам. Поэтому, есть возможность обратиться за помощью к частным экспертам.
Сертификат выдается на каждый вид исследований, среди которых:
• проверка на соответствие качества выполненных строительных работ по внешним признакам и по детальным исследованиям;
• изучение технического состояния здания на соответствие правилам и нормам строительных работ;
• проведение исследований жилой недвижимости для установления его пригодности для проживания;
• исследование здания на наличие аварийного состояния;
• установление степени причиненного ущерба, если здание подвергнется разрушительному воздействию из-за пожара, потопа, землетрясений, а также из-за брака при строительных и ремонтных работах;
• исследование проектно-сметной документации на предмет ее соответствия действительным ценам на стройматериалы и объемы выполненных работ.
Заказчик может определить объемы экспертизы, привлечение специального оборудования. Работы проводятся в такой последовательности:
• Заказчик составляет заявление, в котором указывает причины и основания для проведения экспертизы и подает его исполнителю.
• Получив заявление и приняв его, исполнитель должен во время осмотра визуально убедиться в наличие доказательств нарушений установленных законом норм и правил строительства. При детальном осмотре он должен зафиксировать эти доказательства. На основании полученных, зафиксированных данных специальная комиссия в ходе заседания обсуждает степень нарушений. Ее выводы должны основываться только на нормах строительства.
• По результатам работы эксперта и комиссии исполнитель составляет отчет, в котором подробно описывает сделанные комиссией выводы. На этом основании выдается заключение.
Именно это заключение и служит в качестве весомого доказательства, как в суде, так и в ходе досудебного разбирательства.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
